律師吳有水

㈠ 新華社：「二孩」政策全面放開到底行不行

關於二孩，生，還是不生，或許只是你的選擇。但對很多人，橫亘眼前的，不是選擇的權利，只是緊緊關閉的政策之門。
這是一大群被擋在政策大門外的非獨夫婦之痛苦，又何嘗不是整整一代人的焦灼：眼看著生育二孩的黃金年齡一點點流逝，相關呼聲也逐日高漲。現實條件下，全面放開二孩政策到底行不行？在無休止的傳言猜測和模糊應答之間，究竟何時能有個清晰的時間？
「不能生」的痛苦：你能否真正讀懂？
這已經成為一個公眾耳熟能詳的「社會之問」——自單獨二孩政策實施後，能否全面放開二孩政策，便成為公眾關注焦點。
2014年11月，不少非獨家庭聯名上書「建議信」，呼籲相關職能部門盡早放開二孩生育政策。
一位參與聯名「建議信」的廣東網友告訴記者，每次看到孩子在家非常孤獨，跳棋都只能自己一個人下，還問家裡能否多個弟弟妹妹，「這種心酸和無力感，只有非獨父母才有切身感受」。
揮之不去的養老壓力，正使不少家庭即便不符合生育政策，也將生育二孩納入議事日程。武漢市民周女士去年父親生病住院，她和兩個弟弟輪番照料送飯的經歷，讓她生二孩的意願十分強烈。「我們很快也會年邁，到時全落在一個兒子身上，我們於心何忍？」
而「失獨」，更如同夢魘。近年來頻頻曝出的失獨家庭慘劇，讓很多父母考慮再生個孩子，分散家庭風險。根據致公黨發布的調查報告顯示，截至2012年全國失獨家庭至少有百萬個，且每年新增7．6萬個。
記者采訪發現，70後群體事實已成為二孩政策放開的吶喊主體。70後大多有兄弟姐妹，非獨家庭佔比相當多，因此對全面放開二孩訴求格外迫切。
廣東韶關市民李紹華說，隨著年齡增大，生育能力不斷減弱，「再等上兩三年，即便政策放開，我們也沒法再生了」。
放開的「時機」：何時才能成熟？
全面放開二孩的「時機」，對很多公眾而言，無異於難以讀懂的「玄機」。
隨著相關呼聲不斷高漲，各類傳聞也層出不窮。此前一則「5月份就會全面放開二孩政策」的消息廣受關注。對此，國家衛計委新聞發言人宋樹立回應稱，網上相關消息傳言不屬實。
對於放開二孩政策，宋樹立表示，因為我國人口眾多，人口對於資源、環境，對於經濟社會發展的壓力是長期存在的。但他特別表示，「單獨二孩不是句號，要往下走，要促進人口的長期均衡地發展，加強政策的實施評估，加強人口形勢的研判。」
面對衛計委等部門對全面放開二孩「暫無時間表」「尚未提上日程」等表態，一些基層計生工作者和人口研究學者則認為，結合單獨二孩政策出台後的生育「遇冷」情況，二孩政策不僅應全面放開，且已相當緊迫。
短時間內出現人口集中出生，導致婦科產房爆滿、教育學位緊張等一度是普遍擔心。然而，根據國家衛計委數據顯示，單獨二孩政策實施後，2014年3月至年底期間，全國只有近100萬單獨夫婦提出再生育申請。
華中科技大學人口研究所所長石人炳教授認為，單獨二孩放開後，不僅未出現此前擔心的扎堆生育，反而存在遇冷情況，表明當前國民整體生育意願和生育水平已明顯降低，「也從一個側面表明，全面放開二孩政策時機已基本成熟」。
湖南省一位在長期從事計生工作的基層幹部表示，實際中，想生二孩的家庭，大多通過農村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生卻受限的，主要集中在超生就要丟飯碗的國有企事業單位職工，「即便全面放開二孩，能符合政策的家庭數量，要比想像中的少很多」。
還有不少專家認為，當前我國生育率太低，帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題，成為影響我國未來發展的嚴重隱患，全面放開二孩政策顯得十分緊迫。
中國社會科學院去年底發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1．4，遠低於更替水平2．1，已經非常接近國際上公認的1．3的「低生育陷阱」，因而呼籲盡快從「單獨二孩」向「全面放開二孩」政策過渡。
「日本、新加坡等亞洲一些國家也曾採取過限制生育政策，但因生育率大幅下降，節育政策實施10多年後，都轉變成鼓勵生育。」中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張東偉說，由於經濟發展等因素，導致生育率下降後，很難再恢復。我國已實施計劃生育20多年，現在全面放開二孩政策，擔心的不應是生育反彈，而是即便放開後生育率也不回升。
大勢所趨：一個答案要等多久？
不少受訪的家庭夫婦、專家學者、計生幹部普遍認為，二孩政策全面放開肯定是大勢所趨。現在擺在面前的問題是怎麼放？何時放？
針對怎麼放的問題，目前業內觀點聲音各異，一部分認為應按地域先試點，後普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出現人口出生堆積；還有部分專家建議按婦女育齡分步走，比如先期放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，再適時全面放開，逐步釋放生育潛能。
張東偉表示，目前我國每年出生人口在1600萬到1700萬之間，放開二孩政策後新增加的出生人口占總量比例很小，對我國人口整體態勢不可能產生根本性影響，「因此一次性全面放開就行，沒必要羞羞答答」。
對於何時放，不少受訪人士認為應該越早放開，對緩解老齡化收效越快。南開大學人口與發展研究所教授原新表示，何時全面放開二孩政策，應建立在對單獨二孩政策效果的全面評估基礎上。
原新認為，從申請再生育到二孩出生，至少也要10個月，綜合評估單獨二孩政策，要等每個省實施滿一年才能得出效果。去年全國啟動單獨二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，「最好等今年下半年對單獨二孩政策成效評估後，再制定具體的時間表」。
「盡管全面放開二孩政策的實施，還需統籌考慮和綜合研判，但在全面放開大方向已達成共識的情況下，很多工作現在已經可以著手准備。」關注人口計生政策的浙江碧劍律師事務所律師吳有水說。
吳有水表示，全面放開二孩政策涉及的全國和地方法律條文修訂，對符合政策想生二孩，卻被採取上環、結扎等節育措施的夫婦，計生部門如何提供復通等生育服務等方面工作，都應早日提上日程，「確保二孩政策一旦放開，就能及時在各地落地」。

㈡ 社會撫養費的熱議事件

引發熱議
2012年4月19日，陝西省計生委對田亮夫婦生二胎展開調查，此事引發網友對決社會撫養費去向的熱議。
實際去向
北京、上海這幾個大城市的社會撫養費全部上繳財政，而計生委的工作經費與社會撫養費完全脫鉤。在內地省份，社會撫養費的徵收工作都委託給了鄉鎮、街道，雖然是收支兩條線，但30%到40%返給了鄉鎮，然後一部分補充縣計生委的工作經費，只是到財政局轉一道手而已。據悉，一些地方80%至90%的收入都留在縣級以下計生部門，主要用於工作人員的激勵上。」
2013年10月10日國家衛生計生委就踐行群眾路線服務百姓健康工作舉行發布會，國家衛生計生委新聞發言人鄧海華在回應「2012年22省份一共收到了169億的撫養費」這一報道時表示，社會撫養費徵收以後全額納入地方財政的預算管理，收支兩條線，收上來以後全額上交國庫。 2013年7月11日，浙江碧劍律師事務所律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳（局）申請政府信息公開，主要是要求公開2012年度社會撫養費（俗稱超生、計劃外罰款）收支及審計情況，其中包括：2012年度社會撫養費總額；2012年度社會撫養費預算；2012年度社會撫養費開支；2012年度社會撫養費審計報告。一個月之後，給予書面回應的31個省級行政機關中，有19個省級財政部門和12個省計生部門。廣東省和江蘇省的計生委答復則稱「屬於內部掌握，不能公開」。回復並公開了的省份數據驚人：福建為 20.7686億元、廣西8.6321億元、海南2498萬元、河南15.9856億元、吉林6771萬元、遼寧9100.19萬元、四川24.5014億元、重慶16.5億元、雲南2.2046億元、湖北7.9817億元。10省份2012年的社會撫養費徵收總額不完全統計高達約100億元。這意味著，一旦全面放開二胎，社會撫養費的徵收額將大為縮水。這成為二胎政策放開的最大阻力。有消息稱，延宕數年的「單獨二胎」政策將重啟，或將於2013年年底或2014年年初試行；同時，關於2015年之後全面放開「二胎」的政策也正在擬議中。
2013年9月1日，14律師「增援」追問社會撫養費去向，致信審計署詢問是否屬審計事項；向14省份申請公開徵收總額；已公開17省份總額超165億。2013年9月1日是中國《社會撫養費徵收管理辦法》（國務院令第357號）實施整11年。昨天下午，京、魯、粵、滬等地14位女律師聯名致信國家審計署申請信息公開，詢問社會撫養費的收支情況是否屬於審計事項。
2013年11月1日，國家衛生計生委官網通告，要求遼寧、安徽、江西、山東、海南、重慶、甘肅7省人口計生委限期向吳有水公開該省2012年度社會撫養費的收支情況信息。
2013年12月5日，尚無一省份計生或財政部門公開支出情況。多數部門給出的不公開理由是，「社會撫養費由縣級人民政府計劃生育部門或者委託鄉(鎮)人民政府和街道辦事處徵收，上繳縣級國庫，納入縣級財政預算管理，由財政部門統一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級部門不掌握2012年度社會撫養費實際開支情況」。 2014年，《社會撫養費徵收管理條例》公開徵求意見，國家衛計委明確回應稱不會取消徵收。
在社會撫養費徵收上，一些地方在徵收社會撫養費時，存在進居民家裡捉豬、牽牛、拿鍋、挑糧等亂象，未能以人性化的執法方式取信於民。此外眾多基層超生被罰的案例表明，計生幹部吃、拿、卡、要並不少見，超生罰款標准不明確、執行不統一，錢的去向不明晰。有學者研究認為，上世紀80年代以來，全國共徵收的社會撫養費超過1.5萬億元。全國每年徵收的社會撫養費約為200億元，這些罰款去向並不明確。
2014年公開徵求意見的《社會撫養費徵收管理條例》，與國務院2002年頒布的《社會撫養費徵收管理辦法》相比，明確了社會撫養費徵收標准，是「以當事人生育行為發生時上一年度當地縣級或設區的市級人民政府統計部門公布的城鎮居民和農村居民年人均可支配收入為計征的基本標准」；加大了對執法的約束，明確提出符合多生育子女條件，但「不符合程序規定生育的，不予徵收社會撫養費」，以及「沒有法定依據或不按此條例規定程序徵收的，徵收行為無效」等。

㈢ 獨生子女費每年一發，社會撫養費一次交清！超生後獨生子女費退回，放開二孩後社會撫養費也應退回

現行計生法規定，不符合規定生育子女的公民，「應當繳納社會撫養費」，即通俗所指的「超生罰款」。在此次修法過程中，此規定被保留。 「二孩都全面放開了，怎麼還保留『超生罰款』？」不少網友提出疑問。 「修法繼續保留社會撫養費在預料之中，也可以理解。因為二孩放開之後可能有人違規生育三孩、四孩等，社會撫養費就是針對這些人群徵收的。」浙江碧劍律師事務所專職律師吳有水說。 據了解，目前各地徵收社會撫養費的標准區別很大，這也給基層的實際運作留下了很大的「空間」。吳有水表示，修改決定中提出，夫妻雙方戶籍所在地有關規定不一致的，按照有利於當事人的原則適用。「以法律形式明確計劃生育法執行過程中有利於相對人原則，這是一大進步。」

㈣ 夫婦＂搶生＂單獨二孩被罰是怎麼回事

在3月17日，搶生二孩的浙江「單獨」夫妻（夫妻一方是獨生子女）陳楊國、徐姍姍的代理律師吳有水收到浙江省高院的開庭傳票，通知其將於3月23日開庭再審計劃生育行政徵收一案。

這起案件之所以引發關注，因其判決結果對全國廣大「搶生」家庭都具有參考意義。

陳楊國、徐姍姍夫婦不服，將徵收社會撫養費的當地計生部門告上法院，但最終都被判敗訴，

法院判決敗訴的理由主要是，陳楊國、徐姍姍夫婦的生育行為在浙江省「單獨」二孩法律修訂前，應被視為計劃外生育，因此計生部門做出的徵收社會撫養費決定合法。

隨後他們又申訴到浙江高院。

㈤ 律協2017年十大典型懲戒案公布都有哪些

2017年6月，雲南省昆明市律師協會在調查過程中，發現王理乾律師、王龍得律師存在冒用他人名義偽造相關訴訟證據材料提起訴訟的行為。依據調查結果和相關規定，雲南省律師協會給予王理乾、王龍得取消會員資格的行業紀律處分。雲南省司法廳依法吊銷王理乾、王龍得律師執業證書。

2、浙江律師邱浩華因犯辯護人偽造證據罪被取消會員資格案。

2016年9月26日，浙江省永康市人民法院作出刑事判決。判決書認定邱浩華律師構成辯護人偽造證據罪，但所造成的危害結果不大，免予刑事處罰。浙江省律師協會給予邱浩華律師取消會員資格的行業紀律處分。

3、浙江律師吳有水因發表危害國家安全言論被處分案。

2017年7月11日，杭州市律師協會接到投訴，反映浙江碧劍律師事務所吳有水律師在網路發表不當言論，影響律師職業形象，要求予以查處。依據相關調查和規定，杭州市司法局依法對其作出停止執業九個月的行政處罰。

4、廣東律師梁維雄因犯行賄罪被處分案。

2017年1月22日，廣東省中山市人民法院依法作出判決，被告人廣東滄江律師事務所律師梁維雄犯行賄罪，因其具有依法可以從輕的情節等原因免於刑事處罰。2017年8月，廣東省佛山市律師協會給予梁維雄律師中止會員權利一年的行業紀律處分。

5、福建律師周密因擾亂法庭秩序被處分案。

福建省福州市律師協會收到福建省高級人民法院的投訴。經調查並根據相關規定，給予周密律師中止會員權利7個月的行業紀律處分。

6、浙江律師陶莉因違規會見被處分案。

2017年8月21日，浙江省嘉興市律師協會收到桐鄉市人民檢察院檢察建議書，反映浙江紅船律師事務所陶莉律師在會見犯罪嫌疑人時，違反看守所會見規定，依據調查結果和相關規定，嘉興市律師協會給予陶莉律師中止會員權利6個月的行業紀律處分。

7、江蘇律師管一華因偽造委託書被處分案。

江蘇省常州市律師協會收到江蘇省常州市人民檢察院轉來的《檢察建議書》，反映江蘇名友律師事務所管一華律師自行偽造當事人家屬委託書。經調查並根據相關規定，常州市律師協會給予管一華律師中止會員權利6個月的行業紀律處分。

8、江蘇律師傅家祥因利益沖突、違規收案被處分案。

2017年7月14日，江蘇省律師協會直屬分會收到慶某某的投訴，反映江蘇天茂律師事務所傅家祥律師違規執業、辯護代理不盡責、違規收案收費。依據調查和相關法律規定，江蘇省律師協會直屬分會給予傅家祥律師中止會員權利6個月的行業紀律處分。

9、遼寧律師於強因利益沖突、違反司法行政管理被處分案。

2017年5月5日和10日，大連市律師協會分別收到大連市人民檢察院和大連市西崗區人民檢察院檢察建議書，指出被投訴人於強在未取得律師執業證書的情況下，以律師身份獨自承辦、從事訴訟代理業務，並同時在同一案件中為雙方當事人代理。依據調查和相關法律規定，大連市律師協會給予於強律師中止會員權利3個月的行業紀律處分。

10、重慶律師吳卓師因代理不盡責、違規收費被處分案。

2016年12月16日，重慶市律師協會接到投訴人反映，上海虹橋正瀚（重慶）律師事務所吳卓師律師在代理投訴人的民間借貸糾紛案件時，怠於履責，對當事人編造虛假事實等，導致投訴人經濟受到嚴重損失。依據調查和相關法律規定，重慶市律師協會決定給予吳卓師律師公開譴責的行業紀律處分。

遵守法律，為人民服務。

㈥ 浙江夫妻在二孩政策前「搶生」二孩被罰現起訴計生部門能勝訴嗎

所謂「搶生」指的是孩子生育在政策調整之前。如果按照調整後的政策，孩子是合法出生；但按調整前的生育政策，這個孩子則被界定為「超生」。

相關法律人士認為，「棘手」的案件實際上暴露社會撫養費徵收的問題。

兩起案件的代理人都是浙江碧劍律師事務所律師吳有水。在今天的法庭上，吳有水說，章榮真、李善霞夫婦的生育行為發生在2014年1月17日之前，即新法實施之前；玉環縣人口與計劃生育局向兩人下達社會撫養費徵收決定書是2014年7月10日，即新法實施之後，因此原來據以認定的章榮真、李善霞夫婦的生育行為違法的法律依據，因為被修改而已經不存在了。

㈦ 生兩孩無需審批生三個孩子怎麼辦

生兩孩無需審批 生三孩依舊要罰 新年伊始，全面兩孩新政啟動實施。5日公布的《中共中央、國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》對全面兩孩實施後可能遇到的疑問予以進一步明確。 這一文件是在我國最高立法機關不久前對人口與計劃生育法作出修改後，對全面兩孩政策實施的進一步規定。文件充分肯定了計劃生育工作取得的巨大成就，明確了計劃生育改革發展的思路、目標、原則、主要任務和措施。 【新政】不用為准生證跑腿啦 【條文】實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。 【聲音】北京媽媽彤彤：過去，生孩子前先要挺著大肚子去辦生育服務證，夫妻雙方要到所在單位蓋章，再帶上身份證、結婚證、戶口本到女方所在街道蓋章。現在再想生老二，省了這道手續，省去很多麻煩，確實方便多了。 【新政】生三孩依舊要罰 【條文】依法依規查處政策外多孩生育。 【聲音】浙江碧劍律師事務所專職律師吳有水：繼續保留社會撫養費可以理解。因為二孩放開之後可能有人違規生育三孩、四孩等，社會撫養費就是針對這些人群徵收的。 【新政】兒科醫生要加快培養 【條文】加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養，合力確定服務價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。 【聲音】首都兒科研究所附屬兒童醫院院長羅毅：促進孩子的健康是項大事業。我國兒科醫生短缺是個普遍現象。2012年的數據顯示，我國平均每千名兒童只有0.43位兒科醫師，遠低於美國每千名兒童擁有1.46位兒科醫師的水平。增加兒科醫生總數量不是一蹴而就的事。加強醫生培養，才能從根本上解決人員短缺問題。 【新政】進城務工人員生育享有同城待遇 【條文】按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍，將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國「一盤棋」工作機制。 【聲音】在京務工人員小芹：我們在北京打工，一直盼著能做個「真正的城裡人」，如果能享受生育的同城待遇，很多事都能方便很多，希望這些規定能早日落實。 【新政】獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭繼續享受優惠 【條文】對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。實行扶助標准動態調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。 【聲音】國家衛計委主任李斌：廣大計劃生育家庭為我國經濟社會發展作出重大貢獻，應優先保障計劃生育家庭的基本權益，使他們優先分享改革發展成果，這也體現了社會公平正義。 【新政】緩解女性再生育的後顧之憂 【條文】完善計劃生育獎勵假制度。依法保障女性就業、休假等合法權益，支持女性生育後重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利於職工平衡工作與家庭關系的措施。 【聲音】全國人大常委會委員韓曉武：目前我國高等院校女生比例已達44%，但就業的機會卻遠遠低於男生，96%的應屆女畢業生和75.5%的女性求職者認為存在女性就業歧視問題。有些單位的人事部門反映，生一個孩子，單位還能接受，如果生兩個孩子，對工作影響就大了，用人單位就不願意再用你。認真研究和解決女性就業平等問題，才能消除女性生育的後顧之憂。

㈧ "二孩"政策全面放開到底行不行

關於二孩，生，還是不生，或許只是你的選擇。但對很多人，橫亘眼前的，不是選擇的權利，只是緊緊關閉的政策之門。 這是一大群被擋在政策大門外的非獨夫婦之痛苦，又何嘗不是整整一代人的焦灼：眼看著生育二孩的黃金年齡一點點流逝，相關呼聲也逐日高漲。現實條件下，全面放開二孩政策到底行不行？在無休止的傳言猜測和模糊...應答之間，究竟何時能有個清晰的時間？ 「不能生」的痛苦：你能否真正讀懂？ 這已經成為一個公眾耳熟能詳的「社會之問」——自單獨二孩政策實施後，能否全面放開二孩政策，便成為公眾關注焦點。 2014年11月，不少非獨家庭聯名上書「建議信」，呼籲相關職能部門盡早放開二孩生育政策。 一位參與聯名「建議信」的廣東網友告訴記者，每次看到孩子在家非常孤獨，跳棋都只能自己一個人下，還問家裡能否多個弟弟妹妹，「這種心酸和無力感，只有非獨父母才有切身感受」。 揮之不去的養老壓力，正使不少家庭即便不符合生育政策，也將生育二孩納入議事日程。武漢市民周女士去年父親生病住院，她和兩個弟弟輪番照料送飯的經歷，讓她生二孩的意願十分強烈。「我們很快也會年邁，到時全落在一個兒子身上，我們於心何忍？」 而「失獨」，更如同夢魘。近年來頻頻曝出的失獨家庭慘劇，讓很多父母考慮再生個孩子，分散家庭風險。根據致公黨發布的調查報告顯示，截至2012年全國失獨家庭至少有百萬個，且每年新增7.6萬個。 記者采訪發現，70後大多有兄弟姐妹，非獨家庭佔比相當多，因此對全面放開二孩訴求格外迫切。 廣東韶關市民李紹華說，隨著年齡增大，生育能力不斷減弱，「再等上兩三年，即便政策放開，我們也沒法再生了」。 放開的「時機」：何時才能成熟？ 全面放開二孩的「時機」，對很多公眾而言，無異於難以讀懂的「玄機」。 隨著相關呼聲不斷高漲，各類傳聞也層出不窮。此前一則「5月份就會全面放開二孩政策」的消息廣受關注。對此，國家衛計委新聞發言人宋樹立回應稱，網上相關消息傳言不屬實。 面對衛計委等部門對全面放開二孩「暫無時間表」「尚未提上日程」等表態，一些基層計生工作者和人口研究學者則認為，結合單獨二孩政策出台後的生育「遇冷」情況，二孩政策不僅應全面放開，且已相當緊迫。 短時間內出現人口集中出生，導致婦科產房爆滿、教育學位緊張等一度是普遍擔心。然而，根據國家衛計委數據顯示，單獨二孩政策實施後，2014年3月至年底期間，全國只有近100萬單獨夫婦提出再生育申請。 湖南省一位長期從事計生工作的基層幹部表示，實際中，想生二孩的家庭，大多通過農村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生卻受限的，主要集中在超生就要丟飯碗的國有企事業單位職工，「即便全面放開二孩，能符合政策的家庭數量，要比想像中的少很多」。 還有不少專家認為，當前我國生育率太低，帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題，成為影響我國未來發展的嚴重隱患，全面放開二孩政策顯得十分緊迫。 中國社會科學院去年底發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有 1.4，遠低於更替水平 2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的「低生育陷阱」，因而呼籲盡快從「單獨二孩」向「全面放開二孩」政策過渡。 大勢所趨：一個答案要等多久？ 不少受訪的家庭夫婦、專家學者、計生幹部普遍認為，二孩政策全面放開肯定是大勢所趨。現在擺在面前的問題是怎麼放？何時放？ 針對怎麼放的問題，目前業內觀點聲音各異，一部分認為應按地域先試點，後普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出現人口出生堆積；還有部分專家建議按婦女育齡分步走，比如先期放開30歲及以上婦女的二孩生育限制，再適時全面放開，逐步釋放生育潛能。 中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張東偉表示，目前我國每年出生人口在1600萬到1700萬之間，放開二孩政策後新增加的出生人口占總量比例很小，對我國人口整體態勢不可能產生根本性影響，「因此一次性全面放開就行，沒必要羞羞答答」。 對於何時放，不少受訪人士認為應該越早放開，對緩解老齡化收效越快。南開大學人口與發展研究所教授原新表示，何時全面放開二孩政策，應建立在對單獨二孩政策效果的全面評估基礎上。 原新認為，從申請再生育到二孩出生，至少也要10個月，綜合評估單獨二孩政策，要等每個省實施滿一年才能得出效果。去年全國啟動單獨二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，「最好等今年下半年對單獨二孩政策成效評估後，再制定具體的時間表」。 「盡管全面放開二孩政策的實施，還需統籌考慮和綜合研判，但在全面放開大方向已達成共識的情況下，很多工作現在已經可以著手准備。」關注人口計生政策的浙江碧劍律師事務所律師吳有水說。新華社 《2014年度南京人口發展報告》發布 去年南京出生人口低於前年 僅8443個家庭申請單獨二孩 昨天晚上，南京市人口計生委公布了《2014年度南京人口發展報告》，截至2014年末，南京常住人口82 1.61萬人。雖然常住人口略有增加，但是出生人口卻低於前年，勞動年齡人口也由2013年的657.95萬人減少到了655.03萬人。而從人口的流動來看，江寧和浦口成為「新南京人」的首選住地。 制圖 施璐敏 江寧申請生「小二子」的最多 截至2014年12月25日，南京城鄉單獨二孩受理申請達8443例，其中江寧區佔了2580例，基本符合預期，廣義單獨兩孩（含城鄉雙獨）申請呈現出了獨生子女群體與生俱來的年齡結構特徵。80後「獨一代」的准媽媽佔比達83.43%。從申請分布看，江寧、鼓樓和秦淮三區摘得全南京廣義單獨二孩（含城鄉雙獨）申請受理量的前三名。 人口大區仍是鼓樓、江寧和秦淮 2014年全南京常住人口規模過百萬的人口大區仍是鼓樓、江寧和秦淮三區，常住人口規模不足50萬的（相對）人口小區則是建鄴、高淳、溧水和雨花台四區，主城常住人口比重進一步下降到4 1.90%。 戶籍人口分布與常住人口分布趨勢基本相符，戶籍人口近百萬的人口大區仍是鼓樓、江寧和六合三區，戶籍人口規模不足30萬的（相對）人口小區則是建鄴和雨花台兩區。 「新南京人」首選江寧、浦口 統計數據顯示，隨著主城人口疏散、江北新區建設以及積分落戶制度等系列改革措施的深入推進，得益於新興園區建設、中低價商品房儲備和軌道交通拋物線狀的延伸，近郊區再次為人口集聚提供了有效吸納空間，成為「新南京人」的落戶首選地。 2014年位處東西近郊的江寧和浦口兩區分別以近 2.4萬和 1.9萬的遷入規模以及各近8000人的凈遷入規模，成為全市翹楚，兩區凈遷入人口規模合計已超全市總規模的70%。 二孩新政後期走勢仍不明朗 盡管2014年度全市「單獨二孩」新政開局良好、運行平穩，但受經濟社會發展進程中多重因素的影響，後期走勢仍不明朗。人口分析報告中指出，應進一步強化中後期全市人口出生形勢的系統性監測，對生育政策調整的社會與經濟效用進行深入研究，結合市衛生與計生機構改革，進一步優化基本公共服務。通訊員 劉海燕 記者 張紅

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