政府推行法律顧問的背景

① 如何發揮民建在推進全面依法治國中的作用

一、政府法律顧問制度的時代背景
繼十八屆三中全會提出「普遍建立法律顧問制度」後，中共十八屆四中全會又明確提出了「積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。」推行法律顧問制度，是深入推進依法行政、建設法治政府的需要和重要舉措；推進依法行政，建設法治政府，是全面推進依法治國的核心內容。中共貴州省委十一屆五次全會作出了《關於貫徹落實<中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定>的意見》，《意見》提出「積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸納專家、律師和其他法律服務工作者參加的法律顧問隊伍，在推進依法行政、制定重大決策、處置重大資產過程中，保證法律顧問發揮事前咨詢論證、事中審查把關和事後監督救濟的作用。」 貴州省人民政府辦公廳2013年4月7日頒布了《關於推進政府法律顧問工作的意見》(黔府辦發〔2013〕19號)，該意見指出「縣級以上地方各級人民政府及其各部門應當設立法律顧問室，與法制機構合署辦公。鄉、鎮人民政府根據工作需要，可以設立法律顧問室。法律顧問室為本級政府或本部門的領導提供法律咨詢服務；為本級政府或本部門的重大改革、重大行政行為、重大活動提供法律意見；為本級政府或本部門的重大決策、重大項目、重大資產處置、涉及社會管理與穩定的重大事項以及涉及公民、法人、其他組織權利義務的重大舉措進行法律論證；參與本級政府或本部門重大合同的談判、簽訂和審查，准備談判所需要的有關法律依據和法律文書；受本級政府或本部門的委託代辦有關民事法律事務；為本級政府或本部門提供其他法律服務等。」「法律顧問室應當配置專職政府法律顧問。根據工作需要，可以聘請一定期限的專職或兼職政府法律顧問。」
二、建立政府法律顧問制度的重要意義
法律顧問，就是要利用法律專業知識為委託人把好、把緊法律關。法律顧問這個把關人，要把的「關」不僅包括事前，還包括事中和事後。政府聘請法律顧問，並完善法律顧問制度，對於建設法治政府，推進國家治理體系和治理能力現代化，是很有必要的。
（一）建立政府法律顧問制度是推進依法行政，提升執政能力的需要
依法行政的基礎，就在於政府的一切行為都置於憲法和國家法律之下。據有關部門統計，約有八成的法律法規、九成的地方性法規和全部規章都是由行政機關組織實施的。正因為政府部門接觸的法律法規最多，法治政府建設就顯得尤為緊迫。如果行政機關不依法行政、不依法管理，必然導致糾紛頻仍，政府就會陷入執政窘境。通過讓政府法律顧問全面介入政府決策、立法和行政執法領域，能有效解決依法行政進程中的種種難題，提高政府依法執政能力。
（二）建立政府法律顧問制度能大大減少行政決策的盲目性、隨意性，避免因決策失誤給經濟、社會發展和公民權益造成不應有的損失
有了政府法律顧問，重大決策合法性論證制度就可藉助法律顧問充分展開。甚至抽象行政行為及其他涉及不特定多數相對人的行政行為，均可由政府法律顧問對法律風險進行前期研究評估，對法律風險環境、法律風險的現狀進行分析認證，提出防範法律風險的措施，牢牢把握對法律風險的掌控。
（三）建立政府法律顧問制度有利於更好地促進經濟社會管理法治化，示範帶動其他社會組織建立法律顧問制度
政府的每一項重大決策，都關乎到所在地的社會發展、人民群眾的切身利益，有的不僅關繫到本屆政府任期內的發展，還影響到以後數年乃至長期發展。面對法治建設的新形勢新任務，推行政府法律顧問制度，保證法律顧問全面介入政府行政決策和行政執法各領域、各環節，有利於各級政府提高依法決策、依法行政能力，有利於引導群眾增強法治意識，更好地促進經濟社會管理法治化，更是示範帶動企事業單位和其他組織建立法律顧問制度的需要。因此，政府的決策必須科學、高效、守法、誠信，政府的經濟活動需要法律上的「職業把關人」。
三、當前我國政府法律顧問工作現狀
根據中華全國律師協會的統計，截至2014年底，有律師擔任各級政府法律顧問的律師事務所達3.9萬多家。2010年到2013年間，全國律師為各級政府相關部門出具法律意見書8.7萬多份，參與重大項目研究1.6萬次，參與重點事件研究1.7萬次，參與涉法涉訴信訪處置9.5萬次。但是，由於受觀念、辦公經費等因素影響，相當多的行政部門尚未將配置法律顧問納入議事日程，對規范性文件、重大決策出台前的法律沖突、合法性審查少有法律顧問的介入，更未形成法律顧問事先審查制度，在少數政府的決策中，確實存在亂拍腦袋的「坑民攤子」、缺乏科學依據的「短命工程」、無法依據的「賠本項目」，也由此導致一些部門行政程序不合法、職責履行不到位等問題。還有一些地方政府的法律顧問團接觸的多數是政府外圍事務、階段性的工作，發揮效果不明顯；有些領導幹部法律意識欠缺而不想用法律顧問，認為做決策要咨詢法律顧問，太麻煩，會影響工作效率，存在「顧而不問」、流於形式等問題。之所以出現這些問題，一方面是因政府的重要決策者缺乏責任擔當，官僚主義作怪，不深入實際調查研究；另一方面，是因為政府決策機構缺失法律機制，在行政職能、決策程序上缺少法律支撐。
四、民建法制委員會應積極參與和推進政府法律顧問工作
為深入貫徹落實中共十八屆四中全會作出的重大部署、中共貴州省委十一屆五次全會關於「積極推行政府法律顧問制度」工作的新要求，積極發揮民建組織、廣大民建會員在全面推進依法治省、建設法治政府中的作用，廣泛遴選並推薦民建會員擔任各級政府的兼職法律顧問，是有效、切實發揮我省各級民建組織廣大法律專家、法律學者及各種法律人才優勢的重要途徑。
（一）民建法制委員會的基本職能
從民建中央到地方省、市（州）級民建組織，均建立了法制委員會（專委會），匯集了一大批來自審判、仲裁、法律教學、法律研究、律師等專業領域、享有較高社會知名度和影響力的法律專家、法律學者和法律人才，可謂人才濟濟、人才薈萃。從中央到地方各級民建組織內的法制委員會擔負著組織、協調和聯系專委會成員開展履職活動，確保民建充分發揮參政議政、民主監督和其它職能作用，為依法治國做貢獻的重要職責，是民建組織的重要組成部分。民建法制委員會致力於提高廣大會員法律意識，為會員提供法律咨詢服務、為會員及會員企業解決法律糾紛、法律維權等提供幫助；緊緊圍繞黨委政府的中心工作和關系民生的重要問題深入調查研究，科學分析思考，通過社情民意、提案等積極建言獻策，為黨委、政府的決策提供有價值的參考建議。
（二）民建法制委員會應在積極參與和推進政府法律顧問工作中發揮作用
在當前全面依法治國的時代背景下，民建法制委員會除了履行以上基本職能外，還應當結合民建工作實際，充分發揮自身特色和優勢，把民建法制委建設成為民建一支特色鮮明、優勢突出的推動法治政府、法治貴州建設的重要力量。因此，應廣泛遴選具有較高法律水平、較強實戰能力的專家學者和律師人選，推薦給各級政府擔任兼職法律顧問，充分發揮民建會員在政府法律顧問中的參謀、把關作用，具體措施如下：
1.通過民建會員中的各級人大代表、政協委員的議案和提案，呼籲盡快建立省、市（州）、縣三級政府及部門法律顧問制度。目前，政府法律顧問這一服務體系僅限於省、各市（州）級及部分縣（區）政府，廣大縣（區）基層執法部門由於各種原因還未建立政府法律顧問制度，政府法制工作力量仍很薄弱，同時，已建立政府法律顧問制度的，法律顧問能力參差不齊，在一定程度上影響了其作用的發揮。因此，可通過「政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商」多層協商的方式，將政府法律顧問制度考核工作納入「法治貴州」建設、社會管理綜合治理和普法依法治理等各項工作的考核內容；並把政府購買法律服務費用納入各級政府年度財政專項預算，落實經費，提供項目。
2.建立各級民建組織內的政府法律顧問專家人才庫。在民建組織（重點在法制委員會）內遴選符合條件的民建會員進入政府法律顧問專家人才庫，為各級政府普遍建立政府法律顧問制度做好人才儲備。作為民建會員，要牢固樹立對中國特色社會主義法治的堅定信仰，忠實履行職責、堅守誠信底線，積極參與全面推進依法治國建設，堅定不移地做建設「法治貴州」的推動者；應當模範遵守憲法和法律、法規、規章，具有較高的法學理論水平和豐富的法律事務實踐經驗，具有良好的職業道德和社會聲譽，從事法制工作5年以上，熟悉地方政府組織法和政府工作規則，熱愛政府法律顧問工作。
3.積極開展與政府法制部門的溝通聯系。民建法制專委會要與政府法制局建立雙向的溝通聯系，了解情況，收集信息，反饋民情。通過互動，讓法制專委會能夠得到來自第一戰線的信息，以便法制專委會進行綜合分析或進一步調研，提出有價值的建設法治貴州的思路和建議；通過互動，將民建組織所了解的情況和得出的想法及時的向政府法制局進行反饋，讓某些問題在萌芽狀態下就得到及時的解決。
4.主動和省、各市（州）的司法行政管理部門對接。與司法行政管理部門建立工作聯系機制，遴選民建會員充實到政府法律顧問室，擔任政府兼職法律顧問和政府各部門的法律顧問，保證所遴選的擔任兼職法律顧問的民建會員能夠勝任該項工作，對擔任兼職法律顧問的民建會員按照法制委會員章程、中國民主建國會章程等規章制度進行管理，切實推動司法行政管理機構提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。抓好法律顧問工作的落實，不僅要做到有「顧問」，而且要確保「顧好問」；切實推進各級政府和部門依法行政、依法管理、依法辦事、依法維權。
5.建立、完善新形勢下民建法制委員會的功能作用。通過擔任兼職政府法律顧問的民建會員，建立並完善民建法制委員會這一專委會的有關功能作用。首先是建立完善信息通道的作用：民建具有廣泛紮根於社會生活的群眾性優勢，能夠正確把握人民群眾對政府的需求，並依法依規向中共黨委和政府反映情況，促進政府決策符合人民群眾的利益和願望。法制委員會通過聯系社會各方各面收集信息提出解決方案，為民建和民建界別政協委員在政協的工作提供參政材料。其次，建立完善窗口的作用：法制專委會是民建服務社會的重要窗口，通過兼職政府法律顧問的服務來形成民主黨派民主監督和民主決策的依據。第三，建立完善專委會的人才平台作用：在全面推進依法治國的新形勢下，通過新途徑、新形式、新舉措，把法制委員會建設成為民建組織內部和各級政協培養創新型人才的重要平台，形成具備良好參政素質的政府法律顧問人才庫和專家庫，更好地履行黨派職能。
總之，組織、發動並遴選民建法制委員會內的法律專家、法律學者和法律人才擔任各級政府及其工作部門法律顧問，是民建組織全面推進依法治國、切實落實建設法治政府、法治貴州的重要舉措，是規范地方各級政府行為，有效推進依法行政的重要手段，是完善政府行政管理方式，健全防範和化解社會矛盾糾紛機制的重要途徑，對於推進法治政府建設具有十分重要的意義。民建法制委員會、民建會員應當緊密聯系各地實際，認真履行職責，為政府重大改革、重大決策事項、各級政府領導法律顧問事項、重要工作，一般性法律審查事項、合同文本法律審查事項和其他法律服務事項進行法律咨詢論證，參與協調、處理涉法涉訟的法律事項，對熱點、難點問題開展調查研究，結合實際積極諫言獻策，減少和避免政府決策的法律風險，依法維護政府公信力和人民群眾合法權益，依法保護國有資產和公共資源，繼續為貴州省全面推進依法行政、轉變政府職能，建設法治政府、誠信政府、服務政府發揮重要作用。

② 鞍山市人民政府法律顧問管理辦法

第一章總 則第一條為促進依法行政，建設法治政府，進一步規范和加強政府法律顧問工作，根據《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》以及國家、省、市有關規定，結合我市實際，制定本辦法。第二條市、縣級人民政府（含縣＜市＞區人民政府、開發區管委會，下同）及其部門均應實行法律顧問制度。

鄉（鎮）人民政府應當積極推行法律顧問制度。第三條本辦法所稱的法律顧問是指：接受市、縣級人民政府及其部門的聘任為其提供法律服務的執業律師、專家。

市、縣級人民政府及其部門法律顧問的遴選聘任、工作規則、服務管理等適用本辦法。第四條市、縣級人民政府及其部門應當設立法律顧問辦公室（以下簡稱法律顧問室），負責日常法律顧問工作的組織、聯絡、協調等具體事務，與法制工作機構合署辦公。第五條市人民政府法制工作機構（即鞍山市人民政府法制辦公室，下同）負責市人民政府法律顧問遴選聘任和管理工作，並指導、監督全市各級人民政府及其部門的法律顧問工作。

市人民政府部門、縣級人民政府及其部門的法制工作機構負責本轄區、本部門法律顧問遴選聘任和管理工作。第六條法律顧問具體參與和辦理所受聘的人民政府及其部門的法律事務：

（一）對行政管理、經濟發展、城鄉建設、人民生活等方面的重大行政決策進行決策前的分析論證、風險評估及合法性審查，並提出具體書面建議；

（二）對起草或擬發布的規章草案、規范性文件進行合法性審查，提出書面修改意見；

（三）協助審查相關的行政合同、民商事合同、經濟項目和法律文書；

（四）參與招商引資的調研和談判；

（五）參與處理尚未形成仲裁、行政復議及訴訟的行政糾紛、民商事糾紛、信訪案件等其他糾紛；

（六）代理仲裁、行政復議、訴訟等活動，依法維護人民政府的合法權益；

（七）協助市、縣級人民政府及其部門對本單位工作人員進行法制培訓及宣傳教育；

（八）提供國家有關法律信息，就行政管理中的法律問題提出建議；

（九）辦理受委託的其他法律事務。第二章遴選聘任第七條法律顧問實行聘任制，聘任期為3年，可以連續聘任。

法律顧問的遴選聘任應當遵循公開、公平、公正原則。第八條擔任法律顧問應當具備下列條件：

（一）擁護中國共產黨的領導，擁護社會主義法治，具有良好的職業操守和道德修養；

（二）受過系統的專業教育，具有較高的專業理論水平和豐富的實務工作經驗的專家、律師；

（三）在所從事的專業領域享有較高的社會認知度和影響力；

（四）熟悉市情、社情、民情和人民政府工作規程，熱心社會公共事業。第九條遴選法律顧問採取定向遴選方式。市人民政府法制工作機構建立法律顧問備選庫。備選庫的人員由市人民政府法制工作機構向有關高等院校、法學科研單位、法律實務部門和律師事務所等法律咨詢服務機構徵集。第十條法律顧問應從備選庫中遴選出擬聘任的人選，報市人民政府法制工作機構核准，經報批、公示、公告等程序確定後由市、縣級人民政府及其部門聘任其為法律顧問，頒發聘書、簽訂人民政府法律顧問合同書，並報市人民政府法制工作機構備案。第十一條市人民政府法制工作機構可對市人民政府部門、縣級人民政府及其部門擬聘任或已聘任的法律顧問人員提出建議和質疑，對法律顧問的不當履職行為應發出建議和通報。市人民政府部門、縣級人民政府及其部門對上述建議、質疑、通報應上報處理結果。第三章工作規則第十二條法律顧問可以應邀列席市、縣級人民政府及其部門全體會議、常務會議和其他相關會議，參與有關事項的調查、研究。第十三條法律顧問根據工作需要，可以查閱、獲取與其履行職責有關的人民政府信息和資料。第十四條法律顧問對所受聘的市、縣級人民政府及其部門經濟社會發展的重大涉法問題可以提出書面意見、建議，由法律顧問室按照有關程序辦理。第十五條法律顧問在聘任期內不得有下列行為：

（一）泄漏國家秘密、工作秘密、商業秘密和不應公開的信息；

（二）利用工作便利，為本人或者他人謀取利益；

（三）以法律顧問名義私自招攬、開展相關業務，或者從事與法律顧問職責無關的活動；

（四）在自身所受聘的各級人民政府及其部門為一方當事人的仲裁、行政復議和訴訟等活動中接受對方當事人委託進行法律服務工作；

（五）從事其他損害各級人民政府及其部門利益或者社會形象的活動。

③ 什麼是 一村一法律顧問

您好，實行「一村(社區)一法律顧問」制度，是在黨中央提出全面依法治國的大背景下，為滿足社會法治化治理的需求應運而生，是積極構建社會主義和諧社會的一項重要舉措，要讓一村(社區)一法律顧問成為法治資興建設新常態。是村務法治化的必然要求,是推進農村集體土地產權制度改革、發展農村經濟、促進農村社會和諧穩定的前提，也是一項前置矛盾排調觸角、構築矛盾防範屏障，有效推進法治農村建設的創新實踐，有法律問題和糾紛不出門就可以在村（社區）解決。
村(社區)法律顧問應詳細了解聯系村(社區)的組織機構、村規民約、人文習俗、經濟社會發展等具體情況，積極協助開展法制宣傳教育、法律咨詢、法律援助活動，認真幫助村(社區)起草修訂合同、協議等法律文書和村規民約(居民公約)，為基層組織依法管理經濟、社會事務提供法律意見和建議，積極協助依法處理涉法信訪問題，參與基層矛盾糾紛調解等法律服務活動。村(社區)法律顧問的工作內容，不能只是單方面的幫助解決基層群眾的在法律上的問題，更應該包含提高基層群眾法治思維、法律素質等。
村(社區)法律顧問每年要制定具體的法律服務計劃，並保證每月至少與聯系村(社區)聯系一次，每半年至少走訪一次，每年至少舉辦 1次法制講座。市司法局要對法律顧問進行業務培訓，培訓內容要針對國家有關農村政策、社情民意及相關法律業務等，組織編寫培訓手冊，切實增強法律顧問服務基層群眾的能力和水平。
希望能解決您的問題，望採納。

④ 公職律師的職責

公職律師是指取得中華人民共和國律師資格或者司法部頒發的法律職業資格,以招聘方式或者是以公務員身份供職於政府職能部門或者是行使政府職能的部門,專門從事該部門法律事務的專業人員。下面由我為大家整理的公職律師的職責，希望大家喜歡。

公職律師的職責

第一章 總則

第一條 為了規范公職律師的執業行為，加強對公職律師隊伍的管理，保障我省公職律師制度建設工作的順利進行，根據《中華人民共和國律師法》和司法部關於公職律師試點工作文件精神，結合我省建立公職律師制度工作的實際要求，制定本辦法。

第二條 公職律師是指具有律師資格或國家法律職業資格，供職於政府部門，經省級司法行政機關核准執業，專門辦理政府部門法律事務,不對社會提供有償法律服務的律師。

公職律師包括在公職律師機構執業的公職律師和在政府各部門設立的公職律師崗位上執業的公職律師(以下簡稱“崗位公職律師”)

第三條 公職律師應當依託於公職律師機構開展業務，由公職律師機構施行統一管理，司法行政機關負責對公職律師機構及公職律師資質管理和業務指導、監督。

第四條 公職律師機構的運作和公職律師的執業活動受《中華人民共和國律師法》的調整，公職律師在執業過程中和社會律師具有同等的法律地位。公職律師必須遵守律師職業道德和執業紀律。

第二章 公職律師機構

第五條 公職律師機構按市、縣(市、區)行政區域設置，依照本級司法行政機關的直屬事業單位定級。公職律師機構的規范稱謂為：行政區劃名+公職律師事務所，即“××市公職律師事務所”、“××縣公職律師事務所”或“××市××區公職律師事務所”。

第六條 申請設立公職律師事務所須經省司法廳核准登記，並具備以下條件：

(一)有自己的名稱、住所、章程;

(二)所在地編制部門定編批准文件;

(三)有三名以上符合公職律師條件人員。

第七條 公職律師事務所不參與市場競爭，不向社會提供有償法律服務。其主要業務范圍包括：

(一)指派本所及崗位公職律師辦理同級政府交辦的法律事務，為公職律師提供出庭或從事其他法律事務所需的律師函、介紹信等有關文書，並做好有關收結案登記、業務歸檔、統計、印章管理等事務性工作;

(二)指導、協調本所及崗位公職律師的法律業務，為涉及政府和社會公眾重大利益的法律糾紛提供專項法律服務或組織專家論證;

(三)指派本所及崗位公職律師協助同級法律援助機構承擔部分法律援助案件;

(四)組織本所及崗位公職律師進行業務培訓，總結、交流工作經驗，提高執業素質;

(五)負責本所及崗位公職律師職業道德和執業紀律的教育、檢查和監督;

(六)開展本所及崗位公職律師的合作與交流，維護公職律師的合法權益等。

第八條 公職律師事務所變更地址、章程、負責人等重大事項，應當報原審核部門備案登記。

第九條 公職律師事務所可以依照國家法律及人事管理相關規定向社會公開招錄公職律師，招錄的程序及辦法參照國家公務員的招錄方式進行。可以在本地區政府各部門設立公職律師崗位，政府部門崗位的公職律師由所在地的公職律師事務所統一管理。

第十條 公職律師事務所在同級司法行政機關指導、監督下開展工作，必須建立、健全內部管理機制和相關規章制度，實施規范化管理。

第三章 公職律師

第十一條 申領公職律師執業證書應當具備下列條件：

(一) 具有律師資格或通過國家司法統一考試獲取法律職業資格;

(二) 具備公務員或依照公務員管理的事業幹部身份，在公職律師事務所工作或在政府部門及相關機構擔任公職，並能夠在所在單位專門從事與單位有關的法律事務;

(三) 由所在單位書面推薦，並經所在市、縣(區)司法行政機關審核同意，上報省司法行政機關核准;

(四) 品行良好;

(五)在律師事務所實習一年。

第十二條 符合本辦法第十一條第(一)、(二)、(三)、(四)項條件的，可在公職律師事務所領取實習證實習。申領實習證和公職律師執業證，依照《廣東省司法廳審核律師執業證操作規程》及相關規定辦理。

第十三條 公職律師的職責范圍：

(一)為本級政府或部門行政決策提供法律咨詢意見和法律建議;

(二)按照政府的要求，參與本級政府或部門規范性文件的起草、審議和修改工作;

(三)受本級政府或部門委託，調查和處理具體的法律事務;

(四)代理本級政府或部門參加訴訟、仲裁活動;

(五)為受援人提供法律援助;

(六)本級政府或部門交辦的其他法律事務;

(七)承辦公職律師事務所指派的法律事務。

第十四條 公職律師的權利義務

公職律師享有以下權利：

(一)公職律師在執業活動中依法享有調查取證、查閱案件材料等執業權利;

(二)公職律師應加入律師協會，享有會員權利;

(三)公職律師可以轉換為社會律師。公職律師申請轉為社會律師時，按照換發執業證的規定及程序進行，擔任公職律師的經歷計入執業年限;

(四)依照法律規定應當享有的其它權利。

公職律師具有以下義務：

(一)遵守《中華人民共和國律師法》及行業規則所規定的職業道德和執業紀律，自覺接受公職律師事務所的管理及所在地司法行政機關的業務指導和監督;

(二)不得從事有償的法律服務;

(三)不得以律師身份辦理本級政府或部門以外的訴訟與非訴訟業務;

(四)法律規定的其它義務。

第十五條 公職律師可以承辦部分法律援助案件，接受法律援助機構指派的程序，參照社會律師承辦法律援助案件有關規定執行。

第十六條 公職律師代理的訴訟、非訴訟案件，應在所屬公職律師事務所辦理案件登記手續，建立業務檔案，並由公職律師事務所統一出具有關函件、證明。

第十七條 政府部門具備設立公職律師崗位的條件，可以為本單位專門從事法律事務並具有法律執業資格或律師資格的公職人員申請辦理公職律師執業證書。

設立公職律師崗位，應由政府部門向同級司法行政機關提出書面申請，經市一級司法行政機關審核後報省司法廳核准。領取公職律師執業證書並在政府部門崗位執業的人員為崗位公職律師，崗位公職律師由同級司法行政機關設立的公職律師事務所和所屬政府部們共同管理。

第十八條 崗位公職律師以政府部們的公職律師的身份開展執業活動與公職律師事務所執業的公職律師具有相同的法律地位，享有同樣的權利並承擔同等義務。

第四章 監督管理及法律責任

第十九條 公職律師事務所為財政全額撥款的事業單位，所需經費(包括辦公費、辦案費、人員工資及福利補貼等)參照同級政法部門的經費標准撥付，列入本級財政預算。

第二十條 公職律師事務所和公職律師應當參加年檢注冊。辦理年檢注冊時，應提交事務所及個人年度工作總結以及年檢注冊機構要求出具的其他材料，崗位公職律師還應提交所在政府部門出具的證明其專門從事單位法律事務工作的相關材料。

第二十一條 公職律師必須加入律師協會，並按照規定參加律師協會開展的業務培訓和職業道德和執業紀律教育活動。崗位公職律師參加司法行政機關和律師協會組織的各種活動，所在單位應予以支持。

第二十二條 公職律師及公職律師崗位人員工作調動，應當在調動後7日內到司法行政機關辦理變更手續。因工作調動而不具備公職律師執業條件的，應在調動後7日內將執業證書上交司法行政機關並辦理相關注銷手續。

第二十三條 公職律師在執業過程中有違法、違紀行為的，依照《中華人民共和國律師法》、《律師違法行為處罰辦法》及有關規定予以處罰。

第二十四條 公職律師及公職律師崗位人員違反本規定辦理業務范圍以外業務或提供有償服務的，依程序由省司法廳收回其執業證書，並建議所在單位予以相應處理。

第五章 附則

第二十五條 本實施辦法由廣東省司法廳負責解釋。

第二十六條 本實施辦法自發布之日起施行。

延伸閱讀：

最新律師法全文

最新律師事務所管理辦法全文

律師執業管理辦法全文

公職律師的作用

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》指出：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。”“增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。”

“法者天下之公器”。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會關於構建公職律師隊伍的規定，在實踐中積極推行公職律師制度建設，對於全面深化改革、全面依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

隨著我國經濟社會的不斷發展，城鎮化建設的深入推進給鄉鎮基層社區舊有的社會關系結構帶來了巨大的沖擊。鄉鎮面臨著從鄉土社會、鄰里社會向法治社會轉型，固有的民俗觀念和習慣與當前的法治觀念之間的沖突，鄉鎮的法律糾紛日益增多，比如征地拆遷、信訪鬧訪、企業債權債務、農民工追索勞動報酬群體性糾紛等，成為帶有普遍性的治理難題。公職律師掌握法律知識，熟悉法律實務，可在鄉鎮建設和發展當中做依法規劃、依法建設、依法管理的監督者和保障者。

因為全國各地公職律師的發展水平不均衡，受篇幅所限，本文僅就高淳地區公職律師現狀以及在鄉鎮發展中的作用情況進行探討。

一、高淳區駐鎮公職律師發展的現狀考察

高淳區司法局為充分發揮律師服務於社會穩定、服務於區域經濟發展的作用，進一步加快法治政府建設和依法治區進程，推行公職律師在鄉鎮“一對一銜接、點對點服務”制度。公職律師入駐鄉鎮直接面向群眾，傳播法律知識，弘揚法治精神，讓法律服務走進千家萬戶，這對於全面推進基層司法行政工作，提高基層法治水平，具有十分重要的意義。高淳區駐鎮公職律師的工作主要有：

(一)提供法律援助服務

在高淳區鄉鎮行政區域內仍然存在一批難以像正常人那樣化解社會問題造成的壓力、陷入困境，處於不利社會地位的人群或階層，也就是所謂的弱勢群體。用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題，是當下建設社會主義法治國家大背景下的必然選擇，是促進司法公正的重要保障。作為司法制度的重要組成部分，法律援助通過向這些缺乏能力、經濟困難的當事人提供法律幫助，可以使他們能平等地站在法律面前，享受平等的法律保護，實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

(二)協助鄉鎮做好人民調解工作

矛盾糾紛排查化解是鄉鎮司法所的重要工作之一，公職律師協助調解重大疑難矛盾糾紛，能准確判定矛盾糾紛的調解點，最大限度地節約當事人的訴訟成本，減少其訴訟負擔，並能更快促成雙方當事人達成和解協議，將矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽狀態。高淳區鄉鎮內多是勞動密集型生產企業，受到經濟運行的影響，很多企業面臨破產倒閉，由此容易產生工人追索勞動報酬群體性糾紛，影響了區內的穩定與發展。公職律師介入其中，指導工人維權，有利於鄉鎮的穩定發展;同時，鄉鎮存在一些信訪老戶，公職律師可做好接待疏通工作，為信訪人提供法律幫助，幫助其依法保障自己的合法權益，防止其纏訪鬧訪。

(三)為鄉鎮開展普法宣傳

農村民主法治建設工作的相對滯後已經成為制約高淳區鄉鎮各項事業發展的瓶頸。駐鎮公職律師要做好鄉鎮法治建設的監督者，普法宣傳是必不可少的一項工作，通過普法宣傳，使鄉民提高法治意識，樹立法治理念，踐行法治方式，提高自治能力，打造信法、守法、用法的法治環境，保證法治實踐的有效推進，實現鄉鎮管理的法制化、現代化，更好地適應當前經濟社會發展新形勢新要求。

二、高淳區公職律師服務鄉鎮面臨的問題

高淳區在全省范圍內率先推行公職律師--鄉鎮“一對一銜接、點對點服務”制度，但在服務鄉鎮過程中仍然存在不足：

(一)尚處於探索階段，隊伍不成熟

高淳區司法局自2016年開始推行公職律師，對於公職律師的發展規劃仍處於探索階段，隊伍相對年輕，缺乏足夠的實務經驗和應對重大復雜法律事務的能力。

(二)缺乏相應的制度支持

區內尚未制定相關的實施細則或辦法，公職律師的法律地位、執業范圍以及職責等均不明確，駐鎮公職律師提供的法律服務內容僅限於傳統意義上的法律援助服務、人民調解工作，使得公職律師的作用得不到全面發揮。

(三)相關部門重視不夠

公職律師已經成為全面推進依法治國方略的重要推動力量，但受到傳統鄉土觀念的影響，鄉鎮政府部門並不重視公職律師，加之區內現有公職律師資歷淺、級別低，公職律師的作用得不到發揮，制約了公職律師的發展。

三、進一步優化公職律師服務鄉鎮發展思路的建議

為適應鄉鎮改革和發展的新形勢，充分發揮公職律師作用，現提出以下建議：

(一)完善立法，明確公職律師的法律地位

主管部門應盡快制定公職律師制度的實施辦法，確立公職律師的法律地位及在為鄉鎮服務過程中的執業范圍，比如：為鄉鎮重大決策進行合法性審查，提供法律咨詢意見和建議;參與規范性文件的起草、審查或者修改工作;參與鄉鎮重大涉法項目工作;根據法律援助機構安排提供法律援助等等，以明確駐鎮公職律師的職責。

(二)加強隊伍建設，提升公職律師業務素養

鑒於區內公職律師隊伍年輕，實務經驗不足，主管部門應完善日常管理，加強對公職律師的業務培訓;組織實施公職律師培訓、交流;統籌推進全區公職律師發展等工作;持續加強公職律師規范化建設和業務能力建設，進一步提高公職律師的專業水平和應對重大、復雜案件的實務能力。

(三)擴大執業范圍，充分發揮公職律師在鄉鎮發展中的作用

公職律師在鄉鎮建設和發展中所能提供的法律服務種類十分廣泛。近些年來，為提高決策質量，確保決策合法，各級各部門已經把合法性審查作為重大行政決策的必經程序之一。在許多地方，不論是涉及群眾切身利益的重大建設項目、重大投資事項或者是重大經濟合同的洽談簽訂，都需要進行合法性論證。有公職律師的參與，時刻為鄉鎮政府把住法律關，確保鄉鎮各項工作依法開展，提升了鄉鎮政府決策的合法性、科學性，保障了社會利益和民生的最大化,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,建設陽光政府、責任政府、法治政府和服務政府。

近日，江蘇省政府印發《關於培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，文件要求加快培育創建一批具有江蘇特點的特色小鎮，培育和創建一批特色小鎮，是加速培養江蘇新的區域增長極，實現兩聚一高奮斗創新目標的新抓手。高淳區地處南京市南部，農業資源豐富，特色物產豐饒。全縣有固城湖、石臼湖兩大天然淡水湖和長江支流水陽江，建築、水運、水產三大特色經濟聞名全國;區內有薛城古人類遺址、春秋古固城遺址、世界上最古老的人工運河——胥河、明清古街、玉泉古寺等大批名勝古跡;孔子周遊、吳楚爭霸、陳毅東征等大批人文景觀;跳五猖、大馬燈、打水滸等民間藝術;以及高淳老街、遊子山、迎湖桃源等景區。高淳區椏溪鎮被列入首批特色小鎮名單。公職律師也可在培育和創建特色小鎮過程中發揮重要作用，比如在鄉鎮傳統文化傳承與保護、水體生態環境保護等方面發揮專業優勢。

(四)建立完善的懲戒機制，促進公職律師在鄉鎮發展中發揮作用

建立公職律師履職考核評價和激勵機制：公職律師所在單位對勤勉盡責、業績突出的優秀公職律師，在評先評優、人才推薦以及幹部培養使用等方面予以充分激勵，將公職律師納入目標責任制考核，可以促進公職律師在鄉鎮發展中充分發揮作用。

當前，我國的法治建設已進行一個嶄新的時期，法治精神已經滲透到社會各個領域，在促進市場經濟發展、規范市場秩序、維護社會穩定等方面都起到了重要作用。隨著法治建設的深入發展，人民群眾對法律資源有更多需求，司法活動在調節民事、經濟關系時發揮的作用已經越來越重要。如今，公職律師入駐鄉鎮深入群眾，切實提供優質、高效的法律服務，可以為建設“強富美高”新高淳，維護社會安定穩定，促進經濟發展，全面建設小康社會作出新的貢獻。

⑤ 鎮政府有司法部門為什麼還要法律顧問

司法部門，應該也有自己的律師吧。可能多一些其他專業的法律顧問，這方面更加熟悉一些多方面，綜合考慮的

⑥ 為什麼要積極推行政府法律顧問制度，有何好處

第一，積極推行政府法律顧問制度，有利於推進法治政府建設。政府法律顧問內不僅可以為政容府提供法律咨詢、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、出台規範文件等進行法律方面的研究論證和風險評估。
第二，積極推行政府法律顧問制度，有利於提升行政決策水平。通過吸收專家和律師參與法律顧問工作，政府法律顧問可以為各級政府決策提供專業的法律意見和建議，有效降低決策風險和成本，提高決策質量，有利於集中民智、凝聚民力、體現民意。
第三，積極推行政府法律顧問制度，有利於增強各級行政機關領導幹部及工作人員的法治觀念。
第四，積極推行政府法律顧問制度，有利於加強法治工作隊伍建設。這種以政府法制機構為依託，充分整合社會法律專家人才的隊伍建設模式，有利於保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

⑦ 如何做好政府法律顧問工作的幾點思考

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》是指導政府法律顧問工作的重要政策文件，其中的第二部分「建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度」對政府法律顧問人員的任職條件、職能許可權、權利、義務、產生程序、紀律約束，以及政府法律顧問工作的組織實施等都做了詳細具體的規定。我個人認為，您首先應該認真學習和研究這些規定，並圍繞這些內容，將這份文件的精神與相關政府的實際需要、法律顧問人員的自身特點相結合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促進依法辦事，切實發揮法律顧問制度的作用，為協調推進「四個全面」戰略布局提供法治保障。以上是我的建議，僅供參考。同時將相關政策文件的相關內容附後，供您學習和研究。

《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度
（四）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。
黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。
（五）在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施後，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。
（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉鎮黨委和政府可以根據工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。
（七）黨政機關法律顧問履行下列職責：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
2.參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；
3.參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；
5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；
6.所在黨政機關規定的其他職責。
（八）外聘法律顧問應當具備下列條件：
1.政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；
2.具有良好職業道德和社會責任感；
3.在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師；
4.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分；
5.聘任機關規定的其他條件。
（九）外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書。
（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權利：
1.依據事實和法律，提出法律意見；
2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.獲得約定的工作報酬和待遇；
4.與聘任機關約定的其他權利。
（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；
4.不得接受其他當事人委託，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當迴避；
5.與聘任機關約定的其他義務。
（十二）市、縣、鄉同級黨委和政府可以聯合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務；黨委和政府可以分別統一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。
（十三）各級黨政機關根據本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。
（十四）公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委託，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利。
（十五）公職律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
（十六）黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬於外聘法律顧問的，予以解聘，並記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協會或者所在單位，依法追究責任。

⑧ 三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂何為

十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。
在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規章和地方政府規章的制定權。如果不對行政法規、部門規章和地方政府規章的合法性進行實質性審查，那麼，主權在民的原則就很難落到實處。近些年來，一些地方黨政機關頒布實施了一系列規范性文件，要求黨政部門制定地方政府規章和規范性文件的過程中，充分聽取專家學者的意見。湖北省紀律檢查委員會在全國率先實施專家評估制度，對各個黨政機關制定的規范性文件的合法性進行審查。
建立法律顧問制度，不僅可以發現黨政機關制定規范性文件中的法律問題，而且可以提高各級黨政機關制定規范性文件的效率。事實證明，一些地方政府聘請法律顧問之後，不僅制定的規范性文件具有了可操作性，而且在決策實施的過程中，能夠嚴格依法辦事，損害公民基本權利的行政訴訟案件大幅度下降。
普遍建立法律顧問制度，是為了更好地為公民提供法律服務。法律顧問不是政府官員的私人顧問，也不是政府機關的法律顧問，而是由政府機關聘任的直接為公民服務的專業人員。法律顧問不僅要面向政府，及時解決政府重大決策涉及的法律問題，審查地方政府規章、部門規章和規范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及時解決他們所面臨的問題。可以這樣說，法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標准配置，同時也是建設法治社會的必備條件。
普遍建立法律顧問制度，有助於化解多元化社會的矛盾和分歧。多元化社會不同階層、不同群體的價值標准和道德准則是不一樣的，因此，在處理矛盾和糾紛的時候，不同階層、不同群體習慣於從維護自身的利益角度出發，按照自己的價值標准和道德准則分析問題。建立法律顧問制度之後，可以把不同的價值判斷統一到國家的法律規范中，以國家現行的法律規則解決社會矛盾和分歧。這樣做可以消除干群之間的誤解。
法律顧問是政府與公民之間溝通和理解的橋梁，是化解各類社會矛盾的有效途徑。現在一些地方政府熱衷於基礎設施建設，但是，他們對於城市拆遷所引發的社會矛盾視而不見，對於公民正當的利益訴求沒有給予及時的回應，結果導致普通的民事糾紛轉化為惡性的群體性事件。法律顧問可以在第一線幫助政府排憂解難，可以在充分了解公民訴求的基礎上，為他們提供必要的法律服務，引導他們依照法定的程序主張自己的權利，維護自己的合法利益。
近些年來，我國一些地方推行企業法律顧問制度，一些地方政府聘請法律顧問幫助解決具體問題，但是，從整體來看，由於企業法律顧問制度游離於國家現行的律師（司法）考試制度之外，企業法律顧問良莠不齊；政府聘請法律顧問缺乏明確的法律依據，隨意性較大，法律顧問制度並沒有達到預期效果。中共中央決定普遍建立法律顧問制度，實際上就是要在法律的引導下，在全國黨政機關企事業單位普遍推行法律顧問制度，讓法律顧問成為公民權利的保護神。

參考：人民論壇-三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂?何為?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml

⑨ 如何建立企事業單位法律顧問制度

普遍建立法律顧問制度解決的問題可以從以下三個角度來討論：
一、政府角度：專主要解決「依法」的問題，屬公職人員法律水平一般不如法律顧問單位高，推進顧問單位制度，主要是促進行政上的「依法」，從國家、單位到執法人員分別是：
1、推進國家依法治國進程；2、提高政府單位依法行政水平；3、強化執法人員法律意識。
二、企業事業單位角度：主要解決「商業用法」的問題，企業事業單位作為主要的商業主體，推進顧問單位制度，主要是促進商業上的「用法」，用法可以大致分成以下三個階段，從事前預防、事中把控到事後維權，分別如下：

1、協助企事業單位預警法律風險；2、協助企事業單位解決法律問題、把控項目涉法關鍵點；3、協助企業自主維權。
三、家庭或個人角度：與前一點企事業單位有點相像，但企事業單位側重於商業，公民則側重生活，可以從知法、守法、用法這三點來展開。
總之，普遍建立法律顧問制度，可以提高整個社會的法制水平，讓制度等上層建築更好地發揮作用，推進社會的和諧、反過來促進經濟的發展。