縣關於推行法律顧問制度

A. 三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂何為

十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。
在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規章和地方政府規章的制定權。如果不對行政法規、部門規章和地方政府規章的合法性進行實質性審查，那麼，主權在民的原則就很難落到實處。近些年來，一些地方黨政機關頒布實施了一系列規范性文件，要求黨政部門制定地方政府規章和規范性文件的過程中，充分聽取專家學者的意見。湖北省紀律檢查委員會在全國率先實施專家評估制度，對各個黨政機關制定的規范性文件的合法性進行審查。
建立法律顧問制度，不僅可以發現黨政機關制定規范性文件中的法律問題，而且可以提高各級黨政機關制定規范性文件的效率。事實證明，一些地方政府聘請法律顧問之後，不僅制定的規范性文件具有了可操作性，而且在決策實施的過程中，能夠嚴格依法辦事，損害公民基本權利的行政訴訟案件大幅度下降。
普遍建立法律顧問制度，是為了更好地為公民提供法律服務。法律顧問不是政府官員的私人顧問，也不是政府機關的法律顧問，而是由政府機關聘任的直接為公民服務的專業人員。法律顧問不僅要面向政府，及時解決政府重大決策涉及的法律問題，審查地方政府規章、部門規章和規范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及時解決他們所面臨的問題。可以這樣說，法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標准配置，同時也是建設法治社會的必備條件。
普遍建立法律顧問制度，有助於化解多元化社會的矛盾和分歧。多元化社會不同階層、不同群體的價值標准和道德准則是不一樣的，因此，在處理矛盾和糾紛的時候，不同階層、不同群體習慣於從維護自身的利益角度出發，按照自己的價值標准和道德准則分析問題。建立法律顧問制度之後，可以把不同的價值判斷統一到國家的法律規范中，以國家現行的法律規則解決社會矛盾和分歧。這樣做可以消除干群之間的誤解。
法律顧問是政府與公民之間溝通和理解的橋梁，是化解各類社會矛盾的有效途徑。現在一些地方政府熱衷於基礎設施建設，但是，他們對於城市拆遷所引發的社會矛盾視而不見，對於公民正當的利益訴求沒有給予及時的回應，結果導致普通的民事糾紛轉化為惡性的群體性事件。法律顧問可以在第一線幫助政府排憂解難，可以在充分了解公民訴求的基礎上，為他們提供必要的法律服務，引導他們依照法定的程序主張自己的權利，維護自己的合法利益。
近些年來，我國一些地方推行企業法律顧問制度，一些地方政府聘請法律顧問幫助解決具體問題，但是，從整體來看，由於企業法律顧問制度游離於國家現行的律師（司法）考試制度之外，企業法律顧問良莠不齊；政府聘請法律顧問缺乏明確的法律依據，隨意性較大，法律顧問制度並沒有達到預期效果。中共中央決定普遍建立法律顧問制度，實際上就是要在法律的引導下，在全國黨政機關企事業單位普遍推行法律顧問制度，讓法律顧問成為公民權利的保護神。

參考：人民論壇-三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂?何為?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml

B. 如何完善縣政府法律顧問制度和推進

要建立重大決策終身責任追究制度，將法治建設成效納入政績考核。並將「深入推進依法行政，加快建設法治政府」列為全面推進依法治國六項重大任務之一。這是我國依法行政、依法執政、建設法治中國的必然要求。這就要求必須建立完善政府顧問制度，充分保障法律顧問的權利和地位，保證法律顧問制度的高效運作和依法實施。
一、政府法律顧問的概念及作用
政府法律顧問是指為政府提供法律咨詢服務的自然人或者組織。政府法律顧問制度是關於政府法律顧問如何產生、運行以及完善的制度和規則的總稱。目前，我國政府法律顧問指的是與政府簽訂法律顧問服務合同的組織機構，其中最主要的組織機構是律師事務所，其次是法律專家所在的工作單位。隨著我國律師隊伍的壯大和律師行業的規范化發展，律師在社會事務中的作用越來越明顯。律師不但具有專業的法律知識，而且有著豐富的實踐經驗，因此作為政府聘請的顧問律師可以社會監督的角色和心態看待政府行為，且顧問律師沒有受到行政機關內部人員的限制，可以站在相對客觀、公平的角度評判政府行為。
政府法律顧問制度在保障行政機關立法、執法、監督三個階段都產生重要作用。政府在立法階段或是在作出重大決策前，通過請政府法律顧問出具法律咨詢建議書等，讓政府法律顧問全面介入政府決策、制定政策，確保政府政策、決策的合法性，能夠有效提高政府依法行政能力。在政府執法階段，政府作為行政主體、民事主體多層次參與經濟活動、民事活動，導致大量法律事務產生。政府依法進行投資、采購活動時，可以聘請法律顧問參與合同談判、起草、審查等非訴訟事務；政府與其他法人、組織等發生爭議、矛盾糾紛時，可以聘請法律顧問代表政府出庭參與訴訟。政府法律顧問制度也是防範法律風險、監督政府決策的重要保障，法律顧問出具的法律咨詢建議書、重大決策合法性論證書、法律審查書等可以對法律風險進行研究評估，提出風險防範措施，同時這些法律文書的備案制度，可以有效監督相關政府官員是否按照法律文書已經提出的建議進行風險防範、制定決策，對有關政府工作人員利用職務方便以權謀私可以起到一定的預防作用。
二、法治發達國家和地區政府法律顧問制度簡介
（一）美國政府法律顧問制度的演變和發展
美國聯邦政府建立之初並沒有設立司法部，但總統為工作需要專門設立了一個職位：「首席代理人」（Attorney General），其職責是應美國總統要求，就法律問題提出意見和建議。「首席代理人」雖然不是總統內閣成員，卻可以列席內閣會議，可以說是總統的私人法律顧問。之後的百年裡，聯邦政府各部門也相繼出現General Counsel「首席顧問」，參與聯邦政府各部門的日常工作。
內戰後美國建立司法部，總統的「首席代理人」直接出任美國政府司法部部長，司法部長是美國總統和政府的首席法律顧問，其職責是替美國總統和政府處理法律事務，司法部僱傭大量律師處理聯邦政府的法律事務。各部門也相繼設立了自己的部門法律顧問辦公室，辦公室設法律總顧問，該職由總統任命，其基本職責是向部門首長提供法律意見，對業務官員給予法律指導，工作還包括審查所有的工作計劃和行政規則。各部門法律顧問室辦公室的雇員均是律師，規模和數量規占政府聘任律師的絕大部分，其中農業部的法律顧問辦公室有四個區域性質的和十三個分支性質的辦事處，衛生部的法律顧問辦公室設有10個區域性辦公室，每個辦公室規模6至29名律師不等。州政府也採取類似聯邦政府的制度，大量聘請律師處理政府法律事務。可以說美國就是一個由律師參與統治的國家。
（二）香港政府法律顧問制度簡介
香港政府在英國統治期間承襲英國制度，在1855年便組建律政司（當時稱為律政署，1997年回歸後改稱律政司，兩者職能和政府地位相同，只是名稱作了變化），其長官是香港政府首席法律官員，直接向香港總督負責。香港回歸後，律政司司長是香港特別行政區僅有的三名司長級官員之一，他既是行政長官、政府、政府各決策局、部門及機構的首席法律顧問，也是行政會議成員。
律政司下設五個重要科室，主要成員都是由政府律師組成，整個律政司實際上就是一個大律師事務所。律政司除了有檢控權，承擔檢控刑事罪行責任外，還負責草擬香港政府一切法例，向政府各決策局、部門提供法律意見，為土地規劃、基建環保提供法律咨詢，以律師或大律師身份代表政府參與涉及政府的民事糾紛，以中國香港代表團成員身份出席多邊協議會議等等。正是律政司這種全方位滲透的工作模式，香港政府的日常工作基本可以說是在全程的法律指導下進行的，這也是香港社會高度法治的原因之一。
三、我國政府法治建設及政府法律顧問制度的現狀分析
（一）國家缺乏法治傳統
我國經歷了兩千多年的封建專制統治，封建思維還沒有從人們的思想中被根本剔除。人治思想根深蒂固，成熟的人治官僚體系保障行政權力無所不在地運行，法律處於極其次要的地位。改革開放三十年，國家的法治建設取得了一定成績，但必須清醒地看到，我們是在嚴重缺乏法治傳統的基礎上進行法治建設，大多數的老百姓遇到問題時首先想到的是如何託人找關系甚至是花錢擺平，權大於法、情大於法、錢大於法的現象仍然不斷出現。也正因如此，十八大提出，要全面推進依法治國，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
（二）領導幹部普遍缺乏法律思維
領導幹部在國家治理和社會管理中起主導作用，當前領導幹部應該說政治思維、經濟思維能力較強，但普遍缺乏法律思維，這突出表現在很多幹部遇事不找法，辦事不依法，解決問題不用法，日常工作中很少想到法，部分幹部甚至有凌駕於法律之上的極端想法，譬如前幾年曝光的一名地方領導的名言「法律是什麼？平時我管它，出事了它管我」。 這導致政府違法運行的情形不在少數，譬如很多地方都是用「先上車後買票」的違法方式解決項目建設用地和耕地保護之間的矛盾。
（三）法律顧問制度缺乏剛性制度保障
當前，法律顧問參與政府權力運行的工作機制處於「講起來重要，做起來次要，忙起來不要」的尷尬境地，一個地方政府是否建立法律顧問制度、建立後律師能否參與政府服務、律師參與政府服務的范圍大小等缺乏剛性制度保障，工作的隨意性很大。完全取決於政府主要領導的主觀意志，而我們大部分領導缺乏法律思維，根本不重視法律顧問工作，所以，目前我國政府法律顧問制度建設的整體水平較低。法律顧問參與政府權力運行的工作機制、政府依法行政的保障制度有待進一步完善。
（四）政府法律顧問制度普遍建立，但發揮的作用較小
我國政府法律顧問制度在上世紀80年代就開始建立，目前大部分地區的政府及部門都聘請了法律顧問，許多地方也進行了一些有益的探索，但總的來說，顧問律師作用發揮普遍較小，一般都是在政府外圍工作中發揮一些作用，如陪同領導接訪，參與化解涉法涉訴信訪，作為滅火隊員參與處理重大突發性事件或群體性事件處理等，中心工作、重點工作、日常工作鮮能參與。
不少地方的法律顧問制度完全流於形式，政府下個建立法律顧問團的文就了事，長年累月不向律師咨詢任何事項，顧問律師只在台賬或宣傳材料中出現，從來無緣參與政府服務。
（五）政府顧問律師的工作積極性總體不高
政府法律顧問制度不僅缺乏剛性制度保障，而且也缺乏經費保障。政府聘用執業律師做顧問鮮有支付費用的，即使支付，也非常有限，很難形成「對價」，加之律師接觸的事務多是外圍事務，顧問律師的工作積極性總體不高。
四、加強政府法律顧問制度的對策建議
（一）各級政府都要建立法律顧問制度
法治社會包括法治政府不可能單獨在一個區域建成，這是多位知名學者的論斷，法律顧問制度也應該全國一盤棋，整體全面推進。我國各級政府部門都有不同的決策權和行政執法權，各級政府都應配備法律顧問。同時，建成法治政府，各級行政首長是第一責任人，一把手如果能依法行政，法治政府就建成一半了。必須要給政府一把手配備專職的法律顧問，這樣才能全面、及時地為一把手提供專業法律意見及建議，並評估一把手履職行為的合法性。
（二）建立健全法律顧問相關配套制度
要建立重大決策、規范性文件出台前法律顧問咨詢論證制度，促進政府決策規范化、法律化；要建立政府重大工程、重大經濟項目、重大投資等決策前法律風險評估制度，組織政府法律顧問進行合法性和可行性論證，防止和減少決策風險；要建立法律咨詢建議書、重大決策合法性論證書、法律審查書等法律文書備案制度，防止有關領導幹部以「不懂法、不知法」等借口推諉責任；要建立行政機關重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容。
（三）積極引導法律顧問參與政府工作
組織法律顧問協助政府處理日常法律事務，積極參與行政訴訟和政府投資、采購等非訴訟法律事務，有效化解爭議，解決涉法事務。組織政府法律顧問及專業律師協助政府依法處理信訪問題，促進有關部門規范執法，公正司法，引導群眾依法反映訴求。組織法律顧問協助政府開展法制宣傳教育，在街道（鄉鎮）、社區進行法律咨詢等政府基本公共法律服務工作。充分發揮政府法律顧問在參與重大、突發、敏感事件處置中的作用，協助政府依法制定實施處置方案，妥善處理矛盾糾紛和善後工作。
（四）加強政府法律顧問隊伍建設
目前有五支隊伍和政府法律顧問工作有關，即司法行政工作人員、政府法制辦工作人員、政府部門的法規處室工作人員、公職律師、社會執業律師。根據目前實際發展情況，政府法律顧問隊伍基本上由社會執業律師承擔。
四中全會提出，要構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。同時，要建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善政府法律顧問職業保障體系。
（五）建立健全政府法律顧問制度的保障機制
推動政府購買法律服務，把政府購買法律服務費用納入各級政府年度財政專項預算，及時足額支付法律顧問費用。加強對律師參與涉法涉訴信訪、參與公共法律服務的經費保障，探索形成以案定補、以事定補的經費保障機制，並逐步提高保障水平。

C. 為什麼要積極推行政府法律顧問制度，有何好處

第一，積極推行政府法律顧問制度，有利於推進法治政府建設。政府法律顧問內不僅可以為政容府提供法律咨詢、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、出台規範文件等進行法律方面的研究論證和風險評估。
第二，積極推行政府法律顧問制度，有利於提升行政決策水平。通過吸收專家和律師參與法律顧問工作，政府法律顧問可以為各級政府決策提供專業的法律意見和建議，有效降低決策風險和成本，提高決策質量，有利於集中民智、凝聚民力、體現民意。
第三，積極推行政府法律顧問制度，有利於增強各級行政機關領導幹部及工作人員的法治觀念。
第四，積極推行政府法律顧問制度，有利於加強法治工作隊伍建設。這種以政府法制機構為依託，充分整合社會法律專家人才的隊伍建設模式，有利於保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

D. 鞍山市人民政府法律顧問管理辦法

第一章總 則第一條為促進依法行政，建設法治政府，進一步規范和加強政府法律顧問工作，根據《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》以及國家、省、市有關規定，結合我市實際，制定本辦法。第二條市、縣級人民政府（含縣＜市＞區人民政府、開發區管委會，下同）及其部門均應實行法律顧問制度。

鄉（鎮）人民政府應當積極推行法律顧問制度。第三條本辦法所稱的法律顧問是指：接受市、縣級人民政府及其部門的聘任為其提供法律服務的執業律師、專家。

市、縣級人民政府及其部門法律顧問的遴選聘任、工作規則、服務管理等適用本辦法。第四條市、縣級人民政府及其部門應當設立法律顧問辦公室（以下簡稱法律顧問室），負責日常法律顧問工作的組織、聯絡、協調等具體事務，與法制工作機構合署辦公。第五條市人民政府法制工作機構（即鞍山市人民政府法制辦公室，下同）負責市人民政府法律顧問遴選聘任和管理工作，並指導、監督全市各級人民政府及其部門的法律顧問工作。

市人民政府部門、縣級人民政府及其部門的法制工作機構負責本轄區、本部門法律顧問遴選聘任和管理工作。第六條法律顧問具體參與和辦理所受聘的人民政府及其部門的法律事務：

（一）對行政管理、經濟發展、城鄉建設、人民生活等方面的重大行政決策進行決策前的分析論證、風險評估及合法性審查，並提出具體書面建議；

（二）對起草或擬發布的規章草案、規范性文件進行合法性審查，提出書面修改意見；

（三）協助審查相關的行政合同、民商事合同、經濟項目和法律文書；

（四）參與招商引資的調研和談判；

（五）參與處理尚未形成仲裁、行政復議及訴訟的行政糾紛、民商事糾紛、信訪案件等其他糾紛；

（六）代理仲裁、行政復議、訴訟等活動，依法維護人民政府的合法權益；

（七）協助市、縣級人民政府及其部門對本單位工作人員進行法制培訓及宣傳教育；

（八）提供國家有關法律信息，就行政管理中的法律問題提出建議；

（九）辦理受委託的其他法律事務。第二章遴選聘任第七條法律顧問實行聘任制，聘任期為3年，可以連續聘任。

法律顧問的遴選聘任應當遵循公開、公平、公正原則。第八條擔任法律顧問應當具備下列條件：

（一）擁護中國共產黨的領導，擁護社會主義法治，具有良好的職業操守和道德修養；

（二）受過系統的專業教育，具有較高的專業理論水平和豐富的實務工作經驗的專家、律師；

（三）在所從事的專業領域享有較高的社會認知度和影響力；

（四）熟悉市情、社情、民情和人民政府工作規程，熱心社會公共事業。第九條遴選法律顧問採取定向遴選方式。市人民政府法制工作機構建立法律顧問備選庫。備選庫的人員由市人民政府法制工作機構向有關高等院校、法學科研單位、法律實務部門和律師事務所等法律咨詢服務機構徵集。第十條法律顧問應從備選庫中遴選出擬聘任的人選，報市人民政府法制工作機構核准，經報批、公示、公告等程序確定後由市、縣級人民政府及其部門聘任其為法律顧問，頒發聘書、簽訂人民政府法律顧問合同書，並報市人民政府法制工作機構備案。第十一條市人民政府法制工作機構可對市人民政府部門、縣級人民政府及其部門擬聘任或已聘任的法律顧問人員提出建議和質疑，對法律顧問的不當履職行為應發出建議和通報。市人民政府部門、縣級人民政府及其部門對上述建議、質疑、通報應上報處理結果。第三章工作規則第十二條法律顧問可以應邀列席市、縣級人民政府及其部門全體會議、常務會議和其他相關會議，參與有關事項的調查、研究。第十三條法律顧問根據工作需要，可以查閱、獲取與其履行職責有關的人民政府信息和資料。第十四條法律顧問對所受聘的市、縣級人民政府及其部門經濟社會發展的重大涉法問題可以提出書面意見、建議，由法律顧問室按照有關程序辦理。第十五條法律顧問在聘任期內不得有下列行為：

（一）泄漏國家秘密、工作秘密、商業秘密和不應公開的信息；

（二）利用工作便利，為本人或者他人謀取利益；

（三）以法律顧問名義私自招攬、開展相關業務，或者從事與法律顧問職責無關的活動；

（四）在自身所受聘的各級人民政府及其部門為一方當事人的仲裁、行政復議和訴訟等活動中接受對方當事人委託進行法律服務工作；

（五）從事其他損害各級人民政府及其部門利益或者社會形象的活動。

E. 如何建立企事業單位法律顧問制度

普遍建立法律顧問制度解決的問題可以從以下三個角度來討論：
一、政府角度：專主要解決「依法」的問題，屬公職人員法律水平一般不如法律顧問單位高，推進顧問單位制度，主要是促進行政上的「依法」，從國家、單位到執法人員分別是：
1、推進國家依法治國進程；2、提高政府單位依法行政水平；3、強化執法人員法律意識。
二、企業事業單位角度：主要解決「商業用法」的問題，企業事業單位作為主要的商業主體，推進顧問單位制度，主要是促進商業上的「用法」，用法可以大致分成以下三個階段，從事前預防、事中把控到事後維權，分別如下：

1、協助企事業單位預警法律風險；2、協助企事業單位解決法律問題、把控項目涉法關鍵點；3、協助企業自主維權。
三、家庭或個人角度：與前一點企事業單位有點相像，但企事業單位側重於商業，公民則側重生活，可以從知法、守法、用法這三點來展開。
總之，普遍建立法律顧問制度，可以提高整個社會的法制水平，讓制度等上層建築更好地發揮作用，推進社會的和諧、反過來促進經濟的發展。

F. 政府法律顧問制度

法律分析：在中共十八屆四中全會《決定》背景下，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

法律依據：《司法部關於律師擔任政府法律顧問的若干規定》 堅持國家工作人員帶頭學法守法用法。堅持把各級領導幹部帶頭學法、模範守法、嚴格執法作為全社會樹立法治意識的關鍵。健全國家工作人員學法用法制度，將法治教育納入幹部教育培訓總體規劃。堅持把依法辦事作為檢驗國家工作人員學法用法的重要標准，健全重大決策合法性審查機制，推行政府法律顧問制度，推動行政機關依法行政，促進司法機關公正司法。堅持把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導幹部的重要內容。

G. 如何做好政府法律顧問工作的幾點思考

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》是指導政府法律顧問工作的重要政策文件，其中的第二部分「建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度」對政府法律顧問人員的任職條件、職能許可權、權利、義務、產生程序、紀律約束，以及政府法律顧問工作的組織實施等都做了詳細具體的規定。我個人認為，您首先應該認真學習和研究這些規定，並圍繞這些內容，將這份文件的精神與相關政府的實際需要、法律顧問人員的自身特點相結合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促進依法辦事，切實發揮法律顧問制度的作用，為協調推進「四個全面」戰略布局提供法治保障。以上是我的建議，僅供參考。同時將相關政策文件的相關內容附後，供您學習和研究。

《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度
（四）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。
黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。
（五）在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施後，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。
（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉鎮黨委和政府可以根據工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。
（七）黨政機關法律顧問履行下列職責：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
2.參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；
3.參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；
5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；
6.所在黨政機關規定的其他職責。
（八）外聘法律顧問應當具備下列條件：
1.政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；
2.具有良好職業道德和社會責任感；
3.在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師；
4.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分；
5.聘任機關規定的其他條件。
（九）外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書。
（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權利：
1.依據事實和法律，提出法律意見；
2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.獲得約定的工作報酬和待遇；
4.與聘任機關約定的其他權利。
（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；
4.不得接受其他當事人委託，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當迴避；
5.與聘任機關約定的其他義務。
（十二）市、縣、鄉同級黨委和政府可以聯合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務；黨委和政府可以分別統一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。
（十三）各級黨政機關根據本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。
（十四）公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委託，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利。
（十五）公職律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
（十六）黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬於外聘法律顧問的，予以解聘，並記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協會或者所在單位，依法追究責任。

H. 雲南省政府法律顧問工作規定

第一條為了加強和規范政府法律顧問工作，推進依法行政，建設法治政府，根據有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本規定。第二條本省各級人民政府和政府部門開展法律顧問工作，適用本規定。
法定授權組織、各類開發區（園區）管理委員會和街道辦事處開展法律顧問工作，參照本規定執行。第三條縣級以上人民政府法制機構為本級人民政府法律顧問機構，主管法律顧問工作，處理法律事務。
政府部門法制機構或者負責法制工作的機構為本部門法律顧問機構，承擔本部門的法律顧問工作。
法律顧問機構應當配備與工作相適應的工作人員，履行相關職責。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配備專職、兼職工作人員，負責處理相關法律事務。第四條各級人民政府和政府部門應當建立健全法律顧問制度，完善工作機制，提供履職保障，將法律顧問工作報酬和法律顧問機構工作經費等專項經費納入財政預算。第五條法律顧問工作應當忠於事實和法律，堅持以事前防範法律風險和事中法律控制為主、事後法律補救為輔的原則。第六條縣級以上人民政府和政府部門應當建立以法制機構人員為主體，吸收法學專家、律師和其他法律專家參加的法律顧問隊伍。第七條擔任法律顧問應當具備下列條件：
（一）忠於憲法，遵守法律法規；
（二）具有較高的思想政治素質和職業道德水準；
（三）具有較強的法律業務能力；
（四）具有一定的知名度和專業影響力；
（五）未受過刑事處罰；
（六）聘任機關規定的其他條件。
律師受聘擔任法律顧問的，應當具有5年以上執業經驗，未受過其主管部門的行政處罰或者行業協會的懲戒處分。
法制機構人員和其他法律專家擔任法律顧問的，應當符合國家規定的資格條件。第八條聘任法學專家、律師擔任法律顧問的，按照競爭擇優的原則向社會公開選聘，在符合條件的人員中考察遴選擬聘人選。公開選聘法律顧問應當按照政府采購的有關規定執行。法律顧問機構可以推薦法學專家、律師作為擬聘人選，報聘任機關考察審定。
聘任法制機構人員、其他法律專家擔任法律顧問的，由其所在單位推薦法律顧問擬聘人選。第九條聘任機關審定法律顧問人選後，由其主要負責人簽發聘任書。
聘任專家、律師擔任法律顧問的，由法律顧問機構代表聘任機關與專家個人、律師事務所簽訂聘任合同，明確具體的權利義務。第十條法律顧問每屆任期不超過5年。屆滿可以續聘，不再續聘的自然離任。第十一條聘任機關在下列工作階段，應當組織法律顧問參與，聽取其法律意見：
（一）重大行政決策、重要行政行為的論證階段；
（二）重大項目和重大合同的洽談階段；
（三）重要規范性文件的論證階段；
（四）涉及行政復議、訴訟、賠償、仲裁案件的前期協商調解階段和立案階段；
（五）聘任機關認為需要參與的其他階段。第十二條法律顧問根據法律顧問機構的安排，履行下列職責：
（一）參與推進依法行政、建設法治政府工作重大問題的研究；
（二）為重大決策、重要協議、重要行政行為等事項提供法律意見；
（三）參與政府立法和制定、審查規范性文件的咨詢論證；
（四）參與辦理行政復議、訴訟、賠償、調解、仲裁等法律事務；
（五）參與合作項目的洽談，協助草擬、修改、審查重要的法律文書或者合同；
（六）為處置徵收補償、涉法信訪等事項和重大突發事件等提供法律服務；
（七）辦理聘任機關交辦和委託的其他法律事務。第十三條法律顧問履行職責時，享有下列權利：
（一）獨立提出法律意見或者建議；
（二）根據聘任機關授權，查閱相關資料；
（三）根據履職需要，向有關單位和個人調查情況；
（四）按照規定或者約定取得工作報酬和待遇；
（五）開展法律顧問工作必需的其他工作條件。第十四條法律顧問履行職責時，應當遵守下列規定：
（一）保守工作中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
（二）不得利用工作中獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
（三）不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；
（四）不得接受其他當事人委託，辦理與聘任機關有利益沖突的法律事務；
（五）不得發表、散布有損聘任機關聲譽的言論。
法律顧問與所承辦業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當及時申請迴避。

I. 湖南省政府法律顧問工作規定

第一條為了加強和規范政府法律顧問工作，深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據國家和本省有關規定，結合實際際，制定本規定。第二條本省縣級以上人民政府及其部門開展政府法律顧問工作，適用本規定。第三條縣級以上人民政府應當建立政府法律顧問制度，完善政府法律顧問工作機制。具體工作由同級人民政府法律顧問機構承擔。第四條縣級以上人民政府法制機構為本級人民政府法律顧問機構，主管本級人民政府法律顧問工作，負責處理本級人民政府法律事務，指導同級人民政府部門和下級人民政府的法律顧問工作。
縣級以上人民政府部門法制機構為本部門法律顧問機構，承擔大部門的法律顧問工作，負責處理本部門法律事務。第五條縣級以上人民政府及其部門應當建立以法制機構工作人員為主，聘請專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。政府法律顧問隊伍中的法制機構工作人員為專職政府法律顧問，受聘專家和律師為兼職政府法律顧問。
縣級以上人民政府及其部門應當加強所屬法制機構工作人員業務能力建設，法制機構工作人員的招錄應當優先考慮具有國家法律職業資格或者全日製法學本科學歷以上的人員。第六條縣級以上人民政府根據工作需要，可以聘請三名以上專家和律師擔任兼職政府法律顧問，縣級以上人民政府部門根據工作需要，可以聘請一名以上專家或者律師擔任兼職政府法律顧問。兼職政府法律顧問的聘期為一至兩年，期滿可以續聘。
省、市州人民政府部門聘請兼職政府法律顧問，可以通過合同約定，同時為其所屬或者直接管理的組織提供法律服務。市州、縣市區人民政府聘請兼職政府法律顧問，可以通過合同約定，同時為其所屬部門和事業單位、派出機關以及鄉鎮人民政府提供相應的法律服務。第七條政府、部門法律顧問機構應當根據公開、公正、競爭擇優的原則，從符合條件的人員中選聘兼職政府法律顧問，報本級人民政府或者部門批准。
政府、部門法律顧問機構可以根據實際情況確定法制機構工作人員擔任專職政府法律顧問的條件和程序，並組織實施。第八條擔任兼職政府法律顧問的專家應當符合以下基本條件：
（一）忠於憲法，遵守法律法規，具有良好道德修養和職業操守；
（二）具有副教授、副研究員以上職稱，從事法學教學、法學研究或者法律實務等工作；
（三）未受過刑事處罰和紀律處分。
擔任兼職政府法律顧問的律師除具備前款第（一）項條件外，還應當符合以下基本條件：
（一）具有5年以上執業經驗，法律業務能力強，具有一定專業影響力；
（二）未受過刑事處罰，未受過司法行政部門的行政處罰和律師協會的懲戒。第九條聘請兼職政府法律顧問，應當簽訂服務合同，明確兼職政府法律顧問的服務范圍、權利義務、工作方式、聘用期限、費用支付、違約責任、解聘情形等內容。
兼職政府法律顧問不得直接從事政府和部門的日常行政管理工作和行政執法活動。第十條縣級以上人民政府及其部門應當對開展政府法律顧問工作所需經費予以保障。
政府、部門法律顧問機構應當根據兼職政府法律顧問的實際工作情況確定和支付合理報酬。對沒有提供實際法律服務的，不得支付報酬。第十一條政府、部門法律顧問機構在履行法律顧問職責時，根據需要可以安排政府法律顧問提供下列法律服務：
（一）參與推進依法行政、建設法治政府工作重大問遇的研究；
（二）為重大行政決策、重要行政行為提供法律咨詢、論證意見；
（三）參與起草地方性法規、規章草案，為政府立法計劃編制、重要規范性文件合法性審查提供法律咨詢、論證意見；
（四）參與辦理行政復議、行政訴訟、仲裁案件；
（五）參與政府合同的洽談，協助起草、審查、修改政府合同或者相關法律文書；
（六）參與辦理其他政府法律事務。第十二條政府法律顧問應當通過書面形式提供法律意見，並對提供的法律意見負責。通過參加有關會議或者代理有關法律事務等方式提供法律服務的，應當按照政府、部門法律顧問機構的要求在記錄其法律意見的相關會議記錄、文件材料上簽名。第十三條政府、部門法律顧問機構應當對政府法律顧問提出的法律意見、建議進行綜合分析，在此基礎上提出辦理意見報本級人民政府或者部門。
縣級以上人民政府及其部門採納或者不予採納其法律顧問機構提供的法律意見、建議的，應當予以反饋。