閻鋒大律師

1. 全國人大對地方人大工作指導的重點內容是什麼

「當前，要做好地方人大工作，必須清醒認識世界金融危機沖擊產生的新情況新問題對堅持和完善人民代表大會制度、堅持走中國特色社會主義民主政治道路的影響，以更加堅定的態度，堅持正確的政治方向，確保政治上的安定團結和社會穩定，共克時艱，共渡難關。」日前，全國人大代表、遼寧省人大常委會副主任閆豐在審議全國人大常委會工作報告時說。

閆豐介紹，今年，遼寧省人大常委會將制定關於沿海經濟帶建設、突發事件應對、大夥房水庫輸水工程管理保護、畜禽屠宰、城鄉規劃、農民專業合作社建設、未成年人保護等方面的地方性法規。省人大將重點對土地管理法、農民專業合作社法、《遼寧省旅遊條例》等法律法規的貫徹執行情況進行檢查；繼續對2008年檢查發現的農產品質量安全法實施中存在問題的整改情況進行跟蹤檢查；聽取和審議省政府關於貫徹落實擴大內需方針、促進全省經濟平穩較快發展，推進「突破遼西北」戰略、促進區域協調發展，棚戶區改造，新型農村合作醫療，推進產學研結合、增強科技創新能力等工作情況的報告。

今年，遼寧省人大還要切實支持代表履行職務，組織代表以專題調研、代表小組活動和集中視察、持證視察等各種形式開展活動；通過繼續堅持主任會議成員督辦重點建議等措施，支持人大代表包括全國人大代表積極提出促進本省工作的議案及建議、批評和意見，並認真進行處理和督辦；更多地邀請人大代表，包括全國人大代表，參加執法檢查、調研、立法論證等活動，積極為代表履職創造良好條件，進一步拓寬代表知情知政的渠道，不斷完善代表列席常委會會議制度，健全代表就重大問題約見本級或下級國家機關負責人制度，完善指導代表小組活動機制，堅持代表培訓制度，強化代表執行職務保障機制，完善代表履職激勵和監督機制；不斷加強與代表包括全國人大代表的聯系，堅持和完善常委會組成人員和各專門委員會、辦事機構聯系代表、接待代表來訪制度，採取多種方式聽取代表意見。

閆豐指出，目前地方人大的立法工作基本處於各自為陣的狀態，迫切需要加強研究和統一指導。地方人大常委會如何受理公民、法人對「一府兩院」的申訴和意見，監督法沒有作出具體規定，全國人大常委會也沒有工作實踐可供地方借鑒，而地方人大在實際工作中又迫切需要加強此項工作。由於缺乏統一具體的規定，地方人大常委會在履行決定權時很難把握內容、方式、程序。

「做好地方人大工作需要全國人大常委會的指導。」閆豐建議，全國人大要加強對地方立法工作的指導，幫助地方人大提高立法質量和效率；對地方人大常委會履行受理申訴意見職權的內容程序予以進一步完善和規范；完善地方人大常委會履行決定權的相關法律制度；對地方人大機構設置和人員編制予以適當的規范和指導。