棚改投標法律服務方案

A. 棚改項目政府采購中標後到房屋拆遷流程和時間

棚區改造流程主要包括：前期准備計劃、房屋拆遷、政府供地、建設階段、驗收階段、分配和管理。

時間：拆遷工作人員審核確認、進行測繪、評估，在三個工作日出具評估報告，並最少公示7天，大約在一個月左右開工拆遷。

一、前期准備計劃

一項目選址，項目選址必須符合棚戶區特徵，對改造的單位住戶進行前期入戶摸底調查並取得有關部門的選址意見書。二項目規劃，確定改造區的面積劃出紅線地圖及設計條件、規劃設計、建設方案及審批等環節。包括辦理規劃部門出具選址意見書、用地規劃許可證、規劃用地拆遷紅線圖、故土局有關部門出具用地意見。三項目立項，由市發改委辦理。

二、房屋拆遷

1、被拆遷的住戶戶主提供產權依據、有效身份證；

2、拆遷工作人員審核確認、進行測繪、評估，在三個工作日出具評估報告，並最少公示7天；

3、對評估公示結果無異議的，由拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議；

4、選擇產權調換的、按簽訂協議的先後順序選房；選擇貨幣補償的，按照簽訂協議的金額到銀行去領取補償，規定期限內完成搬遷的，在房屋拆遷市場評估價基礎上獎勵8%；

5、搬遷完畢並交房，經拆遷工作人員驗收簽字；

6、組織拆遷。

三、政府供地

由行政劃撥或掛牌出讓。

四、建設階段

項目竣工包括工程施工圖設計審查備案、放線與驗線和規劃許可，向外招標投標，安全質量監督，到市棚改辦規劃處核發辦理《建設工程施工許可證》和簽訂施工合同、施工建設及管理等環節，並該取得建築工程許可證。

五、驗收階段

包括房屋和涉及規劃、消防、環保、市政園林、防雷、供電以及給排水等管線工程的驗收和建設工程竣工驗收備案。

(1)棚改投標法律服務方案擴展閱讀：

拆遷補償協議：

房屋拆遷補償協議，是指拆遷人對被拆除房屋的所有人，依照《國有土地上房屋徵收與補償條例》的規定給予的補償。拆遷補償的 方式，可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。

貨幣的補償是以被拆遷房屋所處地段的當前價格來衡量的。房屋的產權調換則需要拆遷人與被拆遷人進行房屋與安置房的價格結算。根據被拆遷人的要求可以是異地兌換，也可以是同地兌換。[1]

補償安置協議特徵：

1、房屋拆遷補償安置協議是房屋拆遷雙方的法律行為。協議關系主要有房屋拆遷雙方當事人參加，僅有一方當事人，協議關系便不能成立。

2、房屋拆遷當事人之間的法律地位平等。一是無論當事人雙方的經濟實力、政治地位如何，不允許任何一方將自己的意志強加給另一方；二是體現房屋拆遷權利義務的對等性，即一方從對方獲得某項權利時，也承擔相應的義務。凡顯失公正的協議是可撤銷的。

3、協議必須是房屋拆遷雙方的合法行為。所謂合法行為，是指按照房屋拆遷法規規定的要求而實施的行為。如 當事人的資格，社會組織作為房屋拆遷協議當事人要有法人資格；承辦人簽訂協議要有法人或法人代表的授權證明；委託代理訂立協議的要有合法手續；被拆遷人簽訂協議時，應當出具產權證書、使用權證明等法律文件。

凡違反法規規定，採取欺詐手段等所訂立的協議都是無效協議。

4、房屋拆遷補償安置協議是具有法律效力的文件。表現在其權利依法產生後受到法律的保護；其義務依法產生後，則受到法律的強制。其次是依法訂立的協議必須認真恪守，當事人任何一方均無權擅自變更或解除。再就是在履行協議中發生糾紛，協議條款便是解決糾紛的主要依據。

5、房屋拆遷補償安置協議是一種雙務有償協議，協議的當事人依據協議享有一定的權利，同時又要承擔相應的義務。

6、房屋拆遷安置協議必須採用書面的形式。

B. 國家關於棚戶區改造的法律規定是什麼

根據《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》的規定，棚戶區改造補償標准如下：1、第六條城市棚改補助資金實行多改造多補助、不改造不補助的分配政策。2、第七條城市棚改補助資金按照各地區城市棚戶區改造的徵收（收購）面積、徵收（收購）戶數等兩項因素以及相應權重，並結合財政困難程度進行分配。（1）徵收（收購）面積、徵收（收購）戶數兩項因素權重分別為30%、70%，根據城市棚戶區改造情況，財政部可以會同住房城鄉建設部適時調整兩項因素權重。（2）徵收（收購）面積和戶數，以徵收（收購）人與被徵收（收購）人簽訂的徵收補償（收購）協議或者市、縣級人民政府作出的徵收補償決定為依據。徵收（收購）面積包括住房和非住房建築面積。（3）徵收（收購）戶數包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。（4）財政困難程度參照財政部均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數確定，作為中央財政分配城市棚改補助資金的調節系數。3、第八條城市棚改補助資金按公式法分配。計算公式如下：（1）分配給某地區的專項補助資金總額=〔（經核定的該地區年度徵收（收購）面積×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區年度徵收（收購）面積×相應地區上一年財政困難程度系數）×相應權重。（2）上述過程+（經核定的該地區年度徵收（收購）戶數×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區年度徵收（收購）戶數×相應地區上一年財政困難程度系數）×相應權重〕×年度城市棚改補助資金總規模。（3）公式中，經核定的該地區年度徵收（收購）面積是指該地區當年計劃徵收（收購）面積，減去上年度未完成的計劃徵收（收購）面積，加上上年度超計劃完成的徵收（收購）面積。（4）經核定的該地區年度徵收（收購）戶數是指該地區當年計劃徵收（收購）戶數，減去上年度未完成的計劃徵收（收購）戶數，加上上年度超計劃完成的徵收（收購）戶數。（5）上述有關計劃徵收（收購）面積和戶數的完成情況，以是否簽訂徵收補償（收購）協議或市、縣級人民政府作出徵收補償決定為准。

C. 國家棚改最新政策是什麼

徵收補償1、實物安置2、貨幣補償各地區要按照中國國家有關規定製定具體安置補償辦法，依法實施徵收，維護群眾合法權益。棚戶區改造涉及集體土地徵收的，要按照中國國家相關法律法規，做好土地徵收、補償安置等前期工作。各地區可以探索採取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區居民的住房安置工作。行政審批建立快速審批通道：中國各地市、縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關規定的項目，限期完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。確保建設用地供應中國各級住房城鄉建設、國土資源部門共同商定棚戶區改造用地年度供應計劃：中國各市、縣人民政府應當依據棚戶區改造規劃與棚戶區改造安置住房建設計劃，結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實際拆遷進度，編制棚戶區改造安置住房用地供應計劃。地方各級住房城鄉建設、國土資源部門要共同商定棚戶區改造用地年度供應計劃，並根據用地年度供應計劃實行宗地供應預安排，將棚戶區改造和配套設施年度建設任務落實到地塊。市、縣規劃部門應及時會同國土資源部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，確定棚戶區改造區域全部擬供應宗地的開發強度、套型建築面積等規劃條件，涉及配套養老設施、科教文衛設施的，還應明確配建的設施種類、比例、面積、設施條件，以及建成後交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應的條件。市、縣國土資源部門應及時向社會公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求，接受社會監督。省級國土資源部門應對市、縣棚戶區改造用地年度供應計劃實施情況進行定期檢查，確保用地落實到位。

D. 怎樣為拆除棚戶區房屋提供法律服務

拆除棚戶區房屋必然涉及到區內房屋業主拆遷利益，以及被拆遷房屋居住人員的安置利益，因此，如果你有為這部分群體提供法律服務的設想，可以運用自己的法律專業知識，在法律、法規規定的范圍內，為棚改群眾提供專業服務。望採納

E. 青島市推進政府購買棚戶區 改造服務工作實施辦法

第一章總則

第一條根據《國務院關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）、《山東省人民政府關於貫徹國發〔2015〕37號文件加快推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見》（魯政發〔2015〕23號）、財政部《關於做好城市棚戶區改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）等規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府購買棚戶區改造服務（以下簡稱「棚改」），是指通過發揮市場機製作用，把棚戶區改造相關服務事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，並由政府根據合同約定向其支付費用。

第三條政府購買棚改服務應遵循積極穩妥、有序實施、注重實效、公開擇優、以事定費的原則，突出公共性和公益性，努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務，切實提高財政資金使用效率。

第二章購買主體和承接主體

第四條政府購買棚改服務的主體（以下簡稱購買主體）是指經市和各區（市）政府批准同意的行政機關或具有行政管理職能的事業單位。市南、市北、李滄區政府購買棚改服務的主體為市房地產開發管理局。

第五條承接政府購買棚改服務的主體（以下簡稱承接主體），是指在登記管理部門登記或經國務院批准免予登記的社會組織，按事業單位分類改革劃入公益二類、公益三類或生產經營類事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

第六條承接主體應當具備以下條件：

1.依法設立並有效存續，具有獨立承擔民事責任的能力；

2.治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

3.具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

4.具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

5.具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

6.近3年內無重大違法違規記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

7.符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

8.法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

第七條承接主體的資質及具體要求，由購買主體結合購買棚改服務的需求確定。購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，公開擇優選擇棚改承接主體，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第八條市城鄉建設委（市棚改辦）要結合實際制定棚改年度建設計劃，建立行政審批快速通道，對符合相關規定的項目，限期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續，確保政府購買棚改服務工作順利推進。

第三章購買內容及指導目錄

第九條政府購買棚改服務的范圍，嚴格限定在政府應當承擔的棚戶區改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚戶區改造項目中配套建設的商品房和經營性基礎設施。

第十條市財政局負責將棚改服務列入市政府購買服務指導性目錄，並適時進行調整；負責會同市城鄉建設委（市棚改辦）測算並審核市南、市北、李滄區財政購買棚改服務的承受能力和分期購買計劃，並將棚改服務資金納入市級預算。

購買主體負責根據指導目錄確定政府購買棚改服務的種類、性質和內容。

第十一條市城鄉建設委（市棚改辦）根據國家、省、市城市發展水平和居民改善住房條件的需求，明確至2020年全市棚改規模總量。

第十二條政府購買棚改服務應嚴格按照政府采購的相關要求和程序選擇承接主體。鼓勵多種所有制企業作為承接主體承接棚改任務。原融資平台公司在承擔的地方債務已納入財政預算、得到妥善處置，並明確公告今後不再承擔政府融資職能的前提下，可以作為承接主體。

第四章購買方式及程序

第十三條購買主體應當按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買棚改服務。

第十四條購買主體應當按照政府采購法的有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。

第十五條與政府購買棚改服務相關的采購限額標准、公開招標數額標准、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律法規執行。採用公開招標以外的采購方式，應按照政府采購法的有關規定進行事前審批。

第十六條市南、市北、李滄區應明確至2020年（含2020年）前購買棚改服務的規模總量，按照市財政局要求編制政府采購實施計劃，經審核同意後報市采購監管部門備案後開展采購活動。購買主體應當及時向社會公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的材料等信息。

第十七條按規定程序確定承接主體後，購買主體應當與承接主體簽訂棚改購買服務合同，並可根據服務項目的需求，採取購買、委託、租賃、特許經營、戰略合作等形式。

合同應當明確購買棚改服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。市南、市北、李滄區政府根據市房地產開發管理局棚改采購服務的要求，做好轄區內棚改項目各項工作。

第十八條購買主體應當及時了解掌握購買棚改項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規定和合同執行進度支付款項，並根據實際需求積極幫助承接主體做好與服務對象的溝通、協調。

第十九條承接主體應當認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監督，嚴禁轉包行為。

第二十條承接主體完成合同約定的服務事項後，購買主體應當及時對履約情況進行檢查驗收，並依據現行財政管理制度加強管理。

第五章預算及財務管理

第二十一條各區、市政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，並及時、足額向提供棚改服務的承接主體支付。

第二十二條購買主體應當充分發揮行業主管部門、行業組織、專業咨詢評估機構和專家優勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理安排政府購買棚改服務所需支出。

第二十三條購買主體應當按財政部門統一要求填報政府購買服務預算表，並將列入集中采購目錄或采購限額標准以上的政府購買棚改服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一並報送財政部門審核。

第二十四條機構編制部門負責對購買主體填報的政府購買棚改服務項目表進行審核。

第二十五條財政部門結合機構編制部門審核後的購買棚改服務項目表，隨部門預算批復一並下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。

第二十六條承接主體應當建立政府購買棚改服務台賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其他有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行的監督檢查及績效評價。

第二十七條承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財務規定，對購買服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

第二十八條各區、市政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，並按購買棚改服務合同要求，及時、足額向提供棚改服務的承接主體支付。

第六章績效和監督管理

第二十九條財政部門要加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務績效評價工作。建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制，引入第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要依據。

第三十條財政、審計等有關部門應當加強對政府購買棚改服務的監督、審計，確保政府購買棚改服務資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

（以上回答發布於2016-05-12，當前相關購房政策請以實際為准）

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F. 國家棚改政策

法律分析：建立規劃管理綠色通道，棚戶區改造項目的控規調整按簡易程序辦理，調整論證與規劃方案審查同步進行。規劃審批時可根據項目實際情況適當提高項目容積率指標，爭取實現項目總體收支平衡。在棚戶區改造項目內按規劃需要砍伐樹木，調整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業主單位按規劃要求重建或恢復。公廁、垃圾站拆除後規劃沒有重建恢復要求的，仍按規定給予補償。

法律依據：《中華人民共和國民法典》 第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規定的許可權和程序可以徵收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產。徵收集體所有的土地，應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，並安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。徵收組織、個人的房屋以及其他不動產，應當依法給予徵收補償，維護被徵收人的合法權益；徵收個人住宅的，還應當保障被徵收人的居住條件。任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠徵收補償費等費用。

審核通過

G. 棚改的條件和要求

法律分析：為了達到棚戶區改造，原住民標準的房屋徵收，根據根據《國有土地上房屋徵收與補償條例》的規定，由行政機關組織實施，集中危險按照有關規定城鄉規劃，基礎設施執行不力，需要大量的舊城改造中，一般應證明棚戶區「危險」集中，基礎設施落後。這里提到的「舊城改造」的概念在實踐和棚戶區基本上是相同的，也適用《條例》和特殊的地方法規規定的類項目的改造。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強信息化建設，建立統一的國土空間基礎信息平台，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態監測，與發展改革、住房和城鄉建設等有關部門建立土地管理信息共享機制，依法公開土地管理信息。

H. 2019年商洛市棚戶區改造計劃及棚戶區改造補償標准

各縣區人民政府，商丹園區管委會，市政府各工作部門、事業機構：

《商洛市棚戶區改造管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發你們，請遵照執行。

商洛市人民政府

2月17日

商洛市棚戶區改造管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了切實加快棚戶區改造工作，進一步完善城市功能，改善人居環境，促進全市經濟社會健康協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《國有土地上房屋徵收與補償條例》、《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》等相關法律法規和中省關於棚戶區改造的相關政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用於商洛市行政區域內的所有棚戶區改造項目。

第三條本辦法所稱棚戶區是指因歷史原因形成的房屋密度大、建築質量差、使用年限久、安全隱患多、市政設施不完善、環境條件臟亂差的集中成片居住區域（包括國有土地上棚戶區和集體土地上棚戶區）。

本辦法所稱棚戶區改造，是指為了公共利益的需要，根據中心城市及各縣經濟社會發展計劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和專項規劃，對棚戶區進行綜合改造的行為。

第四條市委、市政府成立棚戶區改造工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導、審定全市棚戶區改造有關政策規定、年度計劃、實施方案和中心城市改造項目規劃，協調解決棚戶區改造工作中的重大問題。

市棚戶區改造工作辦公室（以下簡稱市棚改辦）負責研究、擬定棚戶區改造的相關政策文件，會同有關部門編制棚戶區改造中、長期規劃及年度實施計劃，負責改造項目方案審核、計劃下達、貸款申報和進度督查，協調領導小組各成員單位工作，牽頭棚戶區改造考核獎懲的組織實施工作。

第五條各縣區政府負責本轄區內的棚戶區改造工作。縣區棚改辦具體負責本轄區內棚戶區改造工作的組織實施和監督管理。

市、縣區政府有關部門應當按照各自職責，協同做好棚戶區改造工作。供水、供熱、供電、供氣、通訊等經營企業，應當配合、支持棚戶區改造工作。

第六條棚戶區改造按照「政府主導、市場運作，科學規劃、分級負責，依法徵收、安置先行，配套建設、整片推進」的原則進行。

第七條棚戶區改造項目應當符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，納入市、縣區國民經濟和社會發展年度計劃。

第二章規劃管理

第八條市、縣區棚改辦應會同同級規劃部門，根據城市（縣城）總體規劃和土地利用規劃，編制棚戶區改造專項規劃，經同級人民政府批准後組織實施。經批準的棚戶區改造專項規劃，任何單位、個人不得擅自改變。

第九條棚戶區改造涉及城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，且項目用地基本具備建設條件的，應當優先列入城市建設年度計劃，與棚戶區改造同步進行。

棚戶區改造安置項目配套設施應與安置項目同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

第十條棚戶區改造項目實施主體應當編制修建性詳細規劃，報同級規劃主管部門審查批准。

主要地段、文物景點周邊等重要地段的改造規劃（包括城市設計內容），應在廣泛徵求公眾意見後報同級政府批准。涉及文物保護的應按程序報批。

第十一條對確需調整規劃指標的棚戶區改造項目，參照《商洛市建設用地容積率管理辦法》執行。

第十二條實行異地安置的棚戶區改造項目，應充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，科學設定戶型面積。

第三章項目管理

第十三條棚戶區改造項目實行計劃管理。市棚改辦根據棚戶區改造專項規劃，統籌安排全市棚戶區改造年度實施計劃。

對存在社會公共安全隱患或重點項目建設需要，確需改造的棚戶區項目，可以優先納入改造計劃。

國有企業實施或參與棚戶區改造的，應按有關規定報同級人民政府國有資產監管部門和企業主管部門同意。

第十四條棚戶區改造項目的申報確定程序為：

（一）項目建設單位向同級棚改辦提交書面改造申請和改造實施方案。實施方案內容應包括項目概況、改造模式、投資主體、規劃及土地利用方案、房屋徵收與補償安置方案、建設方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩定風險評估報告及成本測算等附件。

（二）縣區棚改辦審查申報資料，提請縣區政府研究審定，審定通過的由縣區人民政府統一報市棚改辦。

（三）市本級棚戶區改造項目由市棚改辦審查申報資料。

（四）市棚改辦匯總全市棚改項目並報市棚戶區改造工作領導小組審定，審定後由市棚改辦向省建設廳申報，爭取列入計劃。市棚改辦根據省建設廳下達的計劃，向各縣區人民政府下達項目實施計劃。

第十五條項目建設單位持項目實施計劃批文及其他有關資料，向發改、國土、規劃、建設、環保等部門申請辦理項目立項、用地、規劃、施工許可、環評報告等相關手續。

第十六條棚戶區改造項目應建立健全用地情況調查、房屋確權測量、徵收安置補償等檔案，實行台賬式管理，並將分戶補償情況在房屋徵收范圍內向被徵收人公布。將徵收房屋的圖文影像資料同時建檔，一戶一檔。

第十七條已列入計劃的棚戶區改造項目，不得擅自變更調整。確需調整的，須按程序報批。

第四章土地利用

第十八條棚戶區改造安置住房用地納入全市保障性安居工程建設優先安排，優化審批流程，提高審批效率。涉及新增建設用地的，應在土地利用年度計劃中優先安排、單列指標。市縣國土部門應在每年第三季度末匯總次年棚戶區改造用地規模並編制計劃，提前申報用地指標。

第十九條棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房、保障性租賃住房和市政公用設施通過劃撥方式供地。其他用地以公開出讓方式供地。

第二十條按照節約土地、集約用地的原則，在棚戶區改造過程中，棚改項目周邊少量非棚戶區地塊可以納入項目規劃，合並改造。

第五章徵收補償

第二十一條棚戶區改造項目房屋徵收與安置補償標准按照中、省現行有關法律法規和政策規定執行，中心城市棚戶區改造按《商洛市中心城市棚戶區改造項目房屋徵收補償安置標准》執行，各縣可參照標准自行制定。

第二十二條棚戶區改造項目徵收補償方案應組織有關部門進行論證，徵求社會公眾意見，按程序公示期滿（不少於30日），並得到改造區域多數群眾同意後，由市、縣區政府作出房屋徵收決定。作出房屋徵收決定前，徵收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。房屋徵收決定應當及時公告，載明徵收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

第二十三條多數被徵收人認為徵收補償方案不合法的，市、縣區政府應當組織由被徵收人和公眾代表參加的聽證會，並根據聽證會情況修改方案。

第二十四條房屋徵收范圍確定後，房屋徵收部門應當將擬徵收項目的名稱、范圍、房地產價格評估機構選定方式等相關事項在徵收范圍內予以公告，並告知被徵收人有協商選定房地產價格評估機構的權利，被徵收人應在5日內協商選定房地產價格評估機構。被徵收房屋所在地街道辦事處、社區居委會可組織被徵收人協商選定房地產價格評估機構。

被徵收人在5日內協商選定評估機構不成的，按照《陝西省國有土地上房屋徵收房地產評估機構選定辦法》規定執行。

第二十五條房地產價格評估機構必須入戶對被徵收房屋進行實地查勘，必要時通過錄音、錄像等方式取得相關資料，逐戶出具評估報告，並將評估結果予以公布。

第二十六條被徵收人對評估報告無異議的，房屋徵收實施單位應在規定期限內與被徵收人簽訂補償安置協議。徵收補償協議簽訂後，一方當事人不履行協議約定的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

被徵收人對評估報告有異議，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。在規定期限內達不成徵收補償協議或者被徵收人房屋產權不明確的，由作出房屋徵收決定的機關依法作出補償決定，並在棚戶區改造范圍內予以公告。被徵收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條被徵收人在法定期限內不申請行政復議又不提起行政訴訟，在補償決定規定期限內又不搬遷的，由作出房屋徵收決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第二十八條棚戶區改造房屋補償安置實行「產權調換與貨幣補償相結合」的方式，被徵收人可以自主選擇。鼓勵被徵收人選擇貨幣補償，由被徵收人採取購買現房的方式進行安置。

第二十九條被徵收人選擇產權調換的，按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進行實物安置，同期簽約、同期搬遷的以抽簽、搖號等隨機方式確定安置房選房順序。

第三十條產權調換實行就地安置和異地安置，實行異地安置的可享受一定的政策獎勵。

第三十一條棚戶區改造項目實行徵收、招商、建設相分離的辦法。縣區政府是棚戶區改造項目房屋徵收的實施主體，招商、建設主體由市縣區政府根據項目建設實際情況具體確定。

第六章建設管理

第三十二條棚戶區改造房屋拆除工作由房屋徵收實施單位委託具有相應資質的單位組織實施。

第三十三條房屋拆除後的建築垃圾清理應嚴格按照城管部門審批的時間、路線組織清運，不得隨意拉運傾倒，影響市容環境，妨礙交通秩序。

第三十四條棚戶區改造項目安置房、商品房以及基礎設施、公共服務設施應嚴格按照法定程序進行建設，實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制，執行國家工程建設的強制性標准和施工技術規范。

第三十五條安置房小區應保證供暖、供電、供氣、供水、排水、通訊等基礎設施配套齊全，並做好小區內道路硬化、綠化、亮化，確保功能完善，環境整潔。

第三十六條棚戶區改造項目竣工後，應按有關規定進行綜合驗收。項目建設單位應向回遷安置戶出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。商品房開發部分，應執行預售許可證制度。

第三十七條安置房小區公共服務物業用房應按《陝西省物業管理條例》相關標准設置，並與安置住房同步規劃設計、同步施工建設、同步交付使用。

第三十八條安置住房設計方案經審定後原則上不得調整。確需變更設計的，應當經設計單位同意並出具正式變更文件，由項目實施單位報同級棚改辦審核公示無異議後實施。變更內容較大的，應提請同級棚戶區改造工作領導小組批准。

第七章資金籌措管理

第三十九條市、縣區建設（棚改）、發改、財政、國土、環保等部門應積極支持配合棚戶區改造項目申報工作，爭取中省專項補助資金支持。

第四十條市縣區財政應加大棚戶區改造工作的資金投入力度，每年從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加費、城市基礎設施配套費和土地出讓收入中安排一定資金用於棚戶區改造支出，也可從國有資本經營預算中適當安排部分資金用於國有企業棚戶區改造工作。

棚戶區改造項目中收取的土地出讓收入，優先用於棚戶區改造項目中的房屋徵收貨幣補償、安置房建設以及基礎設施配套建設。

第四十一條市、縣區棚改辦和棚戶區改造貸款用款人應加強與各金融機構的合作，爭取更多信貸資金支持棚戶區改造。市、縣區城投公司應創造條件進入資本市場融資，多渠道籌集棚戶區改造資金。

第四十二條市縣區有關部門應積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

第四十三條市、縣區財政部門應將貸款合同約定的還本付息數額列入年度財政支出預算，確保按期還本付息。

第四十四條鼓勵企業出資參與棚戶區改造，企業參與政府統一組織的國有工礦、林區棚戶區改造的，對企業用於符合規定條件的支出，准予在企業所得稅前扣除。

第四十五條棚戶區改造項目資金原則上由項目業主單位自籌，自求平衡，自負盈虧。屬非經營性項目的，由同級財政統籌安排。

第四十六條市縣區財政部門按照「專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效」的原則，加強城市棚戶區改造補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。

城市棚戶區改造補助資金專項用於補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關基礎配套設施建設等開支，不得用於其它住房開發和經營性設施建設支出。

第八章優惠政策

第四十七條棚戶區改造項目免徵城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金。

第四十八條市、縣區稅務部門要落實好國務院棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。

（一）對改造安置住房建設用地免徵城鎮土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免徵。

在商品住房等開發項目中配套建設安置住房的，依據政府部門出具的相關材料、房屋徵收（拆遷）補償協議或棚戶區改造合同（協議），按改造安置住房建築面積占總建築面積的比例免徵城鎮土地使用稅、印花稅。

（二）企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免徵土地增值稅。

（三）對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免徵契稅。

（四）個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

（五）個人因房屋被徵收而取得貨幣補償並用於購買改造安置住房，或因房屋被徵收而進行房屋產權調換並取得改造安置住房，按有關規定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規定免徵個人所得稅。

第四十九條電力、通訊、網路、有線電視及供水、供氣等企業要按照相關政策對入網、管網增容等經營性收費給予50%的減免。

第九章督查考核

第五十條市政府將棚戶區改造工作納入對縣區政府及市級相關部門年度目標責任考核，實行月檢查排名、季點評通報、年度考核獎懲。

第五十一條對未按進度要求完成年度工作任務或連續兩次排名末位的責任單位，除年度目標責任考核不能評定為優秀等次，市政府將按照有關程序對縣區、市直部門主要負責人進行約談問責。

第五十二條各級審計部門應當加強對棚戶區改造資金的審計監督。各級監察部門要加大對棚戶區改造工作中出現的失職、瀆職等行為的行政問責力度。

第十章法律責任

第五十三條棚戶區改造應當依法徵收、文明搬遷。實施單位在改造過程中應當遵守相關法律法規的規定。對弄虛作假，侵佔、私分國有、集體資產的違法行為，依法追究其法律責任。

第五十四條棚戶區改造項目實施方案和徵收補償方案與法律、法規及有關規定不符的，同級棚改辦應書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由同級人民政府責令其改正。

第五十五條棚戶區改造實施單位應當嚴格按照經批準的棚戶區改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規定擅自改變方案的，由同級人民政府依法處理。

第五十六條在實施棚戶區改造過程中，違反土地、建設、規劃等法律、法規規定的，依法予以處理。

第五十七條棚戶區改造管理工作人員應當認真履行職責，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規給予黨政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章附則

第五十八條本辦法自3月20日起施行，至2017年3月19日廢止。

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I. 華富村棚改補償方案

備受矚目的深圳棚改第一村「華富村」又有了新動態，福田區城市更新和土地整備局發布兩份涉及棚改第一村華富村的公告。其中，深圳市福田區人民政府關於《深圳市福田區華富村東、西區房屋徵收項目徵收補償方案（徵求意見稿）》徵求公眾意見及修改情況的通告顯示。

法律依據：
《中華人民共和國民事訴訟法》
第六條民事案件的審判權由人民法院行使。人民法院依照法律規定對民事案件獨立進行審判，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
第七條人民法院審理民事案件，必須以事實為根據，以法律為准繩。
第八條民事訴訟當事人有平等的訴訟權利。人民法院審理民事案件，應當保障和便利當事人行使訴訟權利，對當事人在適用法律上一律平等。
第九條人民法院審理民事案件，應當根據自願和合法的原則進行調解；調解不成的，應當及時判決。
第十條人民法院審理民事案件，依照法律規定實行合議、迴避、公開審判和兩審終。

J. 棚改的條件和要求

法律分析：為了達到棚戶區改造，原住民標準的房屋徵收，根據根據《國有土地上房屋徵收與補償條例》的規定，由行政機關組織實施，集中危險按照有關規定城鄉規劃，基礎設施執行不力，需要大量的舊城改造中，一般應證明棚戶區「危險」集中，基礎設施落後。這里提到的「舊城改造」的概念在實踐和棚戶區基本上是相同的，也適用《條例》和特殊的地方法規規定的類項目的改造。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強信息化建設，建立統一的國土空間基礎信息平台，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態監測，與發展改革、住房和城鄉建設等有關部門建立土地管理信息共享機制，依法公開土地管理信息。