岳平律師

『壹』 貴州省金沙縣平壩鄉全鄉肥沃的土地被官商溝結強行佔用，當地居民敢怒不敢言。阻攔者一一被關押。什麼社...

近日，雲南宜良「租用千畝農用地建造人工湖」事件備受關注。當地政府部門說，這是個建設生態濕地的公益性項目，未改變土地性質。但部分群眾則認為，以改善環境之名，低價強租村民承包地，日後便於房地產開發，這是典型的「以租代征」。真相究竟如何？「新華視點」記者進行了追蹤調查。新浪樂居. |4 G: r* N) k
部分群眾：租地千畝建湖百姓失地失業
來到雲南宜良「千畝人工湖」施工地點，記者看到大片土地已被挖開，中間有幾個水坑，大小不一，一些工人正在施工，新修的道路周邊擺放著綠化苗木，項目大開發的架勢已經擺開。0 a# V& d. Z1 T, v
記者了解到，項目全稱為「南盤江宜良城區段水環境治理人工濕地項目」，經縣委、縣政府研究確定、縣規劃委員會審定。項目採取租地方式，一畝地租金1800元，期限18年，每五年租金遞增10%。當地政府提出，項目開發目的一是治理南盤江污染，二是解決部分村民增收問題。
據群眾反映，這個項目已租了狗街鎮和匡遠鎮幾個村近600戶的千餘畝土地，其中龍華村的地最多。
一個政府認為「效益顯著」的項目，為何遭到部分村民強烈反對？記者來到龍華村陳所渡小組10社和11社，數十名村民圍過來，情緒激動地訴說著有關土地被強租的苦楚。, T, a# b
「一畝地每年租金才1800元，像我們家有5口人、9分多地，只分到1700多元。以前靠種洋蔥每年可以凈賺3000多元，現在這些都沒了。」一位村民含淚說，「我們要贍養老人、撫養上學的孩子，拿走了我們的承包地，今後該怎麼生活？」
據村民反映，他們大多數人在上半年種洋蔥、下半年種穀子，除去各項開支，每年的純收入大都在2500元以上。而呈貢等地花卉企業來租地，每畝都在2500元至3000元之間。「1800元一畝的租地標准，政府是怎麼定的？18年租地期限滿後，我們又該怎麼辦？」新浪樂居論壇; N4 u( O8 N
同時，部分村民反映，當地政府租地沒有召開村民大會。「剛開始很多人不知道，等知道時承包地都被挖開了，村幹部只通知我們領租金。」大家到村裡反映，只答復說是政府租地搞建設。「地都挖了，不領錢還能怎麼辦？」買房,購房,裝修論壇,房產論壇' q* g0 e. I8 d; x1 S4 n- [ {
一些青年村民說，按照農村土地承包法和國家有關政策，土地承包期30年，以後就永久承包了，可現在才12年就被政府拿走了。土地承包權和使用權是國家給農戶的，縣政府簽訂租地協議怎麼不找農戶？村幹部能代替各家各戶拿主意嗎？新浪樂居- Z) B% y$ R, \
地方官員：挖湖不改土地性質部分手續正在報批買房,購房,裝修論壇,房產論壇$ @0 v+ t$ e' w+ b" o
針對群眾對用地性質的質疑，宜良縣國土資源局副局長岳平說，這個項目，選址在城市建設拓展區范圍內，土地性質是一般農用地，不屬於基本農田保護區范圍，用地方式為租用地。「不是搞房地產開發，而是產業結構調整。項目於2010年6月30日獲得了昆明市農業局同意的批復。」房產論壇,裝修論壇,業主論壇# H5 e0 p/ S& N Q* `
但記者在項目指揮部的牆壁上看到幾張遠景規劃圖：在人工濕地周邊將建許多樓盤，有高層建築也有別墅和漂亮的綠化景觀，看上去規模浩大。
隨後，記者找到昆明市農業局關於同意「宜良千畝水產立體項目示範基地建設項目」的批復，其中寫道，「發展漁業養殖，調整農業產業結構是地方政府的主要工作，請你們按屬地管理原則，依照相關規定辦理項目審批和建設相關手續；項目實施前建議進行專家論證。」
雲南省農業廳農經站主任科員龔繼烈說，根據規定，在不改變生產用途的前提下，可以通過土地流轉進行統一的農業開發，但原則是依法、自願、有償。而且，在簽訂規范的流轉合同時，必須與每家農戶簽訂合同。
雲南省國土資源廳執法監察總隊有關負責人表示，如果是納入城市規劃范圍的一般農用地，在不改變土地用途的情況下可以轉用。但前提是要辦理齊全的手續。買房,購房,裝修論壇,房產論壇! X4 r) p, O/ E5 j
對此，宜良縣委副書記、指揮部指揮長張貴平解釋說，在《宜良縣城市總體規劃修編(2004-2020)》中，將規劃8平方公里的東城新區，其中除了水產項目、人工濕地和配套的綠化工程外，還有5平方公里的預留建設用地將來是要搞房地產開發的，但開發前會嚴格按相關政策進行審批、徵用、收儲、土地招拍掛等。至於千畝湖開發項目，目前一些手續正在加緊報批。
宜良縣有關領導同時表示，當前各地都在借統籌城鄉發展，加快農民變市民，這個項目周邊的村子很快將成為城中村面臨改造。搞千畝湖開發，就是推動城市化，而「城市化將遠遠大於目前種植幾分田的效益。」
針對群眾認為補償過低問題，龍華村黨支部書記許建平說，那是村民拿最好的收成和租給花卉公司進行經營的價格來比較的，沒有多少代表性。至於部分村民說不知道租地的事，他認為「向農戶進行過宣傳」。( \* g I6 a: Q: o
針對為何不召開村民大會的質疑，許建平坦言，農村工作不好做，各有出發點，如果一家一戶做工作，那什麼事都幹不了。
有關專家：項目涉嫌「以租代征」亟待嚴格依法規范買房,購房,裝修論壇,房產論壇$ R+ O. N; V
針對宜良「千畝農地造湖」一事，龔繼烈表示，涉及農村土地問題比較復雜，特別是在農民土地上進行產業結構調整前，要仔細進行項目論證，尊重農民合法權益，嚴格項目報批手續，力爭找到法律法規和現實情況的平衡點。
雲南大學經濟學院副教授俞光斗等專家認為，宜良「千畝農地造湖」事件值得深思。首先，政府無權強迫農民土地使用權發生改變。國家提出實施最嚴格的耕地保護制度和土地管理制度，就是為了維護農民土地使用權這一根本權益。8 _ }/ ^: p; [6 i( Y
與此同時，政府不能既當「裁判員」又當「運動員」。俞光斗認為，政府不能作為企業主體來租地或征地。「城市發展也要保護農民的合法權益，使農民失地不失利、失地不失業、失地不失基本生活保障，這是必須遵行的原則。」買房,購房,裝修論壇,房產論壇# P9 _$ `
尤其要指出的是，這個項目有「以租代征」「巧立名目」的嫌疑。雲南省聖元律師事務所律師王冰表示，雖然項目在名義上是用於水產養殖和生態濕地建設，但實際上是作為開發建設用地的配套景觀來實施的，而且客觀上將永久對這片田地造成不可修復的傷害，這些做法很難讓人與政策禁止的「以租代征」區別開來。
當地部分幹部群眾和有關專家認為，上級有關部門應盡快對宜良「千畝人工湖」租地的合法性、合理性等核查，規范其行為，特別要尊重農民的土地承包權、自主權和收權益，對違反政策的情況應嚴懲不貸。8 V9 S& M2 `9 u
截至記者發稿時，雲南省國土資源廳已責成昆明市國土資源局展開實地調查，若情況屬實，將依法依規嚴肅處理。(「
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