婁耀雄律師

『壹』 垃圾簡訊的專家解析

針對垃圾簡訊泛濫問題，四川法典律師事務所律師都燕果撰文指出，在用戶沒有訂制、申請某種簡訊服務的情況下，簡訊服務商擅自提供有償的信息服務，相當於商業上的「強買強賣」行為，侵犯了用戶的消費選擇權和事先知情權，侵害了他們的利益。「垃圾簡訊涉嫌侵犯他人安寧權、通信自由權、隱私權、個人信息保護權、消費自由權等多種權利。運營商向用戶發送垃圾簡訊造成的侵權，屬於運營商直接侵權。」
不過令人較尷尬的是，雖然垃圾簡訊早已在中國社會泛濫成災，但相關法律法規的跟進卻嚴重滯後。
2000年中國頒布了《電信條例》，但是該條例中並沒有對垃圾簡訊作出明確的法律規范。在2004年頒布的《關於規范簡訊息服務有關問題的通知》中，也只是對垃圾簡訊的問題提出了一些規范意見，缺乏實際法律效力。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，由於中國立法存在漏洞、消費者維權的法律依據不足，特別是消費者舉證難、標的金額小，導致垃圾簡訊問題難以通過法律層面得以合理治理。
北京市京華律師事務所律師劉宏輝一針見血地指出，對於垃圾簡訊的法律監管，基本仍停留在無監管的真空狀態。
而與中國垃圾簡訊在法律層面的「放任自由」狀態形成鮮明對比的是，一些發達國家已對此作出了相應的法律嚴懲機制。比如美國的相關法律就規定，違規發送垃圾簡訊者最高將被罰款600萬美元，嚴重者甚至會被處以監禁。而在韓國，未經用戶同意發送垃圾簡訊的行為，最高將被處以約合人民幣18萬元的處罰。
多位業內人士認為，我國相關法律法規存在較多「盲區」，有關部門的監管和處罰又幾乎「空白」，這為垃圾簡訊泛濫提供了一個十分「寬松」的外部環境。
有專家認為《憲法》保護公民的通信自由，點對點簡訊息屬於個人通信行為，電信企業對個人簡訊息進行檢查、監控和攔截法律依據不足。全國人大《關於加強網路信息保護的決定》中初步界定了垃圾簡訊的定義，但未明確用戶確認接收或拒絕接收信息的方式，以及信息發布者與運營商的相應職責，也未明確執法部門、執法流程、執法處罰和消費者賠償等問題。
不少業內人士也表示，我國尚無統一的《個人信息保護法》，對個人信息保護的法條散布在各個單行法律之中，並沒有真正起到保護個人信息的作用。另外，當前我國法律法規對於電信運營商在保護用戶信息安全與隱私的義務或者責任方面，也沒有做出明確規定，這都使得垃圾簡訊可以「大行其道」。
對於頻繁被推送的垃圾簡訊，移動、電信、聯通三大運營商的客服人員向《經濟參考報》記者表示，確實存在垃圾簡訊隨意發送到客戶手機的情況，除了客戶舉報、設置黑名單之外，再無其他更好的辦法。中國電信海南分公司甚至發簡訊提醒記者「您收到的垃圾簡訊，建議您不用去理他！」
北京郵電大學通信法研究中心主任婁耀雄等專家認為，現有的電信規范對電信運營商的約束極其有限，比如2013年剛施行的《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》對泄露個人信息等行為的處罰措施僅為，「由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以並處一萬元以上三萬元以下的罰款，向社會公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任」，這種處罰力度難以造成足夠威懾。
海南省公共關系協會副會長代紅等多位受訪者認為，截至目前很少看到哪家電信運營商或垃圾簡訊推送商因大范圍推送垃圾簡訊而受到相關部門的嚴重處罰，這在一定程度上縱容了垃圾簡訊泛濫。