危舊房改造法律服務方案

❶ 危舊房改造政策規定

一、危舊房改造有哪些法律規定
關於危舊房改造的相關法律法規,具體如下:
其一:棚戶區改造房屋拆遷補償遵循的原則
(一)以人為本、民生優先。從維護社會穩定、構建和諧社會的大局出發,以棚戶區廣大群眾的利益為重,充分考慮並妥善解決棚戶區低收入住房困難家庭的住房問題,給予政策傾斜和合理照顧,促進我市住房保障體系的建立,確保「住有所居」。
(二)公開公正、和諧拆遷。依法保護棚戶區各類房屋被拆遷居民的合法權益,做到群眾參與、社會監督、陽光操作,減少拆遷矛盾和糾紛。
(三)統籌兼顧,合理補償。結合市情,因地制宜,處理好房屋拆遷過程中的各種利益關系,既要使拆遷困難家庭得到利益和實惠,又要做到合理控制拆遷成本,使拆遷補償政策合法性與合理性相兼顧。
(四)統一性和連續性。與國家、省、市拆遷法規和政策相統一,注意新舊政策銜接,保持全市拆遷改造政策的連續性和穩定性,既要有利於推進棚戶區改造,又要有利於非棚戶區拆遷的順利實施。
其二:房屋拆遷補償與保障規定
(一)住宅房屋拆遷補償
1、棚戶區改造項目的被拆遷人可以選擇貨幣補償,也可以選擇產權調換。
2、實行貨幣補償的,貨幣補償金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建築面積、成新等因素,以房地產市場估價確定。拆遷當事人協商一致的,依照其約定。
3、實行產權調換的,按照「拆一還一」,結算結構差價的方式執行,由被拆遷人按照被拆遷房屋重置價格結合成新與產權調換安置房屋建安成本結算差價。
產權調換房屋根據被拆遷住宅房屋的建築面積,就近上靠標准安置戶型。產權調換房屋戶型設計應當符合實際需要,產權調換安置戶型設計標准為:一室半建築面積50平方米、兩室建築面積60平方米、兩室半建築面積70平方米;同時設置保障戶型一室或一室半,設計標准為建築面積40平方米。
被拆遷房屋建築面積在70平方米以下的部分,免交結構差價。超出被拆遷房屋建築面積,就近上靠產權調換安置戶型內的部分,可以按照綜合建設成本交納購房款。被拆遷人要求超過標准戶型建築面積安置房屋的,超出標准戶型之外的部分按照商品房屋銷售價格交納購房款。
改造范圍內批準的新建工程規劃能夠滿足產權調換的,應當在改造范圍內實行產權調換;拆遷後因市政等公益事業建設需要,批準的新建工桐枯程規劃不能滿足產權調換的,應當在本區政府指定區域內實行產權調換。易地安置的被拆遷人,按照本規定上靠標准戶型後,根據區位變化合理調整產權調換房屋的建築面積。具體標准由各區政府自行制定。
4、拆遷用作經營使用的住宅房屋,選擇住宅房屋安置的,可以比照住宅房屋產權調換的標准再上靠一個標准戶型,超出被拆遷房屋建築面積上靠產權調換安置戶型內的部分,可以按照綜合建設成本交納購房款。
住宅房屋用作經營使用房屋的認定,按照《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》的規定執行。
5、產權調換房屋涉及的綜銀輪蠢合建設成本和建安成本,由市建設行政主管部門公布。
(二)住宅房屋拆遷保障
1、被拆遷住宅房屋家庭人均建築面積低於我市上年度人均建築面積標准,總建築面積不足40平方米(含40平方米),因家庭經濟困難無力全額交納上靠建築面積50平方米標准戶型超面積購房款的,可以安置到建築面積40平方米的保障戶型房屋,可以按照安置房屋的建安成本交納上靠建築面積40平方米保障戶型超面積購房款;也可以暫按成本租金標准承租保障戶型超出被拆遷房屋面積的部分,待被拆遷人經濟條件改善後,補交購房款,變更產權性質。
2、家庭人均建築面積低於我市上年度人均建築面積標准,貨幣補償金額低於《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》規定的最低補償標準的,按照最低補償標准執行。
3、對持有《城市居民最低生活保障證》的被拆遷人或者公有住宅房屋承租人,給予2萬元照顧;對在《城市居民最低生活保障證》中登記並持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人,給予1萬元照顧。
4、具有經濟適用住房購買或者貨幣補貼資格,以及具有廉租住房保障資格的被拆遷家庭,按照本政策進行補償安置後,經申請重新核定,仍具有經濟適用住房購買或者貨幣補貼資格以及廉租住房保障資格的,可以按照有關規定直接享受經濟適用住房或者廉租住房政策。
(三)非住宅房屋拆遷補償
拆遷非住宅房屋,按照《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》執行。
其三:關於無證照房屋的處理
(一)對於經市城市規劃部門認定為違法建築,或者提供虛假房屋證照獲取利益的鋒陪房屋所有人,由規劃、城市管理行政執法、公安等部門依法查處,不予補償。對涉及出具虛假房屋證照的人員,由紀檢監察、公安等部門依據相關規定予以處理;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
(二)對於無證照房屋的拆遷,房屋使用人能夠積極支持拆遷工作,且同時具備下列條件的,給予救助補貼:
1、具有拆遷范圍內哈市常住戶口;
2、家庭人均建築面積低於我市上年度人均建築面積標准;
3、房屋具備居住條件和使用功能;
4、長期在此居住且無其他住房。
(三)對符合救助補貼條件且具有經濟適用住房或者廉租住房保障資格的,可以直接享受經濟適用住房或者廉租住房政策。
(四)對不符合救助補貼條件但積極支持拆遷工作,並在規定期限內拆除違法建築的,可給予適當補貼。
(五)對未取得房屋所有權證,但同時具有土地、規劃等能夠證明房屋來源合法手續的,由規劃、國土資源、房產住宅、監察等部門組成聯合復查組,對審批手續的真實性、合法性進行確認無誤後,參照有房屋所有權證房屋給予補償;由於歷史原因造成手續不全的被拆遷房屋,由聯合復查組進行確認後,參照有房屋所有權證房屋給予合理補償。
(六)補貼標准由各區政府根據實際情況自行制定。對無證照房屋的處理,應當進行公示。
其四:其他相關規定
(一)符合房改政策但未實施房改的被拆遷住宅房屋,原則上先行房改,房屋承租人支付房改費用後,拆遷人應對房屋承租人按房屋所有權人的標准依法進行補償安置。
(二)被拆遷人按照綜合建設成本或建安成本交納購房款的房屋面積,比照經濟適用住房辦理產權;被拆遷人要求按照商品房銷售價格交納上靠面積購房款的,辦理商品房產權。
(三)被拆遷人(含房屋承租人、使用人)只能享受一次棚戶區拆遷優惠。
(四)在棚戶區改造中,對積極配合拆遷改造工作的被拆遷人或者被拆遷房屋承租人,適當給予獎勵,獎勵標准由拆遷所在區政府自行制定。
(五)對於個別被拆遷居民提出不合理要求拒不搬遷,影響絕大多數被拆遷改造居民利益的,應當依法實施強制拆遷。
(六)本規定適用於本市道里區、道外區、南崗區、香坊區、平房區、松北區的棚戶區改造拆遷項目。
(七)本規定未盡事宜,按照《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》的有關規定執行。
(八)本規定自發布之日起實施。本規定實施前已取得房屋拆遷許可證的拆遷項目,仍按原政策執行。
二、老舊房拆遷不給補償怎麼維權
依據《國有土地上房屋徵收與補償條例》的規定,房屋徵收拆遷是先補償後拆遷的,所以未補償先拆遷是屬於違法的行為,當事人可以通過訴訟維護自己的合法利益。
1、如果對補償協議中補償的數額沒有異議,只是一直拿不到協議中寫明的補償款的話。可以就協議的履行到法院起訴。
2、補償協議訂立後,一方當事人不履行補償協議約定的義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟。
所以如果拆遷部門沒有按照協議約定的時間支付補償款,那被拆遷人可以拿著協議到法院去起訴要求履行。
《國有土地上房屋徵收與補償條例》
第二十五條房屋徵收部門與被徵收人依照本條例的規定,就補償方式、補償金額和支付期限、用於產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協議。
補償協議訂立後,一方當事人不履行補償協議約定的義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟。
第二十六條房屋徵收部門與被徵收人在徵收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議,或者被徵收房屋所有權人不明確的,由房屋徵收部門報請作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定,按照徵收補償方案作出補償決定,並在房屋徵收范圍內予以公告。
補償決定應當公平,包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。
被徵收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。
第二十七條實施房屋徵收應當先補償、後搬遷。
作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府對被徵收人給予補償後,被徵收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
以上就是對「危舊房改造有哪些法律規定」所進行的解答,我們可以了解到以上危舊房改造法律規定,希望對您有所幫助。如果大家還想了解其他法律知識,還提供了專業的律師在線咨詢服務,歡迎您再次進行法律咨詢。

❷ 棚戶區改造實施方案

【棚戶區改造實施方案1】

為切實改善居民群眾居住環境和生活質量，進一步完善城市功能，提升城市形象，保持房地產市場平穩健康發展，提高群眾滿意度， 確保我區 2017 年危舊房棚戶區改造項目房屋徵收補償貨幣化安置工作依法依規順利進行，根據《攀枝花市人民政府辦公室關於印發<攀枝花市危舊房棚戶區改造項目房屋徵收補償貨幣化安置有關問題的通知>的通知》 (攀辦發〔2017〕28 號)等相關規定，結合我區實際，特製定本方案。

一、總體要求

通過推行貨幣化安置，滿足城鎮居民安置需求，縮短安置周期，提高安置效率;優化居住環境，提升城市品位;減少過渡安置費用，降低改造成本，緩解資金壓力;消化存量商品房，穩定商品住房交易量，促進房地產市場健康平穩運行;積極推動危舊房棚戶區改造工作。

二、基本原則

按照“政府主導、群眾自願、讓利於民和公開、公平、公正”的原則，積極推行貨幣化安置工作，加快推進棚戶區改造工作進程，確保讓更多的群眾受益。將危舊房棚戶區改造工作與當前房地產去庫存、城市配套基礎設施、重點項目建設及城市功能區分調整等緊密結合。

三、工作目標

東區 2017 年危舊房棚戶區改造貨幣化安置項目包括東區危樓、大渡口片區、 炳草崗片區等十個危舊房棚戶區改造項目，共涉及八個街道一個鎮(不含棗子坪街道辦事處) ，改造戶數10426 戶， 9 月底前全面完成市政府下達的各項目標任務。

四、實施主體

徵收人：攀枝花市東區人民政府

徵收部門：攀枝花市東區住房和城鄉建設局

徵收實施單位：各街道辦事處、銀江鎮。 (不含棗子坪街道辦事處)

五、安置方式

(一)房屋徵收部門直接以貨幣補償給危舊房棚戶區改造居民的補償方式;

(二)房屋徵收部門搭建服務平台，組織危舊房棚戶區改造居民自主購買商品房的補償方式。

六、資金來源

(一)向國家開發銀行、郵政儲蓄銀行、農業發展銀行申請融資貸款;

(二)市、區兩級按比例配套財政資金。

七、補償標准

根據 《攀枝花市人民政府辦公室關於印發<攀枝花市危舊房棚戶區改造項目房屋徵收補償貨幣化安置有關問題的通知>的通知》 (攀辦發〔2017〕28 號)補償標准補償。

八、工作計劃

( 一 ) 前期工作 。1-3 月完成基礎數據採集、預評估、分戶測算、可研編制、擬定攀枝花市東區危舊房棚戶區改造貨幣化安置組織方案、實施方案等工作;

( 二 ) 爭取資金 。加大融資力度，積極對接國開行、郵儲銀行、農發行等銀行申請貸款，爭取資金早日到位。

(三 ) 協議簽訂和資金申報 。適時公布安置補償方案，方案公示期滿後啟動貨幣化安置協議簽訂工作，6 月底前房屋徵收協議簽訂完成目標任務的 60%;7 月底前徵收協議簽訂率達 75%;8 月底前徵收協議簽訂率達 90%;9 月底前全面完成市政府下達的各項目標任務。各街道、鎮做好資金申報資料准備等工作，加快資金使用進度。

九、工作措施

( 一 ) 加強組織領導 ， 強化責任落實 。為強力推進東區棚戶區改造， 發揮區級領導幹部在棚戶區改造中的示範帶頭作用，建立“區領導、區級部門、一個街道(鎮)、一套班子、一套方案、一抓到底”的領導幹部包聯工作制度。

( 二 ) 多方積極籌措 ， 落實各項資金 。加大融資力度，積極對接國開行、郵儲銀行、農發行等銀行申請貸款，爭取資金早日到位。根據國家有關要求，設立資金專戶，專款專用。

( 三 ) 加大簽約力度 ， 確保目標完成 。各街道、鎮積極組織多方力量，加大宣傳和簽約工作力度，充分調動群眾自主性和積極性，發揮群眾監督作用。在實施棚戶區改造過程中，改造范圍內居民通過自治改造委員會(以下簡稱自改委)直接參與貨幣化安置的意見建議收集、政策宣傳等工作，主動會同項目實施單位開展補償安置相關事務的工作方式。自改委需明確工作職責，制定工作制度，從改造范圍內居民的整體意願和根本利益出發，主動上門開展工作。

( 四 ) 政府搭建平台 ， 居民自主購買 。在調查摸底、充分尊重群眾意願的前提下，由區住建局通過攀枝花市東區棚戶區改造居民自主購房服務平台、專題房交會、現場巡展等方式，鼓勵、引導信譽良好的房地產開發企業、中介機構，進入服務平台公布房源信息，供被徵收人選擇購買。(詳見附件)

( 五 ) 落實優惠政策 ， 切實讓利於民 。棚戶區改造貨幣化安置戶，按照《財政部、國家稅務總局關於棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101 號)等文件規定，享受相應的稅收優惠等優惠政策。

【棚戶區改造實施方案2】

根據《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)、《國務院辦公廳關於進一步加快棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔2014〕36號)、《住房城鄉建設部、國家開發銀行關於進一步推進棚改貨幣化安置的通知》(建保〔2015〕125號)、《安徽省人民政府關於2017年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2017〕10號)、《安徽省人民政府辦公廳關於加快推進棚戶區改造工戶區改作的通知》(皖政〔2013〕44號)安徽省住房和城鄉建設廳《棚戶區改造實施辦法》等規定，現就做好2017年棚戶區改造工作制定如下實施方案：

一、總體目標

2017年加強集中和非集中成片棚戶區、城中村、城市危房及重點鎮棚戶區改造，新開工20512套(市本級11729套)，基本建成16261套(市本級9176套)。

二、改造范圍

城市棚戶區改造。城市棚戶區(危舊房)是指城市規劃區范圍內，簡易結構房屋較多，建築密度較大，使用年限久，房屋質量差，建築安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。包括集中成片和非集中成片棚戶區改造、城中村改造等類型，具體改造范圍由各縣(市)人民政府結合當地實際合理界定。禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋徵收改造項目納入城市棚戶區改造范圍。

三、改造方式

棚戶區改造實行實物安置和貨幣安置相結合，由棚戶區居民自願選擇。安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。在改造中可建設一定數量的公共租賃住房，統籌用於符合條件的保障家庭。要積極推行貨幣安置，通過提供政策優惠、規范操作流程、優化交易服務等方式，引導棚戶區居民選擇貨幣安置，自主購買商品住房。指導商品住房庫存量較多的城市，減少安置房建設規模，將存量商品房作為重要的`安置房源，促進棚改與利用存量房的有效銜接。

四、保障措施

(一)加大財政資金投入。除積極爭取棚戶區改造中央和省補助資金外，縣(市)政府要根據本地區棚戶區改造目標任務，通過公共預算、住房公積金增值收益、土地出讓收益、國有資本經營預算、地方政府債券等多渠道安排資金，用於實施棚戶區改造。

(二)爭取開行貸款支持。對國開行已承諾貸款的棚戶區改造項目，各地要加快項目實施進度，完善有關合同簽訂條件;需要調整改造安置模式的，要加快辦理變更手續，爭取早日實現項目的放款和用款。加快編制完善棚戶區改造配套基礎設施年度建設計劃，明確建設范圍和內容，將配套基礎設施納入貸款范圍爭取貸款支持。

(三)確保建設用地供應。縣(市)人民政府應當依據本地區棚戶區改造規劃和年度建設計劃，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標，做到應保盡保。市裡對列入棚戶區改造年度計劃的項目，按照有關規定提前預安排下達建設用地計劃指標，不佔用市下達地方的其他建設用地計劃指標。各地要提前做好項目儲備並落實到具體地塊，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地徵收等前期工作，確保及時供地。

(四)落實稅費減免政策。對棚戶區改造項目，免徵城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。對棚戶區改造涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴格按規定落實減免優惠政策。電力、通訊、市政公用事業、擔保等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費，合理降低融資擔保費。

(五)完善安置補償政策。制定和完善棚戶區改造補償方案，要採取模擬徵收補償安置等多種方式征詢棚戶區居民意見，加大信息公開力度，堅持公開、透明操作，依法維護群眾合法權益。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策的條件下，將其納入當地住房保障體系中統籌解決。棚戶區改造安置住房產權歸被徵收人所有的，可按商品住房確認產權，各地可結合實際另行制定具體辦法。積極探索棚戶區改造安置住房共有產權制度，允許符合條件的城市低收入家庭購買部分產權。

❸ 鎮農村危舊土坯房改造工作實施方案

**鎮農村危舊土坯房改造工作實施方案

為深入貫徹落實《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》精神，扎實有效推進農村危舊土坯房改造工作，切實改善全鎮農民居住條件，為推進同城發展、加快綠色趕超，建設宜居宜游宜業上猶創造良好的城鄉環境。根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關於推進農村危舊土坯房改造指導意見（試行）》和《上猶縣農村危舊土坯房改造工作實施方案》文件精神，結合本鎮實際情況，特製定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出解決民生問題，推進農村危舊土坯房改造，改善農村困難群眾住房條件，綜合整治村莊環境，建設富裕和諧秀美鄉村，加快實現贛南蘇區振興發展。

（二）總體目標。到2015年全面完成農村危舊土坯房改造任務，逐步淘汰危舊土坯房，農民居住水平明顯提高，農村人居環境顯著改善。

（三）基本原則

1.因地制宜、科學規劃。堅持規劃先行，因地制宜，結合農村「山、水、田、園、路」等自然條件，科學規劃選址，編制村莊規劃，引導改造建設。

2.政府主導、農民主體。政府在農村危舊土坯房改造中起主導作用，尊重群眾意願，發揮農民的主體作用，調動農民群眾的主動性、積極性和創造性。

3.一戶一宅、節約用地。執行「一戶一宅」，控制佔地和建房面積，體現地域特色。充分利用空閑地、閑置宅基地、老宅基地及未利用地進行建設，嚴格控制佔用耕殲橋地。鼓勵和引導農民公寓式聯戶建房和購房進城進鎮，節約土地。

4.分類分批、統籌推進。優先解決居住條件最危險、最困難群眾的住房問題。示範帶動，分類分批實施改造，統籌推進村莊環境綜合整治。

5.規范程序、陽光操作。堅持公開、公平、公正原則，按照「一戶一冊」的要求建立危舊土坯房改造台賬，嚴格執行村、鄉（鎮）、縣「三級審核、三榜公示」，做到「扶持政策、改造對象、補助標准、審批結果」四公開，接受農民群眾和社會監督。

二、改造范圍和對象

列入改造的農村危舊土坯房是指根據住房和城鄉建設部制定的《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，經鑒定為C級危房（部分承重結構不能滿足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房）或D級危房（承重結構已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，隨時可能喪失穩定性和承載能力，構成整幢危房）的土坯房。

1.改造范圍。改造范圍為全鎮集體土地上的危舊土坯房，城鎮規劃建設用地范圍以內集體土地上的危舊土坯房改造必須符合城鎮總體規劃要求。

2.改造對象。現仍居住在集體土地上危舊土坯房的農戶（已列入征地拆遷范圍的土坯房除外）。改造對象的認定必須同時符合以下條件：（1）符合城鄉建設規劃。（2）房屋屬C級或D級土坯房。（3）符合一戶一宅規定。

三、相關標准

1.建房標准

（1）佔用宅基地建房：每戶宅基地面積原則上在90平方米以內。

（2）公寓式聯戶建房：每戶建築面積60平方米左右。

（3）鎮村統一建房：每戶建築面積不超過50平方米。

2.補助標准

（1）新建房旁改畝屋補助標准：

①在鄉退伍紅軍老戰士、紅軍失散人員（以下簡稱「兩紅」人員）及革命烈士的遺孀危房改造，每戶補助4萬元。（由所在鄉鎮和民政部門進行界定並公示）

②分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人、因災全倒戶、「兩紅」人員及革命烈士的子女家庭危房改造每戶補助2萬元。（由所在鄉鎮和民政、殘聯部門進行界定並公示）

③其他列入改造范圍的D級危舊土坯運森房改造，每戶補助1.5萬元。（由所在鄉鎮和城建部門進行界定並公示）

（2）維修加固房屋補助標准：每戶補助3000元。（具體由所在鄉鎮和城建部門界定並公示）

深山區、庫區移民，地質災害和生態移民，危房改造，農村危舊土坯房改造政策只能享受其中一項，不得重復享受。

四、補助時間及戶數認定

1.補助時間界定

（1）2012年元月1日以後在縣城規劃區外拆除危舊土坯房並已經列入江西省農村危房改造對象的，可延續全省危房改造政策，列入農村危舊土坯房改造對象。

（2）2012年6月28日《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》文件出台後，符合危舊土坯房改造條件在建或新開工建設的，可列入農村危舊土坯房改造對象。

2.補助戶數認定

對列入農村危舊土坯房改造對象的原則上以戶為單位，按以下方式認定補助戶數：

（1）單戶新建的以每棟房屋為一戶；

（2）聯戶新建公寓樓的，以套為單位，每套為一戶，每戶只補助一套；

（3）合建非公寓樓的以實際建房棟數計算，每棟為一戶；

（4）列為修繕加固的'，以棟數為單位，每棟認定為一戶，每戶只補助一棟。

五、改造建設方式

原則上擬改造農村危舊土坯房屬整體危險（D級）的應拆舊建新，屬局部危險（C級）的應修繕加固。要結合新型城鎮化、新農村建設和統籌城鄉發展，協同推進深山區、庫區、地質災害易發區移民，同步協調農村飲水、電網、道路等基礎設施及文化、教育、衛生等公共服務設施建設。結合產業布局，鼓勵發展以「兩茶一苗」產業為主的特色農業，支持就近創業就業。

（一）拆舊建新。積極引導宅基地在本集體內流轉置換，鼓勵採取集中連片式拆舊建新，有序引導農村人口由自然村向較大村莊、邊遠村莊向交通便利村莊、一般村莊向中心村及城鎮聚集，加快城鎮化進程。要堅持集中建房為主，盡量減少零星建房，分散建房的也要相對集中，原則上達到5至10戶。

1.集中新建：在城鎮規劃建設用地以內，在符合城鎮建設規劃的前提下，改造戶可以聯戶新建公寓樓，其集體土地性質不變。

在城鎮規劃建設用地范圍以外，鼓勵按照村莊建設規劃要求，在異地或原地集中新建。

2.分散新建：對城鎮規劃建設用地以外的零散的農村危舊土坯房，確不具備集中新建條件的，可分散新建，但原則上也要做到相對集中。

3.鄉村統建：對確實無能力建房的困難群體，在自願拆除原危舊土坯房的前提下，可由鎮、村統一代建，幫助其解決住房問題，其建房補助資金用於鎮、村統一安排代建。對確實無能力建房的分散供養五保戶，鼓勵其就近到敬老院集中供養，在自願拆除原危舊土坯房前提下，並將其宅基地交回集體組織後，可以享受政策補助。

4.盤活置換：對分散供養五保戶、特困戶，可對現有的舊校舍、舊廠（場）房、舊辦公樓等閑置的非危舊房、非土坯房進行修繕改造，並符合以下程序：一是經原產權人同意，並簽訂置換協議；二是由鎮申報，並經縣農村危舊土坯房改造工作領導小組辦公室審批；三是完善手續，做好置換後的確權登記發證工作。

鼓勵經濟實力較差的群眾購買本集體范圍內質量較好的房屋進行置換，對農戶之間的房屋置換必須簽訂置換協議，並經公證處公證，現有住房較差置換非土坯房的一方享受修繕加固補助資金，持有質量較好的非土坯房一方置換到危舊土坯房後按程序可申報拆舊建新。

（二）修繕加固

1.經文化部門鑒定，對具有一定歷史、文化和科學藝術價值，特別是具有文物價值、記載紅色文化歷史和凸顯客家民居風格的危舊房，應按照「修舊如舊」的原則，予以重點修繕保護。並鼓勵採取購置修繕等形式，大力發展鄉村特色旅遊產業。

2.經鑒定為C級土坯房，居住農戶又無拆舊建新意願的，可對原有房屋進行修繕加固。

（三）鼓勵拆舊。通過政府引導、理事會運作，拆除無保護價值的廢棄、空置、閑置危舊土坯房。對拆除廢棄、空置、閑置危舊土坯房（即無人居住「空心房」）並進行復墾，符合條件的由所在鎮按程序向縣國土部門申報立項，列入城鄉建設用地「增減掛」實施范圍。

（四）引農進城。鼓勵農戶進城進鎮或聯戶建公寓樓，願意轉為城鎮居民的，可納入城鎮居民住房保障體系。同時積極為農民進城創造良好的就業機會，幫助進城農民就業。

六、操作程序

1.提出申請。對符合農村危舊土坯房改造條件的農戶，由戶主自願向所在村委會提出書面申請，並提供戶籍證明和危舊房改造所屬補助對象的身份證明等材料。

2.集體評議。村委會接到農戶的申請後，召開村民代表會議或村委會議進行民主評議，議定是否屬補助對象，並在村務公開欄及村民小組予以公示；經評議認為符合補助對象條件、且公示無異議的，填寫《農村危舊土坯房改造建房申請審批表》，並上報鎮政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的，及時向申請人說明理由。

3.入戶審核。鎮政府在接到村委會的申報材料後，組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鎮政府簽署意見報縣農村危舊土坯房改造工作領導小組。不符合條件的，鎮政府將材料退回所在村委會，並說明原因。鎮政府審核結果在政務公開欄進行公示。

4.審批和公示。縣農村危舊土坯房改造工作領導小組辦公室接到鎮上報的材料後，組織相關部門進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，並根據專業技術人員對住房危險程度作出的鑒定意見，核定補助方式及標准。對不符合補助對象條件的，不予審批，並說明原因。審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示時間不少於7日，公示內容包括：戶主姓名、家庭屬性、改造類型。同時，由鎮人民政府與危舊土坯房改造農戶簽訂補助協議。

5.竣工驗收。農村危舊土坯房改造竣工後，鎮危舊土坯房改造工作領導小組辦公室將組織國土所、規劃所、財政所、民政所等相關部門對修繕加固、改建新建及拆除原有危舊土坯房情況進行全面檢查驗收。

6.資料建檔。鎮村要按照「一戶一檔」的要求，將農戶申請表、新建或修繕前後對比照片、審批表、資金發放表、改造補助協議、採用新戶型協議等所有資料一式三份進行整理歸檔。縣、鄉、村及相關職能部門要按照分級分類原則，將資料分年度整理歸檔。

七、實施步驟

1.實施准備階段（8月15日前）。以村為單位組織精幹力量進村入戶進行危舊土坯房改造登記，了解農民群眾的真實意願，梳理分析數據，分類建立工作台賬，做到情況明、底數清，調查摸底和登記造冊，並報鎮農村危舊土坯房改造領導小組辦公室備案。科學編制規劃，迅速組織編制村莊布點規劃和村莊建設規劃，對已不能滿足當前發展要求的村莊建設規劃進行修編。要大力開展多種形式的宣傳，做到農村危舊土坯房改造政策家喻戶曉，充分調動廣大農民主動參與的積極性。

2.任務分解落實階段（8月25日前）。各村按照鎮農村危舊土坯房改造工作領導小組辦公室改造計劃任務，細化分解到各村民小組，落實到具體改造對象，並報鎮農村危舊土坯房改造工作領導小組辦公室備案。

3.實施改造階段（12月15日前）。鎮規劃所牽頭，會同相關部門在調查摸底的基礎上，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業技術人員對農村危舊土坯房進行技術鑒定，確定危房等級。危舊土坯房鑒定和補助對象確定工作必須按提出申請、集體評議、入戶審核、審批和公示等程序在8月30日前完成，9月初開工建設。

4.檢查驗收階段。各村農村危舊土坯房改造工作任務要在當年12月10日以前完成自查驗收，同時向鎮農村危舊土坯房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。鎮農村危舊土坯房改造工作領導小組將組織有關部門對各村農村危舊土坯房改造任務完成情況進行檢查驗收。並報縣農村危舊土坯房工作領導小組，接受上級組織檢查驗收。

八、保障措施

（一）加強組織領導

成立鎮農村危舊土坯房改造工作領導小組，由鎮黨委書記陳應庭任組長、鎮黨委副書記、鎮長薛飛、副鎮長李存禕任副組長。財政所、規劃所、民政所、國土所、林管站、供電所、電信所、移動公司等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮國土所，由國土所所長廖震兼任辦公室主任，實行集中辦公，負責農村危舊土坯房改造的組織協調、督查調度、服務指導及考評考核，工作人員從鎮直有關單位中抽調，辦公經費由鎮財政給予足額保障。

（二）明確工作職責

各村是農村危舊土坯房改造工作的責任主體，各村支部書記為農村危舊土坯房改造工作的第一責任人，鄉、村二級要層層簽訂責任狀，本著「農民主體、村委協助、鄉鎮負責、部門服務、縣級統籌」的原則，由鄉（鎮）具體組織實施。各村要摸清翻建新建、修繕加固的危舊土坯房數量，並按照公平、公正、公開的原則確定建房對象和改造方式。補助對象基本信息和各審查環節結果要進行「三榜公示」，堅決防止出現因對象選擇不準等原因導致重大不穩定事件，否則對相關責任人員進行問責。著重把好對象確定關、房屋宅基地糾紛調處關、工匠培訓關、過渡安置關、補助標准關、資金發放關、安全生產關、質量驗收關和社會穩定關等關鍵環節。

鎮農村危舊土坯房改造領導小組辦公室負責組織實施農村危舊土坯房改造工作，牽頭組織對農村危舊土坯房改造的統籌規劃、指導協調、督促檢查和考評驗收。

鎮規劃所具體抓好農村危舊土坯房改造技術鑒定、項目規劃選址、村莊規劃和新戶型推廣、質量和安全監管。

鎮民政所負責「兩紅」人員、革命烈士遺孀遺屬、五保戶、因災全倒戶、低保戶等人員的核實。

鎮財政所負責做好農村危舊土坯房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經費，積極爭取上級財政補助；

鎮國土所負責爭取農村危舊土坯房改造工作新增建設用地計劃指標，指導各村做好城鄉建設用地「增減掛」工作，依法辦理用地手續。

鎮林管所負責解決農村危舊土坯房改造所需木材指標，免費做好林權抵押評估工作。

鎮供電所、電信所、移動公司負責做好農村危舊土坯房改造工作中供電、有線電視、通訊設施的規劃設計和建設工作，並免費解決集中建設點涉及的桿線搬遷問題。

各村、各成員單位要結合本部門工作職責，各司其職，密切配合，形成工作合力，並制定專門的工作方案，細化工作措施，工作方案於8月15日前交鎮農村土坯房改造領導小組辦公室。

（三）加強資金監督管理

1.整合涉農資金。按照「渠道不亂、統籌安排」的原則，整合部門資源和涉農資金，支持推進農村危舊土坯房改造集中建房點的基礎設施建設。

2.建立按建房進度撥付資金的工作機制。

（1）拆舊建新的，在拆除原有危舊土坯房的前提下，並完成地圈樑澆築，撥付至補助資金的50%，主體工程竣工驗收入住後將剩餘補助資金一次性撥付到位。

（2）房屋置換的，在完成房屋置換手續，農戶入住並拆除原有危舊土坯房後，據提供的置換協議、鎮證明等資料一次性撥付補助資金。

（3）修繕加固：修繕工作完成後，經驗收合格的一次性補助到位。

3.加大信貸幫扶。對享受建房補助後仍然資金不足的困難群眾，可採取聯戶擔保、林權抵押、房產抵押等形式向銀行申請5萬元以內農村危舊土坯房改造貸款，經縣農村危舊土坯房改造領導小組辦公室審核批准，由財政按照貸款基準利率給予為期兩年的貸款貼息（市縣財政各負擔40%，借款人負擔20%）。

（四）加強改造建設管理

1.強化規劃編制。規劃編制經費按每個集中建設點3000元的標准納入縣財政預算。堅持先規劃後建設的原則，結合小城鎮規劃和土地利用總體規劃，加快編制村莊布點規劃及村莊建設規劃。由規劃建設部門牽頭，礦管、移民扶貧、民政、水利、防震減災等部門參與，組織有資質的專業規劃隊伍進行規劃編制，開展地質災害危險性評估，避開地震斷裂帶和崩塌、滑坡、泥石流等危險地段以及次生地質災害易發生地段，合理確定危舊土坯房改造集中建設點，科學指導農村危舊土坯房改造。穩妥推進村落布局調整，建設農村新型社區。注重古村落、古建築及古樹名木等保護。

2.嚴格執行一戶一宅規定。凡另行選址建房的必須符合村鎮規劃，在拆除原有危舊土坯房並將老宅基地交回集體經濟組織、依法流轉他人或復墾的前提下，改造戶方可享受危舊土坯房改造補助、貼息貸款和佔用宅基地新建房。

3.大力推廣新戶型。新建房屋應選用《贛南蘇區農村危舊土坯房改造新戶型設計圖集》或《上猶縣農村新戶型推廣圖集》中推介的戶型，突出體現贛南及上猶民居特色，建設經濟實用、安全美觀、功能完善的新型農民住宅，實現「有新房、有新村、有新貌」。對符合《關於提升村鎮規劃建設層次加快新戶型推廣工作的實施方案》（上辦字[2012]129號）文件精神實施農村危舊土坯房改造的，由農戶提出申請，經縣、鄉審核同意，並由相關部門驗收合格的可另行享受該文件規定的補助政策。

4.建立審批綠色通道。國土、規劃建設、民政、財政等相關部門要開辟農村危舊房改造審批通道，簡化審批程序，明確審批時限，免收審批費用及工本費等其他費用。

（五）強化用地保障

1.用好用活土地政策。鎮國土所要積極爭取危舊房改造用地專項指標、城鄉建設用地增減掛周轉指標、農民建房指標、災後重建指標等政策，優先安排農村危舊土坯房改造用地指標，優先保障農村危舊土坯房改造建房用地需求，切實保障全鎮農村危舊土坯房改造建設用地。

2.探索宅基地流轉新路徑。各村要充分發揮理事會作用，積極探索土地流轉的新思路，通過政府引導、理事會運作，穩妥有序推進危舊土坯房改造建房點的宅基地流轉、舊房拆除等工作。

（六）建立高效工作機制

1.建立掛點幫扶機制。採取鎮領導包村掛點，鎮直單位包村的方式，定期對掛點村危舊土坯房改造工作進行協調、指導。加強與 「三送」工作相結合，將農村危舊土坯房改造工作納入「三送」工作的重要內容來抓，所有「三送」掛點單位都要負責協助做好所掛村的農村土坯房改造工作，尤其要重點抓好集中建房點。實行「三送」幹部聯系農村危舊土坯房改造包戶「宣傳發動、申報審批、建房幫扶、信息錄入」全過程全覆蓋機制，尤其要負責做好建前、建中、建後圖片及有關申報表格填寫和錄入等工作。農村危舊土坯房改造工作將作為「三送」工作評優評先的重要依據（具體方案由鎮「三送」辦另行下文）。鎮、村等各級幹部職工、農村黨員，要大力支持農村危舊土坯房改造工作，發揮帶頭示範作用，發動親屬、朋友進行農村危舊土坯房改造。要充分發揮村民理事會在推進農村危舊土坯房改造工作中的組織、引導作用。

2.建立巡查考核機制。實行目標責任制，把推進農村危舊土坯房改造工作納入各村、鎮直單位年度目標考核內容，並作為考核村和鎮直單位領導班子的重要內容。建立「半月一通報，一月一督查，一季一調度，半年一評比，年底大考核」的督查機制，由鎮農村危舊土坯房改造工作領導小組辦公室會同鎮「三送」督查組每月初組織進行農村危舊土坯房改造的專項督查。

3.獎勵獎懲機制。年底鎮農村危舊土坯房改造領導小組辦公室將對各村任務完成情況進行驗收考核，對年度農村危舊土坯房改造工作成績突出的村委會和鎮村幹部成員單位給予表彰與獎勵；對年度工作不力的村委會和鎮直（駐鎮）單位取消年度評先評優資格。

（七）加強宣傳引導。

通過《**之音》廣播，黑板報，標語等條件，積極宣傳農村危舊土坯房改造政策，認真聽取群眾意見和建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。