關於調整基層法律服務辦案區域

① 如何解讀民訴法解釋基層法律工作者不能跨轄區辦案

民訴法解釋：基層法律服務工作者應當提交法律服務工作者執業證、基層法律服務所出具的介紹信以及當事人一方位於本轄區內的證明材料；

這一條把基層法律服務工作者執業范圍限制在當事人一方位於本轄區范圍內。本轄區就是司法局法律服務所所處的區縣。

② 法律工作者代理的范圍與區域問題

法律分析：1、代理的區域：至少有一方當事人的住所（包括自然人戶籍所在地、經常居所，法人、非法人組織主要辦事機構所在地等）位於其執業的基層法律服務所所在的設區市的市級行政區劃轄區內。

2、代理的范圍：案件由其執業的基層法律服務所所在的設區市的市級行政區劃轄區內的基層人民法院審理。案件已進派做入二審、審判監督程序的，可以繼續接受原當事人的含羨局委託，擔任訴訟代理人。各級人民法院在審查基層法律服務工作者代理民事、行政訴訟業務的行政區劃轄區范圍時，要嚴格按照本通知的規定，充分保障基層法律服務工作者代理民事、行政訴訟中的代理權。各級司法行政機關要加強指導和監督，強化職業道德和執業紀律教育，促進基層法律服務所和基層法律服務工作者依法誠信、規范履行職責。

法律依據：《中華人民共和國民事訴訟法》 第五十八條 當事人、法定代理人可以委託一至二人作為訴訟代理人。

下列人員可以被委託為訴訟代理人：談讓

（一）律師、基層法律服務工作者；

（二）當事人的近親屬或者工作人員；

（三）當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。

③ 基層法律服務工作者可否代理轄區外當事人案件

1、當然不可以代理轄區以外的案件。
2、《最高人民法院關於適用〈中華專人民共和國民屬事訴訟法〉的解釋》第八十八條規定：訴訟代理人除根據民事訴訟法第五十九條規定提交授權委託書外，還應當按照下列規定向人民法院提交相關材料：
(一)律師應當提交律師執業證、律師事務所證明材料;
(二)基層法律服務工作者應當提交法律服務工作者執業證、基層法律服務所出具的介紹信以及當事人一方位於本轄區內的證明材料。
3、司法實踐中，不少法律工作者越區代理案件，主要是法院不予過問，睜隻眼閉隻眼。而司法局想管，卻無法管，導致代理混亂。當事人如果發現這種問題，可以向法院和司法局投訴。

④ 法律工作者代理案件的地域規定

法律分析：按目前的規定，基層法律服務工作者執業是有地域限制的。

《中華人民共和國共和國民事訴訟法》第五十八條規定了基層法律服務工作者可以被委託為訴訟代理人，《最高人民法院關於適用民事訴訟法的解釋》第八十八條第(二)項規定了基層法律服務工作者在民事訴訟中應提交授權委託書、法律服務工作者執業證、基層法律服務所出具的介紹信及當事人一方位於本轄區內的證明材料。據此解釋，基層法律服務工作者只能代理「當事人一方位於本轄區內」的案件。

法律依據：《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》 第八十八條 訴訟代理人除根據民事訴訟法第五十九條規定提交授權委託書外，還應當按照下列規定向人民法院提交相關材料：

（一）律師應當提交律師執業證、律師事務所證明材料；

（二）基層法律服務工作者應當提交法律服務工作者執業證、基層法律服務所出具的介紹信以及當事人一方位於本轄區內的證明材料；

（三）當事人的近親屬應當提交身份證件和與委託人有近親屬關系的證明材料；

（四）當事人的工作人員應當提交身份證件和與當事人有合法勞動人事關系的證明材料；

（五）當事人所在社區、單位推薦的公民應當提交身份證件、推薦材料和當事人屬於該社區、單位的證明材料；

（六）有關社會團體推薦的公民應當提交身份證件和符合本解釋第八十七條規定條件的證明材料。

⑤ 湖南省基層法律服務所條例

第一條為了規范基層法律服務所工作，滿足城鄉基層對法律服務的需求，根據本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱基層法律服務所，是指依法設立，實行獨立核算、自負盈虧、獨立承擔民事責任，面向城鄉基層提供法律服務的組織。
本條例所稱基層法律服務工作者，是指依法取得執業證書，在基層法律服務所執業的人員。第三條基層法律服務所和基層法律服務工作者開展法律服務，應當遵守憲法和法律，堅持以事實為根據、以法律為准繩，恪守執業紀律和職業道德，維護當事人的合法權益和法律的正確實施。
基層法律服務所和基層法律服務工作者依法開展法律服務受法律保護。第四條縣級以上人民政府司法行政部門指導、監督本行政區域的基層法律服務所工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當支持基層法律服務所工作。第五條基層法律服務所根據當地經濟發展、法律服務需求和方便群眾的原則設立。第六條基層法律服務所的名稱，由該所所在地的縣級行政區劃名稱、字型大小、法律服務所三部分組成。
基層法律服務所的字型大小，應當符合國家有關規定。第七條設立基層法律服務所應當具備下列條件：
（一）有符合規定的名稱和章程；
（二）有三名以上專職基層法律服務工作者；
（三）有固定的執業場所和必要的開辦資金；
（四）法律、法規規定的其他條件。第八條申請設立基層法律服務所，應當向縣級人民政府司法行政部門提交下列文件：
（一）申請書；
（二）章程；
（三）基層法律服務工作者的身份證明和資格證明；
（四）執業場所使用證明和資信證明；
（五）省人民政府司法行政部門規定的其他文件。第九條縣級人民政府司法行政部門應當自收到設立基層法律服務所的申請之日起十五日內出具意見，並報上一級司法行政部門審核。
設區的市或者自治州人民政府司法行政部門，應當自收到申報材料之日起三十日內作出准予設立或者不準予設立的決定；准予設立的，頒發司法部統一製作的執業證書，並報省人民政府司法行政部門備案；不準予設立的，應當書面通知申請人並說明理由。第十條基層法律服務所變更名稱、負責人、執業場所或者解散、撤銷的，應當向原批准機關申請辦理變更登記或者注銷登記手續。第十一條基層法律服務所應當公開業務范圍、收費標准和工作守則，建立健全統一收案、派案制度和財務制度。第十二條符合下列條件的人員，經全國統一考試合格，可以取得基層法律服務工作者資格：
（一）擁護憲法，遵守法律法規，享有選舉權和被選舉權；
（二）具有高中或者中專以上學歷。第十三條符合本條例第十二條第（一）項條件並具備下列條件之一的人員，經省人民政府司法行政部門考核合格，可以取得基層法律服務工作者資格：
（一）具有法學本科以上學歷的；
（二）具有法學專業大專學歷，並從事法學教育、研究或者在國家機關專職從事法制工作滿二年的；
（三）具有非法學專業大專以上學歷，並從事法學教育、研究或者在國家機關專職從事法制工作滿五年的。第十四條取得基層法律服務工作者資格並在基層法律服務所實習滿一年或者具有律師資格、公證員資格的人員，可以向省人民政府司法行政部門或者其授權的下一級司法行政部門申請核發基層法律服務工作者執業證書。第十五條有下列情形之一的人員，不予頒發基層法律服務工作者執業證書：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）因故意犯罪受過刑事處罰的；
（三）被吊銷律師、公證員、基層法律服務工作者執業證書的。第十六條基層法律服務所和基層法律服務工作者的業務范圍，按照國家有關規定執行。第十七條基層法律服務工作者開展法律服務，可以依法向有關單位或者個人調查、收集與承辦法律事務有關的證據材料。第十八條基層法律服務工作者開展法律服務，不得有下列行為：
（一）同時在兩個或者兩個以上基層法律服務所執業；
（二）私自接受委託或者收取費用；
（三）收受當事人的財物或者牟取其他不正當的利益；
（四）在同一案件中為雙方當事人擔任代理人；
（五）提供虛假證據或者威脅、利誘他人提供虛假證據；
（六）干擾司法機關、行政機關或者仲裁機構依法行使職權；
（七）向有關國家工作人員和仲裁人員行賄或者指使、誘導當事人行賄；
（八）泄露當事人的商業秘密或者個人隱私；
（九）泄露國家秘密；
（十）法律、法規禁止的其他行為。

⑥ 基層法律工作者執業區域是鎮轄區還是縣轄區

縣轄區。基層法律服務所應當在注冊所在縣轄區內執業，設區的市(州)城區基內層法律服務所在容本城區范圍內執業。基層法律服務所代理的訴訟案件一方當事人必須是本執業范圍內居民，不得跨區域辦案，原則上不得在所外設立分所或辦案點。

⑦ 法律工作者代理案件的轄區規定

法律分析：至少有一方當事人的住所（包括戶籍所在地、實際居住地）位於行政區劃轄區內。案件由其執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區內的基層人民法院審理。基層法律服務所所在地縣級行政區劃接壤的其他市（州）的縣級行政區劃內。基層法律服務工作者代理的案件進入二審、審判監督程序的，可以繼續接受原當事人的委託，擔任訴訟代理人。

法律依據：《基層法律服務工作者管理辦法》第二十七條 基層法律服務工作者辦理本辦法第二十六條第二項規定的業務，應當符合下列條件之一：（一）至少有一方當事人的住所位於其執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區（縣）行政區劃轄區內。（二）案件由其執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區（縣）行政區劃轄區內的基層人民法院審理；該案進入二審、審判監督程序的，可以繼續接受原當事人的委託，擔任訴訟代理人。

⑧ 司法部關於基層法律工作者改革的近幾天的新聞

消除司法部司復[2002]12號批復陰影為基層法律工作者順利開展民事訴訟代理掃除障礙
2013年1月1日，新修改的民事訴訟法施行後，將基層法律服務工作者與律師並列為第一類訴訟代理人，也是專業訴訟代理人，使基層法律工作者看到了司法體制改革的曙光，感受到了基層法律服務所生存發展的希望和空間。然而在具體的執行中，受司法部司復[2002]12號批復的影響，作為享有審判權的人民法院仍然對基層法律工作者代理訴訟行為存在著歧視性看法。最具代表性的便是最高人民法院研究室民事處處長、法學博士吳兆祥先生在民事訴訟法修改條文理解與適用中的諸多觀點。正是由於有吳博士觀點作支撐，作者在深圳市福田區法院代理北京等地的當事人承辦申請執行事務時，才遭到拒絕。
細探司法部司復[2002]12號批復出台的背景和理論依據，作者發現這個批復的出台是司法體制改革的一次大倒退，且引用的是已經失效的或需要修訂的部頒規定，它的出現使無數有作為、能夠為「非轄區」當事人提供優質服務的基層法律工作者陷入了尷尬的境地。
為了基層從事法律服務的同行能夠正常開展「轄區外」訴訟代理業務，為了司法部高層能聽到最底層的聲音，作者從四個方面諫言，希望司法部決策層能夠及時作出反應，以消除司復[2002]12號批復產生的陰影。
一、從深圳兩級法院對基層法律工作者代理民事訴訟的不同做法，看兩級法院法官對《民事訴訟法》第五十八條第二款第一項規定的差別執行。
2011年3月以來，在山西省原平市南城法律服務所執業的作者，開始為以北京人為主的17名出借人，遠赴深圳市的兩家法院承辦被告為深圳市三家私營公司的民間借貸糾紛案，案件總量為54件，涉案金額為986萬元。由於該案有其特殊性和復雜性，作者先後在深圳兩家基層法院進行了4批次的訴訟，到2013年5月17日，四批次判決書全部發生效力。兩批17案已經中止執行，准備向深圳市中級人民法院申請破產還債。
2013年9月2日，當作者持北京市、內蒙古自治區等五省市區16名委託人簽發的授權委託書、本所的專用函和本人執業證，再次踏進廣東省深圳市福田區人民法院立案樓，代理這些當事人承辦37件民間借貸糾紛案件的執行事宜時，被負責承辦執行案件窗口的女法官告知，因基層法律工作者不能代理非本轄區外的案件而拒絕接受相關訴訟文書。
此前，在深圳市福田區、羅湖區法院無論是起訴當初的代為立案、出庭代理訴訟，包括前兩批17個案件的申請執行，都沒有因為作者是一名基層法律服務工作者（以下簡稱法律工作者）而被拒之門外。
作者向這位女法官再三說明為這些當事人代理訴訟，並不是第一次來深圳，且已經生效的這37案判決書上的共同委託代理人就是本人。然而，這位法官依然堅持她執行的正是新《民事訴訟法》第五十八條第二款第一項的規定。
而作者的觀點正好與之相反。作者認為，既然全國人大常務委員會已經通過立法確立了法律工作者的訴訟代理地位，就不應當看著已經過時的老黃歷，再拿已經失效的批復作擋箭牌。況且，十年前司法部一個批復怎麼能對抗立法機關的規定，任憑怎麼解釋都無濟於事。這位法官還為作者支招說，可以由當事人推舉訴訟代表人親自前來法院立案，以解決法律工作者代理權受限的問題。
由於作者在福田、羅湖區法院分別代理的前兩批共17件案件已經中止執行，將進入破產還債程序，作者帶著草擬的相關訴訟文書來到深圳市中級人民法院請教。並與立案庭接待法官探討進入破產還債程序法律工作者能否享有代理權時，接待法官請示領導後明確答復，法律工作者的代理權不會受到限制。
在深圳這座高度開放的城市，兩級法院審查立案的法官對法律工作者代理訴訟兩種截然不同的做法，說明深圳市中院的同志對《民事訴訟法》第五十八條第二款第一項的規定有正確的認識，業務素質更過硬，同時反映出執法者對新施行法律的理解仍存在著不同認識。
為了爭取37案執行階段的代理權，作者再次返回福田法院與這位法官交涉。承辦法官認為自己無權決定，請示負責立案審查的領導。這位領導很負責任，不僅與作者進行了溝通，還給深圳市中級致電了解了法律工作者代理權的問題，確認作者所反映的情況屬實後，又給其他基層法院打電話了解對類似情況的做法。最後女法官作出答復依然是，中院是中院的做法，基層法院就這么做，並以龍崗、羅湖區等法院都是這種做法為由拒絕。
作者提出是否可以給個書面答復，該法官答復可以，但須領導給出編號。等了好大一會兒，該法官告訴作者，已請示領導不能給予書面答復，也拒不接收相關訴訟文書。為了說服作者，這位法官還拿出由最高人民法院副院長奚曉明主編的《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修改條文理解與適用》（以下簡稱民訴法修改條文的理解與適用）作為其拒絕的依據。
兩方各執一詞，僵持不下，其直接後果便是影響當事人權利的實現。為了節省資源、節約時間，徵得委託人代表同意後，作者與深圳市一家規模律師事務所簽訂了《委託代理合同》，將這批37案的執行事務轉交當地律師代理。
作者代理的訴訟案件，真正符合「本轄區」條件者少之又少，也沒有被拒之門外。這是作者本人從業24年來，因法院執行司法部《鄉鎮法律服務業務工作細則》第二十四條第四項「當事人一方位於本轄區內」的規定，第一次被法院剝奪訴訟代理權。
二、其實司法部司復[2002]12號批復出台當時引用的條文已經失效，卻在之後的十餘年間仍大行其道，且產生的影響在一定程度上制約了整個行業的良性發展。
司法部司復[2002]12號批復，不顧法律工作者當時已經走向法律服務市場的現實，援引的又是已經過時、失效，且存在立法技術缺陷的《鄉鎮法律服務業務工作細則》。存在的主要問題是：
一、1991年9月20日由司法部頒布的《鄉鎮法律服務業務工作細則》總則部分第六條規定「鄉鎮法律服務所應當立足基層，主要面向本轄區內的政府機關、群眾自治組織、企業事業單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、個人合夥組織以及公民提供法律服務，服務方式力求便民利民，及時有效」，根據該條的規定，已經明確定位為「主要面向本轄區」，而沒有限定非本轄區。卻在分則部分的第二十四條第四項出現「當事人一方位於本轄區內」限制性的規定。
從立法技術層面看，如果分則部分的規定違反總則部分的規定，應當作為無效條款來看待，卻在當時缺乏立法法指引的情況下，加上擬稿人、審稿人法學理論的欠缺或疏忽，才作出如此不嚴謹的規定。因為法律服務業本身包括訴訟代理服務業務。事實上，當年中國的法學人才已不再匱乏，司法部應該有一批法學專家、法律專業人才。如果當時有人能夠意識到它的副作用，以及立法技術上存在的缺陷，只要在《鄉鎮法律服務業務工作細則》發布之前將第二十四條第四項「當事人一方位於本轄區內」的規定刪除便可。
當然，我們不能忘記這項規定出台的歷史背景是法律工作者照樣拿著政府的工資、使用著政府的經費，穿著與公安、司法助理員一樣的警服，還從事著非法律服務工作，其工作性質具有一定的行政色彩。
同時應當肯定，當時全國基層法律服務正方興未艾，多數法律服務工作還處在「摸著石頭過河」階段，出台「工作細則」在特定時期確實發揮了一定的作用。
二、《鄉鎮法律服務業務工作細則》制定的基礎是，1987年5月30日由司法部發布的《關於鄉鎮法律服務所的暫行規定》。根據暫行規定第九條「鄉鎮法律服務所實行『有償服務，適當收費』」的原則。……那時還沒有全面推行「兩不四自」。
從以上規定可以看出，司法部當初的本意已經是鼓勵、扶持這個行業的發展，而不是進行打壓、限制它生存、發展的空間。
之後，司法部又倡導「不佔編制、不要經費」，提出法律服務所走「自主執業、自收自支、自我管理、自我發展」的道路，其意圖正是為法律服務所走向市場創造條件。當時對法律服務所代理訴訟業務加以限制，更多的顧慮可能來自對法律工作者業務能力的擔心。
三、2000年3月31日，由司法部發布的《基層法律服務所管理辦法》第五十一條規定「本辦法自發布之日起施行。1987年5月30日司法部發布的《關於鄉鎮法律服務所的暫行規定》同時廢止」，那麼到2000年4月1日之後《關於鄉鎮法律服務所的暫行規定》這部曾經指導我國基層法律服務業建設、發展的部頒規章便失去存在的基礎。
《基層法律服務所管理辦法》這部新制定的部頒規章最具劃時代意義的做法是，將「鄉鎮法律服務」變更為「基層法律服務」，兩字之差確實是一種進步。按照常識和發展的眼光，曾與《關於鄉鎮法律服務所的暫行規定》相配套的細則、解釋，如不修改重新發布便將作廢。
十分遺憾的是，就在新規頒布實施9個月之後，司法部竟不當引用效力待定的《鄉鎮法律服務業務工作細則》在2002年12月10日，以司復[2002]12號作出《關於基層法律服務工作者不能代理當事人任何一方均不在本轄區內的民事經濟行政訴訟案件的批復》。
這份批復是「根據《鄉鎮法律服務業務工作細則》第二十四條第四項的規定，當事人一方位於本轄區內，是基層法律服務工作者代理民事、經濟、行政案件應當具備的條件之一。」
根據邏輯學大提前錯誤，其推出的結論必然錯誤的基本原理，在《鄉鎮法律服務業務工作細則》效力待定或失去存在基礎的情況下，作出「因此，基層法律服務工作者不能代理當事人任何一方均不在本轄區內的民事、經濟、行政訴訟案件。」結論肯定錯誤。
然而，正是因為這個批復的存在，將我國基層法律服務業的發展影響了十餘年，給工作優秀、具有社會影響力的基層法律工作者帶來的卻是災難性後果，它束縛了有能力的基層法律工作者的手腳。其間，江蘇省司法廳《關於基層法律服務工作者能否代理當事人任何一方均不在本轄區內的民事、經濟、行政訴訟的請示》(蘇司辦2002)69號)起了推波助瀾的作用。
經過長期深入的調研，全國政協委員孔維克發現，「2013年1月1日起實施的新《民事訴訟法》第一次在法律層面上確定了基層法律工作者訴訟代理人的地位，明確規定基層法律服務工作者可以被委託為訴訟代理人代理案件。但司法部於1991年針對政府撥款的法律服務所而制定的《鄉鎮法律服務業務工作細則》卻依舊未改，仍令行於當今自收自支的合夥製法律服務所」。孔維克委員同樣認為，「這一限制性的規定與民事訴訟法將基層法律工作者列為訴訟代理人的立法精神相悖。」
綜合評價這個批復，不僅沒有起到規范法律服務市場的作用，沒有給基層法律工作者帶來工作便利，反而給沒有執業資格的其他人員代理訴訟留下了存活的空間。從現實意義看，它的存在將制約新修訂的民事訴訟法的順利實施、成了法律工作者代理訴訟的拌腳石，是司法體制改革的大倒退。
三、吳兆祥博士對法律工作者代理民事訴訟的范圍及性質所持之觀點，既沒有考慮法律工作者產生的歷史背景，更沒有發現《鄉鎮法律服務業務工作細則》存在的缺陷，也忽視了已經步入成熟的法律服務所對社會所作出的貢獻，更沒有從發展的眼光正視民事訴訟法作出的新規定，所發言論頗具消極意義，對法律工作者開展「轄區外」訴訟代理業務產生的影響深遠。希望吳老能夠更新觀念，重新定位法律工作者在民事訴訟活動中的地位。
《民訴法修改條文的理解與適用》第十一章作者最高人民法院研究室民事處處長、法學博士吳兆祥先生撰文（以下簡稱吳文）認為，「基層法律工作者主要業務包括代理參加民事、經濟、行政訴訟活動。但是基層法律工作者的業務范圍受到一定的限制，司法部（司復[2002]12號）《關於基層法律服務工作者不能代理當事人任何一方均不在本轄區內的民事經濟行政訴訟案件的批復》規定：根據《鄉鎮法律服務業務工作細則》第二十四條第四項的規定，當事人一方位於本轄區內，是基層法律服務工作者代理民事、經濟、行政案件應當具備的條件之一。因此，基層法律服務工作者不能代理當事人任何一方均不在本轄區內的民事、經濟、行政訴訟案件。」這是在代理訴訟業務時，基層法律服務工作者與律師的主要區別。（見吳文P117第20行至第28行）
作者認為，吳兆祥博士可能沒有認真研究中國基層法律服務業的發展史，也忽略了司復[2002]12號批復出台的背景，更沒有根據立法法的基本原理，仔細梳理新法與舊法的關系，上位法與下位法的不同效力，更沒有質疑該批復是否合規有效，因此才直接引用了司復[2002]12號批復，因而才作出「基層法律工作者的代理訴訟業務范圍受到一定的限制」的結論。
吳兆祥博士在文中還指出「這次《民事訴訟法》修改之前，基層法律服務工作者代理民事訴訟，是作為律師代理之外的公民代理的一種形式。」（見吳文P117倒數第1行至P118第1行）
作者認為，這種觀點很值得商榷。修改前的民事訴訟法，對「公民代理」的范圍沒有明確的規定，但是在司法部部頒規章已有明確規定的前提下，執意要把基層法律工作者劃入「作為律師代理之外的公民代理的一種形式」，顯然是對取得執業資格的基層法律工作者執業行為的不尊重，或者說是對基層法律服務整個行業的岐視，也沒有將司法行政機關核發的《法律服務工作者執業證》當回事。
吳兆祥博士在文中最後指出「修改後的《民事訴訟法》將基層法律服務工作者與律師並列為訴訟代理人，就其訴訟法律地位而言，是仍然作為公民代理，還是成為一種獨立的代理人類型尚需進一步研究。（見吳文P118第1行至第4行）」
作者認為，從吳兆祥博士的說法可以看出，吳兆祥博士顯然是對全國人大的立法沒有信心。既然最高立法機關已將基層法律服務工作者與律師並列為同一層次的訴訟代理人，說明雙方在訴訟中的地位平等，功能相同，而沒有高低貴賤之分。所不同的是，律師就是律師，基層法律服務工作者還是基層法律服務工作者。只因各自取得資格的渠道、條件不同，核發證件的部門不同，而稱謂有別。但發證機構都是在各級司法行政機關領導下的兩個工作機構。若再將基層法律服務工作者看成「公民代理」，顯然與民事訴訟法第五十八條第二款第一項的規定和立法本意相悖。
試想，如果司法部、國務院法制局及最高立法機關真得採納了吳兆祥博士提出的以上意見，在修改《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》或更高級別的《基層法律服務所管理條例》、《基層法律服務法》時，真將其觀點溶入其中，那麼在未來的十到二十年內，基層法律工作者將再無出頭之日。最為直接的後果便是使得最高立法機關作出的基層法律工作者與律師並列的民事代理訴訟地位變成一紙空文。
為此希望吳兆祥博士能實身處地考慮一下基層法律工作者面臨的現實困難，在《民訴法修改條文的理解與適用》再版時，將第十一章的內容進行適當調整，以免繼續以誤傳誤，成為各級法院法官阻礙基層法律工作者「跨區域」代理訴訟的擋箭牌。
四、要改變人們的偏見，最終須從頂層設計著手，取消這些不適時宜的規定。在新規一時難以出台的情況下，最為便捷的做法是司法部以批復的形式廢止司復[2002]12號批復，為基層法律服務所健康發展掃清障礙。
自2000年3月31日，由司法部《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》施行以來，基層法律服務業本來已經步入了正軌，法律工作者的隊伍得到了空前的發展。正如吳博士稱言「2000年12月24日，司法部組織了首次全國基層法律服務工作者執業資格統一考試。2000年底，全國基層法律服務共有工作者總數達到121904人，比1999年底增加2182人，具有大專以上文化程度的基層法律服務工作者達到57561人，占基層法律服務工作者總數的47%。」（見吳文P117倒數第6行至第2行）
然而，2002年12月10日由司法部司復[2002]12號作出《關於基層法律服務工作者不能代理當事人任何一方均不在本轄區內的民事經濟行政訴訟案件的批復》，卻如當頭一棒，給正在處於發展時期的法律服務業戴上了「經箍咒」。
就是這么一個龐大的服務群體，多數同志完全能夠勝任民事訴訟代理業務。卻讓他們各自為陣、劃地為牢，只能在自己所持執業證確定的執業機構所轄區域內從事代理訴訟業務。
就此河南律師馬玉峰認為，司復[2002]12號批復，對法律工作者的執業地域進行限制，即「當事人一方位於本轄區內」，如果雙方當事人不在法律工作者執業的轄區內就無權代理案件。那麼就明確禁止了基層法律工作者跨地辦案，成為好些律師、法官的利用品。
作者認為，在推進城鄉一體化的今天，鄉鎮、城區街道基層法律服務要發展、要生存，就應當適應市場需求，根據客戶的需求提供服務。作為市場主體的基層法律服務所，不應當拒絕非區域當事人的服務請求，同時也沒有理由拒絕為非區域當事人提供服務，如此做法勢必剝奪了法律消費者的自主選擇權。當今交通、通信如此發達，對基層法律服務的「執業區域」限制事實上已成為不可能。
再則，法律服務所既不是行政機構，也不是公安派出所，更不象派出法庭的職能，也沒有任何上撥經費，它不會將有服務需求又送上門的客戶拒之門外。
作者認為，這樣規定並沒有實際意義，反而制約了服務所的業務來源，給並不景氣的法律服務所帶來生存壓力。無須諱言，業務開展較好的法律服務所沒有一家不越過這條「紅線」去執業。而沒有能力代理訴訟，信用度不高的法律工作者，即便將法律服務所設在當事人的家門口也沒人敢用。
作者所在的法律服務所，如真嚴格司復[2002]12號批復的規定，可能早已關門停業，改行另謀生路。事實上，全國多數地區的法院包括北京市，並沒有因為非轄區當事人委託的案件而限製法律工作者出庭代理，就連深圳市兩級法院也是如此。因此規定「當事人一方位於本轄區內」確實沒有存在的價值和必要。
多少年來，為了法律服務所的生存與發展，無數的法律工作者、新聞工作者、法學界專家奔走呼籲，撰文立說，試圖改變法律工作者當前的命運。列舉如下：
2008年6月4日，《記者觀察》雜志記者張鵬在《10萬基層法律服務工作者面臨存廢之爭》一文中，指出「法律工作者認為，國家既然對基層法律服務工作者頒發了「准生證」，就應當允許基層法律服務工作者為社會提供法律服務。這是基層法律服務工作者最基本的生存權和工作權！」
2008年6月1日以後，部分省的基層法律服務工作者要求與司法部高層領導人就「中國基層法律服務工作者的訴訟代理權」問題進行對話，卻至今沒有下文。因為法律工作者沒有自己的行業協會，無法通過上級協會向司法部高層表達訴求。
當年4月3日，作為基層法律服務工作者的代表四川省成都市武侯區蜀漢法律服務所主任李雙德與司法部公證律師工作指導司基層法律服務處處長蔣建峰，探討了基層法律服務工作者的訴訟代理權和《基層法律服務法》的立法。然而，直到今天司法部也沒有從根本上解決中國基層法律服務工作者在法院辦理訴訟業務中的障礙。反而因為法院引用了司法部並不適當的批復，而使得法律工作者被拒之門外。
在法律服務所摸爬滾打過、已取得律師資格的河南黎光律師事務所律師馬玉峰，客觀評價道「法律工作者來自於鄉村，法律工作者由於生在農村，同情弱者的觀念較強，代理案件有著相當強的責任感，忠實於法律，忠實於當事人的合法權益，代理費的收取低廉，有些優秀的法律工作者的水平不亞於律師。由於法律工作者服務基層，紮根基層，案源業務不斷的擴展，基層法律服務工作者在社會主義法治建設中發揮著作用」
為了讓基層法律服務業能有健康發展的空間，全國政協委員孔維克在今年的全國政協會上提案指出，「由於基層法律工作者的代理權經常受到不合理的限制，他們卻不得不面臨著『斷奶』又『斷糧』的窘境。」為此建議，「司法部廢止1991年9月制定的《鄉鎮法律工作者業務工作細則》，制定新的法律工作者業務管理辦法以適應新的法制環境，擴大基層法律服務工作者服務范圍和領域，讓這個群體能夠在跨區域的競爭服務中得到鍛煉提高，給基層百姓提供更多的選擇」
湖北省京山縣坪壩法律服務所主任王偉，深深感到，「在農村，離開了法律約束的經濟活動矛盾重重，成功的很少；離開了法律指導的改革問題多多，多半失敗」，為此在《當前農村基層法律服務業面臨的困境及出路探討》一文中呼籲，「司法部應借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經驗，盡快通過立法的形式，將有些內容已過時的司法部59號令和60號令修改後上升為行政法規或法律，確保基層法律服務工作者能依法執業。或者由司法部提請全國人大常委會對《律師法》第十四條和第四十六條進行修改，然後作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業務上升到法律許可的范圍，這也是當前基層法制建設的當務之急」
參與過北京市海淀區司法局和中國政法大學律師學研究中心《北京地區基層法律服務工作者現狀及對策研究》調研工作的中國政法大學碩士研究生朱桐桐，發表專著建議制定《基層法律服務工作者法》。……
當然，希望廢除法律服務所之聲也不絕於耳。
2013年4月8日，司法部基層法律服務處向社會發布《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》的修訂草案，使作者很興奮。只見樓梯響不見人下來的時代可能就要結束。
根據上級司法行政機關的安排，作者撰寫了《只有成為市場主體，才有更大生存發展空間》文章，忻州市司法局領導曾來所進行調研，對作者的提法和一些做法給予肯定，作者所持觀點或許能為高層立法有所幫助。
根據《立法法》的相關規定，出台一部新規需要經歷的程序或步驟可能還會太多。為了消除司法部司復[2002]12號批復造成的陰影，作者建議，可否考慮由某個省級司法廳就是否繼續執行《鄉鎮法律服務業務工作細則》第二十四條第四項「當事人一方位於本轄區內」的規定向司法部作出請示，由司法部以批復的形式予以撤銷司復[2002]12號批復，或以已經過時為由不再適用此批復作出批復。
司法部如果能及時出台這樣一個新批復，便可解決基層法律工作者「跨區域」訴訟代理的問題，為基層法律工作者順利開展民事訴訟代理掃清障礙。

⑨ 法律工作者跨區域代理的規定

司法部有明確規定。原來規定不得跨縣、區代理案件,後修改為不得跨地級市代理案件。這里的「跨區域」,不是指受訴法院,而是指其代理案件的當事人至少有一方住所在該法律服務所所在的行政區域內。也就是說,在民事、行政訴訟中,只要有一方當事人是本地人,不管受訴法院是哪個地區的,法律工作者均可代理。
這樣問題的提出是不準確的,應該是「法律工作者能否跨轄區代理案件?有沒有法律規定?」。簡單的說,只要是委託人住所地處於法律工作者所在的法律服務所轄區,那麼法律工作者就可以受託代理委託人的民事案件。
具體看各省自治區直轄區的規定,原則上法律工作者不準跨縣、區代理案件,不準代理刑事案件。
中華人民共和國司法部令第138號——《基層法律服務工作者管理辦法》
第二十七條 基層法律服務工作者辦理本辦法第二十六條第二項規定的業務,應當符合下列條件之一:
(一)至少有一方當事人的住所位於其執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區(縣)行政區劃轄區內。
(二升搭)案件由其執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區(縣)行政區劃轄區內的基層人民法院審理;該案進入二審、審判監督程序的,可以繼續接受原當事人的委託,擔任訴訟代理人。
省、自治區、直轄市司法行政機關根據本地實際,認為確有必要的,可以適當調整前款第一項規定的條件。
就這個」問題」而言。無論有沒有題主言謂的」規定」。它都已經成為一個令法律工作者懵圈的」業象」了!在中國的民事和行政二訴訟法之上。明確規定了律師和法律工作者是中國法律服務行業領域的兩支民眾可以信靠的專業資質力量。而最高法的其後相關司法解釋上又說」法律工作者」的代理訴訟行為需要」轄區證明」,並說這個淵源於此前存在過的」司法部曾經有過的一個相關政策規定」。但實際的問題在於,前述」規定」早已被司法部相關的此後施政舉措所否決(比如」承認並且確認」法律服務所及其法律工作者是法律服務機構及其享有相應資質的專業法律服務專業人員」的規定。以及法律服務所已早與所謂的任何有政府行政職能部門徹底脫鉤的施政」等等)。法律工作者的」轄區」究其竟是指什麼?!而實事求是的國情卻是。法律工作者作為一支國家施行依法治國以來就一直與律師並駕齊驅馳騁在中國的法律服務行業領域的人員隊伍,它與律師的一個區別,就是不能辦理」刑事案件」。對此,見國家一貫的該領域施政政策和相關文件和法律規范等信息。
法律工作者可以跨所有省市區代理當事人的案件,除非該法律工作者嚴重違法違規,被納入黑名單,明令禁止代理從事法律業務,否則沒有轄區限制。
審判案件的法院是有轄區限制的,必須是在某一當事人的轄區所在地,優選侵權人或違法一方所在地轄區的,初衷是方便案件判決後的執行。跨轄區區域執行審判備仿結果是很困難的,很容易贏了官司輸了錢。
大部分法律工作者的職業操守實在是不敢恭維!而且,這個職業的歷史使命已完成,沒有必要存在了。
有區域限制規定,但是不合理。
吵滾拿只要有代理資格,就不應該有區域限制。
司法部第138號文——《基層法律服務工作者管理辦法》第二十七條 :法律工作者辦理相關業務,應當符合下列條件之一:
(一)至少有一方當事人的住所位於其執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區(縣)行政區劃轄區內。
(二)案件由其執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區(縣)行政區劃轄區內的基層人民法院審理。
也就是說,第一,要有一方當事人在本服務所轄區之內,即可以代理,不論受理案件的法院在何地。
第二,無論案件各方當事人是否在本轄區,只要受理案件的法院在本轄區之內也可以代理。

⑩ 西安市基層法律服務所條例

第一章總則第一條為適應經濟建設和民主法制建設需要，加強對基層法律服務所的管理，發揮基層法律服務作用，根據本市實際，制定本條例。第二條本條例所稱基層法律服務所，是指設在鄉、鎮、街道辦事處轄區，為基層政權組織、群眾自治組織、企業事業單位、其他組織和公民提供法律服務的中介組織。
本條例所稱基層法律服務工作者，是指在基層法律服務所執業的人員。第三條基層法律服務所開展各項法律服務必須以事實為根據，以法律為准繩，恪守執業紀律和職業道德，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施。第四條市、區、縣司法行政部門指導、管理和監督本轄區基層法律服務所的工作。
基層法律服務所所在地的鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當支持基層法律服務所的工作。第二章業務范圍第五條基層法律服務所的業務范圍是：
（一）接受聘請，擔任法律顧問；
（二）接受民事、經濟、行政案件當事人的委託，依法擔任代理人，參加訴訟；
（三）接受當事人委託，擔任代理人參加仲裁活動；
（四）接受當事人申請，主持調解糾紛；
（五）接受當事人委託，辦理非訴訟法律事務；
（六）提供法律咨詢、代寫訴訟文書和其他法律事務文件；
（七）接受公證機關委託，協助辦理有關公證事項；
（八）法律、法規允許的其他業務。第六條基層法律服務工作者受基層法律服務所的指派，擔任法律顧問的職責是協助聘請方依法管理，依法經營，依法辦事。第七條基層法律服務工作者受基層法律服務所的指派，擔任民事、經濟、行政案件代理人，參加訴訟活動的，應當支持委託人提出的合理要求，維護委託人的合法權益。第八條基層法律服務工作者受基層法律服務所的指派，主持調解經濟和民事糾紛，應當有雙方當事人的申請或者接受一方當事人申請後並徵得另一方當事人同意。
法律、法規、規章規定必須由專門機關管轄處理的糾紛，人民法院和其他部門、組織已經受理和糾紛，基層法律服務所不得受理調解。第九條基層法律服務所開展業務，應當由基層法律服務所統一接受委託，與委託人簽訂書面合同，按規定標准收取費用。第十條基層法律服務所應當嚴格依法執業，不得超越業務范圍開展業務；不得將業務委託給本所法律服務工作者以外的人員承辦。第三章基層法律服務所的設立第十一條基層法律服務所必須具備以下條件：
（一）有三名以上的基層法律服務工作者；
（二）有必要的辦公場所和設施；
（三）有三萬元以上的資產；
（四）法律、法規規定的其他條件。第十二條基層法律服務所以其全部資產對其債務承擔責任。第十三條基層法律服務所名稱，由所在區、縣和鄉、鎮或者街道辦事處地名及法律服務所字樣組成。第十四條設立基層法律服務所應當經擬設立地的鄉、鎮人民政府、街道辦事處同意，由區、縣司法行政部門審批。區、縣司法行政部門應當在一個月內作出決定。符合條件的批准設立，發給執業證書，並報市司法行政部門備案。第十五條設在鄉、鎮的基層法律服務所，具備下列條件的，可以申請在本鄉、鎮區域內建立分所：
（一）成立滿兩年，資產在五萬元以上的；
（二）有五名以上的基層法律服務工作者；
（三）至少有二名常年派駐的基層法律服務工作者。第十六條基層法律服務所設立分所，由區、縣司法行政部門批准，報市司法行政部門備案。第四章基層法律服務工作者第十七條基層法律服務工作者必須具備以上條件：
（一）遵守憲法、法律和法規，熱愛基層法律服務工作；
（二）具有法學大專以上學歷或者具有政法工作、法學教學研究工作三年以上經歷；
（三）品行良好；
（四）身體健康。
在市屬縣偏運地區的鄉、鎮具有法律中專或者高中以上文化程度並受過半年以上法律專業培訓的人員，經市司法行政部門統一考試合格，同時符合前款（一）、（二）、（四）項條件的，可以在基層法律服務所執業。第十八條有下列情形之一的，不得從事基層法律服務工作：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；
（三）被開除公職的；
（四）被吊銷律師執業證書或者被撤銷專業職務任職資格的。