合肥市法律顧問實施意見

A. 律師事務所案卷評查實施辦法4:律師事務所案卷

合肥市律師事務所案卷評查實施辦法（試行）

第一條 為規范律師執業行為，加強對律師結案歸檔行為的指導，提高律師事務所案件歸檔管理水平，根據《律師業務檔案立卷歸檔辦法》和《律師業務檔案管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 律師事務所案卷評查，是指評查人員依據評查內容和評分標准對被評查單位案卷檔案、案卷材料進行綜合評判活動。

第三條 評查人員對律師事務所和律師承辦業務形成的歸檔案卷材料，必須嚴格依照本辦法規定的要求評查。

第四條 案卷評查工作由合肥市司法局（以下簡稱市局）、合肥市律師協會（下稱協會）成立評查小組負責組織評查。每年評查一次。

第五條 案卷評查項目分訴訟和非訴訟兩大類。訴訟類包括刑事（含刑事辯護和刑事代理）、民商事訴斗喚訟、行政訴訟代理三種；非訴訟類包括法律顧問、仲裁、執行和其他非訴訟業務。

第六條 案卷材料按年度和一案一卷、一卷一號的原則立卷歸檔。

兩個以上律師共同共同承辦同一案件或同一法律事務，一般應合並立卷歸檔，但不同律師事務所律師合辦的法律事務除外。

律師承辦跨年度案件，應在辦結年歸檔。

律師擔任常年或者專項法律顧問，應做到一單位一卷或一個聘

請期限一卷。

第七條 案卷必須在律師事務所管理系統上登記並歸檔。 案件卷宗應當符合《律師業務檔案立卷歸檔辦法》的備隱規定，材料齊全，並在管理系統中登記。

卷內材料必須整齊、清晰，律師形成的證據材料必須嚴格按照訴訟法、證據規則、律師法、司法行政及行業主管部門制定的律師辦案規定等製作，有關法律文書的簽名必須用鋼筆（簽字筆）或毛筆書寫、簽發。

第八條 依據案卷評查內容，實行百分制評分標准，並確定四個等級，分別是：90分以上為「優秀」、 80分以上不滿90分為「良好」、 60分以上不滿80分為「合格」、 60分以下為「不合格」（以上均包含本數）。

第九條 對評定為「優秀」、「良好」的律師事務所，給予獎勵和通報表彰；對於「不合格」的律師事務所給予通報空滾凱批評並限期改正，重新評定。

評定結果將作為有關評優、獎勵和考核的依據之一。

第十條 此前制定的有關律師事務所案卷評查實施辦法中與本辦法不一致的，以本辦法為准。

第十一條 本辦法自發布之日起執行，由本協會負責解釋。

合肥市律師協會案卷評查內容和評分標准（試行）

第一條 案卷分類規范的，5分。案卷沒有訴訟、非訴訟分類的，扣2分；訴訟類案件沒有刑事、民商事、行政訴訟分類的，扣2分；非訴訟類沒有法律顧問、仲裁、執行和其他非訴訟業務分類的，扣1分。

第二條 案卷材料按年度歸檔的，2分；一案一卷的，2分；一卷一號的，2分。每卷錯一項扣1分，直至扣完為止。

第三條 跨年度案件，在辦結年歸檔的，2分。列錯年度的每件扣2分，直至扣完為止。

第四條 案卷在律師事務所管理系統上進行登記的，8分。少登記一件，扣1分，直至扣完為止。

第五條 案件立案手續、資料齊全的，10分。缺法律援助首問告知書、風險告知書、利益沖突審查或審批表的，每卷少一項扣2分，直至扣完為止。

第六條 案卷有聘請律師合同的，2分；有授權委託書的，2分。每卷少一項扣1分，直至扣完為止。

第七條 有收費憑證的，2分。缺少的每件扣1分，直至扣完為止。

第八條 有起訴（上訴）狀或答辯狀的，2分；有司法機關裁判文書的，2分。每卷少一項扣1分，直至扣完為止。

第九條 案卷基本證據材料齊全的， 4分。缺少的每件扣2分，直至扣完為止。

第十條 有書面辯護詞或代理詞（撤訴、調解和撤銷案件的除外），辯護詞或代理詞觀點具體、論證充分、結論明確的，15分。每卷少一項扣2分，直至扣完為止。無書面辯護詞或代理詞的，扣15分。

第十一條 有法律顧問或非訴訟項目卷宗的，10分；卷宗材料基本齊全的，5分。顧問合同、收費憑證、審批表、工作記錄或基本材料缺一項扣1分，直至扣完為止（沒有法律顧問的除外）。

第十二條 編號編頁規范的，4分。要求（1）逐頁編號；（2）兩面有字要兩面編頁號；（3）頁號位臵正面在右上角，背面在左上角（無字頁不編號）。每卷錯一項扣1分，直至扣完為止。

第十三條 有案卷封面且填寫完整的，2分；有卷內目錄且內容整齊，字跡工整的，2分。達不到標準的，直接扣完。

第十四條 卷內文書的說明材料填寫在備考表內的，2分。如果有說明材料未按要求填寫的，每件扣1分，直至扣完為止。

第十五條 有案件承辦日期且填寫准確（以聘請律師合同簽訂日期為准）的，3分；有結案日期且填寫准確（以收到判決書、裁定書、調解書之日為准）的，3分。每卷錯一項扣1分，直至扣完為止。

第十六條 對破損材料進行處理的，1分；案卷紙張大小統一規范的，1分；對卷內金屬物進行處理的，1分。案卷材料達不到

要求的，直接扣完。

第十七條 裝訂線繩裝訂孔規范的，2分；有封簽的，1分；騎縫線蓋章的，1分。卷宗達不到要求的，直接扣完。

第十八條 卷內有書面辦案小結的， 2分。沒有辦案小結的，扣1分，直至扣完為止。

B. 加強法治治理工作好的建議

普法，只有大家都知法守法，才能達到法治

C. 一村一法律顧問的意義

法律分析：一村一法律顧問是省司法廳服務鄉村振興的一個重轎慧點，法律顧問在農村中承擔著法制宣傳員、糾紛調解員、法律咨詢員、案件代理人等多重身份，是推進鄉村依法治理、實現鄉村振興的重要力力量。

法律依據：《關於開展「一村（社區）一法律顧問」工作的實施意見》 第三條 通過政府購買等多種方搭渣式，為弱勢群體提供貼身閉枝答、貼心、周到、管用的法律服務，讓每一個老百姓都能在解決自己獨特的法律問題中體驗到實實在在的獲得感幸福感安全感，最大限度滿足老百姓對法律服務個性化、多樣化、專業化、便捷化、多層次的需求，對推動我區公共法律服務向基層延伸，提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，促進基層社會和諧穩定，具有重要意義。

D. 法律顧問的工作內容

法律顧問的工作內容

法律顧問的責任是協助聘請方依法進行管理、生產經營或者其他活動，受託辦理各種法律事務，維護聘請方的合法權益。一個企業在經濟活動中經常會遇到法律問題，需要法律顧問給予解答，提出解決的方法與途徑，使其活動納入法制軌道。

1、建議

法律顧問提供建議，既可以用口頭的形式，也可以用書面的形式。書面建議應包括兩方面內容：一是應該如何做，即顧問律師的觀點和意見；二是為什麼要這樣做，即顧問律師闡述提出的觀點的理由及其法律依據。

2、提供法律依據

當聘方單位決定從事某項活動，但又對有關規定不熟悉、不了解時，顧問律師應為聘方提供法律依據。其內容為：一是法律、行政法規、地方性法規的規定；二是國家及地方的政策性文件規定；三是有關的司法實踐中的慣例等。

3、擬定選擇方案

當聘方單位需要進行某項活動時，顧問律師可以為聘方擬定進行活動的幾種方案，

4、提供其他信息資料

如提供有關法律、法規、改革性文件的最新動態及有關企業生產經營的市場信息資料，使聘方單位及時了解法律政策動態和市場動態。提供信息資料，既可以是定期的，也可以不是定期的。

草擬、審查和修改法律事務文書，使之符合法律規定

聘方單位的各種法律事務的文書，如合同、章程、規則、聲明等都將給企業帶來有財產內容的權利義務後果，必須認真製作。這些文書經顧問律師草擬、審查或修改，能使它們更加符合法律規定，更加切實可行，從而維護企業的合法權益。

審查經濟合同，既要從合同形式上審查，又要從合同內容上審查。其步驟一般是：了解情況；查找證據；提出審查意見；完善合同內容。

參加經濟項目的談判

經濟項目的談判多為企業合資、合作、技術合作與貿易等方面的談判。談判一般分為准備階段、實質性談判階段和簽約階段。律師參加經濟項目的談判，要注意：

1、從設立項目開始，顧問律師就應積極參與。包括向企業提供咨詢、撰寫或審查初步可行性研究報告，辦理申請立項手續等。這樣做，不僅可以使項目一開始就遵循法律辦事，而且使律師充分熟悉情況。

2、顧問律師要參加談判的全過程，不要到臨近簽約時律師才參加。顧問律師參加談判全過程主要應做好以下工作：

（1）了解聘方單位的談判意圖及目的；

（2）收集有關的資料、情報及有關法律、政策的規定；

（3）通過各種途徑和渠道，弄清對方的資信情況和生產經營狀態；

（4）確定談判方案以及合同的基本條款；

（5）協助企業進行實質性談判，回答對方提出的法律問題，闡述聘方對合同條款的觀點；

（6）協助做好合同整理、合同審批等工作。

代理聘方單位參與調解、仲裁與訴訟

顧問律師對於聘方單位發生的糾紛，應區別不同情況對待。對於一些不大的糾紛，可以指導企業自己去解決；對於重大、復雜的糾紛，則應接受聘方委託，代理參加調解、仲裁或訴訟。

幫助建立各種企業管理制度

法律顧問的作用之一就是促進聘方單位加強內部管理，提高企業管理水平，使其各項工作在章可循，從而保障其生產、經營及工作的正常進行。顧問律師應重點幫助聘方單位建立和健全經濟合同管理制度、專利技術管理制度和內部工作紀律制度等。

協助聘方單位建立法律事務機構

幫助企業物色有關人員，組建企業法律顧問室，並參與制定企業法律顧問室的工作職責，在工作中積極提高企業法律顧問室人員處理一般法律事務的能力。

協助聘方單位進行法制宣傳教育

進行宣傳教育的方式有編印宣傳資料，開展普法教育，集中授課培訓等，進行法制宣傳教育，要注意配合聘方單位的中心工作；針對不同對象確定宣傳內容；合理安排時間，適應工作需要；理論聯系實際，講究宣傳效果；發動幹部群眾，形成法制宣傳網路。

法律顧問的技巧

深入調研，了解情況

調查研究，掌握情況是做好法律顧問的工作的向導和基礎。顧問律師的調查研究，包括兩個方面：一是對聘方單位業務、經營情況的調查與研究；二是聘方單位對法律顧問工作的熟悉與了解。概括地說，就是雙方之間互相了解、彼此溝通。

顧問律師對聘方單位要調查了解：

1、了解聘方的基本現狀，

2、了解聘方單位在地區、行業系統中的位置、作用及對象、競爭對手；

3、了解聘方的隸屬關系；

4、了解日常的業務往來，及其客戶的情況；

5、匯集企業產品、技術資料等；

6、匯集企業的.規章制度；

7、了解企業發展規劃、近期階段計劃；

8、為自己設計一個適應聘方企業所需的知識結構，按照知識結構所需，了解相應的生產、經營或技術知識；

9、了解企業在生產經營中的糾紛情況；

10、了解聘方領導人對法律顧問工作的認識思想；

顧問律師在了解聘方企業情況的同時，出應主動宣傳自己，讓聘方單位了解法律顧問工作的性質、范圍、原則、方式等，以引起聘方單位對法律顧問工作的理解與重視，建立起法律顧問與聘方企業的緊密型、信任型的關系。

為企業辦實事、打響「第一炮」

顧問律師要在企業中樹立良好形象，有所作為，首先要為企業扎扎實實辦好第一件事，打響「第一炮」。根據調查了解的情況，選擇辦「第一件事」的內容與角度。總之，法律顧問的工作范圍都可以作為顧問律師「第一件事「的工作內容。選擇」第一件事「的標準是：1、企業中客觀存在的而又迫切需要解決的問題；2、顧問律師經過努力可以辦成的事情。

在法律顧問工作初始階段，給聘方單位解決一、二個棘手問題，打響「第一炮」，對於開創顧問工作新局面，是非常重要的。

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E. 法律顧問服務的具體方案

法律顧問服務的具體方案

企業法律顧問原指經統一考試合格，取得 《企業法律顧問執業資格證書》 並經注冊登記，由企業聘用，專職從事企業法律事務工作的專業人員。

一、法律咨詢、法律調查、提供法律建議。

根據以往經驗，如果公司的日常經營管理及商務活動能在事前、事中乃至事後向法律顧問進行咨詢，其效果不僅體現在法律風險的避免與或然損失的減少，而且將貫徹在公司員工的工作思維中，從而養成對公司十分有益的工作習慣。

我方在下述方面的法律咨詢服務，將有助於公司之公司行為的合法有效性和權利的保障性，並有助於經營損失與法律費用(如訴訟費)的減少：在合同、稅務、業務經營、公司治理、勞動人事、知識產權、房地產、投資合作、企業並購，行政刑事及訴訟、仲裁方面提供法律咨詢，提出法律意見與建議;為公司在日常經營中所涉法律問題及事件，組織專業律師進行法律調研和盡職法律調查，將調研、調查之結果以書面法律意見報呈，供公司決策參考。

二、公司規章制度的建立與完善

我方希望，通過下述主要的公司規章制度的建立或修訂，幫助公司規避經營風險、減少損失，擴展公司的無形資產(如商業秘密保護制度和知識產權管理制度)。

由此，我方將以公司法為核心，重點對下列事項進行法律上的建立和完善。

1、公司章程

作為公司“憲法”的章程往往被投資人和公司高級管理人員所忽略。現公司普遍使用的格式章程，因其對公司特殊性的考慮不足，可能使公司高層在某些重大事件發生時無法依據章程操作而導致公司僵局。為此，公司章程的制定、修改和完善十分重要，即使無法修訂，也應盡量作可操作性方面的補正努力。對股東、董事會成員或公司高級管理人員而言，公司章程是其工作的主要指引，對此作出法律分析，有助避免越權或侵權風險。

2、公司議事和工作規則

議事和工作規則包括股東議事規則、董事會議事規則、監事會議事規則和經理工作細則等方面。沒有規矩、不成方圓，執行力的高低是現代公司生存、發展的根基，對於議事和工作規則公司可能均已制定，但制定不是目的，目的是通過貫徹執行來維護公司的最大利益。我方建議公司，可以實行顧問律師對上述規則的跟進制度，將公司運行的程序法賦予實施，並有建議權向公司監事等高級管理人員進行匯報。

3、合同管理制度

合同管理制度是公司防範風險的基礎性制度，它不能被簡單理解為合同書的保管制度，其內容主要包括：合同管理機構的設置與職責，合同基礎資料管理，合同模版、合同簽訂，合同履行，糾紛處理，監督檢查與獎懲。其主要作用在於事前防範與事中控制，輔助作用是事後補救。該制度的作用將體現在合同締約准備、審核簽訂、依約履行、爭議處理和違約救濟等方面。

依照合同管理制度，將使公司職員在合同範本使用、授權委託、公章(合同專用章)的使用、合同評審、合同糾紛預警、合同糾紛處理、合同管理統計和合同監督檢查等細節方面有章可循。

4、勞動管理制度

勞動管理制度包括勞動管理和商業秘密保護、競業禁止制度等方面。詳見(四)

5、知識產權及商業秘密保護制度。詳見(五)

包括各類知識產權及商業秘密在每個進程的管理制度。

6、突發事件的處置。

近年來我國經濟持續強勁增長，與此同時我國各行業的突發事件時有發生，給相關公司經濟發展造成負面影響。如公共場所的突發治安事件、“我國南方百年不遇的雪災、鐵路列車脫軌相撞事件、松花江污染事件、航空公司返航事件、銀行金庫被盜事件、酒店福壽螺事件”等，這些突發事件會給公司造成重大的損失，甚至使企業遭受毀滅性的打擊。對於公司經營決策者而言，當突發事件發生時，如何成功地處置與媒體應對將成為增強公司核心競爭力的良好時機，有助於增加外界對公司的了解，降低公司經營成本，擴大市場佔有率。

由此，公司必須針對某些可能對公司造成重大影響的事件作出合理的安排，做好突發事件的應急處理。我方根據新近發生的實例及自身的研究探討認為，顧問律師可以在突發事件中扮演多種角色，以《突發事件應對法》為基礎，重點解析、預研企業突發事件公關預警機制體系與整合應急預案，面對突發事件的新聞處置、媒體報道、媒體危機的積極應對，及如何降低法律責任。

三、合同、協議等法律文書的審查、談判及模版制定

1、合同審查

合同、協議等法律文書在簽訂前的審查有助於規避法律風險、保障自身權益和在實務中培訓一線員工;即使是簽訂後的審查也有助於依約履行與控制對方違約風險。我方將根據公司的業務需要，從法律的角度出發，對合同的形式及內容進行全面審查，力爭使公司利益最大化，風險最小化。

2、公司交涉

在涉及重大合同談判，品牌招商時，我方律師團將隨同公司同步進行法律服務，將交涉雙方意思表示的法律效果、法律風險及時向公司匯報，現場辦公，以便公司做出有利的決斷。

3、公司法律文書模版

合同、協議、授權委託書、送貨單、驗收單等法律文書是物權與合同履行的重要書面依據，也是今後獲得法律救濟的根據。任何法律文書的准備都不排除此後可能的訴訟或仲裁中作為證明權利與義務的證據。相關模版的建立可以使一線工作人員減輕臨陣時的猶疑和壓力，也利於公司商業風險的控制。希望我方多年積累的法律顧問服務和司法實踐經驗對公司有所幫助與借鑒。我方將根據公司的業務性質與流程特點，與公司共同設計與跟進相關文書的模版建設，力求規范相關的法律風險。此外，鑒於商業活動的復雜性與靈活性，我方一般在制定模版時推薦可選擇援引的不同條款，並會對一線合同簽訂或履行職員進行相關法律培訓，以便他們靈活使用相關模版

四、勞動人事、商業秘密保護與競業限制

1、勞動人事

公司的競爭歸根究底是人才的競爭，如何吸引人才，留住人才、培養人才是公司長盛不衰的關鍵，對照歐州、日本與我國的公司不難發現，我國大部分公司在人才的培植觀念及制度上仍亦步亦趨。理順勞動人事關系不僅保護勞動者，同時也發展壯大了公司。我方將重點集中在公司在勞動合同範本的制定與應用上，形成制度化+顧問律師跟進的工作機制，並同時完善公司規章制度，向職工宣傳職工手冊對其的法律效力。健全職工違紀的證據保留制度，完善職工辭職與解僱規程，以便積極應對可能發生的勞動仲裁與訴訟。

2、商業秘密保護

商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性並經權利人採取保密措施的技術信息和經營信息。針對公司最重要的就是管理方法，產銷策略，客戶名單、貨源情報等經營信息。商業秘密關乎公司的競爭力，對公司的發展至關重要，同時也是公司最具有“利潤率”的武器。我方將重點操作如何使公司有價值信息成為商業秘密而受法律保護，如何使公司客戶名單成為商業秘密的保護對象，建立並完善公司商業秘密保護制度(如簽訂競業限制協議，勞動合同中的保密條款或保密協議制度)，不定時向員工培訓侵權商業秘密而引起的民事、行政、刑事責任教育。

3、競業限制

我方為從源頭上維護公司的利益，將對負有保守公司商業秘密的勞動者，在勞動合同、知識產權權利歸屬協議或技術保密協議中應明確約定競業限制條款，合理設計競業限制補償金，做好職員離職時的告知工作。(五)知識產權

無形資產是公司的重要資本，這就必然涉及如何保護並發揮公司知識產權價值的法律機制。我方的意向是全面審查公司知識產權的現有狀況，重點建立公司知識產權的保障體系。

建立並完善商標權的申請與注冊機制，建立並完善商標權侵權預防及救濟機制，並有工商，司法部門培育對公司商標權的行政與司法保護溝通渠道的暢通;使公司的相關文件受著作權法，通過合法程序有效的保護公司產品宣傳品的著作權;預先向公司報告其專利產品所涉專利仿製的可能性分析，並提出應對方案，以便在專利的行政與司法保護程序中有備無患;同時，在信息時代，公司域名的開發和權利保護以及對侵犯域名的救濟保護，也是我方工作的`重點。

五、糾紛的處理及司法救濟

經營過程中，公司的糾紛突出表現在兩個方面，一是內部的糾紛，它包括股東之間、股東與公司之間、公司與公司經營者、高級管理人員之間、母子公司之間，公司與加盟店面之間的糾紛，這主要由我方對公司規章制度的建立與完善來解決。二是外部糾紛，包括但不限於公司與消費者、合作商、供應商、媒體的糾紛，以及公司在稅務等行政執法中發生的糾紛。對此，我方將雙管其下，即建立、健全公司的合同運行和證據保全機制，又通過運用成熟的智慧來化解上述糾紛，以維護公司的利益。(七)員工法律培訓與法律信息提供

玉不啄，不成器。人不學，不知道。對公司員工法律知識的教育及培訓是我方進駐公司後日常工作的組成要素。全面向公司原告進行商業秘密保護教育培訓，合同簽訂教育培訓，合同履行注意事項培訓，突發事件法律應對培訓，雇員法律責任培訓，以及公司特別需要的行業法律信息的動態提供。

六、法律風險防範業務

法律風險是企業二十一世紀最大的風險。法律風險，對企業及其管理人者來說，猶如洪水猛獸。對法律風險的不了解或了解甚淺，更不知道規避或如何規避法律風險的必要技巧，他們或將不幸都撞到了法律風險的暗礁上。企業在追求自身利益最大化的經營過程中，風險如影隨行，成功的經營者即要獲得利潤，又要規避各類風險，對於企業而言，法律風險無疑是最大的風險，也往往是最致命的風險。

法律風險防範，其意義已經是不言而喻。與自然風險、商業風險等其他風險不同，法律風險可控可防。我方將著重幫助對公司在法律風險進行評估識別、控制、監控與化解方面，建立完善的公司法律風險防範機制，並通過對監控過程中發現和反饋的實際問題進行不斷地改進和完善，逐漸優化法律風險防範制度設置和操作流程，為公司的生產經營提供更完善的法律環境。

七、法律顧問服務方式及工作原則

1、我方建議公司採取顧問律師，固定工作方式和不固定工作方式相結合的模式。

顧問律師每周至少一天到公司的工作場所，為公司提供及時的法律服務。固定日期以外，如發生需要顧問律師辦理的事務，公司可隨時通知顧問律師到公司辦理;顧問律師因故不能到公司辦理時，顧問律師可臨時指派其他律師代為辦理。

2、工作原則

(1)及時，法律顧問律師將根據公司要求勤勉及時提供相關法律咨詢、文本製作、文書審查等法律服務;在發生突發事件時立即提供法律支持與幫助。

(2)優先，法律顧問律師將優先從速處理常年法律顧問單位的法律事務。

(3)優惠，如涉及專項法律服務及訴訟仲裁等法律顧問工作范圍之外需另行收費的特別法律事務，我方提供優惠報價。

(4)專業，法律顧問律師不僅根據以往的實踐經驗，而且對每件法律事務均在窮盡法律調查與案例研究的基礎上提供意見與建議。

八、法律顧問費用

針對各個公司的具體情況，公司可選擇適用：

(1)採取一次性包干收費的形式，首次聘請第一年度的法律顧問費用總額根據公司規模和法律服務工作量協商確定後，不再收取其它費用。

(2)採取收取長期法律顧問費+案件處理費的形式，首次聘請第一年度法律顧問費根據公司規模和法律服務工作量收取，除重大訴訟、仲裁案件及非訴訟事務減收法律顧問費外，其餘法律事務不再收取。

(3)採取簽約費+個案處理費的形式，首次聘請每年的基本法律顧問費一般為5萬元，具體個案的收費減半收取。

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F. 法律顧問效果如何評估

這個來問題很寬泛，不好一兩句自回答你。個人的建議是主要是看你們單位引進法律顧問的目的是什麼？也就是說你們引進法律顧問想達到的結果是什麼？如果這個明確了，那麼這個法律顧問的專業水準、處理問題的角度、跟進法律實務的態度和進展、對於公司管理和法律風險的分析和建議，對於員工法律業務的培訓與指導，那麼這些都可以作為公司引進法律顧問後效果的一個參考標准和評價基數。詳細的情況可以再留言。

G. 如何做好政府法律顧問工作的幾點思考

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》是指導政府法律顧問工作的重要政策文件，其中的第二部分「建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度」對政府法律顧問人員的任職條件、職能許可權、權利、義務、產生程序、紀律約束，以及政府法律顧問工作的組織實施等都做了詳細具體的規定。我個人認為，您首先應該認真學習和研究這些規定，並圍繞這些內容，將這份文件的精神與相關政府的實際需要、法律顧問人員的自身特點相結合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促進依法辦事，切實發揮法律顧問制度的作用，為協調推進「四個全面」戰略布局提供法治保障。以上是我的建議，僅供參考。同時將相關政策文件的相關內容附後，供您學習和研究。

《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度
（四）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。
黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。
（五）在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施後，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。
（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉鎮黨委和政府可以根據工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。
（七）黨政機關法律顧問履行下列職責：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
2.參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；
3.參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；
5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；
6.所在黨政機關規定的其他職責。
（八）外聘法律顧問應當具備下列條件：
1.政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；
2.具有良好職業道德和社會責任感；
3.在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師；
4.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分；
5.聘任機關規定的其他條件。
（九）外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書。
（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權利：
1.依據事實和法律，提出法律意見；
2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.獲得約定的工作報酬和待遇；
4.與聘任機關約定的其他權利。
（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；
4.不得接受其他當事人委託，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當迴避；
5.與聘任機關約定的其他義務。
（十二）市、縣、鄉同級黨委和政府可以聯合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務；黨委和政府可以分別統一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。
（十三）各級黨政機關根據本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。
（十四）公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委託，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利。
（十五）公職律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
（十六）黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬於外聘法律顧問的，予以解聘，並記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協會或者所在單位，依法追究責任。

H. 如何建立健全政府法律顧問工作機制

十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制」。十八屆四中全會《決定》指出，要建立重大決策終身責任追究制度，將法治建設成效納入政績考核。並將「深入推進依法行政，加快建設法治政府」列為全面推進依法治國六項重大任務之一。這是我國依法行政、依法執政、建設法治中國的必然要求。這就要求必須建立完善政府顧問制度，充分保障法律顧問的權利和地位，保證法律顧問制度的高效運作和依法實施。

一、政府法律顧問的概念及作用

政府法律顧問是指為政府提供法律咨詢服務的自然人或者組織。政府法律顧問制度是關於政府法律顧問如何產生、運行以及完善的制度和規則的總稱。目前，我國政府法律顧問指的是與政府簽訂法律顧問服務合同的組織機構，其中最主要的組織機構是律師事務所，其次是法律專家所在的工作單位。隨著我國律師隊伍的壯大和律師行業的規范化發展，律師在社會事務中的作用越來越明顯。律師不但具有專業的法律知識，而且有著豐富的實踐經驗，因此作為政府聘請的顧問律師可以社會監督的角色和心態看待政府行為，且顧問律師沒有受到行政機關內部人員的限制，可以站在相對客觀、公平的角度評判政府行為。

政府法律顧問制度在保障行政機關立法、執法、監督三個階段都產生重要作用。政府在立法階段或是在作出重大決策前，通過請政府法律顧問出具法律咨詢建議書等，讓政府法律顧問全面介入政府決策、制定政策，確保政府政策、決策的合法性，能夠有效提高政府依法行政能力。在政府執法階段，政府作為行政主體、民事主體多層次參與經濟活動、民事活動，導致大量法律事務產生。政府依法進行投資、采購活動時，可以聘請法律顧問參與合同談判、起草、審查等非訴訟事務；政府與其他法人、組織等發生爭議、矛盾糾紛時，可以聘請法律顧問代表政府出庭參與訴訟。政府法律顧問制度也是防範法律風險、監督政府決策的重要保障，法律顧問出具的法律咨詢建議書、重大決策合法性論證書、法律審查書等可以對法律風險進行研究評估，提出風險防範措施，同時這些法律文書的備案制度，可以有效監督相關政府官員是否按照法律文書已經提出的建議進行風險防範、制定決策，對有關政府工作人員利用職務方便以權謀私可以起到一定的預防作用。

二、法治發達國家和地區政府法律顧問制度簡介

（一）美國政府法律顧問制度的演變和發展

美國聯邦政府建立之初並沒有設立司法部，但總統為工作需要專門設立了一個職位：「首席代理人」（Attorney General），其職責是應美國總統要求，就法律問題提出意見和建議。「首席代理人」雖然不是總統內閣成員，卻可以列席內閣會議，可以說是總統的私人法律顧問。之後的百年裡，聯邦政府各部門也相繼出現General Counsel「首席顧問」，參與聯邦政府各部門的日常工作。

內戰後美國建立司法部，總統的「首席代理人」直接出任美國政府司法部部長，司法部長是美國總統和政府的首席法律顧問，其職責是替美國總統和政府處理法律事務，司法部僱傭大量律師處理聯邦政府的法律事務。各部門也相繼設立了自己的部門法律顧問辦公室，辦公室設法律總顧問，該職由總統任命，其基本職責是向部門首長提供法律意見，對業務官員給予法律指導，工作還包括審查所有的工作計劃和行政規則。各部門法律顧問室辦公室的雇員均是律師，規模和數量規占政府聘任律師的絕大部分，其中農業部的法律顧問辦公室有四個區域性質的和十三個分支性質的辦事處，衛生部的法律顧問辦公室設有10個區域性辦公室，每個辦公室規模6至29名律師不等。州政府也採取類似聯邦政府的制度，大量聘請律師處理政府法律事務。可以說美國就是一個由律師參與統治的國家。

（二）香港政府法律顧問制度簡介

香港政府在英國統治期間承襲英國制度，在1855年便組建律政司（當時稱為律政署，1997年回歸後改稱律政司，兩者職能和政府地位相同，只是名稱作了變化），其長官是香港政府首席法律官員，直接向香港總督負責。香港回歸後，律政司司長是香港特別行政區僅有的三名司長級官員之一，他既是行政長官、政府、政府各決策局、部門及機構的首席法律顧問，也是行政會議成員。

律政司下設五個重要科室，主要成員都是由政府律師組成，整個律政司實際上就是一個大律師事務所。律政司除了有檢控權，承擔檢控刑事罪行責任外，還負責草擬香港政府一切法例，向政府各決策局、部門提供法律意見，為土地規劃、基建環保提供法律咨詢，以律師或大律師身份代表政府參與涉及政府的民事糾紛，以中國香港代表團成員身份出席多邊協議會議等等。正是律政司這種全方位滲透的工作模式，香港政府的日常工作基本可以說是在全程的法律指導下進行的，這也是香港社會高度法治的原因之一。

三、我國政府法治建設及政府法律顧問制度的現狀分析

（一）國家缺乏法治傳統

我國經歷了兩千多年的封建專制統治，封建思維還沒有從人們的思想中被根本剔除。人治思想根深蒂固，成熟的人治官僚體系保障行政權力無所不在地運行，法律處於極其次要的地位。改革開放三十年，國家的法治建設取得了一定成績，但必須清醒地看到，我們是在嚴重缺乏法治傳統的基礎上進行法治建設，大多數的老百姓遇到問題時首先想到的是如何託人找關系甚至是花錢擺平，權大於法、情大於法、錢大於法的現象仍然不斷出現。也正因如此，十八大提出，要全面推進依法治國，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

（二）領導幹部普遍缺乏法律思維

領導幹部在國家治理和社會管理中起主導作用，當前領導幹部應該說政治思維、經濟思維能力較強，但普遍缺乏法律思維，這突出表現在很多幹部遇事不找法，辦事不依法，解決問題不用法，日常工作中很少想到法，部分幹部甚至有凌駕於法律之上的極端想法，譬如前幾年曝光的一名地方領導的名言「法律是什麼？平時我管它，出事了它管我」。 這導致政府違法運行的情形不在少數，譬如很多地方都是用「先上車後買票」的違法方式解決項目建設用地和耕地保護之間的矛盾。

（三）法律顧問制度缺乏剛性制度保障

當前，法律顧問參與政府權力運行的工作機制處於「講起來重要，做起來次要，忙起來不要」的尷尬境地，一個地方政府是否建立法律顧問制度、建立後律師能否參與政府服務、律師參與政府服務的范圍大小等缺乏剛性制度保障，工作的隨意性很大。完全取決於政府主要領導的主觀意志，而我們大部分領導缺乏法律思維，根本不重視法律顧問工作，所以，目前我國政府法律顧問制度建設的整體水平較低。法律顧問參與政府權力運行的工作機制、政府依法行政的保障制度有待進一步完善。

（四）政府法律顧問制度普遍建立，但發揮的作用較小

我國政府法律顧問制度在上世紀80年代就開始建立，目前大部分地區的政府及部門都聘請了法律顧問，許多地方也進行了一些有益的探索，但總的來說，顧問律師作用發揮普遍較小，一般都是在政府外圍工作中發揮一些作用，如陪同領導接訪，參與化解涉法涉訴信訪，作為滅火隊員參與處理重大突發性事件或群體性事件處理等，中心工作、重點工作、日常工作鮮能參與。

不少地方的法律顧問制度完全流於形式，政府下個建立法律顧問團的文就了事，長年累月不向律師咨詢任何事項，顧問律師只在台賬或宣傳材料中出現，從來無緣參與政府服務。

（五）政府顧問律師的工作積極性總體不高

政府法律顧問制度不僅缺乏剛性制度保障，而且也缺乏經費保障。政府聘用執業律師做顧問鮮有支付費用的，即使支付，也非常有限，很難形成「對價」，加之律師接觸的事務多是外圍事務，顧問律師的工作積極性總體不高。

四、加強政府法律顧問制度的對策建議

（一）各級政府都要建立法律顧問制度

法治社會包括法治政府不可能單獨在一個區域建成，這是多位知名學者的論斷，法律顧問制度也應該全國一盤棋，整體全面推進。我國各級政府部門都有不同的決策權和行政執法權，各級政府都應配備法律顧問。同時，建成法治政府，各級行政首長是第一責任人，一把手如果能依法行政，法治政府就建成一半了。必須要給政府一把手配備專職的法律顧問，這樣才能全面、及時地為一把手提供專業法律意見及建議，並評估一把手履職行為的合法性。

（二）建立健全法律顧問相關配套制度

要建立重大決策、規范性文件出台前法律顧問咨詢論證制度，促進政府決策規范化、法律化；要建立政府重大工程、重大經濟項目、重大投資等決策前法律風險評估制度，組織政府法律顧問進行合法性和可行性論證，防止和減少決策風險；要建立法律咨詢建議書、重大決策合法性論證書、法律審查書等法律文書備案制度，防止有關領導幹部以「不懂法、不知法」等借口推諉責任；要建立行政機關重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容。

（三）積極引導法律顧問參與政府工作

組織法律顧問協助政府處理日常法律事務，積極參與行政訴訟和政府投資、采購等非訴訟法律事務，有效化解爭議，解決涉法事務。組織政府法律顧問及專業律師協助政府依法處理信訪問題，促進有關部門規范執法，公正司法，引導群眾依法反映訴求。組織法律顧問協助政府開展法制宣傳教育，在街道（鄉鎮）、社區進行法律咨詢等政府基本公共法律服務工作。充分發揮政府法律顧問在參與重大、突發、敏感事件處置中的作用，協助政府依法制定實施處置方案，妥善處理矛盾糾紛和善後工作。

（四）加強政府法律顧問隊伍建設

目前有五支隊伍和政府法律顧問工作有關，即司法行政工作人員、政府法制辦工作人員、政府部門的法規處室工作人員、公職律師、社會執業律師。根據目前實際發展情況，政府法律顧問隊伍基本上由社會執業律師承擔。

四中全會提出，要構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。同時，要建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善政府法律顧問職業保障體系。

（五）建立健全政府法律顧問制度的保障機制

推動政府購買法律服務，把政府購買法律服務費用納入各級政府年度財政專項預算，及時足額支付法律顧問費用。加強對律師參與涉法涉訴信訪、參與公共法律服務的經費保障，探索形成以案定補、以事定補的經費保障機制，並逐步提高保障水平。

I. 合肥法律顧問多少錢一年

2013年2月4日
安徽省律師服務收費標准
一、計件收費
（一）代理刑事訴訟案件
1.刑事訴訟案件分階段收費：
（1）偵查階段 1200-8000元/件
（2）審查起訴階段 1200-8000元/件
（3）審判階段 1200-15000元/件
2.擔任刑事自訴案件被告人的代理人或刑事案件被害人代理人的，按上述標准酌減收費。
3.刑事附帶民事訴訟的，附帶民事訴訟部分參照代理民事訴訟案件的標准收費。
（二）代理民事訴訟、行政訴訟和國家賠償案件
1.不涉及財產關系或爭議標的在10萬元（含10萬元）以下的，每件收費基本代理費1000-8000元；
2.涉及10萬元以上財產關系的，除收取基本代理費外，另按爭議標的大小、分段累計收費：
10萬元以上——50萬元部分（含50萬元） 4-6%
50萬元以上——100萬元部分（含100萬元） 3-5%
100萬元以上——500萬元部分（含500萬元） 2-4%
500萬元以上——1000萬元部分（含1000萬元） 1-3%
1000萬元以上 1-2%
（三）代理刑事、民事、行政二審、重審和再審案件、刑事死刑復核案件的，執行一審收費標准；但代理一審後再代理二審、或代理二審後再代理重審、或代理一審、二審後再代理再審的，按一審標准酌減收費。
二、計時收費
律師辦理上述法律事務，律師事務所可以實行計時收費，具體標准如下：
（一）每小時60-1200元，不足1小時超過30分鍾的，按1小時計算；不足30分鍾的，不收費。
（二）計算工作時間是律師辦理法律事務的有效工作時間，包括接待委託人法律咨詢，向委託人了解案情、調查取證、查閱案卷、起草訴訟文書和法律文件，會見犯罪嫌疑人、被告人，出庭應訴、參與調解和談判，代辦各類手續以及辦理其他相關法律事務的時間，具體如何計算由律師事務所與委託人協商確定。律師在輸法律事務時，花費在旅途上（包括在同一城市內）的時間，以一半計時。
三、風險代理收費
風險代理收費是指律師事務所在接受委託時，服務報酬由律師事務所與委託人就委託事項應實現的目標、效果和支付律師服務費的時間、比例、條件等先行約定，達到約定條件的，按約定支付費用；不能實現約定的，不再支付任何費用。實行風險代理收費，律師事務所應當與委託人簽訂專門的風險代理收費合同，約定雙方應承擔的風險責任、收費方式、收費時限、收費數額或比例。合同中應當載明已告知委託人政府指導價。實行風險代理收費，最高收費金額不得高於收費合同約定標的額的30%。