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『壹』 繪就藍圖，吹響號角，努力奮斗建設現代化新益陽！

——各代表團代表討論審議《政府工作報告》，審查「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標綱要

1月13日，各代表團討論審議《政府工作報告》，審查「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案，進行了熱烈討論。

候耀森代表建議，推動財政體制改革相關配套措施落實落地，加強加大對鄉鎮的財政補助力度，推進預算編制的科學化，加大對「智慧人大」的項目資金的支持力度。

劉小陽代表建議，將灰山港省級工業集中區納入實施東接東融戰略的重要內容；按照財權和事權相匹配、政策均衡原則，支持將桃江納入比照西部政策縣對待。

賀雲代表建議，統籌向上級爭取呼南高鐵益婁段在桃江灰山港鎮設站。

徐燦紅代表建議，加強毛澤東主席社會考察（益陽）紅色旅遊精品線路深度研究，著力挖掘沿線紅色資源；抓好紅色旅遊精品線路的頂層設計和科學布局。

李慶華代表建議，重視城市管理工作；理順城市建設管理投入保障機制；上下聯動、形成合力、破解城市建設管理的難題。

趙立軍代表建議，加強「一村一法律顧問」的經費保障。文志軍代表建議，要進一步加大基層財政投入；要進一步強化要素支撐；要補齊基礎設施建設短板。

曾鈺彬代表建議，要重點從優化機構職能、配強園區隊伍、健全績效激勵機制、鼓勵市場化運營、強化經濟功能定位、鼓勵財政金融創新、深化放管服改革等方面研究出台優惠政策，推進園區建設大會戰，穩步提升園區質效。

曾軼代表建議，加快妥善處理史家洲電站遺留問題，盡快啟動桃花江航電樞紐建設。

符賽龍代表建議，對嚴格管控區耕地產業結構調整給予支持：將益陽市受污染耕地嚴格管控區退出永久基本農田范圍，並相應調減基本農田指標；在政策、資金、技術等方面支持受污染耕地嚴格管控區開展農業產業結構調整試點。

劉芳強代表建議，要加強農村村民住房建設管理；加大村級集體經濟扶持力度。郭立新代表建議，建立完善的幹部選拔機制，科學的獎罰體系，讓幹部想幹事、能幹事、敢擔當；設立人才獎勵專項基金，加大高新技術人才的引進培養力度，確保人才引得進、用得好、留得住；大力弘揚企業家精神、勞模精神、工匠精神，激發企業發展活力。

譚愛明、周炎代表建議，要加強一縣一特色建設，打造南縣稻蝦品牌，加大品質監管力度。優化營商環境，解決融資難、人才留住難、物流運輸成本高、上下游配套不齊等問題。

李俊傑代表建議，加強對留守兒童、婦女、老年人和殘疾人的關心關愛。

彭翠筠代表建議，要使海綿城市建設真正落到實處。

劉安樂代表建議，要加大對南縣西水東調工程、藕池河和三仙湖水庫補水工程等的投入，讓南縣人民早日飲用地表水。郭建良代表建議，將南縣通用機場納入「十四五」規劃。

練世宏代表建議，將南縣鐵路建設納入「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標規劃。

曹金輝代表建議，加大國防教育力度，做好雙擁工作；在食品安全方面要突出環大通湖周邊區縣（市）的溝通協作。

張友良代表建議，建立完善水產養殖標准體系，出台種養標准，建立健全市場准入機制，加大對濫用飼料、葯物、激素等無良行為的打擊力度，守護人民群眾「舌尖上的安全」；加大文化體育設施建設力度，滿足群眾精神文化需求。

徐鴻、康祥軍代表建議，深入實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略，做好「兩穩一提」工作，建設種子基地，落實農業保險政策，提高耕地質量，加大糧食生產的保障力度，將再生稻納入雙季稻補助范疇。

康祥軍代表建議，全面推進深化改革，落實放管服政策，加大市場主體的培育力度，加大招商引資力度，進一步優化金融環境，推動大通湖區經濟社會發展。加大對區縣（市）項目包裝的指導力度，確保項目申報的成功率。要加強財源建設，抓好開源節流；要加強與上級財政部門對接工作，爭取上級財政轉移支付資金力度；規范財政收支管理，開展績效評價、財政財務檢查，確保財政資金的安全；加強隊伍建設，自覺遵守各項規定製度，提升財務管理水平和財政服務能力；加大對財政幹部的培訓力度，為區縣（市）財政幹部提供學習平台；將S307互通5900萬元建設資金納入2021年市本級財政預算當中。

陳萬軍、徐鴻、康祥軍代表建議，加快S220沙堡洲至南縣段立項進程，納入2021年全市重大項目庫。加快大通湖外湖千噸級碼頭及航道建設。

徐鴻、康祥軍、丁傑代表建議，將鬍子口隔堤堤防加固工程納入湖南省洞庭湖區重點垸堤防加固工程項目范疇，並迅速啟動建設，確保大通湖重點垸防洪安全。

徐鴻代表建議，擦亮「中國淡水魚都」金字招牌，加大對大通湖區大米、稻蟹、稻蝦的品牌建設力度，進一步打通鮮活農場品出村進城的「最後一公里」；支持農業產業園區、科技園區和龍頭企業發展，將大通湖區宏碩生物有限公司納入「一特一片」重點扶持產業鏈龍頭企業；加快推進大通湖區鄉鎮燃氣管道建設，進一步方便居民生產生活；進一步落實人才行動計劃，保證大通湖區人才穩定；同步實施農村課後服務教育，進一步加強留守兒童的管理和關愛；支持將大通湖區納入全省新能源產業發展「十四五」規劃；加大對大通湖財力方面的支持力度，在財政體制上給予適當傾斜。

陳萬軍代表建議，加大大通湖區重大基礎設施建設力度，建設環洞庭湖公路、升級改造S307起點至杭瑞高速許市收費站沿線公路，進一步完善大通湖區區域道路建設；創新大通湖區農業發展模式，發揮大通湖區農業優勢，打造「國」字型大小品牌，創新營銷模式。

郭雲代表建議，加大對赫山、資陽兩區項目資金的支持力度；在出台項目資金配套政策時，充分考慮區縣（市）財政承受能力。

宋波代表建議，進一步優化營商環境，降低企業運行成本，加強企業生產要素保障，提高產業吸引力。

姚志萍代表建議，教育醫療的發展空間布局要充分利用人口普查成果，避免資源浪費；充分利用大數據及時掌握經濟發展情況，突出加快數字經濟發展。

唐青山代表建議，黨委政府及相關部門要帶頭支持通訊基站建設，身體力行消除群眾的誤解。

伍秋生代表建議，進一步優化營商環境，堅決杜絕部門吃拿卡要行為，為發展清基掃障，為群眾辦事提供方便；進一步加強對消防工作的重視。

胡擁軍代表建議，加快益陽智慧城市建設與數字經濟發展，發力打造益陽智慧交通、智慧社區物聯網、農業物聯網、智慧教育等。加大本地高校教育投入，為經濟發展提供人才支撐。

劉時貴代表建議，重視城市發展規劃布局，要抓好教育，特別是加強職業學校、本地高校的發展，加強校企對接，為經濟發展提供人才支撐；加快益陽老城開發。黃育文代表建議，沅江的發展要搶抓機遇，用好上級政策；要揚長補短，充分發揮資源優勢；要依靠洞庭湖，打造獨一無二的「四湖」特色經濟；要聚心聚力聚氣，爭取上級理解支持，推動高質量發展。

段學文、葉立飛代表建議，加強立法，取締網吧，確保青少年身心健康。

潘文劍代表建議，要做好打硬仗准備，挖掘資源，培育新的經濟增長點。既要外招商，通過優惠的招商政策來吸引客商，做好招商以後項目落地的配套服務；又要內培育，從政策上加大對本土企業的扶持。

段學文代表建議，教師撫恤金按公務員同等對待。余金明代表建議，利用政府平台，加大宣傳力度，向上反映和呼籲大專院校設立船舶製造專業，引進技術人才；成立船舶協會，整合資源，避免惡性競爭。

周利民代表建議，沅江產業發展要立足沅江實際，發揮比較優勢，把食品、服裝等傳統優勢產業做大做強，發展裝備製造產業，未來可向新能源汽車產業、光伏產業等方向拓展。袁雨代表建議，實行有償防汛，化解湖區防汛壓力。

沈成代表建議，要保證企業用電，保障企業基本生產需求。單衛紅代表建議，加大對漉湖特大橋建設的支持，打破沅江南部交通瓶頸，促進沅江北部經濟發展。

段智才代表建議，要盡快解決沅江南洞庭、漉湖濕地保護和發展事務中心群眾再就業問題，針對上岸漁民的特殊性舉辦培訓班，對有創業意向的群眾提供技術指導和小額貸款；要加大兩個濕地中心人才的引進，優化幹部年齡結構。

裴鋼徽代表建議，要提高財政收入佔GDP的比重。熊得勝代表建議，要解決村主職幹部養老待遇問題。

賀麗蓉代表建議，要大力推進沅江柑橘品種改良。楊英姿、段智才代表建議，要利用沅江「二次創業」契機，大力發展現代農業、特色產業，加快蘆葦產業轉型，將「兩蘆產業」做大做強。

蔡兵、賀麗蓉、劉洋代表建議，職能部門要進一步轉變思想，變監管為服務。周宏代表建議，要多層次、多渠道、有針對性的開展婦女職業技能培訓，發展家政、月嫂服務。

楊英姿代表建議，要進一步明確供銷社職能，充分發揮其在鄉村振興戰略中的主力軍作用。

楊拔群代表建議，中心城區要打造一條像長沙「黃興路步行街」一樣知名的特色步行街，提高市民消費慾望；健康益陽建設必須夯實基層衛生醫療根基，切實加大對基層醫療衛生機構的投入，留住基層醫療人才，將赫山區中醫院與市中醫院合並，減少資源內耗。

吳娟連代表建議，提高社區經費保障力度。馬文才、吳娟連代表建議，政府更加關心關注殘疾人、環衛工人等社會弱勢群體。

徐特光、徐躍華代表建議，盡快解決村幹部社保問題，出台政策保障村（社區）正常運轉經費。

熊軍代表建議，量化物業管理服務標准，減少糾紛。楊光輝代表建議，要更加重視優化改善營商環境，堅持刀刃向內，清除頑瘴痼疾，讓企業家有更多的精力投入到企業經營管理之中。加大基層工作經費保障力度。

呂賢軍代表建議，加大高端技術人才引入、培養、培訓力度。李軍代表建議，完善基礎設施建設。

劉勇會代表建議，要進一步挖掘紅色旅遊和梅山文化資源，打造紅色安化。

肖義代表建議，要科學把握政策紅利，統籌推進教育、醫療、交通建設等工作。

李太源代表建議，要加快傳統工業轉型升級，打造以安化為核心的資江百里生態茶廊建設。要推進文化旅遊產業提檔升級，將梅山文化生態園項目納入「十四五」發展規劃。盡快啟動仙溈公路建設。要加大安化抽水蓄能電站項目建設推進和協調力度。要慎重決策風力發電項目。要加快推進益陽至桃江至安化天然氣管網鋪設及通氣工作。要優化城鄉規劃布局，重視多規合一，努力解決生態紅線、基本農田劃定限制發展問題。重點推進安化縣城、梅城、平口等中心城鎮建設。要將安化黑茶職業學校納入提質升級項目。要全力推進健康益陽建設，積極支持安化推進中葯材產業發展。將新冠肺炎等傳染病防控能力和體制建設納入「十四五」規劃。

劉昭陽代表建議，要嚴格按政策規定落實職業年金繳納工作。

夏太平代表建議，要進一步鞏固宗教領域突出問題整治成果，優化國土空間規劃布局，大力推進茶旅文康一體化。

劉衛、陳孟球、劉波代表建議，要進一步優化營商環境，加大安化黑茶產業的政策扶持力度。陳飛燕代表建議，要全面加強黨的政治建設，村（社區）支兩委換屆要擇優選出班子成員，優先保障鄉村幹部的社保等待遇，做好鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接，統籌解決好庫區移民、產業發展等問題。

朱長均代表建議，要加強政府公共法律體系建設。肖又香代表建議，盡快啟動長吉高速寧安段公路建設。

陶月平代表建議，要將第五屆安化黑茶文化節納入市政府2021年重點工作予以統籌安排，高度關注托兒托幼事業。

何國強、楊道雄代表建議，要完善養老保險制度，適當降低農村醫保繳納標准，建立「兩保」聯席會議制度。

陳明禮代表建議，加快推進城鄉客運一體化，深化交通體制改革。

譚智勇代表建議，要合理開發利用和保護森林資源，發展安化筍竹產業，打造安化森林康養品牌。

張革清代表建議，要將安化納入「東接東融」發展戰略，加快推進安化縣城西部生活垃圾處理廠建設，加大安化農產品消費扶貧力度。

方建國、李太源代表建議，要將仙溪仙豐水庫建設納入「十四五」規劃並盡快啟動。王進軍代表建議，要科學規劃鄉村振興工作，有效銜接脫貧攻堅。

肖可訓代表建議，要進一步提高基本醫療保險、基本公共服務、鞏固脫貧成效、發展數字經濟、推進新型城鎮化建設等方面的投入比例，提高財政資金使用效率，建立激勵與約束並舉的使用機制。

賀綿祖代表建議，要加大黨員發展培訓，增加黨員發展名額。陶優瑞代表建議，要進一步規范使用一次性用品，減少資源浪費。

李雄輝代表建議，要重視引進高層次緊缺型專業人才，提高突發事件應急處理能力。謝仁和代表建議，要進一步理清教師與家長在教育方面的責任。

吳菁菁代表建議，要加大野豬毀壞糧食的政策補償力度，加強茶文化培訓和黑茶宣傳推廣，適度放寬茶葉氟含量檢測標准。

熊凌雲代表建議，要著力培養高中教育優質生，推行有償家教服務，適度放開非縣城高中教師兼職家教，落實高中辦學經費。

沈建軍代表建議，要認真辦理人大代表建議，科學規劃安化黑茶產業發展。李國大代表建議，要加大黑茶產品出口。

張青娥代表建議，要加強學生的心理健康安全教育，支持民辦教育發展，倡導中小學研學活動，因地制宜加強企業專業人才培訓，對女性企業家給予更多支持。   

周彪、吳正代表建議，將城東污水處理費明確列入2021年市本級重點項目支出預算安排的4600萬「污水處理費補貼」中，逐年同步增長。

『貳』 國務院關於積極推進「互聯網+」行動的指導意見的文件全文

國務院關於積極推進「互聯網+」行動的指導意見
國發 〔2015〕40號 文件
對象為中國各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構。
「互聯網+」是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。在全球新一輪科技革命和產業變革中，互聯網與各領域的融合發展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經濟社會發展產生著戰略性和全局性的影響。積極發揮中國互聯網已經形成的比較優勢，把握機遇，增強信心，加快推進「互聯網+」發展，有利於重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式，對打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務「雙引擎」，主動適應和引領經濟發展新常態，形成經濟發展新動能，實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。
近2015年來，中國在互聯網技術、產業、應用以及跨界融合等方面取得了積極進展，已具備加快推進「互聯網+」發展的堅實基礎，但也存在傳統企業運用互聯網的意識和能力不足、互聯網企業對傳統產業理解不夠深入、新業態發展面臨體制機制障礙、跨界融合型人才嚴重匱乏等問題，亟待加以解決。為加快推動互聯網與各領域深入融合和創新發展，充分發揮「互聯網+」對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用，現就積極推進「互聯網+」行動提出意見。 （一）夯實發展基礎。1.鞏固網路基礎。加快實施「寬頻中國」戰略，組織實施國家新一代信息基礎設施建設工程，推進寬頻網路光纖化改造，加快提升移動通信網路服務能力，促進網間互聯互通，大幅提高網路訪問速率，有效降低網路資費，完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區寬頻建設和運行維護，使互聯網下沉為各行業、各領域、各區域都能使用，人、機、物泛在互聯的基礎設施。增強北斗衛星全球服務能力，構建天地一體化互聯網路。加快下一代互聯網商用部署，加強互聯網協議第6版（IPv6）地址管理、標識管理與解析，構建未來網路創新試驗平台。研究工業互聯網網路架構體系，構建開放式國家創新試驗驗證平台。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、國資委、網信辦等負責）2.強化應用基礎。適應重點行業融合創新發展需求，完善無線感測網、行業雲及大數據平台等新型應用基礎設施。實施雲計算工程，大力提升公共雲服務能力，引導行業信息化應用向雲計算平台遷移，加快內容分發網路建設，優化數據中心布局。加強物聯網網路架構研究，組織開展國家物聯網重大應用示範，鼓勵具備條件的企業建設跨行業物聯網運營和支撐平台。（發展改革委、工業和信息化部等負責） 3.做實產業基礎。著力突破核心晶元、高端伺服器、高端存儲設備、資料庫和中間件等產業薄弱環節的技術瓶頸，加快推進雲操作系統、工業控制實時操作系統、智能終端操作系統的研發和應用。大力發展雲計算、大數據等解決方案以及高端感測器、工控系統、人機交互等軟硬體基礎產品。運用互聯網理念，構建以骨幹企業為核心、產學研用高效整合的技術產業集群，打造國際先進、自主可控的產業體系。（工業和信息化部、發展改革委、科技部、網信辦等負責） 4.保障安全基礎。制定國家信息領域核心技術設備發展時間表和路線圖，提升互聯網安全管理、態勢感知和風險防範能力，加強信息網路基礎設施安全防護和用戶個人信息保護。實施國家信息安全專項，開展網路安全應用示範，提高「互聯網+」安全核心技術和產品水平。按照信息安全等級保護等制度和網路安全國家標準的要求，加強「互聯網+」關鍵領域重要信息系統的安全保障。建設完善網路安全監測評估、監督管理、標准認證和創新能力體系。重視融合帶來的安全風險，完善網路數據共享、利用等的安全管理和技術措施，探索建立以行政評議和第三方評估為基礎的數據安全流動認證體系，完善數據跨境流動管理制度，確保數據安全。（網信辦、發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、質檢總局等負責）（二）強化創新驅動。1.加強創新能力建設。鼓勵構建以企業為主導，產學研用合作的「互聯網+」產業創新網路或產業技術創新聯盟。支持以龍頭企業為主體，建設跨界交叉領域的創新平台，並逐步形成創新網路。鼓勵國家創新平台向企業特別是中小企業在線開放，加大國家重大科研基礎設施和大型科研儀器等網路化開放力度。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、網信辦等負責） 2.加快制定融合標准。按照共性先立、急用先行的原則，引導工業互聯網、智能電網、智慧城市等領域基礎共性標准、關鍵技術標準的研製及推廣。加快與互聯網融合應用的工控系統、智能專用裝備、智能儀表、智能家居、車聯網等細分領域的標准化工作。不斷完善「互聯網+」融合標准體系，同步推進國際國內標准化工作，增強在國際標准化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）等國際組織中的話語權。（質檢總局、工業和信息化部、網信辦、能源局等負責） 3.強化知識產權戰略。加強融合領域關鍵環節專利導航，引導企業加強知識產權戰略儲備與布局。加快推進專利基礎信息資源開放共享，支持在線知識產權服務平台建設，鼓勵服務模式創新，提升知識產權服務附加值，支持中小微企業知識產權創造和運用。加強網路知識產權和專利執法維權工作，嚴厲打擊各種網路侵權假冒行為。增強全社會對網路知識產權的保護意識，推動建立「互聯網+」知識產權保護聯盟，加大對新業態、新模式等創新成果的保護力度。（知識產權局牽頭） 4.大力發展開源社區。鼓勵企業自主研發和國家科技計劃（專項、基金等）支持形成的軟體成果通過互聯網向社會開源。引導教育機構、社會團體、企業或個人發起開源項目，積極參加國際開源項目，支持組建開源社區和開源基金會。鼓勵企業依託互聯網開源模式構建新型生態，促進互聯網開源社區與標准規范、知識產權等機構的對接與合作。（科技部、工業和信息化部、質檢總局、知識產權局等負責）（三）營造寬松環境。 1.構建開放包容環境。貫徹落實《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，放寬融合性產品和服務的市場准入限制，制定實施各行業互聯網准入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領域。破除行業壁壘，推動各行業、各領域在技術、標准、監管等方面充分對接，最大限度減少事前准入限制，加強事中事後監管。繼續深化電信體制改革，有序開放電信市場，加快民營資本進入基礎電信業務。加快深化商事制度改革，推進投資貿易便利化。（發展改革委、網信辦、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、商務部、衛生計生委、工商總局、質檢總局等負責） 2.完善信用支撐體系。加快社會徵信體系建設，推進各類信用信息平台無縫對接，打破信息孤島。加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，為經營者提供信用信息查詢、企業網上身份認證等服務。充分利用互聯網積累的信用數據，對現有徵信體系和評測體系進行補充和完善，為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務提供有力支撐。（發展改革委、人民銀行、工商總局、質檢總局、網信辦等負責） 3.推動數據資源開放。研究出台國家大數據戰略，顯著提升國家大數據掌控能力。建立國家政府信息開放統一平台和基礎數據資源庫，開展公共數據開放利用改革試點，出台政府機構數據開放管理規定。按照重要性和敏感程度分級分類，推進政府和公共信息資源開放共享，支持公眾和小微企業充分挖掘信息資源的商業價值，促進互聯網應用創新。（發展改革委、工業和信息化部、國務院辦公廳、網信辦等負責） 4.加強法律法規建設。針對互聯網與各行業融合發展的新特點，加快「互聯網+」相關立法工作，研究調整完善不適應「互聯網+」發展和管理的現行法規及政策規定。落實加強網路信息保護和信息公開有關規定，加快推動制定網路安全、電子商務、個人信息保護、互聯網信息服務管理等法律法規。完善反壟斷法配套規則，進一步加大反壟斷法執行力度，嚴格查處信息領域企業壟斷行為，營造互聯網公平競爭環境。（法制辦、網信辦、發展改革委、工業和信息化部、公安部、安全部、商務部、工商總局等負責）（四）拓展海外合作。1.鼓勵企業抱團出海。結合「一帶一路」等國家重大戰略，支持和鼓勵具有競爭優勢的互聯網企業聯合製造、金融、信息通信等領域企業率先走出去，通過海外並購、聯合經營、設立分支機構等方式，相互借力，共同開拓國際市場，推進國際產能合作，構建跨境產業鏈體系，增強全球競爭力。（發展改革委、外交部、工業和信息化部、商務部、網信辦等負責） 2.發展全球市場應用。鼓勵「互聯網+」企業整合國內外資源，面向全球提供工業雲、供應鏈管理、大數據分析等網路服務，培育具有全球影響力的「互聯網+」應用平台。鼓勵互聯網企業積極拓展海外用戶，推出適合不同市場文化的產品和服務。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、網信辦等負責） 3.增強走出去服務能力。充分發揮政府、產業聯盟、行業協會及相關中介機構作用，形成支持「互聯網+」企業走出去的合力。鼓勵中介機構為企業拓展海外市場提供信息咨詢、法律援助、稅務中介等服務。支持行業協會、產業聯盟與企業共同推廣中國技術和中國標准，以技術標准走出去帶動產品和服務在海外推廣應用。（商務部、外交部、發展改革委、工業和信息化部、稅務總局、質檢總局、網信辦等負責）（五）加強智力建設。 1.加強應用能力培訓。鼓勵地方各級政府採用購買服務的方式，向社會提供互聯網知識技能培訓，支持相關研究機構和專家開展「互聯網+」基礎知識和應用培訓。鼓勵傳統企業與互聯網企業建立信息咨詢、人才交流等合作機制，促進雙方深入交流合作。加強製造業、農業等領域人才特別是企業高層管理人員的互聯網技能培訓，鼓勵互聯網人才與傳統行業人才雙向流動。（科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、網信辦等負責） 2.加快復合型人才培養。面向「互聯網+」融合發展需求，鼓勵高校根據發展需要和學校辦學能力設置相關專業，注重將國內外前沿研究成果盡快引入相關專業教學中。鼓勵各類學校聘請互聯網領域高級人才作為兼職教師，加強「互聯網+」領域實驗教學。3.鼓勵聯合培養培訓。實施產學合作專業綜合改革項目，鼓勵校企、院企合作辦學，推進「互聯網+」專業技術人才培訓。深化互聯網領域產教融合，依託高校、科研機構、企業的智力資源和研究平台，建立一批聯合實訓基地。建立企業技術中心和院校對接機制，鼓勵企業在院校建立「互聯網+」研發機構和實驗中心。4.利用全球智力資源。充分利用現有人才引進計劃和鼓勵企業設立海外研發中心等多種方式，引進和培養一批「互聯網+」領域高端人才。完善移民、簽證等制度，形成有利於吸引人才的分配、激勵和保障機制，為引進海外人才提供有利條件。支持通過任務外包、產業合作、學術交流等方式，充分利用全球互聯網人才資源。吸引互聯網領域領軍人才、特殊人才、緊缺人才在中國創業創新和從事教學科研等活動。（人力資源社會保障部、發展改革委、教育部、科技部、網信辦等負責）（六）加強引導支持。 1.實施重大工程包。選擇重點領域，加大中央預算內資金投入力度，引導更多社會資本進入，分步驟組織實施「互聯網+」重大工程，重點促進以移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網為代表的新一代信息技術與製造、能源、服務、農業等領域的融合創新，發展壯大新興業態，打造新的產業增長點。（發展改革委牽頭）2.加大財稅支持。充分發揮國家科技計劃作用，積極投向符合條件的「互聯網+」融合創新關鍵技術研發及應用示範。統籌利用現有財政專項資金，支持「互聯網+」相關平台建設和應用示範等。加大政府部門采購雲計算服務的力度，探索基於雲計算的政務信息化建設運營新機制。鼓勵地方政府創新風險補償機制，探索「互聯網+」發展的新模式。（財政部、稅務總局、發展改革委、科技部、網信辦等負責） 3.完善融資服務。積極發揮天使投資、風險投資基金等對「互聯網+」的投資引領作用。開展股權眾籌等互聯網金融創新試點，支持小微企業發展。支持國家出資設立的有關基金投向「互聯網+」，鼓勵社會資本加大對相關創新型企業的投資。積極發展知識產權質押融資、信用保險保單融資增信等服務，鼓勵通過債券融資方式支持「互聯網+」發展，支持符合條件的「互聯網+」企業發行公司債券。開展產融結合創新試點，探索股權和債權相結合的融資服務。降低創新型、成長型互聯網企業的上市准入門檻，結合證券法修訂和股票發行注冊制改革，支持處於特定成長階段、發展前景好但尚未盈利的互聯網企業在創業板上市。推動銀行業金融機構創新信貸產品與金融服務，加大貸款投放力度。鼓勵開發性金融機構為「互聯網+」重點項目建設提供有效融資支持。（人民銀行、發展改革委、銀監會、證監會、保監會、網信辦、開發銀行等負責）（七）做好組織實施。1.加強組織領導。建立「互聯網+」行動實施部際聯席會議制度，統籌協調解決重大問題，切實推動行動的貫徹落實。聯席會議設辦公室，負責具體工作的組織推進。建立跨領域、跨行業的「互聯網+」行動專家咨詢委員會，為政府決策提供重要支撐。（發展改革委牽頭） 2.開展試點示範。鼓勵開展「互聯網+」試點示範，推進「互聯網+」區域化、鏈條化發展。支持全面創新改革試驗區、中關村等國家自主創新示範區、國家現代農業示範區先行先試，積極開展「互聯網+」創新政策試點，破除新興產業行業准入、數據開放、市場監管等方面政策障礙，研究適應新興業態特點的稅收、保險政策，打造「互聯網+」生態體系。（各部門、各地方政府負責） 3.有序推進實施。各地區、各部門要主動作為，完善服務，加強引導，以動態發展的眼光看待「互聯網+」，在實踐中大膽探索拓展，相互借鑒「互聯網+」融合應用成功經驗，促進「互聯網+」新業態、新經濟發展。有關部門要加強統籌規劃，提高服務和管理能力。各地區要結合實際，研究制定適合本地的「互聯網+」行動落實方案，因地制宜，合理定位，科學組織實施，杜絕盲目建設和重復投資，務實有序推進「互聯網+」行動。（各部門、各地方政府負責）
國務院
2015年7月1日