中央企業總法律顧問制度建設

A. 國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理暫行辦法的辦法細則

第一條為進一步加強國有及國有控股企業（以下簡稱國有企業）法律顧問隊伍建設，根據《國有企業法律顧問管理辦法》等有關規定，制定本辦法。
第二條國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理工作適用本辦法。
第三條國務院國資委負責指導、監督全國國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審工作。
省級國資委負責指導、監督本地區國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審工作。
第四條企業法律顧問職業崗位等級資格評審范圍是指取得企業法律顧問執業資格，在企業從事法律事務工作的專業人員。
第五條企業法律顧問職業崗位等級資格評審應當履行以下程序：
（一）個人申請；
（二）單位評議推薦；
（三）評審委員會評審；
（四）授予崗位等級資格；
（五）備案。
第六條企業法律顧問職業崗位等級資格分為企業一級法律顧問職業崗位、企業二級法律顧問職業崗位和企業三級法律顧問職業崗位。
第七條企業一級法律顧問職業崗位資格相當於正高級專業技術職務任職資格。企業二級法律顧問職業崗位資格相當於副高級專業技術職務任職資格。企業三級法律顧問職業崗位資格相當於中級專業技術職務任職資格。
第八條企業法律顧問職業崗位等級資格評審應當堅持客觀公正，強調專業知識和管理能力，突出工作能力和業績的原則。
國務院國資委和省級國資委應當健全制度，嚴格條件，規范程序，加強對企業法律顧問職業崗位等級資格評審工作的監督。
第九條申請企業法律顧問職業崗位等級資格的人員應當具備下列基本條件：
（一）具有良好的職業操守和敬業精神；
（二）取得企業法律顧問執業資格，並按照規定進行注冊備案；
（三）具有相應的法律專業基礎理論水平，以及分析和解決實際法律問題的工作能力，在企業內從事法律事務工作或其他相關專業工作符合規定年限，經考核合格；
（四）具有履行相應崗位職責所必需的計算機、外語等基本能力。
第十條取得企業法律顧問執業資格，並按照規定進行注冊的企業法律事務工作人員，經個人申請，單位考核合格，可以評定為企業三級法律顧問職業崗位資格。
第十一條申請企業二級法律顧問職業崗位資格的人員應當系統掌握法學理論和專業知識，具有較高的政策水平和較為豐富的企業法律事務與企業管理工作經驗，能有效地組織和協調處理企業重大、疑難法律事務，並具備下列條件之一：
（一）本科以及本科以上學歷，取得企業三級法律顧問職業崗位資格滿5年；
（二）取得中級專業技術職務5年以上，從事企業法律事務工作10年以上，並取得企業法律顧問執業資格滿2年；
（三）現任副高級專業技術職務以上，從事企業法律事務工作10年以上，取得企業法律顧問執業資格滿2年。
第十二條申請企業一級法律顧問職業崗位資格的人員應當精通法學理論和專業知識，具有較高的政策水平和豐富的企業法律事務工作和企業管理工作經驗，能勝任企業1個部門或1個系統法律事務的組織協調工作，並具備下列條件之一：
（一）本科以及本科以上學歷，取得企業二級法律顧問職業崗位資格滿5年；
（二）取得副高級專業技術職務5年以上，從事企業法律事務工作10年以上，並取得企業法律顧問執業資格滿5年；
（三）取得正高級專業技術職務5年以上，並從事企業法律事務工作10年以上。
第十三條國務院國資委負責指導中央企業一級法律顧問職業崗位資格的評審工作。
省級國資委負責指導本地區地方國有企業一級、二級、三級法律顧問職業崗位資格的評審工作。
具有專業技術資格評審權的中央企業負責本企業二級、三級法律顧問職業崗位資格的評審工作。
具有專業技術資格評審權的中央企業是指經政府人事部門批准、授權和備案的具有高級專業技術資格評審權的企業。
第十四條不具備專業技術資格評審權的中央企業，可委託有評審權的機構或企業進行企業法律顧問職業崗位等級資格的評審。
第十五條企業法律顧問職業崗位等級資格證書由國務院國資委統一印製。
第十六條企業法律顧問在履行職責時，出現下列情形之一的，應當降低其崗位等級直至取消其職業崗位等級資格，並由評審機構收回崗位等級資格證書：
（一）違反職業操守，惡意串通，損害企業利益；
（二）因疏忽或重大過失，給企業造成較大經濟損失，或嚴重損害企業聲譽；
（三）連續2次不按照規定進行注冊備案。
第十七條有關評審機構在企業法律顧問職業崗位等級資格評審過程中，違反本辦法規定，弄虛作假的，由國務院國資委給予通報批評或者警告；情節嚴重的，提請有關部門取消專業技術資格評審權。
有關評審人員在企業法律顧問職業崗位等級資格評審過程中，徇私舞弊、濫用職權、謀取私利的，應當給予行政處分。
第十八條在企業從事法律事務工作滿一定年限，具有相當學歷，尚未取得企業法律顧問執業資格或者雖已取得企業法律顧問執業資格但尚未注冊的人員可由有關評審機構評審為企業法律顧問助理崗位資格。
企業法律顧問助理崗位資格相當於初級專業技術職務任職資格。
第十九條國有參股企業法律顧問職業崗位等級資格評審工作可以參照本辦法執行。
第二十條中央企業、省級國資委和有關評審機構，可以按照本辦法制訂實施細則。
第二十一條本辦法由國務院國資委負責解釋。
第二十二條本辦法自2008年6月1日起施行。

B. 三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂何為

十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。
在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規章和地方政府規章的制定權。如果不對行政法規、部門規章和地方政府規章的合法性進行實質性審查，那麼，主權在民的原則就很難落到實處。近些年來，一些地方黨政機關頒布實施了一系列規范性文件，要求黨政部門制定地方政府規章和規范性文件的過程中，充分聽取專家學者的意見。湖北省紀律檢查委員會在全國率先實施專家評估制度，對各個黨政機關制定的規范性文件的合法性進行審查。
建立法律顧問制度，不僅可以發現黨政機關制定規范性文件中的法律問題，而且可以提高各級黨政機關制定規范性文件的效率。事實證明，一些地方政府聘請法律顧問之後，不僅制定的規范性文件具有了可操作性，而且在決策實施的過程中，能夠嚴格依法辦事，損害公民基本權利的行政訴訟案件大幅度下降。
普遍建立法律顧問制度，是為了更好地為公民提供法律服務。法律顧問不是政府官員的私人顧問，也不是政府機關的法律顧問，而是由政府機關聘任的直接為公民服務的專業人員。法律顧問不僅要面向政府，及時解決政府重大決策涉及的法律問題，審查地方政府規章、部門規章和規范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及時解決他們所面臨的問題。可以這樣說，法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標准配置，同時也是建設法治社會的必備條件。
普遍建立法律顧問制度，有助於化解多元化社會的矛盾和分歧。多元化社會不同階層、不同群體的價值標准和道德准則是不一樣的，因此，在處理矛盾和糾紛的時候，不同階層、不同群體習慣於從維護自身的利益角度出發，按照自己的價值標准和道德准則分析問題。建立法律顧問制度之後，可以把不同的價值判斷統一到國家的法律規范中，以國家現行的法律規則解決社會矛盾和分歧。這樣做可以消除干群之間的誤解。
法律顧問是政府與公民之間溝通和理解的橋梁，是化解各類社會矛盾的有效途徑。現在一些地方政府熱衷於基礎設施建設，但是，他們對於城市拆遷所引發的社會矛盾視而不見，對於公民正當的利益訴求沒有給予及時的回應，結果導致普通的民事糾紛轉化為惡性的群體性事件。法律顧問可以在第一線幫助政府排憂解難，可以在充分了解公民訴求的基礎上，為他們提供必要的法律服務，引導他們依照法定的程序主張自己的權利，維護自己的合法利益。
近些年來，我國一些地方推行企業法律顧問制度，一些地方政府聘請法律顧問幫助解決具體問題，但是，從整體來看，由於企業法律顧問制度游離於國家現行的律師（司法）考試制度之外，企業法律顧問良莠不齊；政府聘請法律顧問缺乏明確的法律依據，隨意性較大，法律顧問制度並沒有達到預期效果。中共中央決定普遍建立法律顧問制度，實際上就是要在法律的引導下，在全國黨政機關企事業單位普遍推行法律顧問制度，讓法律顧問成為公民權利的保護神。

參考：人民論壇-三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂?何為?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml

C. 各級黨政機關和人民團體設立公職律師的意義是什麼

為推進依法治國、創新社會管理，各級黨政機關、社會團體、企事業單位和基層群眾性組織普遍建立法律顧問制度成為關鍵。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍，是黨中央近期作出的重點工作部署。此舉措是推進法治中國建設的重要途徑，對全面實現社會依法治理、維護社會穩定具有重要作用。

具體而言，各級政府機關和國企應率先建立健全法律顧問制度，以確保決策過程中的法律依據和風險評估。同時，逐步建立購買法律服務的費用支付機制，為法律顧問提供穩定的工作環境和合理的經濟回報。此外，加強職業保障機制建設，確保法律顧問的職業發展和權益得到充分保障，有助於吸引更多優秀的法律人才投身於法律服務行業。

公職律師是政府機關中專門從事法律工作的專業人員，他們不僅能夠為政府決策提供法律支持，還能夠在日常工作中為人民群眾提供法律咨詢和服務，促進依法行政和法治社會建設。公職律師制度的建立，有助於提高政府機關的法律意識和法律服務水平，推動依法行政和法治政府建設。

公司律師則專注於為企業提供法律服務，幫助企業規避法律風險，確保商業活動的合法性。通過建立公司律師制度，企業可以獲取專業的法律建議和指導，促進企業合規經營，維護企業和投資者的合法權益，推動經濟健康發展。

構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍，是推進法治中國建設、實現社會依法治理的有效途徑。通過建立法律顧問制度、加強職業保障機制建設、逐步建立購買法律服務的費用支付機制等措施，可以進一步提升法律服務水平，促進社會法治化進程，維護社會穩定與和諧。

D. 中國兵器裝備集團公司法制建設

中國兵器裝備集團公司在法制建設方面取得了顯著成就，以滿足國資委的法制建設要求。集團黨組積極推動，各部門和成員企業的支持下，法制工作在六大方面取得了突破：企業總法律顧問制度建設、法律制度體系構建、法律審查制度改進、法律協作機制完善、企業維權和普法宣傳的加強。法律風險防範意識和工作重心轉變明顯，形成了全面的法律風險防範機制。

總法律顧問制度的創新是中國法制建設的核心。2005年，中國兵器集團率先實施總法律顧問制度，至今已有超過40%的成員單位建立了這一制度。通過嚴格的專業資格要求，確保法律顧問隊伍的專業性，同時設立副總法律顧問和助理崗位，滿足不同條件的企業需求，提升了制度的實效性和作用。

法律制度體系的建設，如《中國兵器裝備中國兵器集團公司法律事務管理辦法》等，規范化了合同管理、法律事務流程，使法律顧問在企業經營決策中發揮關鍵作用。通過法律顧問全程參與重大事項，以及與社會法律力量的合作，法律審查把關機制有效防止了法律風險。

在維權方面，針對歷史遺留問題和訴訟風險，中國兵器集團採用新策略，如全風險代理，成功化解了巨額債務，維護了集團權益。同時，通過普法宣傳和培訓，提升了全行業的法律意識和依法治企水平，為集團的健康發展奠定了堅實基礎。

中國兵器裝備集團公司(CSGC)，簡稱兵裝集團，又名中國南方工業集團公司，簡稱南方工業，屬於一個公司兩塊牌子。是1999年7月1日根據黨中央、國務院、中央軍委關於深化國防科技工業體制改革的重大決策， 在原中國兵器工業總公司的基礎上改組設立的（另一家為中國兵器工業集團公司），現為中央直接管理的特大型國有重要骨幹企業、中央企業、國家計劃單列企業，是中國十大軍工企業之一。中國兵器裝備集團公司是世界500強、中國企業30強企業。2012年中國企業50強27位。