兩會民商法

A. 兩會的主要內容

兩會是「全國人民代表大會」和「中國人民政治協商會議」的統稱。
全國人民代表大會是最高國家權力機關，人民代表大會制度是實現人民當家作主的根本政治制度。在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成人民代表大會，集中行使國家權力。根據憲法的規定，全國人民代表大會具有全權的和最高的地位，其主要職權有：
（一）修改憲法；
（二）監督憲法的實施；
（三）制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；
（四）選舉中華人民共和國主席、副主席；
（五）根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；
（六）選舉中央軍事委員會主席；根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；
（七）選舉最高人民法院院長；
（八）選舉最高人民檢察院檢察長；
（九）審查和批准國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；
（十）審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告；
（十一）改變或者撤銷全國人大常委會不

聚焦兩會(19張)
適當的決定；

（十二）批准省、自治區和直轄市的建置；
（十三）決定特別行政區的設立及其制度；
（十四）決定戰爭和和平的問題；
（十五）應當由最高國家權力機關行使的其他職權。
人大的組成機構主要有全國人民代表大會常務委員會及全國人民代表大會專門委員會。與全國人大會議不同，全國人大常務委員會是全國人大的常設機構，二者的職權在選舉、決議等方面並不完全相同。
中國人民政治協商會議主要職能是政治協商和民主監督，組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。政協全國委員會每屆任期5年，每年舉行一次全體會議。人民政協在中央設有全國委員會和常務委員會以及9個專門委員會，在地方設有政協地方委員會。每屆任期5年，每年舉行一次全體會議。
政協會議參與的各方主要有：
中國共產黨，作為執政黨參與會議；
中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、台灣民主自治同盟八大民主黨派。
此外，參與政協會議的還有無黨派民主人士，中國共產主義青年團，中華全國總工會，中華全國婦女聯合會，中華全國青年聯合會，中華全國工商業聯合會，中國科學技術協會，中華全國台灣同胞聯誼會，中華全國歸國華僑聯合會，文化藝術界，科學技術界，社會科學界，經濟界，農業界，教育界，體育界，新聞出版界，醫葯衛生界，對外友好界，社會福利界，少數民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳門人士，特別邀請人士等。

B. 全國兩會是指那兩會

兩會是指人民代表大會和人民政治協商會議，每年3月份「兩會」先後召開全體會議一次,每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。
"兩會」召開的意義在於：將」兩會」代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，「兩會」代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。
地方每年召開的人民代表大會和政協會議也稱為兩會，通常召開的時間比全國「兩會」時間要早。

C. 所謂「兩會」是指哪兩會

兩會是指全國人民代表大會和中國人民政治協商會議。

兩場會議都於每年3月份先後召開，大部分議程又同時進行，所以被稱作「兩會」。兩會每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議，會期約為10-15天。

制定修改國家法律，選舉國家領導人等國家大事，都在兩會討論。兩會涉及社會發展各個層面的無數議題，是廣大選民表達意見和要求的好機會。每年兩會政府都要回顧一年來的工作，再報告下一年的重點政策，這些政策可能對百姓產生重大影響，承載著億萬期待。

第十三屆全國人民代表大會第二次會議和政協第十三屆全國委員會第二次會議，分別於2019年3月5日和3月3日在北京開幕。

(3)兩會民商法擴展閱讀：

2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京開幕。國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。要點如下：

一、2018年成就：

國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。城鎮新增就業1361萬人。農村貧困人口減少1386萬。為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。關稅總水平由9.8%降至7.5%。17種抗癌葯大幅降價並納入國家醫保目錄。

還要保持清醒：外部輸入性風險上升。國內經濟下行壓力加大。實體經濟困難較多。金融等領域風險隱患依然不少。

二、2019年目標：

國內生產總值增長6%-6.5%。城鎮新增就業1100萬人以上，調查失業率5.5%左右，登記失業率4.5%以內。居民消費價格漲幅3%左右。農村貧困人口減少1000萬以上。單位國內生產總值能耗下降3%左右。

三、2019年重點工作：

1、減稅降費：將製造業等行業現行16%的增值稅稅率降至13%。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

2、就業：首次將就業優先政策置於宏觀政策層面。

3、消費：繼續執行新能源汽車購置優惠政策。

4、投資：完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。

5、金融：設立科創板並試點注冊制。

6、促進多層次資本市場健康穩定發展。

7、精準脫貧：加大「三區三州」等深度貧困地區脫貧攻堅力度。

8、污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學需氧量、氨氮排放量下降2%。

9、教育：中央財政教育支出安排超過1萬億元。

10、醫療：降低並統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。

11、提速降費：移動網路流量平均資費再降低20%以上，在全國實行「攜號轉網」。

12、開放：縮減外資准入負面清單。增設上海自貿試驗區新片區。繼續推動中美經貿磋商。

13、協調發展：長三角區域一體化發展上升為國家戰略。

D. 「兩會」由來

眾所周知，近年來，全國人大和全國政協每年在召開「兩會」前，都要由兩個會議新聞發言人分別舉行新聞發布會，發布關於召開人大、政協會議的有關新聞，並回答中外記者提出的有關問題。到現在已經成為了「兩會」對外開放的一個顯著標志之一。然而，「兩會」新聞發布會起源於何時？當初為什麼要舉行新聞發布會？歷史上都有哪些人擔任過「兩會」新聞發言人？這些情況恐怕就不是人人都知道的了。

據筆者回憶，「兩會」首次舉行新聞發布會，始於1983年6月召開的六屆全國人大一次會議和全國政協六屆一次會議。從五屆全國人大和全國政協五屆一次會議到六屆一次會議，我們國家實現了歷史性的偉大轉變，全黨、全國的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。政治局面安定團結，生產建設穩步發展，人民生活有所改善，舉國上下正在同心協力，為開創社會主義現代化建設的新局面而努力奮斗。在這個大背景下，全國人大和全國政協召開的換屆會議，自然引起了海內外諸多媒體的廣泛關注，包括港、澳、台和國外的許多新聞媒體都希望能夠來到北京采訪「兩會」。

為了使眾多的傳媒和國際社會更好地了解中國，了解中國的改革開放和社會主義現代化建設的進程，了解中國的人大和政協在社會主義民主政治建設中所起的重要作用，「兩會」秘書處同有關方面經過慎重考慮，決定擴大「兩會」的開放程度，在六屆全國人大和全國政協六屆一次會議召開之前，分別舉行新聞發布會，並邀請和歡迎港、澳、台和外國新聞機構派記者采訪「兩會」。這個消息一經發布，立刻受到了境外新聞機構的普遍好評，認為這是中國實行對外開放方針的有力舉措。1983年6月4日上午，「兩會」首任新聞發言人——六屆全國人大一次會議副秘書長曾濤、全國政協六屆一次會議副秘書長孫起孟，分別受各自會議秘書處的委託，同時向中外記者發布了關於召開「兩會」的新聞。從那時起，「兩會」建立的新聞發布會制度就一直延續到了今天。

先後擔任過全國人大會議新聞發言人的有5人，他們是：曾濤（六屆全國人大一次會議至七屆全國人大一次會議）、姚廣（七屆全國人大二次會議至五次會議）、周覺（八屆全國人大一次會議至五次會議）、曾建徽（九屆全國人大一次會議至五次會議）、姜恩柱（十屆全國人大一次會議至十一屆全國人大一次會議）。這5位新聞發言人都在全國人大外委會擔任過領導職務。其中曾濤、姚廣、周覺是全國人大外委會的副主任委員，他們也都曾擔任過我國駐外大使。曾濤和周覺還主管過新聞宣傳工作，他們分別擔任過新華社社長和國務院新聞辦公室副主任。曾建徽是九屆人大外委會主任委員，他曾任國務院新聞辦公室主任、中共中央宣傳部副部長和新華社副社長。姜恩柱是十屆人大外委會的主任委員，曾任新華通訊社香港分社社長、中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室主任。

先後擔任過全國政協會議新聞發言人的有11人，他們是：孫起孟（全國政協六屆一次會議）、陸平（全國政協六屆二次會議至三次會議）、孫軼青（全國政協六屆四次會議至七屆一次會議）、盧之超（全國政協七屆二次會議至八屆一次會議）、李鹿野（全國政協八屆二次會議）、錢李仁（全國政協八屆三次會議）、梁金泉（全國政協八屆四次會議至九屆一次會議）、田曾佩（全國政協九屆二次會議至三次會議）、齊懷遠（全國政協九屆四次會議至五次會議）、張國祥（全國政協十屆一次會議至二次會議）、吳建民（全國政協十屆三次會議至十一屆一次會議）。政協八屆二次會議新聞發言人原定為韓敘，後因韓生病住院，改由李鹿野接任。全國政協會議的11位新聞發言人，既有當時擔任政協副秘書長的孫起孟、陸平、孫軼青、盧之超、梁金泉、張國祥，也有擔任全國政協外事委員會主任的錢李仁、田曾佩和擔任外委會副主任的李鹿野、齊懷遠、吳建民。

孫起孟是1949年9月召開的政協第一屆全體會議的正式代表，第二、三、四、五、六屆全國政協常委，第七、八屆全國人大常委會副委員長，還擔任過民建中央主席。陸平曾任北京大學黨委書記、校長，後來擔任過第七機械工業部副部長、航天工業部顧問。孫軼青是老新聞工作者，曾擔任過《人民日報》副總編輯、《中國青年報》社社長和《北京日報》總編輯。盧之超曾任中共中央宣傳部理論局局長和中央文獻研究室室務委員。梁金泉調任全國政協副秘書長之前，在中共雲南省委擔任副書記，後調任全國工商聯第一副主席、黨組書記，中共中央統戰部常務副部長。張國祥曾擔任全國總工會副主席，第八、九屆全國人大常委會委員。孫軼青、盧之超、梁金泉、張國祥都先後分管過全國政協的新聞宣傳工作。錢李仁擔任過中共中央對外聯絡部部長和《人民日報》社社長。田曾佩、齊懷遠、李鹿野、吳建民都是外交家，前兩人擔任過外交部副部長，齊懷遠還是我國外交部建立新聞發布制度後的首任發言人。李鹿野曾多年擔任我駐聯合國代表團代表。吳建民曾任外交部新聞司司長兼發言人、駐法國大使等，現任外交學院院長、國際展覽局主席。

從上述歷任「兩會」新聞發言人的簡要經歷中可以看出，他們不僅熟悉人大、政協工作，而且熟悉新聞宣傳工作，有的還是從事過外宣工作的領導和專家，對新聞發布工作具有比較豐富的經驗。筆者因工作關系，曾有幸多年參加為政協大會新聞發言人服務的工作，從中學到了不少東西，有些往事至今記憶猶新。

記得上世紀80年代孫軼青擔任政協大會新聞發言人時，他專門講過，政協召開新聞發布會，是對內對外宣傳人民政協的好時機，要藉此機會大力宣傳政協的性質、地位和作用。同時要在准備答問上多下功夫，即使對方提出一些特別敏感甚至是刁難的問題，我們也要有理有據、實事求是地加以回答，切不可以「無可奉告」來搪塞迴避，那是一種底氣不足的表現。一些境外記者評價說，孫軼青不愧是個老新聞工作者，回答問題大都能講到點子上，尤其對所謂「花瓶」、「擺設」等問題，能夠擺事實講道理，答的既有原則也很有分寸。1995年全國「兩會」召開前，全國政協主席會議決定由時任政協外事委員會主任的錢李仁擔任政協八屆三次會議新聞發言人。這個消息經新聞媒體播發後，人民日報社的一位負責同志告訴我，報社的同志們對老社長擔任政協大會新聞發言人都感到歡欣鼓舞。當時已屆古稀之年的錢老，對這次新聞發布工作高度重視，准備工作也做得非常認真。對於新聞發布組報送的材料，錢老都反復推敲、逐字修改，還多次與工作人員一起探討，看看如何答問效果能夠更好，那股認真負責的精神給我們留下了深刻的印象。

政協新聞發言人工作組多年來都借調外交部新聞司的工作人員，他們熟悉政策、視野開闊，特別是在設問、備答方面有比較豐富的經驗，為做好政協大會新聞發布工作起了重要作用。記得齊懷遠擔任政協大會新聞發言人時，來幫忙的是外交部新聞司一位姓廖的年輕參贊，他把新聞發布詞和備答稿件分門別類地加以編輯並裝訂成冊，再貼上便於查詢的口取紙，讓齊懷遠使用時感到特別方便。我們說，這部「書」若作為政協檔案存起來，對後人的參考價值就大了。齊懷遠對擔任政協大會新聞發言人感觸很深，他對我說，當政協大會新聞發言人比當外交部發言人難，外交部發言人主要是回答對外交往的問題，而政協則是由30多個界別組成，涉及方方面面，比如經濟、資源、環境、教育、科技、文化、政黨、民族、宗教、香港、澳門、台灣以及反腐倡廉等問題，對方都可以從政協的角度提出問題讓你來回答。所以，不掌握方方面面的政策，不熟悉政協的工作，就很難適應政協新聞發言人的角色，也很難做好政協的新聞發布工作。

作為政協大會新聞發言人，吳建民對我們啟發最大的是「講故事」。他認為，我們搞政協新聞發布會，面對的不僅是中外媒體的記者，更是廣大的老百姓，要讓人家聽得懂政協是如何在國家事務中發揮重要作用的，光講那些概念性的東西不行，老是講一般性的道理也不行，要善於多列舉一些具體生動的典型事例，也就是多給人家「講故事」，這樣才能讓人家聽得懂、記得住，發布會也才能收到好的效果。從此，編寫人民政協和民主黨派參政議政重要成果和典型事例，就成為新聞發布組的一項重要工作內容。實踐表明，這些「故事」大受中外記者的歡迎，每年媒體的採用率都相當高。

E. 兩會有什麼新政策出台~答得好加M分~

在政府工作報告中，就業和保障是民生的兩大熱點。今年就業和保障惠民政策頗多，建立城鄉一體的就業管理制度、對自主創業提供貸款、統一城鄉居民養老保險制度、退休人員醫療待遇與單位繳費脫鉤；放開城鎮老年人和靈活就業人員門診。
報告

提綱

農民工可享受與城鎮職工同等社保待遇

■報告摘登：建立城鄉一體的就業管理制度，在崗位補貼、社會保險補貼、職業技能和創業培訓補貼等方面的同等待遇

數據解釋：促進6萬名農村勞動力轉移就業，崗位補貼每人每年3000元，從今年1月開始，企業招用本市農村就業困難人員可享受到與招用城鎮就業困難人員同等的崗位補貼和社會保險補貼，崗位補貼和社保補貼將來源於北京市失業保險基金。已經在二、三產業穩定就業的本市農村勞動力按規定參加城鎮企業職工的基本養老、基本醫療、失業保險，可以享受與城鎮職工同等的社會保險待遇。

這項政策的出台正是對應今年本市擬辦的57件實事之一——建立城鄉一體的就業失業管理制度，加大政策調整力度，加強職業培訓、職業介紹等公共就業服務，促進6萬名本市農村勞動力實現轉移就業。

本市行政區域內各類企事業單位、民辦非企業單位和社會團體，招用本市農村就業困難人員，簽訂一年及以上勞動合同且按規定繳納社會保險的，可申請享受崗位補貼；按照城鎮職工標准繳納基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費的，可同時申請享受社會保險補貼。

農村就業困難人員是指全市范圍內的具有勞動能力和轉移就業要求的「4050」、殘疾、享受農村最低生活保障待遇等農村勞動力；還包括綠化隔離地區、資源枯竭地區、礦山關閉地區、保護性限制地區的未就業農村勞動力。

崗位補貼標准：每人每年3000元，最長享受3年。

社會保險補貼標准：以北京市上年度社會平均工資60%為基數，基本養老保險補貼20%，基本醫療保險補貼9%，失業保險補貼1%。單位招用一人每年可享受社會保險補貼共計為7176元，用於繳納三項社會保險費，最長享受期限為3年。農村就業困難人員本人還需要按規定繳納個人應繳納的社會保險費。

■報告摘登：做好就業指導和創業服務和對困難畢業生的援助工作

數據解釋：自主創業小額貸款最高50萬

市勞動局表示，本市農村勞動力依法開辦個體工商戶或自主、合夥創辦小企業可以申請小額擔保貸款。對個體工商戶的貸款額度最高不超過5萬元，對自主、合夥創辦小企業的貸款額度一般為20萬元最高不超過50萬元，貸款期限最長為2年。符合條件的農村勞動力自主創業申請小額擔保貸款由小額貸款擔保基金提供擔保，申請人應提供不低於貸款額30%的反擔保。

本市農村勞動力開辦個體工商戶或自主、合夥創辦小企業申請小額擔保貸款從事財政貼息微利項目的給予全額貼息。自主、合夥創辦小企業申請小額擔保貸款一次安置本市城鎮登記失業人員、農村勞動力、大學畢業生、復轉軍人3人以上的給予50%貼息，一次安置20人以上的給予全額貼息。

加快農村小額擔保貸款信用社區建設，三年內免收屬於管理類、登記類和證照類的各類行政事業性收費。

■報告摘登：以鄉鎮和村級就業服務機構建設為重點，健全公共就業服務體系

數據解釋：職業技能培訓補貼人均550元。

市勞動局介紹，有轉移就業願望的本市農村勞動力可享受與城鎮失業人員同等的職業技能培訓、職業技能鑒定和創業培訓補貼政策。農村勞動力持本人身份證、《北京市農村勞動力轉移就業證》，可自願在市勞動保障局公布的具有資質的培訓機構中，申請參加一次職業技能培訓、職業技能鑒定，免交報名費、培訓費、鑒定費、證書費；有創業意向和條件的，可申請參加一次免費創業培訓。

承擔培訓任務的培訓機構按照「先培訓後申請」的原則，向所在區縣勞動保障局提出經費申請。職業技能培訓和鑒定補貼標准為人均550元；創業培訓補貼標准為每人1329元。

北京市2002-2008年社會保險相關待遇標准 單位:元/月

年 度 企業退休人員基本養老金平均水平 低保標准 職工最低工資 失業保險金

2002年 819 290 465 326-419

2003年 899 290 465 326-419

2004年 966 290 545 347-446

2005年 1086 300 580 382-491

2006年 1240 310 640 392-501

2007年 4111 330 730 422-531

2008年 1630 390 800 502-611

■報告摘登：加大對就業困難群體、困難地區和農村專業勞動力的幫扶力度

數字解釋：五項措施引導單位招用失業人員，力爭單位招用比例占失業人員就業人數的50%以上。

據了解，今年全市將加大對單位招用失業人員的引導力度，通過綜合採取各項政策措施，力爭使單位招用比例占失業人員就業人數的50%以上。

勞動保障局有關人士介紹具體措施，一是深化「三同時」政策，將就業與經濟發展緊密結合。堅持在經濟發展過程中解決就業問題，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。在制定區域經濟政策和確定重大招商引資項目、政府投資項目時，要把安置本地區失業人員和農村轉移勞動力作為重要因素考慮。堅持經濟項目可行性分析與就業需求預測同時進行、經濟項目建設與分流安置勞動力同時進行、經濟項目運行與就業服務同時進行。

二是強化政府責任，進一步完善、落實單位招用優惠政策。要求各區縣在全面落實市級鼓勵單位招用的優惠政策基礎上，結合本地區特點，積極研究制定適合本區域發展的提高單位招用比例優惠政策，特別是對集中招用和招用城鄉失業人員比例較高的企業給予政策上的傾斜和獎勵。

三是完善單位用工信息採集制度。信息是市場的生命線，在人力資源市場上，誰掌握了第一手的鮮活信息，誰就是掌握了整個市場。勞動保障部門工作人員要主動上門，及時收集各單位的用工信息，將用人單位提供空崗信息情況與就業服務部門為其提供免費就業服務、全程人事代理等工作聯系起來，調動用人單位的積極性。

四是將職業培訓和單位用人需求緊密結合。緊緊圍繞市場用工需求，開展職業培訓工作。強化定單、定崗式培訓，各培訓機構要結合區域經濟發展特點，整合培訓資源，與用人單位聯手，企業需要什麼技能人才，勞動保障部門就開展什麼樣的培訓，提高職業培訓的針對性、有效性。

五是強化求職、培訓、招聘和上崗「一條龍」的就業模式。將職業介紹、職業培訓與上崗服務相結合，人才推薦成功、用工雙方達成一致後，勞動保障部門要繼續幫助、指導用人單位辦理優惠政策、參加社會保險、招聘備案等手續。

80萬人可報銷門診醫療費用

■報告摘登：實施城鎮無醫療保障老年人和靈活就業人員門診報銷政策

數字解釋：80萬人可報銷門診醫療費用。

今年本市放開城鎮老年人和靈活就業人員門診。對城鎮老年人和靈活就業人員近80萬人的門診醫療費用予以報銷，具體報銷手續從2009年4月1日開始。

據了解，北京市自2007年建立了城鎮無醫療保障老年人和學生兒童大病醫療保險制度，去年又解決了城鎮無業居民大病醫療保險問題，三項城鎮居民醫保制度的實施，標志著北京在制度全覆蓋的基礎上，實現了真正意義上的醫療保險全覆蓋。從城鎮居民醫療保險的情況看，在制度建設上，都以大病醫療保險為主，主要解決住院和門診特殊病，因此，城鎮居民的門診醫療費用報銷是當前群眾反映最直接、最現實、最迫切的問題。目前出台的相關規定指出，凡是參加「一老」大病醫療保險且連續參保繳費一年以上的城鎮老年人，可享受門診醫療費用報銷待遇，具體報銷的相關規定都已出台。

■報告摘登：實行企業退休人員醫療費用報銷與單位繳費脫鉤

數字解釋：182萬參保退休職工醫療費報銷有保障。

本市今年開始實行退休人員醫療待遇與單位繳費脫鉤政策。從2009年1月1日起，凡是參加本市基本醫療保險的退休人員，都可以及時報銷門診和住院醫療費用，減輕退休人員的醫療費用負擔。

據了解，本市退休職工182萬人，佔全部參保職工人數的36%左右。部分企業因經營困難、關閉破產不能按時繳納醫療保險費。為減輕退休人員的醫療費用負擔，本市將退休人員的門診和住院醫療費報銷待遇與單位繳費情況脫鉤，目的是確保退休人員能及時享受醫療保險待遇，從根本上解決了退休人員的實際困難。根據有關規定，參加本市基本醫療保險的退休人員，享受基本醫療保險待遇不再與單位繳費掛鉤，其門診和住院醫療費按規定報銷。目前已經實行社會化管理的退休人員，在社會化管理之前，由於原單位欠繳醫療保險費造成部分人員個人墊付的醫療費用不能報銷，新政策出台後，可以按醫療保險報銷范圍有關規定進行報銷。

數據解釋

■就業

——促進6萬名農村勞動力轉移就業。

——每人每年3000元，最長享受3年。

■創業

——自主創業小額貸款最高50萬。

■培訓

——職業技能培訓補貼人均550元。

■招聘

——單位招用失業人員，比例占失業人員就業人數的50%以上。

■報銷

——80萬人可報銷門診醫療費用。

■醫保

——182萬參保退休職工醫療費報銷有保障。

■社保

——2009年底前發放1000萬張社會保障卡。

■取暖

——十幾萬戶職工補貼取暖費。

■報告摘登：進一步提升城鄉社會保障水平

數字解釋：2009年底前發放1000萬張社會保障卡。

本市力爭2009年前完成1000萬張社會保障卡的發放和試點工作，實現「持卡就醫、實時結算」。

今年6月1日，社會保障卡將在北京兩個區縣發放，參保人員將開始享受醫保實時報銷。在剛剛公布的北京市2009年擬辦實事中，「初步完成本市社會保障卡工程，基本實現就醫實時報銷」被列為第9條。北京市已經完成醫保費用結算方式改革的前期准備工作，將在年底前完成1000萬張社會保障卡的發放工作，實現參保人員門診醫療費用實時結算。

以後，在門診付費時，參保人員刷卡後只需要繳納自付部分的金額，可報銷部分的金額無需再墊付，相當於醫保報銷周期將由過去的幾個月縮短為幾十秒，參保人員可選擇的定點醫療機構將由4所放寬到1700所。

■報告摘登：使各項社會救助政策惠及城鄉低收入家庭

數字解釋：十幾萬戶職工補貼取暖費。

據了解，住平房的北京職工，2008年至2009年採暖季的取暖補貼將漲一倍。本市長城以內地區的取暖補貼標准由原來的每人每年200元提高到400元；懷柔、平谷區及密雲、延慶縣的長城以外地區的取暖補貼標准由原來的220元提高到440元。對屬於發放取暖補貼范圍的建築、市政建設企業單位的職工，因在現場施工不能回家而住集體宿舍的，由本單位每年扣除130元作為職工住集體宿舍的取暖費用，其餘發給職工本人。根據要求，2008年至2009年採暖季的取暖補貼已發放的，應按照新標准補發差額；未發放的應按新標准發放。其他有關問題仍按有關規定執行。此次調整涉及十幾萬戶。

F. 關於「兩會」的問題

一個是海基會，一個是海協會。
海基會——海峽交流基金會
以民間社團為名的中國台灣半官方機構 。1990年11月21日在台灣成立，由辜振甫任董事長，陳長文、陳勝發任副董事長，秘書長由陳長文兼任。海基會（Straits Exchange Foundation）以「是一座橋，不是一堵牆」為己任，主要任務是執行「政府」委託辦理的兩岸民交流中技術性、事務性的工作，包括兩岸同胞入出境收件、核轉，大陸地區文書驗證及送達，兩岸人犯的遣返，經貿糾紛的調解處理，學術文化交流的溝通等等。因而可視為台灣當局與大陸聯系的中介機構。海基會通過「行政院大陸委員會」對「立法院」負責， 同時接受「國民大會」監督。其資金來源大多是「政府」撥款，少部分為工商企業界捐款。海基會設董事會，董事會下設秘書處，文化服務處，經貿服務處，法律服務處，旅行服務處和綜合服務處，負責處理有關具體事宜。1993年4月27～29日，董事長辜振甫與海峽兩岸關系協會會長汪道涵在新加坡舉行汪辜會談。
海基會採用「財團法人基金會」的形式，經費由「政府與民間共同捐助」。海基會初成立時的定位是「以協調處理台灣地區與祖國大陸地區人民往來有關事務，並以保障兩地人民權益為宗旨，不以營利為目的」。
「海基會」會址：台北市105民生東路 三段一五六號十七樓
海協會——海峽兩岸關系協會
海峽兩岸關系協會（簡稱海協會或海協；英語：Association for Relations Across the Taiwan Straits，ARATS）於1991年12月16日在北京成立。它以促進海峽兩岸交往，發展兩岸關系，實現祖國和平統一為宗旨。實現中國和平統一為宗旨的民間團體。海峽兩岸關系協會為中國大陸因應台灣地區的海峽交流基金會成立的社會團體組織，屬大陸授權處理海峽兩岸事務的機構。其業務指導和管理機關為國務院台灣事務辦公室。協會最高權力機構是理事會。理事會理事由社會各界和有關方面推薦、協商產生。理事會每屆任期3年，可連任。協會會址設在北京，並可根據需要設立辦事機構。協會名譽會長榮毅仁，會長汪道涵，常務副會長唐樹備，副會長經叔平、鄒哲開，秘書長由鄒哲開兼任。台灣同胞聯合會會長張光輝，全國人大僑務委員會副主任林麗韞、台盟主席海峽兩岸關系協會與蔡子民為協會顧問。1993年4月27～29日，會長汪道涵與海峽交流基金會董事長辜振甫在新加坡舉行汪辜會談，為兩岸事務性交流掀開了新的一頁。
2005年12月24日汪道涵病逝後,會長的職位空缺至2008年6月3日。2008年6月3日，陳雲林任會長

G. 兩會 本質是什麼

「兩會」是「全國人民代表大會」和「政協全國委員會」的簡稱。指的是全國人民代表大會和中國人民政治協商會議，每年3月份「兩會」先後召開全體會議一次，每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。「兩會」召開的意義在於：將「兩會」代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，「兩會」代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。 地方每年召開的人大和政協也稱為兩會，通常召開的時間比全國「兩會」時間要早。

「兩會」是「全國人民代表大會」和「政協全國委員會」的簡稱。指的是全國人民代表大會和中國人民政治協商會議，每年3月份「兩會」先後召開全體會議一次，每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。「兩會」召開的意義在於：將「兩會」代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，「兩會」代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。 地方每年召開的人大和政協也稱為兩會，通常召開的時間比全國「兩會」時間要早。

全國人民代表大會

全國人民代表大會是最高國家權力機關。根據憲法的規定，全國人民代表大會具有全權的和最高的地位，其主要職權有：
一、修改憲法、監督憲法的實施。
二、制定和修改國家的基本法律。
三、選舉、決定、罷免國家機構組成人員。
四、決定國家的重大事項。
五、監督國家機關。
全國人民代表大會每屆任期5年。
中國人民政治協商會議

中國人民政治協商會議主要職能是政治協商和民主監督，組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。政協全國委員會每屆任期5年，每年舉行一次全體會議。人民政協在中央設有全國委員會和常務委員會以及9個專門委員會，在地方設有政協地方委員會。每屆任期5年，每年舉行一次全體會議。
政協第九屆全國委員會由34個單位組成，即：中國共產黨，中國國民黨革命委員會，中國民主同盟，中國民主建國會，中國民主促進會，中國農工民主黨，中國致公黨，九三學社，台灣民主自治同盟，無黨派民主人士，中國共產主義青年團，中華全國總工會，中華全國婦女聯合會，中華全國青年聯合會，中華全國工商業聯合會，中國科學技術協會，中華全國台灣同胞聯誼會，中華全國歸國華僑聯合會，文化藝術界，科學技術界，社會科學界，經濟界，農業界，教育界，體育界，新聞出版界，醫葯衛生界，對外友好界，社會福利界，少數民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳門人士，特別邀請人士等。

H. 兩會熱點提案2017有哪些

2017年兩會提案一

網約車新政：從輿論嘩然到「最大公約數」

網約車(「專車」)是近些年出現的新生事物，方便了城鎮年輕人特別是白領的出行，但也引發了計程車與「專車」之爭，在多個城市出現了「的哥」包圍網約車司機抗議的情況。一些網約車企業通過「紅包」補貼搶占市場，沖擊了正常市場秩序;承運人責任主體不明確，存在乘客安全和個人信息安全等風險漏洞。

這就把負有道路運輸市場監管責任的交通運輸部，推到了輿論的風口浪尖上。而2015年4月國務院制定和印發了《國務院關於積極推進「互聯網+」行動的指導意見》，為網約車作為「互聯網+出行」的創新開了綠燈。交通運輸部處在中央政府倡導「互聯網+」和城鎮居民移動出行的雙重壓力中。

2015年全國兩會期間，時任交通運輸部部長的楊傳堂接受北京一份報紙采訪。記者問：您覺得私家車能進入專車運營嗎?楊傳堂答：「永遠不允許。」而談到司機抱怨計程車「份子錢」那麼貴時，楊傳堂答：「我覺得不能降，該多少就是多少。」在網民看來，政府主管部門是站到了計程車企業「特殊利益集團」一邊，輿論嘩然。

這兩段話都有特定語境。楊傳堂談專車時剛說過私家車開黑車不能保障服務和安全，偷稅漏稅，「政府部門要堅決打擊」;而談到「份子錢」，考慮到企業要為司機承擔三險等因素。

網約車問題的第二次輿論風波，是交通運輸部草擬了《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》，2015年10月在國務院法制辦網站公布。這份徵求意見稿要求網約車登記為出租客運，而計程車的報廢年限是8年;網約車經營者應當與駕駛員簽訂勞動合同，這勢必把眾多私家車主擋在門外。一些學者發表公開信，激烈地批評這是沿用傳統計程車行業的思維監管網約車，會阻礙移動出行新業態的發展。

在一個月時間里，徵求意見稿收到了6832條意見和建議。工作小組到21個不同類型的城市進行專題調研，召開了五十多次不同范圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會，還研究了美國、英國、日本、新加坡等國家及香港、台灣地區出租汽車的法律法規和管理政策。2016年7月頒布《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，對當初的徵求意見稿做出了重要調整：把網約車的車輛登記性質調整為「預約出租客運」，反映了新業態的特徵;考慮到網約車使用強度不比巡遊車，對車輛報廢給出了一個更寬松的空間，即行駛里程未達到60萬千米、但使用年限達到8年時，退出網約車經營，可轉成社會車輛繼續使用;明確平台公司可根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議，以滿足網約車靈活用工需求。

網約車改革，體現了中國政府以人為本、以乘客為本、鼓勵和包容創新的政策取向，兼顧平衡各方的利益和訴求，得到了社會各界的普通認可。

2017年兩會提案二

婦聯如何推動廢除嫖宿幼女罪

1997年3月全國人大通過刑法修訂案，將「嫖宿幼女」單獨定罪，規定「嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，並處罰金」。立法初衷是嚴厲打擊嫖宿幼女行為，因為嫖宿幼女罪起刑點是5年，而普通的強奸罪起刑點才3年。

問題的另一面是，強奸罪最高可處死刑，而嫖宿幼女罪的「頂格刑」才15年。貴州習水等地發生公務員、教師等性侵幼女案，但以「嫖宿幼女案」論處。由於幼女不是完全行為能力人，那些受害兒童不但身體受辱，頭上還頂著「賣淫」的帽子，引發舉國憤慨。

全國婦聯作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，挺身而出。2013年5月，海南萬寧一校長帶小學女生在賓館開房過夜，由萬寧縣級市檢方向萬寧法院提起公訴。按現行法律規定，嫖宿幼女罪由基層法院管轄;而如果定強奸罪，鑒於情節嚴重可能判處無期徒刑以上刑罰的，則應由中級人民法院管轄。婦聯機關報《中國婦女報》刊發文章，呼籲《萬寧校長強奸幼女案應由中級法院審理》。最後，該案由海南省一中院「提級」審理，兩名被告人以強奸罪判處。

全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅多次提案，全國婦聯書記處書記洪天慧聯名二十多位政協委員提案，建議取消「嫖宿幼女罪」。2014年「三八」婦女節前夜，多位女性全國政協委員聯袂召開記者會，呼籲廢除「嫖宿幼女罪」。全國婦聯副主席甄硯大聲疾呼：「嫖宿幼女罪的罪名實際上從法律上給有些犯罪人員一個空隙，甚至是一個『免死牌』。」

2015年6月，全國人大常委會二審刑法修正案(九)時，全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍，全國人大內司委主任委員、前監察部部長馬馼，還有多名全國人大常委會委員，建議廢除「嫖宿幼女罪」，嫖宿幼女一律按強奸罪論處。

在社會各界共同努力下，2015年8月29日閉幕的十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了刑法修正案(九)，備受爭議的嫖宿幼女罪被取消。

2017年兩會提案三

決策與民意的良性互動

國務院辦公廳提出「政務輿情回應」的命題，體現了建設回應型政府的要求。從「管制型政府」到「回應型政府」，需要及時了解民眾的意見、訴求，與社會合作，與媒體互動，對公共事務進行「共治」。重大公共項目開放決策參與，實際上是讓民眾為政府分擔責任。一旦經程序決議的項目再有爭議，政府所承擔的壓力小得多。網約車政策從徵求意見到正式出台，刑法有關嫖宿幼女罪的修訂，展示了對民意的誠懇和謙卑，體現了政府和立法機關與民意的良性互動。

一、政府和立法機關不具有「上帝的視角」，對公共事務的所有利益節點不可能從一開始就有精準的判斷。文學作品中「上帝的視角」，是指敘述者如同無所不知的上帝，可以在同一時間內出現在各個不同的地點，了解過去、預知未來，還可隨意進入任何一個人物的心靈深處挖掘隱私。政府管理部門、立法部門對民意的征詢和吸納，是一個動態的過程，不可能畢其功於一役。如「嫖宿幼女罪」的立法初衷恰恰是加大幼女權益保護力度，但在客觀上為性侵幼女提供了保護傘，這是立法者始料不及的。交通運輸部的網約車政策，是在輿論的質疑、呼籲、批評、批判甚至圍剿中，逐步走向完善，在消費者、司機、企業、平台等多個主體之間，力爭取得「最大公約數」。

二、主要負責人要做「第一新聞發言人」，釋疑解惑。楊傳堂任交通運輸部部長時親上火線，多次就網約車問題舉行新聞發布會，接受記者采訪。他坦率地表示：「網約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領導同志也坐過，也體驗過。如何給它量體裁衣地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導意見和暫行管理辦法當中提出的。」這種「代入感」，表明政府部門負責人對民意感受有清晰的認知。而天津特大火災爆炸事故發生後，對於事故責任輿論洶洶，天津市前主要負責人直到第十次新聞發布會才露面，錯失了一個表明擔當的機會。

三、突發事件是有關部門表明價值立場的契機。在萬寧校長「開房門」中，《中國婦女報》發聲，嚴正表態，彰顯了婦聯組織的存在感。有時一個突發事件處置的示範效應，超過連篇累牘的政策解讀文章。在一些重大新聞事件中，政府部門和群眾組織如果失語，會被民意邊緣化。

四、在公共事務中，讓所有利益相關方充分表達關切。比如網約車，當初一邊倒批評交通運輸部設置過高門檻的網民，主要是網約車乘客或司機，他們在網上有較大的話語權。但別忘了全國還有260萬計程車司機，在網約車和計程車形成差異化服務之前，可能出現惡性競爭;還有城鎮老年人群，打車軟體加劇了他們路邊揚召計程車的困難。人民政府調和鼎鼐，既要聽取網路輿論的激越呼聲，也要關注網上「沉默的大多數」，還要關心那些壓根不上網的人群的利益。在「網路問政」的年代，不能丟了幹部下基層訪貧問苦的傳統。

2017年兩會提案四

代表委員議科技成果轉化：評價不能只看論文專著

薪資制度要更新

今年的政府報告中指出，「9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才，是我們最大的資源和優勢。」當前我國面臨經濟轉型和升級的艱巨任務，科技創新及其成果轉化是我國實現經濟轉型和升級的關鍵，需要高校這一人才集聚地在經濟轉型升級中發揮更大的作用，但目前科研人員科技成果轉化的積極性並不高。

全國人大代表、教育部社會科學委員會副主任顧海良針對現行科技人員薪資管理制度表示，「應該給科技創新者、產業轉化者的勞動更恰當的報酬，而不應該受限於現在的報酬薪金管理辦法，這樣才能鼓勵更多的教師做好這項工作。」

而全國政協委員、中國工程院院士、浙江大學教授李蘭娟則呼籲，「在轉化當中應制定推行相關政策，包括科研人員的待遇，怎麼樣更好地激勵科研人員的政策。只有把科技人員的積極性調動起來了，只有激勵科研人員，才能把科研成果轉化為生產力，把科技轉化為經濟社會發展的能力，我們的科技強國才能實現。」

評價體系要改革

全國人大代表、湘潭大學原校長羅和安今年兩會特意提出《關於改革完善高校科技成果評價指標體系進一步促進高校科技成果轉化的建議》，他表示，很多高校在績效考核獎勵、職稱晉升等工作評價機制過於「簡單化」，挫傷了許多高校教師和科研人員與企業對接科研成果的積極性，使得更多科技人員想方設法發表論文、申請專利，這與國務院上個月發布的《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》中，鼓勵研究開發機構、高校等將科技成果向企業或者其他組織轉移的要求相背離。

顧海良強調，當前改革科技成果轉化的評價體系，首先應將高校歷來以論文、專著等科研成果作為評價教師的唯一的或者最主要的指標這一傳統破除。

李蘭娟說，屠呦呦在中國傳統中醫葯方面做出巨大貢獻，她研究的青蒿素，最後被我們臨床所接受，治療了大量的病人，尤其是讓非洲的很多病人有了葯可以醫治，也得到了國際的認可。她表示，從此事可以得到啟發，我們評價一個人，評價他的成果，不能只看寫了幾篇文章，還應該看這個成果最後在轉化生產力方面起到什麼樣的作用，是不是真正得到了實踐的檢驗，得到了歷史的檢驗。

全國政協常委、民建中央副主席王永慶也建議，將科技成果市場貼近度、轉化率、產學研合作的項目數量、項目帶動產業發展的產值等納入科研評價體系。

轉化平台要搭建

據悉，我國科技成果轉化率只有10%，發達國家則在40%以上，許多科研成果還處於「沉睡」之中。如何破除科研立項、產出與實際落地脫節的問題?李蘭娟表示，「我們現在還亟需有要有一個轉化的平台，讓它經過這個平台再實驗，再轉變為大規模的生產，這有個轉化的過程。」

王永慶認為，應提高科技成果轉化服務業水平，搭建不同層次科技成果轉化平台，加快培育社會化、市場化、專業化的科技中介服務機構，加快培育技術經紀市場，建設一支懂專業、懂管理、懂市場的技術經紀人隊伍。

2017年兩會提案五

用高溫堆代替燃煤供熱可緩解霧霾問題

今日，全國政協委員、中國核建集團董事長、黨組書記王壽君做客人民網，找鋼網高級副總裁兼首席戰略官郎永淳特邀主持這場訪談。王壽君表示，這次我作為政協委員的一個提案，就是用高溫堆代替燃煤發電機組供熱。

王壽君指出，雖然AP1000技術是美國的，但是首台(套)是在中國建造，美國也在中國之後。高溫氣冷堆也是這樣，第四代核電的很多堆在國際上都在研發，沒有作為商業堆。而中國的設備研發，全都實驗成功，作為商業堆來講，中國第四代核電就是成熟的。

王壽君表示，今年1月份的時候，與沙特簽了項目合作協議，給他建高溫氣冷堆。國內也在廣東、福建選了幾個廠址，都有望在2017年、2018年排上，作為新的堆型開工，首先第一個是核安全。其次，高溫堆除了安全以外，它最大的好處是它的多用途。「這次我作為政協委員的一個提案，就是用高溫堆代替燃煤發電機組供熱。」王壽君說。

王壽君進一步表示，北方城市一到冬天，霧霾比較嚴重，原因主要有兩種，一種是汽車尾氣，現在我們經常用新能源汽車來取代，或者是用高標號的汽油，把油品的質量提高。這是一個措施。

王壽君說：「目前還沒有一個辦法解決燃煤機組供熱的問題，還在燒煤。如果高溫氣冷堆來供熱的話，就解決了。降低PM2.5，我認為是很多中國人的一個願望和夢想。」

I. 兩會《刑法》第七部新增補第224條明確規定是什麼

J. 兩會十大熱點問題是什麼

2015年兩會十大熱點問題：
1、深化改革，關鍵之年政府簡政放權攻堅突破。
2、依版法治國，開局之權年立法推動改革。
3、經濟新常態，速度換擋質量效益優先。
4、反腐倡廉， 標本兼治依法反腐。
5、環境治理，出狠招嚴格執法對政府嚴肅考核。
6、財稅改革，清理「過頭」稅費讓百姓錢袋子鼓起來。
7、聚焦「三農」， 激活農村「沉睡的資本」。
8、養老改革，「並軌」措施細化延退爭議待解。
9、就業創業，大眾「創業潮」與科技「創新潮」雙潮湧動。
10、大國外交，「一帶一路」開創全方位對外開放格局。