民法院工作人員分類管理制度改革意見

① 淺談如何推進法院幹部分類管理

近幾年來，各級法院堅持科學發展觀，自覺把強化隊伍建設作為法院凝聚力之本，工作戰鬥力之源，按照法官、司法警察、司法行政人員、書記員等不同序列、不同崗位，實行分類培訓、管理，努力增強隊伍建設的實效性和針對性，收到了較好效果，有力促進了法院全面建設。但在實踐中一些法院仍然存在模糊認識，本文擬就如何加強法院隊伍的分類管理談點粗淺看法。 一、分類管理、責權明確，不斷推進隊伍建設 在隊伍建設中，要結合法院隊伍現狀，區分類別和不同崗位，採取不同的管理方式，進行有效管理，全方位搞好隊伍建設。 一是應當強化法官管理，塑造過硬的法官隊伍 在隊伍建設中，要把加強法官隊伍建設作為重中之重，堅持抓緊抓好抓出成效。對此，首先要選配好審判力量，努力加強合議庭建設，把有限的審判力量充分發揮、調動好，選配到審判第一線。把能夠從事審判的法官盡可能地充實到審判第一線，按照不同業務庭、法庭的特點，選配法官，盡可能做到科學合理，不浪費資源。對於一些年青力壯、善於做農民工作的法官充實到農村法庭，把那些善於研究，有較高法律素養的法官選配到專業審判庭，並做到優劣搭配，以便相互提高、促進工作。對於那些年齡較大、退居二線的法官，也應當充分發揮其業務精通的特長，選調到院評查辦、審判管理辦公室等部門，專門進行案件質量把關評查、指導，從事審判管理，以提高案件質量，真正做到人盡其材，人盡其用。其次是嚴格法官考評制度。對法官的辦案數量、質量、效率、調研、宣傳等項工作內容要納入考核范圍，予以全面考核。同時，針對各庭的實際，按照不同業務特點，確定不同的專項考核指標，實行專項指標管理，並對考核的情況進行定期通報，在具體考核中要與上級法院的考核接軌，力爭在考核內容、方式上相一致。第三，將相應的福利與政治待遇全面向審判一線傾斜。在辦案津貼的發放上、政治待遇上，堅持全面向審判人員傾斜，在幹部提級時，要首先考慮審判一線的同志，同等條件下，盡可能向一線傾斜，在辦案津貼發放上，全面向一線傾斜。 二是加大書記員的管理力度，以適應審判工作需要 目前，各院現有書記員都較多，如何發揮書記員的作用十分重要。當前，審判工作任務繁重，庭審記錄、卷宗裝訂、歸檔等各項工作均由書記員承擔，使書記員作用的發揮成為審判工作的一個重要環節。為了把這部分人員管理好、作用發揮好，建議：一是成立了書記官管理處，對書記員實行集中統一管理。選配素質較高的同志任管理處主任，並把所有的書記員集中由管理處統一調度。針對法院案件數量多，每天開庭任務繁重的實際，要為每個農村法庭配備至少一名專職書記員，在院內庭，為了充分發揮這些書記員的作用，在集中管理的基礎上要實行定庭使用，即確定不同的人員專門負責不同庭的書記員工作，以充分發揮其效能。二是明確書記員的工作職責，實行專項考評。為了全面調動書記員的工作積極性，應當制定書記員管理辦法，明確各自的職責，並在院《目標量化管理考評辦法》辦法中，對書記員工作實行量化考評。使書記員們能夠按照院里的統一要求，發揮各自的潛能，積極工作。三是結合工作實際，加強協調管理。由於書記員多數為聘用人員，這部分人與正式幹警在心理上、工作熱情上、福利待遇等各方面，都有著較大差別，針對這一實際，要千方百計地調動他們的工作積極性，對於他們工作、生活中遇到的困難和問題，只要能夠解決的，都要積極給予解決，例如，如果書記員家在農村，到法院工作吃住困難較大，就應當為其安排了宿舍，還應當安排食堂為其解決晚飯問題，使他們能夠一個心眼地做好工作。 三是建設一支敢打硬仗的法警隊伍，全面促進審判工作 司法警察是法院審判工作中的一支重要力量，在審判中發揮著不可替代的重要作用。他們在工作中分別負責押解、值庭、協助、參入執行工作及各類法律文書送達、協助執行和維護院內安全。工作中，首先要強化隊伍的組織建設，選配優秀的人員，作為法警大隊的大隊長、政委和副大隊長，把年輕、有文化、身體素質好的同志選調到法警隊從事法警工作，保證法警工作的正常開展。實行警組管理制度，根據工作需要可設立押解、送達、協助執行等警組，實行分工負責制。其次要強化制度建設，要制定終各項規章制度，例如《刑事押解制度》、《緊急情況處置預案》《突發事件處置預案》等等，並在工作中強化落實，對於各項工作全部按照制度的規定，認真去做。再次要強化法警的物質裝備建設，各法院都要千方百計地為法警解決過去存在的裝備不足或者相對較為落後的問題，為法警隊配備警車，安裝監控設施，購買必要的警械具，包括槍支、防彈背心、對講機、安檢門、警棍以及電腦等必要的辦公設施，以保證工作需要，推動法警乃至全院工作的順利開展。 四要強化對各類輔助人員的管理，充分發揮其服務功能 在隊伍建設中還要十分注重發揮各類輔助人員的作用，千方百計地調動這部分人員的工作積極性。在制定《目標量化管理考評辦法》時，將各類人員的不同工作指標，明確規定，分解細化，實行不同的管理，每個部門都有自己的指標，同時，又都有自己的職責范圍，一個中心目的，就是圍繞著如何為審判服務開展工作。由於方法得當，使這些人的潛能得到最大發揮，各方面工作得到最大發展。 二、區分類別，對口培訓 ，把當前教育與長遠教育統一起來 一是堅持加強政治理論學習 在隊伍建設中，我們根據不同崗位、不同種類人員的職責特點，按照學以致用的原則，堅持有針對性地分類培訓。同時在思想政治教育方面，做到全院一盤棋，堅持與時俱進，不斷儲備新知識，做到厚積薄發，引導幹警樹立終身學習的觀念，做到學在前、走在前，干在前。要針對法官的職業特點，把依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導的理念灌輸到司法活動中，千方百計地讓幹警們悟深悟透其精神實質，並做到與審判實踐有機結合。採取不同方式、方法和步驟，開展一系列的行之有效的教育活動，並通過組織開展集中考試、考核等方式，使幹警們樹立以服務人民、遵紀守法、愛崗敬業、公平正義為榮的正確榮辱觀，增強大局意識、服務意識與責任意識。從而使幹警的紀律作風得到進一步好轉，司法文明得到進一步彰顯，案件質量效率得到進一步提高，社會公信力得到進一步提升。 二是堅持注重實效 根據新形勢新任務和加強司法能力建設的需要，各級法院要按照干什麼學什麼，缺什麼補什麼的原則，實行分類培訓，增強培訓內容的針對性和實效性。 在法官培訓方面，可針對法官隊伍中當前存在的法律適用能力、裁判、說理能力及文書寫作能力還不夠強的實際，採取可行措施，對法院進行有針對性地培訓，落實初任法官和法官續職資格等培訓工作，創新培訓機制，提高教育培訓科技含量，廣泛開展崗位練兵和業務競賽活動，通過庭審觀摩、法律文書評比、典型案例剖析、理論研討、經驗交流、培訓講座、外派學習等多種方式，對法官進行培訓，不斷提高法官的准確適用法律能力、駕馭庭審能力、訴訟調解能力和裁判說理能力。 在對執行人員的培訓上，要重點加強對其執行技巧、基本法律知識與執行程序知識的培訓，避免過去在法院系統經常發生的執行案件，工作沒少做，卷宗沒反映的陋習，提高執行人員的法律素質和執行能力。每年要都組織所有執行人員進行專門的培訓，把相關的民事法律知識及訴訟法知識作為培訓的重點，使全體執行人員能夠依法執行。 對書記員的培訓上，應當不斷探索如何加強對書記員的培訓，在提高他們的業務水平、法律知識、適應現代庭審迫在眉捷的需要上下功夫。培訓中，要把思想政治教育放在首位，重點教育作為一名書記員，要有吃苦精神，要適應庭審記錄勞累，繁忙的局面，同時教育他們掌握嫻熟的法律知識，以便將案件審理情況如實記錄下來，引導他們熟悉審判業務，懂得辦案程序。還注重對其文字功底的培訓，使之加強文字修養，提高概括能力，做到識字廣泛，運用字、詞、句准確規范，符合法律語言的特徵，保證庭審筆錄的客觀、真實。使書記員隊伍能夠適應日益繁重的審判工作需要，成為審判工作中一支不可或缺的重要力量。在對法警的培訓上，要重點把提高法警的體能素質與法律素質的提高作為培訓重點，每年都要定期不定期地組織法警進行針對性地培訓，既注重培訓有關法律知識，更注重培訓有關法警業務知識，著重在日常體能訓練上下功夫，達到招之即來，來之能戰、戰之能勝的效果。使之在刑事押解、值庭、開庭送達、協助執行、維護院內安全等各方面均出色地完成所肩負的工作任務，特別是在各種突發事件的處理上，要及時迅速，堅強有效，為審判工作的順利開展奠定堅實基礎。 同時，要在堅持分類培訓的基礎上，注重鼓勵幹警參加更高層次的學歷教育，不斷提升幹警的學習力、創新力、競爭力。樹立文化興院的理念，積極組織廣大幹警開展形式多樣、健康向上、內容豐富的文化生活，提升幹警的文化修養，增強法院群體的向心力、凝聚力，努力實現審判工作高水平、法院文化高品位、幹警隊伍高素質，為審判工作創造良好的文化環境。 三、堅持從實際出發，把多種形式的隊伍建設措施統一起來 一是堅持以人為本，充分調動全體幹警的工作積極性以人為本，關心法官的工作、生活和進步，實施暖心工程，是各級法院所一貫倡導的。在日常管理中，院黨組按照不同崗位的需要，設身處地為幹警著想，主動幫助他們解決工作、生活中的困難和問題，要完善《休假制度》、《體檢制度》等，做到處處關心幹警冷暖，關注幹警的身體健康，鼓勵幹警按照上級規定實行休假制度，保證幹警不「帶病」作業，防止「過勞」現象的發生，體現黨的溫暖，最大限度地調動全體幹警的工作積極性。 同時，還在隊伍建設中堅持「三個落實」，以增強幹警的凝聚力。首先是落實法官的職級待遇。前幾年，法官職級待遇低、福利待遇少，有的審判員從事審判工作幾十年，到退休時仍是科員級幹部，影響了工作積極性。解決職級問題可以極大地激發幹警的工作熱情。其次要落實一句生日祝語、一份生日蛋糕、對幹警體檢的溫馨工程，並堅持在日常工作中，對有困難的、生病的幹警給予關心和照顧，處處體現對幹警的人文關懷。再次是要開展多種形式的文體活動。設置健身房等，給幹警以鍛煉場所和鍛煉時間，積極組織開展籃球、乒乓球、羽毛球、拔河等各種文體比賽，以增強幹警身體素質，從而營造法院團結向上的良好氛圍。在隊伍建設的其他方面，也要從人文關懷角度出發，注重調動和發揮方方面面的積極性，力求取得互動效應。要堅持經常組織小培訓、小輔導，幫助中層幹部掌握抓好隊伍建設的基本方法，解決中層幹部想干不會乾的問題；堅持在安排工作時、重大節日組織一些教育和紀念活動時，主動徵求各部門的想法和法官的意見，從諸多建議中選擇最佳方案；堅持注意讓庭室處隊有工作的主動權，並對庭室做好工作提供保障。庭室經常遇到缺少學習資料的難題。可以出資為各部門訂閱一些報刊雜志，為每名審判、執行人員訂閱《人民法院報》、《審判業務學習資料》，這樣做既方便了學習的組織，又增強學習的效果；堅持注意多推廣、宣傳各庭室處隊在做思想政治工作方面好的做法和取得的成果，充分利用《法院信息》、《審判研究》，推廣各庭、室好做法。同時還注重實施人才工程。創新用人機制，強化愛才、惜才、重才、用才的人才理念，大膽使用那些想幹事、能幹成事的高素質人才，以樹立正氣，弘揚士氣。 二是強化制度建設，建立和完善有效的機制 要使隊伍建設制度化、規范化，必須健全一套比較科學的機制，保證隊伍建設始終有一個良好的運行狀態。要按照不同類別、不同崗位的管理要求，建立和堅持五項制度：第一是院領導分工負責制。院領導按照業務分工，對所分管部門的思想政治工作負責，充分體現「一崗雙責」的要求；第二是部門領導思想政治工作負責制。部門領導對本部門法官的思想政治工作負直接責任，定期不定期的與幹警談心、交心，找准思想上存在的問題原因和症結，及時解決幹警思想上的疑慮和模糊認識。第三是建立法官思想政治工作報告制。在此，實行分級管理，分級負責，遇到思想問題，中層幹部或支部書記、支部委員要在自己職權范圍內做好工作，做工作效果不好的，要逐級上報，爭取上級領導幫助以便及時解決問題。對不負責任，拖延不報造成不良後果的，應逐級追究有關責任人的相關責任。第四是建立隊伍建設形勢定期分析制度。結合每季一次總結匯報工作，各庭室處隊在每季度將法官的思想反映、組織紀律、工作作風等情況，上報政治處。政治處將有關情況整理後，要在黨組會上報告。第五是建立思想政治工作表彰制。對思想政治工作做得好，成績突出的部門和個人給予大力表彰，讓這些同志有光榮感和成就感。 完善的制度建設，對於隊伍建設具有十分重要的意義。法院應當建立與審判管理體系和隊伍管理體系分適應的管理制度，建立日常有檢查、有考評、有評優的激勵機制。這些制度應當涉及審判工作、隊伍建設的方方面面，用以規范各項審判活動和法官的審判工作行為，並要把全院所有部門、所有人員均納入目標管理量化考核范圍之中。 好制度需要真落實。在制度落實中，還要堅持「三個突出」，完善外部監督渠道。首先是突出五條監督渠道，建立監督網路。通過建立院長信箱、信訪接待、院長接待日、監督投訴熱線、紀檢監察接收舉報處理等多條監督渠道，使外部監督工作一路綠燈，暢通無阻。其次是突出執法監督員作用。聘請執法監督員監督審判作風，通過召開座談會、邀請行風監督員參加本院活動，及時向他們提供法律、法規、規章、政策和有關信息資料，幫助他們了解上情、熟知內情、掌握下情，為他們履行職能創造條件。再次是突出人大等部門的監督職能。認真做好人大督辦案件的調查、反饋工作。加強人大代表聯絡工作，定期邀請人大代表、政協委員旁聽案件庭審，視察法院工作，廣泛開展座談交流，及時向人大匯報法院工作情況，定期走訪人大代表，新任命幹部向人大述職等工作，牢固樹立人大監督意識，使法院工作置於人大的監督之下，從而獲得人大理解和支持， 推動隊伍建設。 要成立目標考評委員會，改變過去年中、年底考核時成立臨時部門的做法，將考核督察工作貫穿於全年工作的始終。在規范管理的基礎上，引入激勵機制，從而激活隊伍活力，對於在考核中成績優秀的部門和個人除做出常規的表彰外，在晉職、晉級、福利和待遇方面給予優先考慮。同時，堅持發現問題及時解決，該處理的嚴肅處理，決不姑息遷就。 三是堅持典型引路，弘揚積極向上精神 要本著「典型引路、弘揚正氣、鞭策後進」的思路，積極培養和發現典型。一方面宣傳和學習新時期黨的幹部優秀代表宋魚水、金桂蘭等全國先進典型，另一方面大力宣傳身邊的先進典型，把各類典型的先進思想和事跡轉化為寶貴的精神財富，進一步營造學典型、趕先進、當先進的濃厚氛圍，為加強司法能力提供精神動力。在審判工作和隊伍建設中，結合所面臨的形勢任務及各部門、各崗位工作實際，在全院建立長效推優工作機制，以典型引路，打造全院的精品案件，進而推出法院的品牌法官和文明庭室，以提高寬甸法院的公信力和社會滿意度。通過培養和發現和先進典型。第1頁 共1頁

② 法官輔助人員行政人員的劃分

根據《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》的規定，將法院工作人員劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員。其中，審判輔助人員包括法官助理、書記員、司法警察等，

③ 司法體制改革,法院執行局將怎樣改革

司法體制改革,法院執行好像說是歸公安去執行，估計按照這樣的話法院執行局有可能會並到公安吧！

④ 中央政法委員會關於深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見

2008年11月28日，中共中央政治局通過了《關於深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，從發展社會主義民主政治、加快建設法治國家的戰略高度，對司法體制改革作出了戰略部署。目前，此「意見」已在政法系統內下發，中央政法委正在抓緊制定實施改革意見的分工方案，改革實施工作正在積極穩妥推進。這是2009年和今後一個時期政法機關的一項重要任務。
中央推出的司法體制改革方案的指導思想是：在繼續抓好2004年中央確定的司法體制和工作機制改革事項的基礎上，從人民群眾的司法需求出發，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力監督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，為保障社會主義市場經濟體制順利運行，為中國特色社會主義事業提供堅強可靠的司法保障和和諧穩定的社會環境。核心是調整司法職權配置，加強權力監督制約，促進司法獨立。主要改革內容包括政法經費保障、司法職權重新配置、規范司法行為、落實寬嚴相濟政策、加強政法隊伍建設等方面。
一、建立政法系統財政保障機制，政法經費由中央財政統一保障
長期以來，我國司法不獨立的一個重要根源在於司法受制於當地政府，法院的經費及其法官工資、檢察院的經費及其檢察官工資等，都是由當地政府財政部門解決，司法機關的「財權」由政府部門「把持」，使得司法難以「硬」起來，司法很容易受到來自當地政府的干擾，形成司法地方保護主義。從財政負擔上看，2006年全國檢察系統的全部財政支出大約150億元，法院系統大約200億元，一共不到400億元，加上基本建設費用和適當增加工資福利，總量仍在財政可承受范圍之內。本次司法體制改革將建立政法系統財政保障機制，以後法院、檢察院的經費將由中央財政專項確定，建立分類保障政策和公用經費正常增長機制，解決基層法院的經費保障問題，從而開始打破司法經費由地方保障的格局，逐步化解司法的地方化難題。具體有可能會採取分地區，分級別，結合案件數量和訴訟費收入情況，採用因素計演算法確定各法院的財政撥款數。
二、檢察院刑偵職能劃歸公安局管轄，檢察院專司法律監督
檢察院作為法律監督機關，原有的《刑事訴訟法》規定，檢察院享有對經濟犯罪和職務犯罪等部分刑事案件的偵查權（自偵權）。對於公安機關偵查的案件，可以由檢察院進行法律監督，但是對於檢察院的自偵案件，則長期缺乏必要的制度性限制，只在檢察院內部進行監督。根據「有權利就有監督」的原則，本次司法體制改革將檢察院對經濟犯罪和職務犯罪的刑偵職能從檢察院剝離開，劃歸公安局管轄，檢察院主要專心做法律監督建設，以實現加強權力監督制約的目標，其中包括對法院的監督和對於司法系統其他部門的監督。
三、法院執行職能劃歸司法局管轄，法院其他有關行政職能劃歸司法行政機關管轄，法院專司審判
在我國，法院判決後案件「執行難」很突出，影響到法院判決的權威性和嚴肅性。本次司法體制改革將包括法院執行在內的有關行政職能劃歸司法行政機關管轄，法院專司審判。
四、看守所劃歸司法局管轄
長期以來，看守所作為主要的羈押場所，由同級公安機關管理。在偵查、羈押、改造主體一體化的管理模式下，看守所對偵查機關的訊問活動缺乏有效的監督，容易出現刑訊逼供現象。近年來曝光的佘祥林案、聶樹斌案中，都存在刑訊逼供，這些案件主要發生在看守所。許多學者提出，為了體現程序公正和控辯平衡，必須做到偵查權和羈押權的分權與制約。本次司法體制改革將看守所的管理移交到司法部(局)體系之下。
五、決定勞教權力由法院行駛
長期以來，由於其未經審判即限制人身自由的特點，勞教制度受到很多專家學者的質疑。北京理工大學教授胡星斗長期呼籲取消勞教制度。勞動教養制度主要的依據是1957年8月3日國務院公布實施的《關於勞動教養問題的決定》以及1979年由國務院公布施行的補充規定和1982年由國辦轉發的試行辦法。胡教授認為，一個決定實施半個世紀，一個試行辦法試行20多年，已難以適應社會發展的需要。本次司法體制改革將此項權力由公安機關移交調整到法院來行使，以確保這項權力的行使更加規范化。
六、落實寬嚴相濟刑事政策
司法體制改革提出要把寬嚴相濟刑事政策上升為法律制度，轉化為司法體制和工作機制，落實到執法實踐中去，使之既有利於控制社會治安大局、增強群眾安全感，又有利於減少社會對抗、促進社會和諧。一方面，適應新時期犯罪行為發生的變化，對嚴重危害社會秩序和國家安全的犯罪從嚴打擊。另一方面，對輕微犯罪、未成年人犯罪，按照教育為主、懲罰為輔的原則，實行寬緩處理，盡量教育挽救，增加社會和諧。
七、加強政法隊伍建設
司法體制改革本著「從嚴治警」與「從優待警」相結合的原則，提出完善政法幹警招錄和培訓機制，完善政法幹警行為規范和職業保障制度，加強政法機關廉政建設，嚴肅查處政法幹警違法違紀行為，改革完善司法考試制度和律師制度等。

⑤ 公檢法改革退出公務員

十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方版法院、檢察院人財物權統一管理。這項改革舉措，對於確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，具有深遠意義。
《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度，健全執法勤務機構人民警察警員職務序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務重、職級低、待遇差的問題。按照公務員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關專業技術類公務員管理制度，確保人員待遇與專業技術職務配套銜接。對公安、安全機關具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度。
《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》對外公布。方案明確對法官實行單獨職務序列管理。法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官待遇和等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。法官可根據任職年限、資歷和工作業績等晉升等級；不同等級之間的法官沒有行政隸屬關系，各法官依法獨立行使審判權。法官擔任院長、庭長等領導職務的，其工資福利及社會保障等依然按照法官等級確定，領導職務不作為其待遇的依據。

⑥ 最高人民法院司法改革有哪65項

因為字數有限制，現簡要向您列明。若要看全部內容，您可以登陸中國法院網搜索最高人民法院
《關於全面深化人民法院改革的意見 》（法發〔2015〕3號 ）

1. 設立最高人民法院巡迴法庭。
2．探索設立跨行政區劃的法院。
3. 推動設立知識產權法院。根據知識產權案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產權案件審判規律的專門程序、管轄制度和審理規則。

4. 改革行政案件管轄制度。
5. 改革海事案件管轄制度。
6. 改革環境資源案件管轄制度。
7. 健全公益訴訟管轄制度。
8．繼續推動法院管理體制改革。
9. 改革軍事司法體制機制。
10. 全面貫徹證據裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據排除規則，進一步明確非法證據的范圍和排除程序。

11. 強化人權司法保障機制。

12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。
13. 完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。
14．完善民事訴訟證明規則。
15. 建立庭審全程錄音錄像機制。
16. 規范處理涉案財物的司法程序。

17. 改革案件受理制度
18. 完善分案制度。
19. 完善審級制度。
20. 強化審級監督。
21. 完善案件質量評估體系。
22. 深化司法統計改革。
23. 完善法律統一適用機制。
24. 深化執行體制改革。
25. 推動完善司法救助制度。

26. 深化司法領域區際國際合作。

27. 健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質好、辦案能力強、專業水平高、司法經驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環節中的共同參與和制約監督機制。改革裁判文書簽發機制。

28. 完善主審法官、合議庭辦案責任制。按照權責利相統一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責任與免責條件，實現評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任。科學界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。

29. 健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判管理職責。規范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網上辦案、審判流程管控、裁判文書上網工作的內部督導機制。

30. 健全院、庭長審判監督機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判監督職責，健全內部制約監督機制。完善主審法官會議、專業法官會議機制。規范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監督機制，建立院、庭長在監督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依託現代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權與院、庭長行使監督權的全程留痕、相互監督、相互制約機制，確保監督不缺位、監督不越位、監督必留痕、失職必擔責。

31. 健全審判管理制度。發揮審判管理在提升審判質效、規范司法行為、嚴格訴訟程序、統一裁判尺度等方面的保障、促進和服務作用，強化審判流程節點管控，進一步改善案件質量評估工作。

32. 改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結審判經驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規范審判委員會討論案件的范圍。除法律規定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩定的重大復雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內部公示機制。

33. 推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員「倍增計劃」，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確保基層群眾所佔比例不低於新增人民陪審員三分之二。進一步規范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經費保障。建立人民陪審員動態管理機制。

34. 推動裁判文書說理改革。根據不同審級和案件類型，實現裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關系復雜、社會關注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權利義務關系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對於律師依法提出的辯護代理意見未予採納的，應當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業績評價和晉級、選升的重要因素。

35. 完善司法廉政監督機制。改進和加強司法巡查、審務督察和廉政監察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協同配合的違紀案件查處機制，實現紀檢監察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規范法院人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。

36. 改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標准、范圍和程序。健全涉訴信訪終結機制，依法規范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導機制，創新網路辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。

（五）構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須依託現代信息技術，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平台，建立覆蓋全面、系統科學、便民利民的司法為民機制。

37. 完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。對於依法應當公開審理，且受社會關注的案件，人民法院應當在已有條件范圍內，優先安排與申請旁聽者數量相適應的法庭開庭。有條件的審判法庭應當設立媒體旁聽席，優先滿足新聞媒體的旁聽需要。

38. 完善審判流程公開平台。推動全國法院政務網站建設。建立全國法院統一的訴訟公告網上辦理平台和訴訟公告網站。繼續加強中國審判流程信息公開網網站建設，完善審判信息數據及時匯總和即時更新機制。加快建設訴訟檔案電子化工程。推動實現全國法院在同一平台公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節點信息。

39. 完善裁判文書公開平台。加強中國裁判文書網網站建設，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復制裁判文書。嚴格按照「以公開為原則，不公開為例外」的要求，實現四級人民法院依法應當公開的生效裁判文書統一在中國裁判文書網公布。

40. 完善執行信息公開平台。整合各類執行信息，推動實現全國法院在同一平台統一公開執行信息，方便當事人在線了解執行工作進展。加強失信被執行人名單信息公布力度，充分發揮其信用懲戒作用，促使被執行人自動履行生效法律文書。完善被執行人信息公開系統建設，方便公眾了解執行工作，主動接受社會監督。

41. 完善減刑、假釋、暫予監外執行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監外執行的適用條件和案件辦理程序，確保相關案件公開、公正處理。會同刑罰執行機關、檢察機關推動網上協同辦案平台建設，對執法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環節，實行網上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術上確保監督到位。建立減刑、假釋、暫予監外執行信息網，實現三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統一在網上公開。

42. 建立司法公開督導制度。強化公眾對司法公開工作的監督，健全對違反司法公開規定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發揮司法公開三大平台的監督功能，使公眾通過平台提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監督和改進工作的重要參考依據。

43. 完善訴訟服務中心制度。加強訴訟服務中心規范化建設，完善訴訟服務大廳、網上訴訟服務平台、12368司法服務熱線。建立網上預約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調解、信訪等視頻應用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。

44. 完善人民法庭制度。優化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區法庭和巡迴審判點為輔的法庭布局形式。根據轄區實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優化人民法庭人員構成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。

45. 推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址並承擔相應法律後果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。

46. 健全多元化糾紛解決機制。繼續推進調解、仲裁、行政裁決、行政復議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協調，引導當事人選擇適當的糾紛解決方式。推動在征地拆遷、環境保護、勞動保障、醫療衛生、交通事故、物業管理、保險糾紛等領域加強行業性、專業性糾紛解決組織建設，推動仲裁製度和行政裁決制度的完善。建立人民調解、行政調解、行業調解、商事調解、司法調解聯動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構建系統、科學的多元化糾紛解決體系。

47. 推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發揮庭審公開、文書說理、案例發布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統一。

（六）推進法院人員的正規化、專業化、職業化建設

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規化、專業化、職業化建設，努力提升職業素養和專業水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結構合理和符合司法職業特點的法院人員管理制度。

48. 推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業特點的法官單獨職務序列。健全法官助理、書記員、執行員等審判輔助人員管理制度。科學確定法官與審判輔助人員的數量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務的方式，優化審判輔助人員結構。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

49. 建立法官員額制度。根據法院轄區經濟社會發展狀況、人口數量（含暫住人口）、案件數量、案件類型等基礎數據，結合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據案件數量、人員結構的變化情況，完善法官員額的動態調節機制。科學設置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業績、業務能力、理論水平和法律工作經歷等因素，確保優秀法官留在審判一線。

50. 改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經驗豐富、專業水平較高的優秀法律人才成為法官人選，實現法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業人員統一職前培訓制度改革，健全預備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產生的工作機制。完善將優秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執法等部門任職的專業法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。

51. 完善法官業績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規律的法官業績評價機制，完善評價標准，將評價結果作為法官等級晉升、擇優遴選的重要依據。建立不適任法官的退出機制，完善相關配套措施。

52. 完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調訓、跟蹤管理和質量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構和現場教學基地建設。建立中國法官教育培訓網，依託信息化手段，大力推廣網路教學，實現精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數民族雙語法官的培訓工作。

53. 完善法官工資制度。落實法官法規定，研究建立與法官單獨職務序列配套的工資制度。

（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持在黨的領導下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權的各項制度，優化司法環境，樹立司法權威，強化職業保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環境和社會氛圍。

54. 推動省級以下法院人員統一管理改革。配合中央有關部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統一由省級提名、管理並按法定程序任免的機制。

55. 建立防止干預司法活動的工作機制。配合中央有關部門，推動建立領導幹部干預審判執行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務和責任，對於領導幹部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

56. 健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標准。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標准和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經法定程序，不得將法官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權利。

57. 完善司法權威保障機制。推動完善拒不執行判決、裁定、藐視法庭權威等犯罪行為的追訴機制。推動相關法律修改，依法懲治當庭損毀證據材料、庭審記錄、法律文書和法庭設施等嚴重藐視法庭權威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

58. 強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會徵信系統。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

59. 優化行政審判外部環境。健全行政機關負責人依法出庭應訴制度，引導、規范行政機關參加訴訟活動。規范司法建議的製作和發送，促進依法行政水平提升。

60. 完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應當公開向憲法宣誓。

61. 完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標准、條件和程序，提升法院人員的司法職業尊榮感和歸屬感。

62. 理順法院司法行政事務管理關系。科學設置人民法院的司法行政事務管理機構，規范和統一管理職責，探索實行法院司法行政事務管理權和審判權的相對分離。改進上下級法院司法行政事務管理機制，明確上級法院司法行政事務管理部門對下級法院司法行政事務的監管職能。

63. 推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關部門，推動省級以下地方法院經費統一管理機制改革。完善人民法院預算保障體系、國庫收付體系和財務管理體系，推動人民法院經費管理與保障的長效機制建設。嚴格「收支兩條線」管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統一上繳省級國庫。加強「兩庭」等場所建設。建立人民法院裝備標准體系。

64. 推動人民法院內設機構改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務審判工作為重心的法院內設機構設置模式。

65. 推動人民法院信息化建設。加快「天平工程」建設，著力整合現有資源，推動以服務法院工作和公眾需求的各類信息化應用。最高人民法院和高級人民法院主要業務信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。

⑦ 司法人員分類管理改革基本到位了嗎

昨天（1日），十二屆全國人大常委會第三十次會議召開全體會議，最高人民法院院長周強報版告了人民法院全面權深化司法改革工作情況，人民法院司法改革取得重大階段性成效。

最高人民法院積極推進司法人員分類管理制度改革，法官、審判輔助人員、司法行政人員各歸其位、各盡其責。通過改革，實現了85%以上法院人員向辦案一線集中。2017年1至9月，全國法院院、庭長人均辦案量同比增長32.3%。全國法院由獨任法官、合議庭直接簽發裁判文書的案件數量佔到案件總數98%以上。

從2015年5月1日起全面實行立案登記制，對符合起訴條件的當場登記立案，真正實現有案必立、有訴必理。全面推行網上立案，全國已有2605個法院開通網上立案或網上預約立案。

⑧ 法院人員分類管理工作主要包括

主要包括兩大類：

一類是法官與書記員的管理，另一類是業務部門人回員答與非業務部門人員的管理。

在老式的管理模式中，還有將處以上（含處）幹部分在政治部幹部一科，將處以下幹部分在政治部幹部二科。

上海市第一中級人民法院政治部

⑨ 最高人民法院關於改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見的詳細內容

一、人民法院審判委員會制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。幾十年來，各級人民法院審判委員會在總結審判經驗，指導審判工作，審理疑難、復雜、重大案件等方面發揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟和民主法制建設的發展，人民群眾通過法院解決糾紛的意識不斷增強，全國法院受理案件的總量和新類型案件逐年增多，對審判質量的要求越來越高。為了適應新形勢、新任務的要求，建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，實現審判委員會工作機制和工作程序的科學化、規范化，應當不斷改革和完善人民法院審判委員會制度。
二、改革和完善審判委員會制度，應當堅持「三個至上」的人民法院工作指導思想，堅持黨對人民法院工作的領導，自覺接受人民代表大會監督，自覺維護憲法、法律的尊嚴和權威，自覺維護人民合法權益，堅持從審判工作實際出發，依法積極穩妥推進。
三、審判委員會是人民法院的最高審判組織，在總結審判經驗，審理疑難、復雜、重大案件中具有重要的作用。
四、最高人民法院審判委員會履行審理案件和監督、管理、指導審判工作的職責：
（一）討論疑難、復雜、重大案件；
（二）總結審判工作經驗；
（三）制定司法解釋和規范性文件；
（四）聽取審判業務部門的工作匯報；
（五）討論決定對審判工作具有指導性意義的典型案例；
（六）討論其他有關審判工作的重大問題。
五、地方各級人民法院審判委員會履行審理案件和監督、管理、指導審判工作的職責：
（一）討論疑難、復雜、重大案件；
（二）結合本地區和本院實際，總結審判工作經驗；
（三）聽取審判業務部門的工作匯報；
（四）討論決定對本院或者本轄區的審判工作具有參考意義的案例；
（五）討論其他有關審判工作的重大問題。
六、各級人民法院應當加強審判委員會的專業化建設，提高審判委員會委員的政治素質、道德素質和法律專業素質，增強司法能力，確保審判委員會組成人員成為人民法院素質最好、水平最高的法官。各級人民法院審判委員會除由院長、副院長、庭長擔任審判委員會委員外，還應當配備若干名不擔任領導職務，政治素質好、審判經驗豐富、法學理論水平較高、具有法律專業高等學歷的資深法官委員。
中共中央《關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》已經明確了審判委員會專職委員的配備規格和條件，各級人民法院應當配備若干名審判委員會專職委員。
七、人民法院審判工作中的重大問題和疑難、復雜、重大案件以及合議庭難以作出裁決的案件，應當由審判委員會討論或者審理後作出決定。案件或者議題是否提交審判委員會討論，由院長或者主管副院長決定。
八、最高人民法院審理的下列案件應當提交審判委員會討論決定：
（一）本院已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤需要再審的案件；
（二）最高人民檢察院依照審判監督程序提出抗訴的刑事案件。
九、高級人民法院和中級人民法院審理的下列案件應當提交審判委員會討論決定：
（一）本院已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤需要再審的案件；
（二）同級人民檢察院依照審判監督程序提出抗訴的刑事案件；
（三）擬判處死刑立即執行的案件；
（四）擬在法定刑以下判處刑罰或者免於刑事處罰的案件；
（五）擬宣告被告人無罪的案件；
（六）擬就法律適用問題向上級人民法院請示的案件；
（七）認為案情重大、復雜，需要報請移送上級人民法院審理的案件。
十、基層人民法院審理的下列案件應當提交審判委員會討論決定：
（一）本院已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤需要再審的案件；
（二）擬在法定刑以下判處刑罰或者免於刑事處罰的案件；
（三）擬宣告被告人無罪的案件；
（四）擬就法律適用問題向上級人民法院請示的案件；
（五）認為應當判處無期徒刑、死刑，需要報請移送中級人民法院審理的刑事案件；
（六）認為案情重大、復雜，需要報請移送上級人民法院審理的案件。
十一、人民法院審理下列案件時，合議庭可以提請院長決定提交審判委員會討論：
（一）合議庭意見有重大分歧、難以作出決定的案件；
（二）法律規定不明確，存在法律適用疑難問題的案件；
（三）案件處理結果可能產生重大社會影響的案件；
（四）對審判工作具有指導意義的新類型案件；
（五）其他需要提交審判委員會討論的疑難、復雜、重大案件。
合議庭沒有建議提請審判委員會討論的案件，院長、主管副院長或者庭長認為有必要的，得提請審判委員會討論。
十二、需要提交審判委員會討論的案件，由合議庭層報庭長、主管副院長提請院長決定。院長、主管副院長或者庭長認為不需要提交審判委員會的，可以要求合議庭復議。
審判委員會討論案件，合議庭應當提交案件審理報告。案件審理報告應當符合規范要求，客觀、全面反映案件事實、證據以及雙方當事人或控辯雙方的意見，說明合議庭爭議的焦點、分歧意見和擬作出裁判的內容。案件審理報告應當提前發送審判委員會委員。
十三、審判委員會討論案件時，合議庭全體成員及審判業務部門負責人應當列席會議。對本院審結的已發生法律效力的案件提起再審的，原審合議庭成員及審判業務部門負責人也應當列席會議。院長或者受院長委託主持會議的副院長可以決定其他有必要列席的人員。
審判委員會討論案件，同級人民檢察院檢察長或者受檢察長委託的副檢察長可以列席。
十四、審判委員會會議由院長主持。院長因故不能主持會議時，可以委託副院長主持。
十五、審判委員會討論案件按照聽取匯報、詢問、發表意見、表決的順序進行。案件由承辦人匯報，合議庭其他成員補充。審判委員會委員在聽取匯報、進行詢問和發表意見後，其他列席人員經主持人同意可以發表意見。
十六、審判委員會討論案件實行民主集中制。審判委員會委員發表意見的順序，一般應當按照職級高的委員後發言的原則進行，主持人最後發表意見。
審判委員會應當充分、全面地對案件進行討論。審判委員會委員應當客觀、公正、獨立、平等地發表意見，審判委員會委員發表意見不受追究，並應當記錄在卷。
審判委員會委員發表意見後，主持人應當歸納委員的意見，按多數意見擬出決議，付諸表決。審判委員會的決議應當按照全體委員二分之一以上多數意見作出。
十七、審判委員會以會議決議的方式履行對審判工作的監督、管理、指導職責。
十八、中級以上人民法院可以設立審判委員會日常辦事機構，基層人民法院可以設審判委員會專職工作人員。
審判委員會日常辦事機構負責處理審判委員會的日常事務，負責督促、檢查和落實審判委員會的決定，承擔審判委員會交辦的其他事項。

⑩ 當前全市兩級院推進落實司法責任制改革有何意見，建議

並沒對緩刑提出修改兩會對深化司法改革情況：1.全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅強領導下，最高人民法院和地方各級法院深入推進中央部署的重大改革試點，認真落實人民法院65項改革舉措，堅持問題導向，著力破解難題，努力讓人民群眾有獲得感。一是全面實施立案登記制改革，解決立案難問題。全國法院於去年5月1日全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率達到95%，基本解決立案難問題，為人民群眾依法維護自身權益敞開大門。加強立案監督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現象，把方便帶給群眾、把困難留在法院。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。配合立案登記制改革，推進網上申訴信訪和視頻接訪工作，實行律師參與化解和代理涉訴信訪案件，健全信訪聽證制度，進一步落實信訪終結制度，最高人民法院接待群眾來訪人數同比下降12%。二是推進最高人民法院巡迴法庭建設，實現工作重心下移。最高人民法院第一、第二巡迴法庭創新工作機制，立足深圳、沈陽，在巡迴區開展巡迴審判，妥善審理跨行政區域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾，解決群眾往來奔波、訴訟不便等問題。兩個巡迴法庭共審結案件件，被群眾稱為「家門口的最高人民法院」。發揮改革「試驗田」、「排頭兵」作用，實行主審法官、合議庭案責任制和扁平化管理模式，提高審判質效。三是推進跨行政區劃法院建設，解決訴訟「主客場」問題初見成效。為平等保護本地、外地當事人合法權益，排除各種干擾，積極推進跨行政區劃法院改革。北京市第四中級法院、上海市第三中級法院兩個跨行政區劃法院審結案件2961件。北京四中院推進行政應訴工作，行政機關工作人員出庭率達到100%，推動行政爭議的實質性化解。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預，案件審結後服判息訴率達到100%。四是推進知識產權法院建設，加大知識產權司法保護力度。北京、上海、廣州知識產權法院審結知識產權案件9872件，專業審判水平明顯提升。創新機制，突出主審法官主體地位，探索審委會直接開庭審理案件。建立技術調查官制度，幫助法官查明技術事實。北京知識產權法院探索把專業機構關於技術問題的意見寫進判決書，增強裁判公信力。五是推進司法責任制改革，提升審判質量效率。針對審判中存在的行政化、層層審批、權責不清等問題，出台完善人民法院司法責任制的意見，讓審理者裁判、由裁判者負責。探索由法官、法官助理、書記員組成審判團隊案件，提高案效能。嚴格落實對干預案件進行記錄問責的「兩個規定」。推行院庭長案常態化。堅持放權與監督相結合，院庭長不再簽發未參加審理案件的裁判文書，法官在職責范圍內對案件質量終身負責，同時加強審判管理和監督。相關試點法院審判質效明顯提升，上海法院法官人均結案187件，貴州試點法院法官人均結案數量同比增長2至4倍。六是深化執行體制機制改革，努力破解執行難問題。完善網路查控體系，連通200多家銀行業金融機構，並與有關部門聯網，實現網路查控、遠程指揮功能，在解決「被執行人難找、財產難尋」問題上取得重大突破。河北、浙江、廣西等地法院積極開展審執分離改革試點，取得初步成效。湖南、內蒙古、遼寧、江西等16個省區市法院建立異地執行協作機制。加強信用懲戒，會同國家發展改革委等43個部門簽署合作備忘錄，對失信被執行人從事民商事行為、擔任重要職務等進行全面限制。擴大限制高消費范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。截至今年2月，各級法院採取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾於信用懲戒主動履行義務。各級法院受理執行案件467.3萬件，執結381.6萬件，分別上升37%和31.3%。堅決維護司法權威，敢於碰硬，對拒不執行判決裁定的，不論是什麼人，堅決依法制裁，對1.4萬人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。七是完善法律統一適用機制，提高司法公信力。針對一些案件審理程序不規范、類案不同判等問題，健全審判監督指導機制，統一裁判標准。制定適用民事訴訟法、行政訴訟法等司法解釋24件，促進司法公正。深化量刑規范化改革，山西、遼寧、湖北、寧夏等地法院出台落實最高人民法院量刑指導意見的具體規定，規范法官裁量權。加強案例指導工作，發布指導性案例12件，統一司法尺度。八是推進人員分類管理改革，進一步提升法院隊伍正規化、專業化、職業化水平。扎實推進法官員額制改革，發揮法官遴選委員會作用，指導試點法院嚴格執行員額比例，嚴格法官入額標准，上海、廣東、海南、青海等18個試點省區市已完成10094名法官入額工作，提高了法官隊伍整體素質，充實了一線審判力量。參與制定法官單獨職務序列改革試點方案，加強法官職業保障。配合有關部門研究制定審判輔助