司法救助意見

❶ 關於建立完善國家司法救助制度的意見（試行）

關於建立完善國家司法救助制度的意見(試行)
（中政委〔〕3號）

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實做好司法過程中對困難群眾的救助工作，有效維護當事人合法權益，保障社會公平正義，促進社會和諧穩定，現就建立完善國家司法救助制度，提出以下意見。
一、建立完善國家司法救助制度的意義和基本原則
開展國家司法救助是中國特色社會主義司法制度的內在要求，是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。當前，我國正處於社會矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期。隨著越來越多的矛盾以案件形式進入司法領域，一些些刑事犯罪案件、民事侵權案件，因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。有的由此引發當事人反復申訴上訪甚至釀成極端事件，損害了當事人合法權益，損害了司法權威，影響社會和諧穩定。近年來，各地積極探索開展刑事被害人救助、涉法涉訴信訪救助等多種形式的救助工作，對解決困難群眾燃眉之急，及時化解矛盾糾紛，收到了良好的效果。但是，司法救助工作總體上仍處於起步階段，發展還不平衡，救助資金保障不到位、對象不明確、標准不統一、工作不規范等問題亟待解決。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》，要求完善人權司法保障制度，健全國家司法救助制度，為進一步加強和改進司法救助工作指明了方向。實現國家司法救助工作制度化、規范化，對受到侵害但無法獲得有效賠償的當事人，由國家給予適當經濟資助，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關懷，又有利於實現社會公平正義，促進社會和諧穩定，維護司法的權威和公信。
國家司法救助，應當遵循以下基本原則：
--堅持輔助性救助。國家司法救助是對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償的當事人，採取的輔助性救濟措施。重點解決符合條件的特定案件當事人生活面臨的急迫困難。對同一案件的同一當事人只進行一次性救助。對於能夠通過訴訟獲得賠償、補償的，一般應當通過訴訟渠道解決。
--堅持公正救助。嚴格把握救助標准和條件，兼顧當事人實際情況和同類案件救助數額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發新的矛盾。
--堅持及時救助。對符合救助條件的當事人，辦案機關應根據當事人申請或者依據職權及時提供救助，確保及早化解社會矛盾。
--堅持屬地救助。對符合救助條件的當事人，不論其戶籍在本地或外地，原則上都由案件管轄地負責救助。
二、國家司法救助的對象
對下列人員提出國家司法救助申請的，應當予以救助：
(一)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
(二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的。
(三)刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
(四)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
(五)舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復，致使人身受到傷害或財產受到重大損失，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
(六)追索贍養費、扶養費、撫育費等，因被執行人沒有履行能力，造成申請執行人生活困難的。
(七)對於道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
(八)黨委政法委和政法各單位根據實際情況，認為需要救助的其他人員。
涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，願意接受國家司法救助後息訴息訪的，可參照執行。
申請國家司法救助人員，具有以下情形之一的，一般不予救助：對案件發生有重大過錯的；無正當理由，拒絕配合查明犯罪事實的；故意作虛偽陳述或者偽造證據，妨害刑事訴訟的；在訴訟中主動放棄民事賠償請求或拒絕加害責任人及其近親屬賠償的；生活困難非案件原因所導致的；通過社會救助措施，已經得到合理補償、救助的。對社會組織、法人，不予救助。
三、國家司法救助的方式和標准
(一)救助方式。國家司法救助以支付救助金為主要方式。同時，與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。有條件的地方，積極探索建立刑事案件傷員急救「綠色通道」、對遭受嚴重心理創傷的被害人實施心理治療、對行動不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進一步增強救助效果。
(二)救助標准。各地應根據當地經濟社會發展水平制定具體救助標准，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般在36個月的工資總額之內。損失特別重大、生活特別困難，需適當突破救助限額的，應嚴格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應當判決的賠償數額。
(三)救助金額。確定救助金具體數額，要綜合考慮救助對象實際遭受的損害後果、有無過錯以及過錯大小、個人及其家庭經濟狀況、維持當地基本生活水平所必需的最低支出、以及賠償義務人實際賠償情況等。
四、國家司法救助程序
使用國家司法救助資金應當嚴格遵循以下程序：
(一)告知。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題過程中，對符合救助條件的當事人，應當告知其有權提出救助申請。
(二)申請。救助申請由當事人向辦案機關提出；刑事被害人死亡的，由符合條件的近親屬提出。申請一般採取書面形式。確有困難，不能提供書面申請的，可以採用口頭方式。中請人應當如實提供本人真實身份、實際損害後果、生活困難、是否獲得其他賠償等相關證明材料。
(三)審批。辦案機關應當認真核實申請人提供的申請材料，綜合相關情況，在10個工作日內作出是否給予救助和具體救助余額的審批意見。決定不予救助的，及時將審批意見告知當事人，並做好解釋說明工作。
(四)發放。對批准同意的，財政部門應及時將救助資金撥付辦案機關，辦案機關在收到撥付款後2個工作日內，通知申請人領取救助資金。對急需醫療救治等特殊情況，辦案機關可以依據救助標准，先行墊付救助資金，救助後及時補辦審批手續。
五、國家司法救助資金的籌集和管理
(一)國家司法救助資金的籌集。堅持政府主導、社會廣泛參與的資金籌措方式。各地國家司法救助資金由地方各級政府財政部門列入預算，統籌安排，並建立動態調整機制。已經建立的刑事被害人救助資金、涉法涉訴信訪救助資金等專項資金，統一合並為國家司法救助資金。中央財政通過政法轉移支付，對地方所需國家司法救助資金予以適當補助。同時，各地要採取切實有效的政策措施，積極拓寬救助資金來源渠道，鼓勵個人、企業和社會組織捐助國家司法救助資金。
(二)資金管理和監督。各級政府財政部門嚴格資金管理，確保管好、用好救助資金。政法各單位在年度終了1個月內，向救助領導小組報送當年發放救助資金的明細情況，接受紀檢、監察和審計部門監督，確保專款專用。對個人、企業和社會組織捐助救助資金的，應當告知救助的具體對象，確保資金使用的透明度和公正性。
(三)責任追究。對截留、侵佔、私分或者挪用國家司法救助資金的單位和個人，違反規定發放國家司法救助資金造成重大損失的單位和個人，騙取國家司法救助資金的相關人員，嚴格依紀依法追究責任，並追回救助資金。
六、國家司法救助工作的組織領導
(一)明確工作機構。各地成立由黨委政法委牽頭，財政和政法各單位等共同參加的國家司法救助領導小組，負責研究制定國家司法救助的制度規范和配套措施，測算資金需求，定期檢查各單位工作落實情況。政法各單位應當指定專門機構或者人員負責救助工作。
(二)加強組織協調。各地各有關部門要在當地黨委、政府統一領導下，各司其職、相互配合、形成合力。政法各單位按照職責范圍和案件管轄分工，分別對救助申請進行審批。案件需移送下一辦案環節或其他政法單位的，辦案機關應將國家司法救助有關材料隨案卷一並移送。
(三)建立銜接機制。對於符合司法救助條件的當事人就人身傷害或財產損失提起民事訴訟的，人民法院應當依法及時審查並減免相關訴訟費用，司法行政部門應當依法及時提供法律援助，保障困難群眾充分行使訴訟權利。對於未納入國家司法救助范圍或者實施國家司法救助後仍然面臨生活困難的當事人，符合社會救助條件的，辦案機關協調其戶籍所在地有關部門，納入社會救助范圍。
(四)制定實施辦法。各地根據本意見精神，制定本地區國家司法救助制度實施辦法，並在實踐中不斷總結完善，確保救助工作有章可循、有據可依，公開透明、公平公正，充分發揮救助效能。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的實施辦法，在本意見下發3個月之內，報中央政法委員會、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部備案。
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團黨委政法委、財政廳(局)自2015年起，每年 2月底前，將本地區上一年度執行司法救助情況，分別報中央政法委員會、財政部。

❷ 司法救助辦法

為進一步規范我省國家司法救助工作，省委政法委日前制定出台《安徽省國家司法救助工作實施細則(試行)》。實施細則進一步明確了國家司法救助資金的基準、限額以及各種情況下救助標準的確定原則等。

細則首先規定，國家司法救助資金額度以作出救助決定時的案件管轄地所在市上一年度職工月平均工資為基準，一般不超過36個月的工資總額。因損失特別重大，生活特別困難，案件特殊情況等確需突破救助限額的，應嚴格審核控制。救助金額不得超過人民法院依法應當判決給付或者雖已判決但未執行到位的標的數額。

在救助標准金額的確定原則方面，細則規定，刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或者嚴重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的，以其傷殘等級或損傷嚴重程度計算國家司法救助金額度。其中，6級傷殘的救助金額為職工月平均工資×12個月;傷殘每提高一級，增加3個月救助金。重傷一級的救助金額為職工月平均工資×18個月至22個月;重傷二級的救助金額為職工月平均工資×12個月至16個月。人體損傷程度鑒定意見中未確定重傷級別的，參照《人體損傷程度鑒定標准》計算救助金。細則還對下列情況下的救助金額標准作了明確:舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復，致使重傷或嚴重殘疾，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的;追索贍養費、撫養費、撫育費等，因被執行人沒有履行能力，造成申請執行人生活困難的;道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。在標准救助金額的基礎上，救助額度同時根據救助申請人的生活困難程度和過錯責任及實際獲得賠償情況進行增減調整。其中，生活非常困難、特別困難的，救助金額在標准金額基礎上分別上調10%、20%;當事人過錯責任未達一半、一半以上但無重大過錯的，救助金額在標准金額基礎上分別下調10%、20%。

為鼓勵各地用足用好國家司法救助資金，細則還規定，國家司法救助資金分配與各地上年度預算執行情況相掛鉤。本年度國家司法救助資金使用率100%的地區，下一年度司法救助資金撥付額增加20%;使用率為80%以上的地區，下一年度司法救助資金撥付額不變;使用率為60%以上的地區，下一年度司法救助資金撥付額減少20%至10%;使用率低於60%的地區，下一年度司法救助資金撥付額減少30%。

❸ 什麼條件可以申請司法救助

法律分析：一是當事人的合法權益受到了侵害；二是當事人經濟上確有困難，難以承擔部分或全部訴訟費用。

法律依據：《關於建立完善國家司法救助制度的意見》 對下列人員提出國家司法救助申請的，應當予以救助:

(一)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

(二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的。

(三)刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

(四)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因案件無法偵破造成生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

(五)舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復，致使人身受到傷害或財產受到重大損失，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

(六)追索贍養費、扶養費、撫育費等，因被執行人沒有履行能力，造成申請執行人生活困難的。

(七)對於道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

(八)黨委政法委和政法各單位根據實際情況，認為需要救助的其他人員。

❹ 一個人可以重復申請司法救助金嗎每個人可以申請幾次司法救助金，有規定嗎

一個人不可以重復申請司法救助金，在領取過後就無法繼續領取了。辦案機關應當認真核實申請人提供的申請材料，綜合相關情況，在10個工作日內作出是否給予救助和具體救助金額的審批意見。決定不予救助的，及時將審批意見告知當事人，並做好解釋說明工作。

根據《關於建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》第二條 對下列人員提出國家司法救助申請的，應當予以救助：

（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的。

（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

（五）舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復，致使人身受到傷害或財產受到重大損失，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

（六）追索贍養費、扶養費、撫育費等，因被執行人沒有履行能力，造成申請執行人生活困難的。

（七）對於道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

（八）黨委政法委和政法各單位根據實際情況，認為需要救助的其他人員。

涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，願意接受國家司法救助後息訴息訪的，可參照執行。

申請國家司法救助人員，具有以下情形之一的，一般不予救助：對案件發生有重大過錯的；無正當理由，拒絕配合查明犯罪事實的；故意作虛偽陳述或者偽造證據，妨害刑事訴訟的；在訴訟中主動放棄民事賠償請求或拒絕加害責任人及其近親屬賠償的；生活困難非案件原因所導致的；通過社會救助措施，已經得到合理補償、救助的。對社會組織、法人，不予救助。

(4)司法救助意見擴展閱讀：

《關於建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》第四條 使用國家司法救助資金應當嚴格遵循以下程序：

（一）告知。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題過程中，對符合救助條件的當事人，應當告知其有權提出救助申請。

（二）申請。救助申請由當事人向辦案機關提出；刑事被害人死亡的，由符合條件的近親屬提出。申請一般採取書面形式。確有困難，不能提供書面申請的，可以採用口頭方式。申請人應當如實提供本人真實身份、實際損害後果、生活困難、是否獲得其他賠償等相關證明材料。

（三）審批。辦案機關應當認真核實申請人提供的申請材料，綜合相關情況，在10個工作日內作出是否給予救助和具體救助金額的審批意見。決定不予救助的，及時將審批意見告知當事人，並做好解釋說明工作。

（四）發放。對批准同意的，財政部門應及時將救助資金撥付辦案機關，辦案機關在收到撥付款後2個工作日內，通知申請人領取救助資金。對急需醫療救治等特殊情況，辦案機關可以依據救助標准，先行墊付救助資金，救助後及時補辦審批手續。

❺ 司法救助金額一般能補償多少

法律分析：（一）救助標准。各地應根據當地經濟社會發展水平制定具體救助標准，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般在36個月的工資總額之內。損失特別重大、生活特別困難，需適當突破救助限額的，應嚴格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應當判決的賠償數額。（二）救助金額。確定救助金具體數額，要綜合考慮救助對象實際遭受的損害後果、有無過錯以及過錯大小、個人及其家庭經濟狀況、維持當地基本生活水平所必需的最低支出、以及賠償義務人實際賠償情況等。

法律依據：《關於建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》第三條 國家司法救助的方式和標准(一)救助方式。國家司法救助以支付救助金為主要方式。同時，與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。有條件的地方，積極探索建立刑事案件傷員急救「綠色通道」、對遭受嚴重心理創傷的被害人實施心理治療、對行動不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進一步增強救助效果。(二)救助標准。各地應根據當地經濟社會發展水平制定具體救助標准，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般在36個月的工資總額之內。損失特別重大、生活特別困難，需適當突破救助限額的，應嚴格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應當判決的賠償數額。(三)救助金額。確定救助金具體數額，要綜合考慮救助對象實際遭受的損害後果、有無過錯以及過錯大小、個人及其家庭經濟狀況、維持當地基本生活水平所必需的最低支出、以及賠償義務人實際賠償情況等。

❻ 申請司法救助應提交哪些材料

最高人民法院《關於對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》第4條規內定，當事人請求人民法容院提供司法救助，應在起訴或上訴時提交書面申請和足以證明其確有經濟困難的證明材料。其中因生活困難或者追索基本生活費用申請司法救助的，應當提供本人及其家庭經濟狀況符合當地民政、勞動和社會保障等部門規定的公民經濟困難標準的證明。

❼ 司法救助的具體適用情形有哪些

一、哪些人能夠得到國家司法救助?
根據《關於建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》，對下列人員提出國家司法救助申請的，應當予以救助：
(一)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
(二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的。
(三)刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
(四)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因案件無法偵破造成生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
(五)舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復，致使人身受到傷害或財產受到重大損失，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
(六)追索贍養費、扶養費、撫育費等，因被執行人沒有履行能力，造成申請執行人生活困難的。
(七)對於道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
(八)黨委政法委和政法各單位根據實際情況，認為需要救助的其他人員。
涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，願意接受國家司法救助後息訴息訪的，可參照執行。
申請國家司法救助人員，具有以下情形之一的，一般不予救助：對案件發生有重大過錯的;無正當理由，拒絕配合查明犯罪事實的;故意作虛偽陳述或者偽造證據，妨害刑事訴訟的;在訴訟中主動放棄民事賠償請求或拒絕加害責任人及其近親屬賠償的;生活困難非案件原因所導致的;通過社會救助措施，已經得到合理補償、救助的。對社會組織、法人、不予救助。

❽ 司法救助的對策和建議

司法救助制度是國家法律制度的一項重要內容，它不僅要體現司法為民的思想，而且要體現公民、法人、其他組織訴訟權受平等保護的司法理念。從上述我國司法救助制度的現狀可見，該制度在立法上存在著諸多缺陷，人民法院在實際操作中存在著不少問題，從而影響了司法救助作用的發揮。因此，要真正實現最高人民法院院長肖揚於2000年3月在九屆全國人大三次會議上所作的工作報告中向人民的承諾:「讓那些合法權益受到侵犯但經濟困難、交不起訴訟費的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司」，很有必要對我國司法救助制度進行補充和發展，使其不斷完善。應當在救助的內涵上進行擴張，確定其准確的概念，在救助的對象、主體和條件上有明確、具體的內容，使其系統化。應當將刑事訴訟法中的相關司法救助的內容囊括到最高人民法院《關於對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》中來，盡快制定統一的《中華民共和國司法救助法》。理由是：司法救助制度內容牽涉三大訴訟法，故不可能將其列入哪一部訴訟法的內容；雖為貫徹法律面前人人平等的原則，但非實體法的權利內容規定，而是訴訟程序中的方式方法、操作程序方面的規定，針對目前的情況單獨立法較為合適。在沒有制訂《中華民共和國司法救助法》之前，應對最高人民法院《關於對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》予以修改，加以補充和完善，以法律規范讓符合條件的當事人獲得救助，充分保障平等的基本訴訟權。對我國現行司法救助制度的充實與發展，筆者試從司法救助的概念、條件、主體、方式、范圍、程序等方面的補充和完善以及建立其他一些配套制度去作如下粗淺探討和構想： 按照《規定》第二條的定義：司法救助，是指人民法院對於民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權益受到侵害但經濟確有困難的當事人，實行訴訟費用的緩交、減交、免交。從此《規定》第二條可知司法救助案件方面的條件是當事人「有充分理由證明自己合法權益受到侵害」。是否科學呢？當事人向法院起訴，當然堅持自己的案件符合上述要件，而最終要進行判斷、作出決定的是立案法官。然而，要求立案法官在案件受理環節就作出當事人有「充分理由」證明其合法權益受到侵害的判斷，顯然過於苛刻。換言之，如嚴格執行此條件，無疑會導致相當一部分應予救助的當事人無法獲得救助，從而無法全面實現司法救助保障訴權的功能，顯然是不科學的。鑒於此，對該要件進行修正是必要的。德國法關於司法救助案件方面的規定頗為適度，值得我國借鑒。我們宜將《規定》第二條中「有充分理由證明自己合法權益受到侵害……的當事人」修改為「有勝訴的可能……的當事人」。作此修正，既有利於防止法官判斷上的恣意，又給法官以相對自由的裁量權，從而較好地實現司法救助制度保障訴權和防止訴權濫用的雙重功能。此外，《規定》第二條界定司法救助只針對「經濟確有困難的當事人」。
目前我國法律規定司法救助的對象採取的是例舉式，往往不能窮盡所有需要救助的當事人。但對「生活確實困難」沒有規定具體的標准，什麼是「生活確實困難」？什麼樣的情況才符合「生活確實困難」的標准？在實際操作中往往帶有主觀隨意性。對於是否是「經濟確有困難」的問題？可否參照國外一些國家的做法，以當事人平均年收入或月收入低於具體數額的人民幣為標准。這樣使得標准統一，易於操作。也可以明確規定經濟困難的量化標准。香港《法律援助條例》規定所有財政資源不超過14萬4千港幣的人均可申請民事程序上的法律援助，但財政資源超過14萬4千港幣而不超過40萬港幣者可依法律輔助計劃申請因人身傷亡而提起的法律程序上的救助。香港法律援助有明確的量化標准便於操作，值得我們借鑒。同時我國確定量化標准時一定要因地制宜，因為我國各地區之間經濟發展不平衡，不能在全國范圍內訂立統一標准，而應結合各地經濟水平確定不同標准。 司法救助的方式，即人民法院實施司法救助時所採取的措施。救助方式的多寡與實現可能性決定著司法救助實現的廣度與深度。但由於司法救助是由人民法院對弱者進行的一種保護，從法院的「中間裁判者」的法律地位和訴訟的「公正、平等」的精神實質分析，法院不可能對弱者保護得面面俱到，羅列弱者可能遇到困難並針對其提出具體的救助措施，如果這樣，弱者一方由於法院這個國家權力機關的支持，倒可能變成強者，雙方當事人的地位會重新失衡。因此，我們有必要在設計司法救助的方式時把握好一個度，使本來地位失衡的當事人地位實質上接近平衡，不能「矯枉過正」。鑒於此，筆者提出以下幾種救助方式：
1、減、緩、免交訴訟費。
這是司法救助的最基本方式。訴訟權是公民應受平等保障的基本權利之一，而訴訟權中的起訴權又是公民享有訴訟權的基礎，因而，保障訴訟權應從保障起訴權開始。但是，公民起訴權的行使是有條件的，我國法律規定公民提起訴訟，應當交納訴訟費用，而訴訟費用的交納實際上人為地墊高了公民起訴權行使的門檻，使得一部分人因交納不起訴訟費用而實際上不能享有起訴權，對公民訴訟權的平等保障也就成了一句空話，使其成為形式上的平等保護而實質上的不平等保護。因此，務必規定緩、減、免三種情況的不同標准。只有明確緩、減、免三種情況的不同標准才能便於法院在實踐中操作，避免法院為圖方便和穩妥只採用緩交一種方式，違背立法本意，同時也可以防止法院審查不嚴，隨意減、免訴訟費用。人民法院對經濟確有困難的當事人給予訴訟費上的減、緩、免，使得經濟有困難的當事人也能打得起官司，從而使訴訟權的平等保障成為真正意義上的平等保障。
2、民事、行政案件中指定訴訟代理人的作法。民事、行政訴訟中除了訴訟費用的緩減免之外，不需要有別的司法救助措施了嗎？這顯然是不夠的。在民事、行政訴訟中，生活極端貧困，沒有生活來源的當事人往往同時是法律知識缺乏，僅僅使他們順利進入訴訟程序，可因法律知識的缺乏明明「有理」可能勝訴而打不贏官司，此時訴訟費的緩免工作已喪失了原本的意義，僅達到了形式正義的層面。而法律援助制度往往不能夠深入到現實中的每一個案件，當事人可能不求助於法律援助機構而直接向法院提起訴訟。因此，在民事、行政訴訟中亦可引入指定訴訟代理人的做法，在符合司法救助的條件下，可為當事人提供法律知識的司法救助，使其無論在「物質」上或「精神」上都不再匱乏。
3、在決定勝訴與否的重要決定因素——證據的取得方面，在符合條件的前提下法院依職權調取證據也是可以納入司法救助的方式。在英國的法律制度改革中有這樣的趨勢，使法律援助進一步社會化，即從單純的慈善事業向國家責任化的轉變，「法律社會主義」，如果法官有權幫助社會地位較弱的當事人，那麼就可能消除訴訟當事人的不平等。法院應從原來的消極作用中擺脫出來，積極進行調查和取證，以便更好的了解案情。
4、法官在訴訟中釋明指導。釋明是法官在審理案件時的一項重要義務，也是一項重要的民事救助形式。法官行使釋明義務，要貫穿到審理的全部程序中。釋明要規定以下程序。①立案時釋明，當事人在起訴時，立案法官要在審查訴狀後，進行如下釋明：即訴訟請求是否適當的釋明，權利義務的釋明，訴訟舉證的釋明，訴訟風險的釋明。②庭審准備階段的釋明：交換證據的釋明，舉證後果的釋明，訴訟程序、請求、事實的釋明。③庭審中的釋明：訴訟權利義務的釋明，訴訟法律後果的釋明等。但法官的釋明也要有度，要注意審判秘密的泄露。
5、人民法院建議公安機關調查取證的方式。這是針對受害人為弱勢群體的刑事自訴案件而言的。如前所述，一些刑事自訴案件的受害人由於調查取證能力差而使得案件無法立案，自己的合法權利得不到保護。本來就處於生存和發展弱勢的人群，自己的合法權利受到侵害時再得不到及時的救助，無異於雪上加霜。對此，法律上應當賦予人民法院有權建議公安機關為弱勢群體的刑事自訴案件調查取證。 司法救助程序是指人民法院、司法救助承辦人和受援人在實施司法救助和接受司法救助過程中所應當遵循的的制度上的法律規定。總之，司法救助程序對保護一切被救助對象依法享有接受救助的權利、保證人民法院正確適用有關司法救助的法律規定，查明情況，審查條件，及時作出是否給予救助的決斷及有效防止司法救助的法律關系主體對司法救助權力的濫用具有積極的作用。它應包括以下四個步驟：
1、司法救助的申請
關於申請，一般情況下都包括書面和口頭兩種形式，我國的法律援助制度根據各地的不同實踐亦採用了書面和口頭形式。具體到司法救助，作者認為應當採用書面申請一種形式，因為人民法院是國家的審判機關，是權力機關，由其實施的救助應當具有嚴肅性和嚴格性，並應符合節約人民法院人力資源的原則。當事人符合司法救助條件，請求人民法院予以司法救助時，除了應當提交書面申請並寫明申請理由外，還應提供相關證明，其中因生活困難或者追索基本生活費用申請司法救助的，應當提供本人及其家庭經濟狀況符合當地政府有關部門規定的公民經濟困難標準的證明，此證明應有縣級以上民政部門出具。
2、司法救助的審查
人民法院對當事人司法救助的請求，由受理該案的審判人員負責審查，既要審查申請人申請救助的理由是否成立，屬不屬於應當給予救助的范圍，又要審查申請人符不符合救助的經濟條件和訴訟能力條件，並且有沒有法定證明機關的證明文件。經過審查，符合救助條件的，由審判人員提出同意意見，經庭長審核同意後，報主管副院長審批，其中申請減、緩、免交訴訟費，數額較大的，報院長審批。對申請不符合條件的，發出不予司法救助通知書。
3、司法救助的實施
人民法院對當事人司法救助的申請經審查符合條件的，應根據其申請救助的內容採取不同的救助措施。具體辦法是，由受理申請的審判人員在審查同意後，根據當事人的請求內容製作或者減、緩、免交訴訟費的通知，或者是指定承擔法律援助義務的律師事務所指派律師擔任辯護人或訴訟代理人的通知，或者是建議公安機關調查取證的通知，經主管領導審核同意後，申請救助的當事人持該通知到相應部門辦理救助事項。
4、司法救助被拒絕的申訴
當事人接到不予司法救助的通知後，可以申訴。申訴應當向同一人民法院提出。原因是，司法救助的條件一般比較明確，審判人員經審查後，大多都能做出正確判斷。也有少數審判人員可能因其他原因導致誤斷。在此情形下，給予當事人一次補救的機會也就足夠了。這樣也有利於當事人快速解決問題。
（七）規定司法救助的告知程序。法院應當把司法救助作為一項訴訟權利告知當事人，以保證符合條件的當事人在知情的前提下決定是否申請司法救助，保障自身合法權利的實現。
（八）建立訴訟費用擔保制度，防止接受司法救助的當事人無限度地擴大訴訟請求。針對目前接受司法救助的部分當事人任意擴大訴訟請求這一問題，筆者建議建立一種訴訟費用擔保制度。該制度主要適用於緩交和部分減交訴訟費用的當事人，即由該當事人就其所緩交或減交後剩餘部分的訴訟費用提供一個或一個以上的擔保人，如果該當事人敗訴（或者是所提出的過高訴訟請求未獲支持）又無力補足訴訟費用，則轉由其擔保人承擔該責任。
（九）規定防止訴訟費用的不當流失的程序。為了防止國家財產的流失，很有必要規定如下兩種程序：
①規定司法救助的撤銷程序。在訴訟過程中，對已經決定給予司法救助的案件，人民法院一旦發現被救助人經濟狀況好轉或者存在謊報虛報財產、濫用訴訟等情形時，亦即被救助方已不屬於被救助范圍的，應即予以裁定撤銷司法救助，並責令其交納訴訟費用。我國台灣民事訴訟法第113條規定：當事人力能支出訴訟費用而受訴訟救助或其後力能支出者，法院應以裁定撤銷救助，並命令其補交暫免之費用。日本新民事訴訟法第84條規定：在判明受訴訟救助裁定的人欠缺本法所規定的要件或已經欠缺該要件時，存有訴訟記錄的法院，根據利害關系人的申請或依職權，可隨時作出撤銷訴訟救助的裁定，並命令其交付緩期交付的費用。因此，我國可參照台灣、日本的有關撤銷救助規定，結合我國國情規定司法救助的撤銷程序。
②增加對訴訟費用強制執行的程序性規定。由於法院強制執行訴訟費用的法律規定過於原則，不利於實踐操作，應當增加可操作的程序性規定。應這樣明確規定：在緩交的情況下，法官應要求被救助人在審理期限終結前補交訴訟費用；對有能力補交而拒不交納的，按自動撤訴處理；對確無能力補交的，可裁定減免訴訟費用。訴訟終結後，確定由對方當事人交納訴訟費用的，法官要及時填報移送執行單給執行局，便於強制執行。只有這樣，才能有效地防止訴訟費用的不當流失。
（十）將司法救助工作納入流程管理。應明確立案、審理和執行各階段法官在救助工作中的互相配合和分工負責。對於需要追補訴訟費用的，應在判決生效後直接移送執行局予以執行。
（十一）解決司法救助的經費保障問題。要盡快制定相關法規，確定和及時撥付相應的司法救助經費，並納入財政預算，為規范司法救助發展和解決司法救助困難提供根本保證。筆者建議，基層法院的辦案經費，應當由中央財政直撥，不受地方財政預算。因為，基層法院的辦案經費受地方財政預算，就相當於受地方政府控制，法院的審判，或多或少會受到行政干預，出現司法不公現象。因此，要真正實行司法救助，務必解決司法救助的經費保障，應由中央財政直撥，不受地方財政預算限制。
（十二）建立健全司法救助監督機制。建立司法救助公示制度，定期將決定司法救助的案件予以公示，接受社會各界監督。對司法救助的案件審結後，再定期評查，從制度上杜絕「人情救助」。
（十三）設立司法救助監督機關。
針對當前司法救助制度在實踐中存在的要麼過於寬泛，要麼過於嚴厲的弊端，應在實踐中確立起監督機關或者機構。大陸法系國家檢察機關在訴訟中享有廣泛的法律監督權，而公訴權只是其監督權的具體體現和延伸。以法國為例，法國最高總檢察長的主要職責是「對國家整體活動進行監督。」檢察機關不僅對偵查活動、法庭審判活動及判決的執行等有監督權，還有權「①監督司法輔助人員；②監督、檢察書記員；③監視司法救助制度的營運等」。因此，就目前我國的情況來看，就應進一步確立檢察機關對同級及下級人民法院司法制度實施情況的監督職能。
綜上所述，我國司法救助制度的建立，充分體現了人民司法工作維護最廣大人民根本利益的本質要求，既有利於各類案件的及時解決，提高了工作效率，又保障了程序公正，為維護實體公正創造了條件。實行司法救助，是保護弱勢群體基本人權的重要措施，對於保障公民的基本人權、維護社會正義發揮了重要作用 .司法救助制度的完備與否，在一定意義上體現著一個國家文明程度的高低。我國應當在適應我國國情的基礎上逐步完善現有的司法救助制度，並配合其他社會制度共同作用，以提高我國的司法文明水平。