發揮司法力量
最高人民法院印發《最高人民法院關於加強人民法院司法警察隊伍建設的若干意見》的通知
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：
現將《最高人民法院關於加強人民法院司法警察隊伍建設的若干意見》印發給你們，請組織學習，切實執行。貫徹情況和執行中的問題，請及時報告最高人民法院。
最高人民法院
附：最高人民法院關於加強人民法院司法警察隊伍建設的若干意見
人民法院司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院審判工作不可或缺的重要保障，擔負著預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護法庭秩序，保障審判和執行工作順利進行的神聖使命。新時期，人民法院司法警察在保障審判、完成刑事執行、參與民事執行、採取強制措施和處置各類突發事件以及體現司法公正、樹立法院形象等方面的作用越來越重要。為進一步規范司法警察隊伍的執法行為，充分發揮其職能作用，提高司法警察隊伍的綜合保障能力，現提出如下意見：
一、加強政治思想建設，保持隊伍的先進性
人民法院司法警察隊伍是一支具有武裝性質的司法保障力量，這一特點決定著這支隊伍必須始終站在時代的前列，政治堅定，令行禁止，與時俱進，開拓創新，永葆先進性。
（一）建立政治思想工作長效機制。要把政治思想工作作為司法警察隊伍建設的重點工作之一，做到專人負責，形成制度，科學實施，務見成效。各級司法警察部門分管政治工作的領導要切實履行職責，努力研究探索司法警察隊伍政治思想工作的特點和規律，積極主動地開展工作，切實把工作抓緊、抓實、抓好；要在計劃上形成系統，既有長遠規劃，又有短期安排，在時間上形成制度，建立健全學習、談心、民主生活會等各項周制度、月制度，在人員上保證到位，做到學習、工作兩不誤；教育內容的安排要有針對性，從大處著眼、小處著手，將各項教育活動與司法警察工作實際有機結合，切實解決司法警察隊伍思想領域里存在的問題，努力提高司法警察的思想覺悟和理論水平，達到「政治堅定、意志剛強、愛崗敬業、無私奉獻」的要求，為司法警察工作的不斷發展奠定堅實的基礎。
（二）牢固樹立職責意識、為民意識、服從意識。培養愛崗敬業、勇挑重擔的意識，引導和教育廣大司法警察，增強對司法警察職業的榮譽感和責任感，不斷增強執法能力，提高執法水平，努力適應新形勢，敢於迎接新挑戰；要培養「公正執法，一心為民」意識，增強依法履行職責、法律面前人人平等觀念，增強尊重和保障人權觀念，公正執法，文明執法，切實保障人民群眾的根本利益；要培養服從命令、聽從指揮意識，任何時候、任何情況下，都服從於人民法院的工作大局，令行禁止，紀律嚴明。
（三）加強隊伍作風建設。發揚人民警察的光榮傳統，努力形成「與時俱進、文明高效、清正廉潔、積極向上」的優良作風，樹立人民法院的良好形象。要從加強和改進司法警察隊伍作風建設入手，按照「八個堅持、八個反對」的要求，進一步解放思想，求真務實，創造性地開展工作；進一步養成扎實肯干、耐心細致、機智勇敢、雷厲風行的工作作風，提高工作質量和工作效率；進一步凈化心靈，淡泊名利，甘守清貧，始終保持艱苦奮斗、廉潔自律的優良本色；進一步提高自身素質，勤奮好學，善於鑽研，努力增長才幹，適應時代發展的需要。
（四）充分發揮先鋒模範作用。在司法警察隊伍中營造「領導帶頭、典型引路、爭先創優」的良好氛圍。各級法院法警隊領導班子要發揮戰斗堡壘作用，與時俱進，帶頭學習，嚴格自律，身先士卒，以實際行動感染隊伍，凝聚人心；廣大黨員幹部要發揮骨幹作用，團結同志，任勞任怨，開拓進取，高質量做好本職工作。要積極開展爭先創優活動，大力弘揚艱苦奮斗和無私奉獻精神，善於發現和宣傳先進典型，用先進典型教育人、鼓舞人，激發司法警察隊伍的凝聚力、戰鬥力，推動司法警察隊伍的全面建設。
二、進一步理順體制，健全管理機制
人民法院司法警察隊伍實行「雙重領導、編隊管理」的體制。要努力適應新形勢新要求，認真落實有關文件精神，積極實踐和探索，尋求縱向管理與橫向管理的最佳結合。
（五）統一內設機構和領導職數配備。統一司法警察部門內設機構，司法警察總隊和支隊設置警政科（處）、警務科（處）和直屬支（大）隊，或根據工作需要適當增減；司法警察大隊根據工作需要設置內設機構；規范內設機構的職責分工，並配備相應的領導職數。
（六）健全請示報告制度。嚴格執行任免職備案制度，凡各級法院司法警察部門主要領導幹部的任免，都必須徵求上一級法院司法警察部門的意見，並報上一級法院政工部門備案。未經同意的，或者任職人員不符合任職條件，或不符合授銜條件的，上一級法院不授予或晉升其警銜。
建立健全突發事件和工作報告制度，凡發生重大突發事件，必須在24小時內向上一級法院司法警察部門報告；對上級法院司法警察部門部署的工作，應及時將落實情況向上一級司法警察部門匯報。
（七）完善警銜管理制度。各級法院政工部門和司法警察部門要安排專人負責警銜工作；警銜工作由政工部門和司法警察部門依據文件要求共同管理。要建立和完善警銜工作相關制度，嚴格審批許可權、條件和程序，健全警銜檔案，並將警銜工作與疏通進出口渠道、試行聘任制司法警察以及訓練等工作有機結合起來。
（八）健全內部管理制度。建立司法警察工作激勵機制，推行崗位目標管理，制定詳細的工作標准，明確崗位職責，細化各項工作的達標條件，完善各項獎懲制度，並將晉職、晉級與工作成績掛鉤；有條件的地區，要積極試行警營式管理模式，即聘任制司法警察集中管理，形成統一指揮、統一管理、統一使用的准軍事化管理體系；要結合司法警察工作特點，積極試行警長制，即根據司法警察隊伍的人員數量確定一定比例的警長職數，並明確警長的分工與職責，確定警長的許可權和所屬人員。
（九）加強縱向指導與橫向溝通。上一級法院司法警察部門要履行好管理職能，領導、組織所轄法院司法警察部門的業務工作，檢查、監督司法警察執行法律、法規的情況，指導司法警察隊伍的教育培訓工作，指揮協調轄區內的重大警務活動；各級法院司法警察部門領導要充分發揮工作的主動性和協調能力，對上級法院司法警察部門部署的工作和法警隊自身開展的工作，要向法院領導多匯報、多請示、多做工作，遇到難題努力爭取領導支持。
三、增強隊伍力量，夯實執法基礎
解決警力不足問題是一項當務之急的工作。各級法院要在當前編制較為緊缺的情況下，想方設法，最大限度地滿足司法警察隊伍的執法需要。
（十）保證司法警察編制落實到位。要將司法警察編制納入全院幹部編制內統籌考慮，保證司法警察編制的落實，不斷增強司法警察力量，防止因長期不錄用或少錄用司法警察而導致的斷層現象發生。與此同時，要根據工作需要，合理配備女性司法警察。
（十一）補充聘任制司法警察力量。聘任制司法警察是司法警察隊伍中的輔助力量。在落實政法編制的基礎上，警力不足的，要結合本地區實際情況，積極想辦法，主動向當地黨委、政府匯報和溝通，爭取地方政府在編制和經費上給予支持，用於聘任制司法警察；對於符合授銜條件的聘任制司法警察，政工部門要及時授予其警銜。
（十二）整合內部警力資源。一是清理兼職法警，嚴格按照「要麼歸隊，要麼退警」的要求，對符合條件適合從事司法警察工作的人員，盡快讓其歸隊，對不能適應司法警察工作的人員，作退警處理；二是採取分流的辦法，對因年齡、能力、身體等原因不能從事司法警察工作的人員，合理調配到其他崗位，符合退休條件的，准予其提前退休；三是優化警力組合，可根據人員的年齡結構、知識層次等情況，結合履行職能，將現有警力有機組合，集中使用，最大限度地發揮現有警力的作用。
四、提高隊伍素質，增強執法能力
圍繞履行好保障庭審安全、執行生效判決、處置突發事件等職務行為，著力提高司法警察的知識層次、業務技能和靈活處置各種突發事件的能力。
（十三）提高司法警察職業准入。把好司法警察入口關，對於政法編制司法警察的錄用，政工部門要從警察院校畢業生中擇優選拔思想品質好、文化素質高、業務技能精的熱愛司法警察崗位的人員；對於聘任制司法警察的聘用，要向社會公開招考，嚴格考核程序及條件，確保人員素質。
（十四）建設一流的領導班子。司法警察部門的領導，應具有從事過司法警察工作的經歷，具有較強業務能力、管理能力、決策能力、組織指揮能力以及協調能力，熱愛司法警察事業、有全局觀念和奉獻、開拓精神。各級法院要嚴格按照標准選拔人才，合理搭配班子結構；上級警隊可從下級警隊擇優選拔領導人才；對於不稱職的司法警察部門領導，要本著對司法警察工作高度負責的態度，及時予以調整。
（十五）構築司法警察人才工程。樹立「精英化」人才觀，注意在錄用人員時引進特色人才，在工作中發現和培養特色人才，著力培養一批法律知識深厚、富有遠見卓識的致力於研究司法警察隊伍發展以及解決各種新情況、新問題的專門人才；培養一批具有精湛業務技能、有豐富訓練經驗的致力於抓訓練工作的訓練人才；培養一批驍勇善戰、機智靈敏、法律知識和業務技能較為全面的骨幹力量，以適應新時期司法警察工作的需要。
（十六）加強和改進訓練工作。對司法警察訓練工作周密計劃，科學實施，建立長效練兵機制。在訓練內容上，要將知識型培訓為主向能力型培訓為主轉變，普及型為主向專業化為主轉變，突出專業知識、業務技能、體能素質和靈活應對各種突發事件的訓練，增強培訓內容的針對性和時效性，提高短期培訓質量；在訓練制度上，要認真落實「三個必訓」，一是結合司法警察准入制度，實施首任和上崗必訓，二是結合幹部任職資格制度，實施職務和警銜晉升必訓，三是實施司法警察年度訓練；在組織形式上，一是以集中訓練為主要形式，有條件的可採取輪訓輪值，勤訓合一的模式，二是因地制宜推行崗位練警，保證每周不少於半天的專門時間進行訓練，三是結合崗位實際，廣泛開展自學自練，制定年度訓練計劃；在管理機制上，要實施激勵約束機制，建立目標責任制度、考核評估制度、獎懲制度、訓練手冊和檔案管理制度，並積極開展訓練競賽活動。
五、充分履行職能，提高執法水平
正確履行憲法和法律賦予司法警察的職責，規范司法警察履行職能的行為，保證司法警察依法行使警察權，是充分發揮司法警察職能作用，使司法警察隊伍的整體執法水平提升到一個新的高度的根本保證。
（十七）正確履行司法警察的法定職能。依法履行對刑事審判工作和民商事、行政審判工作的保障職能，其中，不能忽視派出法庭及實施簡易程序的民事審判活動保障工作；依法履行實施強制措施的職能，法院決定的拘傳、拘留等強制措施，應交司法警察部門實施；依法履行刑事執行職能，盡快完善注射執行死刑工作的物質和技術條件，推進注射執行死刑工作的全面開展；依法履行參與民事執行職能，充分發揮司法警察隊伍的特點和優勢。與此同時，要避免將法律規定以外的工作交給司法警察來完成，確保將有限的警力用於保障審判工作的順利進行。
（十八）規范司法警察的職能履行。嚴格落實警力配備和裝備設施要求，防止警力不足、槍械長期存放入庫無法使用、沒有防範設施等現象發生；嚴格執法程序，在履行押解、看管職能時，完善提押手續和看管程序，在履行安全檢查和值庭職能時，認真執行安檢程序和法庭規則；嚴格規范執法行為，通過訓練、觀摩等多種形式，落實每一條職能履行規則，規范執法的一言一行，推動司法警察職能履行規范化進程。
（十九）保證司法警察依法行使警察職權。司法警察依法履行職能，依法使用武器、警械具，依法處置暴力抗法等各類突發事件。要保證司法警察依法行使這些權力，充分發揮威懾力：一方面，凡司法警察為保證工作順利完成而在法律規定的范圍內依法行使警察職權的，都應受到法律的保護；另一方面，司法警察應依法履行職責，充分運用法律、法規賦予的職權來完成工作任務，否則就是失職。與此同時，司法警察要注意正確使用警察職權，杜絕特權思想和行為，並善於將警察職權的使用與實際工作的特殊性結合起來，遇事沉著、機智，避免僵化、教條地執行任務，實現嚴格執法與文明執法的一致性。
六、完善保障機制，營造執法環境
司法警察從事的是「急、難、險、重」的工作，承受著較大的心理和工作壓力。要高度重視司法警察工作，全面落實「從優待警」政策，建立和完善科學的保障機制，認真解決司法警察工作中遇到的難點問題，切實解決關系司法警察切身利益的職級、待遇等突出問題，充分調動司法警察的工作積極性。
（二十）加強對司法警察工作的領導。各級法院要把司法警察工作擺到黨組重要議事日程上來，對司法警察隊伍建設既要有短期安排，又要有長遠規劃；要在黨組成員中指定專人分管司法警察工作，分管領導要成為司法警察工作的行家裡手，多學習司法警察業務，多了解司法警察工作，努力解決工作中存在的問題；要配齊配強司法警察部門領導，支持司法警察部門領導的工作，為其充分施展才能提供廣闊的空間和良好的環境。
（二十一）保證司法警察所需經費的落實。設立司法警察專項經費，並不得挪作他用，保證司法警察裝備、訓練、防護、衛生、通訊器材等經費的落實。要下決心改變警用裝備設施短缺落後的現狀，盡快配齊各級法警隊的警用裝備，建設司法警察訓練基地和固定刑場。裝備設施的先進程度要適應新時期司法警察工作任務的需要，要結合本地區經濟條件，盡最大努力提高裝備設施的科技含量，逐步實現警務裝備現代化。
（二十二）解決好司法警察職級晉升難問題。要把司法警察的職級數納入全院幹部職級系列，統籌考慮解決司法警察的職級問題。司法警察大隊的大隊長（政委），配備副科級以上幹部，司法警察支隊的支隊長（政委），配備副處級以上幹部，司法警察總隊的總隊長（政委），配備正處級以上幹部。對成績突出、表現優秀的司法警察，優先考慮晉職、晉級。
（二十三）落實司法警察的有關待遇。認真落實司法警察應享受的崗位津貼、警銜津貼、傷亡保險津貼、撫恤金和特殊專項補貼等；要針對司法警察工作的特殊性和艱巨性，制定司法警察履行職能特殊津貼；要主動關心司法警察的工作和生活，緩解司法警察的心理和工作壓力，解決司法警察的家庭和生活困難，著力排除司法警察的後顧之憂。
『貳』 樹立司法權威是打造什麼
(一)司法機關應當以提高司法權威作為己任
在公正、效率主題前面加上權威。公正與效率雖然還有許多問題尚待解決與完善，但權威已成為當前司法最為急迫的問題，21世紀司法面臨的主要問題是權威問題。權威問題不能解決，公正判決不過白紙一張，效率更是無從實現(主要體現在執行與再審)。應當將「權威、公正、效率」列為21世紀的主題，這6個字是司法工作的最大的大局，司法公正是衡量案件質量的唯一標准。
1、嚴格規范二審法官的自由裁量權。如上所述，二審法官的自由裁量權必須受到一審適用法律錯誤的前提限制。目前，因二審法官的自由裁量權與一審法官的自由裁量權沖突導致的改判案件，佔全部改判案件的一半以上。這類一審判決也對，二審改了也沒有錯的案件，從訴訟法的規定來看，是錯誤的，嚴重地損害了司法權威。
2、嚴格限制提起再審條件，縮小提起再審案件的范圍。一是對一審生效的案件，因為當事人放棄上訴權利，除了發現新證據以及原判確有嚴重錯誤的，一般不予再審。二是對抗訴案件，沒有明顯錯誤，應當予以維持原判。三是上級法院發現下級法院判決確有嚴重錯誤的，可以提審，一般不要批示下級法院提起再審。在法律沒有修改的情況下，法院內部嚴格限制提起再審條件，縮小提起再審案件的范圍，無疑可以減少上訪人數與次數，也有利於維護司法權威。
3、嚴格法院的中立性，不能再提不適當的口號。在維護當事人合法權益上一律平等，廢除特權合議庭，如維護軍人軍屬合法權益合議庭。對調解問題不能提到不適當的高度，公正司法依法裁判是法院的主要職能。進入法院的案件，絕大部分是經過當事人多次協商或由有關部門調解不成以後，矛盾比較尖銳的案件，能調解就調解，調解不了就依法裁判，不能下達調解指標。不宜進行有損司法權威的工作，比如將國徽系在馬背上進山開庭，比如在田間地頭開庭，比如參加「滿意」評議、行風評議。
4、絕對禁止法院本身進行有損司法權威的宣傳，呼籲杜絕由專家對法官辦案進行指手畫腳的媒體評論。
5、正確對待人大代表評議法院報告。當前，每年一度的人大代表評議報告，搞得各級法院十分緊張，就怕贊成票不多，送材料徵求意見，欠下代表很多人情，為公正處理這些代表今後充當當事人的案件帶來困難。最高法院這幾年贊成票大約在70%左右，表面上看不太高，但含金量最高。各級法院的報告都是各級代表審查的主要對象，也是火力集中的靶點。人大代表多由各級黨政領導、企業主組成，上一級代表的候選人名單由下一級黨委確定，代表的產生以及組成成份決定了代表不會對人大報告提出尖銳意見，會對政府報告大唱贊歌，計劃與財政報告因為過於簡略、專業性等特點，代表很難提出不同意見。而檢察院因為獨有的威懾力量以及社會矛盾面較少兩大因素，代表的意見自然也比較少。最終被選為靶點的當然是各級法院的報告。法院因為每年案件數量多，觸動千千萬萬人的具體利益，社會矛盾十分集中，意見較多較尖銳是正常的。一些代表或代表親屬因為或多或少有案件在法院，屬於一方當事人或一方當事人的利害關系人，討論法院報告就更具火葯味。而個別代表素質不高，對法院有意見，實質上僅是個人的特權在法院沒有得到滿足而已。
6、切實為基層法院解困。當前的財政體制按照財政局長們的話是，中央過著好日子，省級過著寬日子，地市過著緊日子，縣區過著苦日子，鄉鎮已經沒日子。基層法院的經費緊張不僅影響了案件審理效率，而且嚴重地損害了司法權威。特別是一些基層法院法官不能按時領到工資，隊伍不穩定，法院對外負債累累，成為當事人的債務人，信譽掃地，毫無權威可言。目前，除了小部份發達地區的基層法院以外，這種狀況隨著取消「雜糧」，而「皇糧」保障只停留在口頭與文件上的新形勢，必將迅速在全國蔓延開來。據筆者保守估算，全國當前已有70%左右的鄉鎮無法清償外欠資金，致使鄉鎮一級政府信譽掃地，干群矛盾突出。如果法院系統沒有相應的措施，鄉鎮政府的今天就是基層法院的明天。
7、對社會關注的重大敏感案件採用陪審員制度。對英美法系陪審員制度異議的主要原因就是費用太高、效率低下。根據我國目前經濟實際情況，全面採用陪審員制度顯然並不現實，但對一些重大敏感案件可以選擇採用。陪審員制度的避雷針功效，無疑將會大大減少社會對法院在重大敏感案件上的質疑。
(二)在現行政治體制之下，逐步樹立司法權威
1、在憲法之下，完善黨內組織形式。目前，我國正處於由人治社會向法治社會的過渡時期。針對這種狀況，提高司法權威的最能迅速見效的途徑就是提高司法機關的黨內地位。憲法規定，國家的基本制度是人民代表大會制度，在人大之下設立政府、法院、檢察院。據此在地方各級黨委書記兼任人大常委會主任的前提之下，政府、法院、檢察院的正職由副書記兼任。這種體制既符合當前憲法規定，又能在比較大的程度上排除干擾，在司法機關不能獨立的情況下，不失為保障審判、檢察業務獨立的一條暫時措施。這條措施雖然還比不上行政司法合一，在本質上還處於從屬地位，但比起當前，已算是進了一大步。
2、盡早出台強制執行法律。目前執行工作不僅是法院的難點、群眾關心的熱點、也是損害司法權威的關鍵點。強制執行法除了像草稿規定的將司法拘留由15天變更為3個月，以及加大對財產的執行力度外。還應當對人大代表、政協委員作為被執行人做出規定。目前，相當一部份企業主，削尖腦袋進入縣級以上人大，固然有好的一面，但給法院執行帶來相當大的難度。人民代表本應率先遵守國家法律維護國家司法權威，但有些代表利用特權，拒不履行法院生效判決，法院也無可奈何。對這些代表，如果在法律上還給予特殊保護，法律就沒有正義可言。筆者建議，對因不履行法院生效判決的人大代表或政協委員，應當予以罷免，或者可以直接對代表採取人身強制措施，而無需同級人大常委會的批准。
司法活動被視為社會正義的最後一道防線，當司法沒有權威或者權威正在逐漸削弱漸趨沒落時，意味著最後這道防線必將消失或者形同虛設。就算是一場球賽，很難想像裁判要是沒有權威，要是吹響的哨聲、打出的手勢被運動員置之不理，要是裁判在執行裁判權時，會受到運動員的圍攻、毆打，一場球賽還將如何進行？法院作為社會矛盾糾紛的最後裁判者，面對既有農民、教授各色人等，也有政府、法人各種組織的運動員，如果沒有權威，法制社會還將如何運轉下去？
『叄』 加大司法體制改革力度，確保司法真正獨立怎麼理解
黨十八報告提要進步深化司體制改革堅持完善特色社主義司制度確保審判機關、檢察機關依獨立公行使審判權、檢察權我黨發展社主義民主政治、加快建設社主義治家高度作重要戰略部署黨十八屆三全通《共央關於全面深化改革若乾重問題決定》（簡稱《決定》）進步明確深化司體制改革具體要求深刻領、認真貫徹黨十八報告《決定》精神於建設社主義治家、全面建康社全面深化改革放、實現華民族偉復興具十重要意義 、深刻認識深化司體制改革重意義 我社主義司制度特色社主義制度重要組部特色社主義事業司保障司機關擔負著鞏固共產黨執政位、維護家治久安、保障民安居樂業、服務經濟社發展神聖使命前我經濟社處於快速發展關鍵階段各種矛盾問題集現機遇挑戰並存司工作家社位、作用、影響更加凸顯進步深化司體制改革建設公高效權威社主義司制度具特別重要意義 （）深化司體制改革全面推進依治、加快建設社主義治家關鍵舉措 黨十八報告強調：治治理政基本式要推進科立、嚴格執、公司、全民守堅持律面前平等保證必依、執必嚴、違必究目前特色社主義律體系已經基本形我治建設存主要問題沒完全做必依、執必嚴、違必究律缺乏必要權威應尊重效執行保證憲律統、確、嚴格實施已經全面落實依治基本略關鍵建設公高效權威社主義司制度今期推進治建設重點《決定》進步深化司體制改革作推進治建設重要內容司機關作執行律專門力量僅自身應該嚴格依照定許可權、程序行使權力保證公司；且應該監督行政機關依用權、公民依辦事推進依行政、全民守建設公高效權威社主義司制度既全面推進依治重要內容建設社主義治家重要保障深化司體制改革確保審判機關、檢察機關依獨立公行使審判權、檢察權才能全社建立權必責、用權受監督、違受追究、侵權須賠償治秩序才能切實維護家制統、尊嚴、權威 （二）深化司體制改革實現社公平義、維護社諧穩定必要求 公平義司工作命線社諧穩定基石維護社公平義才能實現久穩定諧前我社局總體穩定同必須看我處於社轉型特殊歷史期社矛盾高發局面短期內難根本扭轉影響社諧穩定素量存迫切需要發揮司權利救濟、定止爭作用司機關維護社穩定、化解社矛盾、促進社公平義作重要貢獻贏群眾廣泛認要看司嚴格、規范、公問題仍存辦關系案、情案、金錢案現象發造惡劣影響損害司權威必須加司體制改革力度拓展司體制改革深度斷提高司公信力努力讓民群眾每起案件都能受公平義讓司維護社公平義道防線 （三）深化司體制改革滿足民群眾益增司需求、維護民群眾根本利益迫切需要 實現、維護、發展廣民根本利益司工作根本發點落腳點由我黨根本宗旨我家政權社主義性質所決定隨著我民主制建設推進公民權利意識、民主意識斷增強遇事找律、討說現象越越普遍量矛盾糾紛案件形式匯聚司領域律手段調節社關系主要手段民群眾關注權益保障、公共安全、公平義三問題都與司密切相關社公眾司工作要求越越高僅要求維護社穩定且要求尊重保障權；僅要求實體公且要求程序公；僅要求享知情權、表達權且要求享參與權、監督權民群眾益增司需求與司能力相適應矛盾已經變十尖銳何確解決問題我黨執政能力考驗必須我待、爭朝夕責任、緊迫加快司體制改革步伐深化司公推進司民主完善保障權司制度切實滿足民群眾司需求社公平義期待 二、始終堅持深化司體制改革基本遵循 司體制改革我政治體制改革重要組部具強政治性、政策性、律性確保改革入歧途、走彎路確保特色社主義司制度始終順應改革放潮流健康發展始終隨著治建設步伐斷推進始終與民群眾公平義呼喚同步深化必須堅持基本遵循： （）堅持黨領導 黨領導社主義治根本保證堅持黨領導我司體制政治優勢重要特徵司體制改革攻堅克難重要保障深化司體制改革必須黨央領導堅持科決策、民主決策、依決策實現黨領導、民家作主依治機統 （二）堅持特色社主義向 特色社主義代發展進步根本向司體制改革必須堅持基本指導思想深化司體制改革必須堅定移走特色社主義治道路既走封閉僵化路走改旗易幟邪路必須符合民民主專政體民代表制度政體堅持社主義治理念指導推特色社主義司制度自我完善發展 （三）堅持民主體位 特色社主義億萬民自事業群眾路線黨命線根本工作路線司體制改革作政治體制改革重要組部必須緊緊依靠民群眾尊重民首創精神充聽取民群眾意見充體現民群眾意願群眾反映強烈問題入手著力解決民關、直接、現實公平義問題自覺接受民群眾監督、評判民滿意滿意作衡量改革敗失尺真做改革民、改革依靠民、改革由民共享 （四）堅持情發 家實行司制度歸根結底由家情決定世界沒能放四海皆準司制度我司體制改革必須立足於我仍處於並期處於社主義初級階段基本情既認真研究吸收借鑒類治文明益照抄照搬外司制度司體制；既與俱進超越現階段實際提高要求 （五）堅持遵循司規律 司其固規律性確認識、握、遵循運用司規律才能實現預期改革目標司體制改革遵循司客觀規律體現權責統、權力制約、公公、尊重程序、高效權威要求才能建設公高效權威特色社主義司制度類治文明發展進步作應貢獻 （六）堅持依序 深化司體制改革涉及司權力調整司資源配置事關重必須依序推進落實各項改革措施程既要實踐積極探索要按照央統部署穩步實施重改革都要於據需要修改律完善律制度再全面推重要改革舉措需要律授權要按律程序進行確保制統權威 （七）堅持統籌協調 司體制改革必須立足於提高司機關履行律賦予職責使命能力統籌協調央、司機關其部門、前遠關系統籌司機關級間、司機關間關系兼顧公效率確保各項改革措施既適應我經濟社發展、民主政治建設、公民律素養要求適應司職業特點做整體規劃、科論證確保改革積極穩妥推
『肆』 如何充分發揮司法警察的職能作用
人民法院的司法警察是一個特殊的群體，這既是一個獨立的警種，又是人民法院內部的一個獨立部門，肩負著維護法律尊嚴，保障審判工作順利進行，維護審判機關尊嚴的神聖使命，在法院中發揮著不可替代的作用。隨著形式的發展和審判方式改革的深入，對司法警察也提出了越來越高的要求。筆者認為，新形勢下，充分發揮司法警察的職能作用主要體現在以下幾個方面：
一、司法警察職能的服務性
司法警察是人民法院的武裝力量，法警工作是為審判工作服務的。在審判工作中，處於各種矛盾沖出的最前沿，擔負著排除險阻，保障司法安全的神聖職責，尤其是押解犯人，參與民事案件的執行，執行死刑等「危難險重」任務，具有很強的對抗性和危險性，稍有懈怠就可能造成無法挽回的不良後果。司法警察作為審判工作的一個組成部分，工作出發點就是為審判工作服務的，為審判工作提供良好工作環境，滿足審判工作需要。如按時將人犯提押到指定地點、庭審中維護法庭秩序。做好法庭警衛，根據庭審工作需要，傳喚證人，出示證據等。司法警察工作具有服務性特徵，如在維護法庭秩序工作中，法警要服從審判長指揮，根據審判長的指令，傳遞證據，提押犯人，處置違反法庭紀律的行為。因此，要充分發揮其服務職能作用。
二、司法警察職能的參與性
人民法院司法警察參與執行工作是一項基本職責，作為一名司法警察，不僅要精通應具備的業務技能，還要熟知警務管理的各項規定，對各個環節留記心中，打牢理論基礎，踐行於執行工作中。在新形勢下，不僅要精心組織，還要在執行工作中集中全部力量制止被執行人員或其他人員違法行為的發生。尤其是抗拒執行的案件，果斷處理執行中遇到的突發事件等方面發揮重要作用。特別是在遇到當事人圍攻、執行受阻、執行人員人身受到威脅時，有了司法警察的參與，不僅增強了執行力度，還維護了法律的尊嚴。司法警察參與執行工作有利於提高人民法院司法形勢，有利於人民群眾了解人民法院司法警察在執行工作中的作用和地位，有利於保護當事人的合法權益，維護正常的社會經濟秩序，為執行任務的順利完成提供了強有力的保障。
三、司法警察職能的權威性
司法警察是人民法院組織體系中一個重要組成部分，其地位和作用是法官和其他法院幹部所不可替代的。比如值庭活動是司法警察保證庭審活動順利進行的職務行為。規范司法警察值庭活動是司法權威的要求，司法權威是通過行使司法權，達到讓人們信服法律的力量和威望的狀態。司法權威完全是由實體的公正和程序的公正與效率來實現，值庭的職能很大程度上就是排除蔑視法庭任何現象的發生，就是在維護程序的公正與效率，就是在維護司法權威。而且這種保障職能是非值庭法警不可替代的。由此可見，司法警察的權威性是神聖不可取代的。
四、司法警察職能的廣泛性
司法警察肩負著警衛法庭，維護審判秩序，提押、看管人犯、值庭時傳帶證人、鑒定人、傳遞證據材料、送達法律文書、參與民事執行，執行傳喚、拘傳、拘留、執行死刑以及法律規定的其它工作等八大職責。司法警察的職責涉及而非常廣，從立案、庭審、裁判、執行，每一個階段都少不了他們的協助。司法警察也是展示人民法院形象的窗口。司法警察與當事人打交道「最直接、最廣泛、最具體，人民群眾第一眼看到的是司法警察，庭審中最能展示司法機關威嚴的是司法警察，遇到緊急情況沖上去的是司法警察。如果司法警察的形象不佳，將直接影響人民法院的整體形象。
人民司法警察是隸屬於人民法院直接管理的一支具有武裝性質的力量。這支隊伍擔負著特定的司法任務。對保證審判工作順利進行，維護國家法律的統一和法律的尊嚴，為人民法院達成國家的人民賦予的各項使命發揮著極其重要作用。總之，在實踐中不斷總結、充實、完善，立足現實，以嶄新的思維方式認真履行職責，創建一支政治堅定，紀律嚴明、技能過硬的司法警察隊伍。
『伍』 有人說公民的權利代表一種力量司法機關的權利則代表一份責任清結合理
一、政治權利和自由□政治權利和自由是指憲法和法律規定公民有參加國家管理、參政議政的民主權利以及在政治上享有表達個人見解和意願的自由。它包括公民的選舉權和被選舉權，公民的言論、出版、集會、結社、示威和遊行的自由。（一）選舉權和被選舉權1.選舉權和被選舉權是指公民享有選舉與被選舉為國家權力機關的代表或者某些國家機關領導人的權利。它包含三方面的內容：1)公民有權按照自己的意願選舉人民代表大會代表；2)公民有被選舉為人民代表大會代表的權利；3)公民對被選舉的代表享有監督和罷免的權利。2.我國憲法規定，除被依法剝奪政治權利的人外,所有的年滿18周歲的中華人民共和國公民都有選舉權和被選舉權,不受民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限的限制。（二）言論自由1.言論自由是指公民享有憲法賦予的通過口頭、書面、著作及電影、戲劇、音樂、廣播電視等手段發表自己意見和觀點自由權利。它有廣義和狹義之分：1)狹義的言論自由是公民在公共場所發表意見或者討論問題的權利；2)廣義的言論自由則既包括在公共場所發表意見和討論問題的權利，還包括出版自由、學術自由和新聞自由等權利。2.言論自由作為近現代憲法上一項重要的公民權利是資產階級幹革命的產物。1776年美國弗吉尼亞州憲法最早規定了保障人民的言論自由，1789年法國的《人權宣言》宣布「自由傳達思想和意見是人類最寶貴的權利之一，因此，每個公民都有言論、著述和出版的自由」。社會主義國家的憲法也同樣重視言論自由，我國建國以來的歷部憲法都將言論自由作為公民的一項權利寫入憲法之中。3.言論自由人作為公民的法律權利，其核心是指國家的任何立法與行政活動都不得剝奪公民的言論自由.但是,任何自由都不是絕對的，都要受到一定的限制。對言論自由的限制主要有以下幾種：1)保護個人不受誹謗或者對權利的其他分割；2)維護社會道德水準的需要；3)當國內發生暴力或者騷亂行為時維護社會治安的需要；4)當外敵入侵時為捍衛國家安全的需要；※我國憲法第51條明確規定：「中華人民共和國公民在行使權利和自由的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。」具體表現為在行使權利和自由時：1)不得用言論進行反革命宣傳、反革命煽動；2)不得用言論進行誣告、陷害其他公民的活動；3)不得用言論侮辱、誹謗、詆毀其他公民的人格尊嚴。4.對於言論自由的限制范圍、限制方式，許多國家都制定有專門的法律加以調整，如新聞法、出版法、誹謗法、廣播法等。憲法學將各國不同的法律限制方式分為預防制和追懲制兩種：1)預防制是事前限制，即所有的演說、出版等行使言論自由權利的行為在表達以前要受一定的國家機關的干預和審查，前者只有通過後者的審查才能實現其表達言論的意願。2)追懲制是事後限制，即所有的言論與出版不受事前的審查，都事先被假定為可以行使，只有在表達言論後構成違法的才依法定程序予以制裁的制度。英國、美國等世界上的大多數國家都實行這種制度。（三）出版自由1.出版自由是言論自由的擴展，是廣義的言論自由。它指的是公民有權在憲法和法律規定的范圍內，通過出版物表達自己的意見和思想的權利。2.在英美等國家，出版自由的觀念根深蒂固。英國在1695年的時候就取消了出版領取許可執照的制度；美國的憲法第一修正案規定：「國會不得制定法律來剝奪出版自由。」我國的歷部憲法都專門規定了公民出版自由的權利。3.但是，出版自由並非毫無限制，對於出版自由的限制方式主要有追懲制、登記制和審批制。英美等國實行追懲制，我國則實行登記制和審批制：1)前者不受任何的事先審查，只在出版後構成違法才予以追究法律責任；2)後者在出版前要接受新聞審查，經批准並登記後才能出版的制度。3)從禁止出版的范圍看，有傷風化的出版物為各國所普遍禁止。（四）集會、遊行、示威自由1.集會、遊行、示威是公民的政治權利，各國憲法大多賦予公民以集會、遊行、示威的自由，1966年聯合國大會通過的《經濟、社會、文化權利公約》規定：「和平集會的權利應被承認。對此項權利的行使不得加以限制,除去按照法律以及在民主社會中為維護國家安全或者公共安全、公共秩序，保護公共衛生或者道德或者他人的權利和自由的需要而加以限制。」2.我國的歷部憲法都明確規定了公民的集會、遊行、示威自由，1989年10月頒布《中華人民共和國集會、遊行、示威法》,對我國公民的集會、遊行、示威自由作了全面規定：1)集會是指聚集於露天公共場所發表意見、表達意願的活動；2)遊行是指在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意願的活動；3)示威是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、遊行、靜坐等方式表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意思的活動。※集會、遊行、示威具有如下特點：1)它是由公民自發舉行的，而非由國家機關組織進行；2)它是在露天公共場所公開舉行的，而非在室內秘密進行；3)它的目的是表達某種意願，而非為了娛樂。3.由於集會、遊行、示威是一種較為激烈地表達意志的方式，在客觀上往往會給社會造成一定的消極影響，因而，世界各國法律對集會、遊行、示威自由權利的行使都給予一定的限制，其方式有三種：1)申報制，即僅須在集會、遊行、示威前向有關機關報告，無須經過相關機關批準的制度；2)批准制，即集會、遊行、示威須取得有關機關許可方能舉行的制度；3)追懲制，即在集會、遊行、示威前不受任何機關的干涉，也無須向任何機關報告，只有在集會、遊行、示威中有違法行為時才依法予以懲罰的制度。※上述各種限制方式中,批准制限制最為嚴格；追懲制限制最為寬松；申報制處於兩者之間--它既不會不當限制公民集會、遊行、示威權利的行使,同時又使相應的維護公共秩序的國家機關可以有所防範，能平衡秩序和自由的矛盾，所以是一種較合理的限制方式。4.我國的《中華人民共和國集會、遊行、示威法》規定，公民在行使這些自由權利的時候必須遵守憲法和法律：1)不得反對憲法所確定的基本原則；2)不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的合法的自由和權利；3)集會、遊行、示威的時間、地點、路線等都要按事先批準的內容進行。※從以上可以看出我國採取的限制方式是批准制。（五）結社自由1.結社自由是指公民為了一定的宗旨而依照法律規定的手續組織某種社會團體的自由。2.結社可分為以營利為目的的結社和不以營利為目的的結社，不以營利為目的的結社又可分為政治性結社和非政治性結社。以營利為目的的結社如組建公司，政治性結社如組織政黨，非政治性結社如組建慈善機構。3.在國外，結社自由包括組建政黨自由，在我國一般不包括此項內容，因為我國由共產黨一黨領導，其他八個民主黨派是接受中國共產黨領導的參政黨，故不允許組建其他政黨。4.1989年10月，國務院發布了社會團體登記管理條例，規定國家社會團體依照其登記的章程進行活動，其他任何個人和組織不得非法干涉。對社團的成立登記、監督管理等基本問題做出了具體規定，為公民行使結社自由提供了具體的法律依據。二、宗教信仰自由（一）宗教信仰自由是歐洲在反對宗教壓迫的斗爭中確立的，是言論自由的先驅。（二）我國仍要保護宗教信仰自由的原因1.宗教是人類社會一定歷史階段的必然現象，有它產生、發展和消亡的過程,宗教存在的認識根源還遠未消除,宗教的存在有其客觀基礎；2.宗教具有民族性、群眾性，實行宗教信仰自由有助於民族團結；3.宗教信仰屬於思想領域問題，無法用強制的方法解決；4.宗教具有國際性，實行宗教信仰自由可以促進國際交往；5.在現階段，信教與不信教的公民在政治上、經濟上的利益是一致的，實行宗教信仰自由有助於團結一切可以團結的力量。（三）宗教信仰自由是指每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去信教而現在不信教的自由，也有過去不信教而現在信教的自由。（四）國家保護正常的宗教活動。正常的宗教活動應當：1.公開的、有組織的；2.在宗教活動場所進行，不得妨礙社會秩序、生產秩序和工作秩序；3.與行政、司法和教育相分離；4.非封建迷信活動；5.堅持獨立自主教，不受外國宗教勢力的干涉和控制。※但是，中國共產黨黨員不得信教。三、公民的人身權利(一)人身權利的范圍1.公民的人身自由不受侵犯--憲法規定：任何公民，非經人民檢察院批准或者人民法院決定，並由公安機關執行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體。2.公民的人格尊嚴不受侵犯--我國憲法第38條規定：公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止採用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。1)人格是指作為權利和義務主體必須具備的法律上的資格；2)公民人格權的范圍：①姓名權、肖像權和名譽權、榮譽權；②人身自由權和健康權；③個人隱私權與個人意見權。3.公民的住宅不受侵犯。4.公民的通信秘密與通信自由權利1)通信自由是指公民有根據自己的意願自由進行通信不受他人干涉的自由；通信秘密是指公民通信的內容受國家法律保護，任何人不得非法拆封、毀棄、偷閱他人的信件。2)扣押和拆封信件要依法進行：①決定權--公安機關或者檢察機關；②法定原因--國家安全需要或者刑事偵查需要；③法定程序--出示搜查證件或者情況緊急的也要製作搜查筆錄。（二）對公民的人身權利進行限制必須具備的條件1.合法的國家機關--包括人民法院、人民檢察院和公安機關及行使公安機關權力的機關。2.有法定的原因--包括現行犯罪、搜集犯罪證據、國家安全需要和刑事偵查需要。3.合法的程序--包括著裝、出示證件、人數和筆錄等。四、批評建議權，申訴、控告、檢舉權，取得國家賠償權（一）批評建議權1.批評權是公民對於國家機關及其工作人員的缺點和錯誤、態度與作風有權提出要求克服改正的意見。2.建議權是指公民對國家機關的工作有提出改進的主張和方案的權利。（二）申訴、控告和檢舉權1.申訴權是指公民對國家機關做出的決定不服，可向有關國家機關提出請求,要求重新處理的權利,它有訴訟上的申訴和非訴訟的申訴之分。（1）訴訟上的申訴是指當事人或者其他公民對人民法院已經發生法律效力的刑事、民事、行政訴訟裁判不服，認為確有錯誤，依法向人民法院或者人民檢察院提出申請要求重新審查處理的行為。它一般在申訴主體、申訴對象、申訴期限、申訴理由和申訴效力等方面都有一定的限制。（2）非訴訟的申訴是指公民對行政機關做出的決定不服，向其上級機關提出申請，要求重新處理的行為。它在申訴主體、申訴對象、申訴期限、申訴理由和申訴效力等方面一般沒有特別的限制。2.控告權是指公民對違法失職的國家機關及其工作人員的侵權行為有提出指控與請求有關機關對違法失職者予以制裁的權利。3.檢舉權是指公民對國家機關工作人員違法失職行為向有關機關進行揭發和舉報的權利。※對於公民的申訴、控告和檢舉，有關機關應當查清事實並處理，任何人不得壓制和打擊報復；同時，行使該權利的公民亦不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。（三）取得賠償權1.取得賠償權指國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民的合法權益造成損害時，受害人有權取得國家賠償的權利。2.1995年5月通過的《中華人民共和國國家賠償法》詳細規定了公民取得賠償的范圍、程序、方式和計算標准等內容，從種類上看,國家賠償分為行政賠償和刑事賠償兩種。五、公民的社會經濟權利（一）勞動的權利和義務1.勞動權是指有勞動能力的公民，有獲得工作和取得勞動報酬的權利。2.公民有平等的就業權、選擇職業權、勞動報酬權，國家要努力增加就業崗位、擴大就業機會，任何單位和個人不得強迫他人勞動。3.國家提倡勞動競賽，提倡義務勞動，獎勵勞動模範。（二）休息權1.休息權是指為了保護勞動者的身體健康和提高勞動效率，規定勞動者享受的休假或者休養的權利。2.國家規定了休假制度，如八小時工作制、雙休日制度、節假日制度和探親假制度等；同時，國家發展各種休息場所與設施。（三）財產所有權1.范圍--公民可合法擁有的私人財產，包括合法的收入、儲蓄、房屋和其他財產。2.保護途徑--刑事附帶民事訴訟、民事訴訟和行政訴訟中的國家賠償等三種。3.保護公民合法的財產權同時意味著保護公民的財產繼承權。（四）退休人員的生活保障權1.企業事業組織的職工和國家機關工作人員達到一定年齡、條件的有權退休安度晚年。2.上述人員退休後享有一定的工資待遇和其他生活待遇。（五）物質幫助權1.前提條件：①年老；②疾病；③喪失勞動能力。2.具體措施：①國家興建和發展社會保險、社會救濟和醫療衛生事業；②國家實行退休保障制度；③國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士軍屬，優待軍人家屬；④國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘廢的公民的勞動、生活和教育。六、公民的文化教育權利（一）受教育的權利和義務1.受教育權是指公民接受文化、科學、品德等方面教育訓練的權利。2.受教育同時也是公民的一項義務，主要包括九年制義務、崗前培訓義務。（二）科研自由、文藝創作自由和其他文化活動的自由1.科學研究自由是指公民有權通過各種方式從事各種科學研究工作，同時也意味著公民有權在科學工作中自由地探討問題，發表意見，對各種科學問題和各種學派持有自己的見解。2.文化藝術活動自由是指公民有權按照自己的意願和興趣從事各項文藝活動，有權按照自己的特點發展自己的文化藝術風格。
『陸』 司法行政如何在法治中發揮作用
法治是社會主義和諧社會的重要特徵，法治的進程必然影響著和諧社會的構建，進而影響著全面建設小康社會實現的步伐。加強法治建設已成為廣大政法部門的一項光榮而神聖的歷史使命。作為司法行政機關，擔負著法治建設的重要職能，在面臨著法治建設的偉大實踐中，同樣肩負著重要的使命。如何履行自身的職能，充分發揮自身的作用，為法治建設作出應有的貢獻是當前我們要重點解決的問題。
一、司法行政要嚴格履行普法教育的職能
推進法治建設，就是要提高各級領導幹部、行政執法人員以及全體公民的法律素質。特別是各級領導幹部在依法行政中，要知法懂法，善於運用法律手段管理社會各項事務，始終做法律實踐者的表率。隨著形勢的發展變化，領導幹部和行政執法人員法律知識水平和法律素質的提高給提出了更高、更嚴的要求。因此，司法行政在履行普法教育的職能中，要始終把各級領導幹部和行政執法人員作為普法教育的重點對象，積極研究和探索出一條普法教育的新路子。在普法教育的實施上，力求做到規范化、制度化，把普法教育真正納入經常化軌道，做到年初有計劃，月月有安排，年終有考核。要堅持把自學與培訓相結合，把舉辦專家法制講座與組織集體討論相結合，把學法與考試相結合，時刻用法治建設的目標和要求來衡量普法教育的效果，使普法教育在法治建設中由過去的軟指標變為硬指標，更能適應法治建設的新要求。同時，還要抓好全民的普法教育。提高全社會的法治化建設水平，需要全體公民的參與和支持，只有全體公民都學法、懂法、守法了，法治建設的進程就會加快。司法行政機關要通過新聞媒體宣傳、送法進萬家活動、舉辦法制講座和報告會以案釋法講解等方式，深化廣大公民的普法教育，在法治建設中，確保廣大公民的法律知識水平有一個大的提高，使廣大公民都能積極投入到法治建設之中。
二、司法行政要嚴格履行法律服務的職能
在法治化建設中，如何為各級政府的依法決策及依法行政當好顧問和參謀顯得尤為重要。當前，司法行政系統內部有一批長期從事法律服務的律師隊伍、公證員隊伍和法律服務工作者隊伍，這三支隊伍共同構成了法律服務的精英骨幹。只有發揮好他們的智囊團、顧問團、參謀團作用，才能充分彰顯法律服務在法治建設中的重要功能。首先，要為政府的依法決策當好顧問和參謀。司法行政部門必須從律師、公證員和法律服務工作者隊伍中選出強兵強將，組成一支精英骨幹隊伍，為政府決策層提供最佳的顧問和參謀。同時，司法行政機關還需要對法律服務人員進行必要的培訓，提高他們參與決策的本領，使法律服務精英骨幹隊伍為政府的決策播種一片綠蔭。其次，搞好依法論證和調查考證工作。法律顧問隊伍要始終參與政府的重大決策，從決策草案的制定、修改、聽證到組織實施以及在實施過程中需要進行決策調整等諸方面給予法律指導和規范，提高決策的科學性和准確性。再次，組織精英骨幹隊伍參與政府機關的仲裁和行政復議工作。政府機關的仲裁和行政復議工作是法治建設的一項重要內容，司法行政要組織法律顧問團參與政府機關的仲裁和行政復議工作，依法規范和依法監督政府機關的仲裁行為和行政復議工作，在法治建設中真正把政府機關建成法治機關、服務型機關、廉潔高效的便民型機關，為法制化建設樹立標桿。
三、司法行政要嚴格履行人民調解的職能
由於司法行政長期擔負著人民調解工作的職能，積累了化解社會矛盾的成功經驗和做法，在法治建設中，司法行政部門要搞好在矛盾化解工作中的指導、示範作用。一是要搞好依法調解中的業務指導。隨著改革開放和市場經濟的深入發展，社會各種矛盾不斷上升。在法治建設中，司法行政機關要靈活形式，採取組織現場觀摩、查閱調解協議書等方法，認真組織調解人員學習《人民調解工作條例》，使廣大調解員熟練掌握調解技能，提高調解素質。二是做好社會矛盾的調處工作。司法行政機關在政府機關矛盾的調解中，要積極參與和主動配合，組織骨幹小組介入社會矛盾糾紛調解。在調解中，要向群眾宣傳國家的法律法規，宣傳人民調解工作的作用和調解協議書的法律效力，要規范調解的程序和調解協議書的製作，對不履行調解協議的要督促履行義務，確保矛盾化解工作真正做到社會滿意、群眾滿意。三是要著力構建新的社會大調解機制。當前，社會大調解機制正在各地逐步建立和完善，建立新形勢下的社會矛盾大調解機制是法治建設的需要，是確保社會穩定，促進經濟發展的需要。司法行政機關要不斷總結經驗，挖掘典型，探索社會大調解的新路子，為法治建設過程中的社會矛盾化解作出應有貢獻。
四、司法行政要嚴格履行依法治理的職能
司法行政部門長期擔任著普法依法治理的職責，履行著一個地區的法治建設職能。一是要發揮組織協調作用。司法行政機關要把法治建設的目標、任務和要求列入普法依法治理的規劃來落實，定期組織檢查考評、組織召開研討會、經驗交流會等。同時，注意總結經驗，挖掘與宣傳先進典型。以普法依法治理的開展，提高社會化法治水平，推進法治建設的進程。二是要發揮檢查監督的作用。司法行政要充分發揮依法治理領導小組辦公室的協調作用，積極參與法治建設的檢查監督，要加強與人大部門、宣傳部門、組織部門協調溝通，聯合力量對政府機關的依法管理、依法辦案情況進行檢查監督，特別是要對辦案人員的辦案情況進行調查和考察，對案件當事人進行走訪和了解，掌握和了解辦案人員是否公正辦案、依法辦案，發現問題及時糾正，以檢查監督促進行政機關公正執法，依法辦案。三是要發揮考核考評的作用。司法行政機關要將各部門依法行政的情況納入年度考核考評的范疇，並根據法治建設的內容，進行細化量化考核，以考核考評推進各部門的依法行政，確保法治建設取得實效，從而為建設社會主義新農村，實現全面建設小康社會創造良好的法治環境。
『柒』 如何在司法活動中踐行社會主義核心價值觀
一、從國家層面，發揮司法職能構建和諧
「和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉。」儒家把和諧作為天道追求。構建和諧國家，從法院角度，除了通過依法打擊犯罪、保障人權，釐清責任、明辨是非，發揮司法的評價和指引功能，引導全體公民切實增強法律意識、規則意識，自覺遵守憲法和法律，依法行使權利，主動履行義務外，也要倡導調解理念，多元化化解矛盾糾紛，引導當事人更多地使用協商、和解等方式定分止爭，防止「一朝官司十年仇」，構建起人與人和睦相處、和諧共處的局面。
二、從社會層面，發揮司法職能實現公正
「大道之行也，天下為公。」核心價值觀在社會層面的「自由、平等、公正、法治」，公正是關鍵，是社會和諧發展的靈魂。實現公正要用社會整體的公正力量、特別是司法活動職能，使公眾的利益能得到保障。人民法院公正司法就是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，從兩個維度實現司法公正：
一是程序公正。尊重程序、注重程序是司法公正的根本。刑事案件給予被告人充分抗辯權，大到對事實、對證據、對定罪和量刑，小到庭審不穿囚服，都體現程序的公正。民事訴訟中雙方針鋒相對是主旋律，但必須尊重對方當事人及其他訴訟參與人，杜絕人身攻擊等言辭、行為，尊重他人的平等地位和合法權利。
二是實體公正。首先嚴格依法辦事。將覆蓋整個審判流程的立案規范、聽證規范、庭審規范、裁判文書規范、執行規范、工作行為規范、業外行為規范全部嚴格執行起來，正確理解和貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等原則，堅持非法證據排除原則，在各個審判領域堅決防止冤假錯案。其次要進一步提高審判質量。每一起案件都切實把好事實認定關、證據採信關、法律適用關、文書製作關、服判息訴關，健全完善預防和糾正錯案機制，盡最大努力保證公正裁判，確保案件審判經得起法律、歷史和人民的檢驗。
三、從公民層面，發揮司法職能倡樹誠信
「信，國之寶也。」核心價值觀在公民個人層面，當以誠信為核心。尊重事實，真誠待人；忠於良心，信守諾言；真誠不假，說到做到。然而現實中人們為趨利避害違背誠信原則的情況比比皆是，表現在司法領域里，則是個別法官徇私舞弊、當事人虛假訴訟、律師取假證據、證人提供假證言、鑒定部門出具不實報告等等。司法誠信是社會誠信的重要組成部分，司法實踐中，要堅持誠信為先的司法價值取向，以誠信司法引領社會誠信法治意識，以倡導誠信訴訟引申至誠信交易、誠信交往、誠信履約。
首先要建立訴訟誠信承諾體系。構架起法官、當事人和訴訟代理人、其他訴訟參與人3個主體支撐的訴訟誠信體系：一是法官誠信。作為司法者，法官的誠信是司法誠信的關鍵，是所有訴訟參加人的誠信導引，法官應將誠信承諾作為執法辦案的必要程序，公開承諾在執法辦案中嚴格依法公正辦案，依法認定事實、適用法律、採取執行措施，處理程序合法；不單獨會見一方當事人；沒有「冷、硬、橫、推」等不良行為，用承諾接受監督。二是當事人和訴訟代理人誠信。當事人和訴訟代理人只有在法庭上如實陳述，誠信於己，誠信於法，才有可能得到法律公正的結果，應當在司法活動中亮出自己的誠信承諾。遵守法庭紀律，如實陳述案件事實、提供相關證據，提供虛假陳述、提供假證、隱匿、偽造證據願接受相應法律制裁。三是其他訴訟參與人誠信。訴訟案件證人、偵查人員、鑒定人員等在司法活動中需要亮出自己的誠信承諾，出庭宣誓「以人格和良知保證，忠於憲法和法律，如實作證，作偽證願承擔相應的法律責任」。
其次要在司法中保護誠信主體。人民法院應以積極的態度通過案件審理倡導誠信，旗幟鮮明地向全社會展示保護誠信、善意行為的立場。一是在判決中支持誠信。鼓勵誠信交易，倡導互信合作，對於誠實、守信、善意的民事行為給予法律上的支持。對於民事活動中的惡意串通、恣意違約毀約、不正當競爭、隱瞞重病投保等失信行為堅決予以打壓，保護誠實守信者合法權益。二是在調解中維護誠信。把誠實信用作為當事人達成調解的觀念基礎，且要保證當事人誠信履行調解協議。若原告放棄部分權利與被告達成調解協議，調解書應載明：如果被告未按調解書規定的期限自動履行義務，被告應按照原告原來的訴訟請求，依法支付錢款或履行相關義務。三是在輿論上倡導誠信。進一步拓展司法公開的深度和廣度，積極通過以案說法形式輻射影響，對媒體廣泛關注的涉及社會誠信、企業誠信、公民誠信的個案及時回應，引導誠實守信的社會風尚。
再次制裁非誠信行為。一是打擊社會活動中的非誠信行為。堅決打擊有損社會誠信的制售假冒偽劣商品、危害食品葯品安全、拒不支付勞動報酬等刑事犯罪。在審理涉及消費者權益、商品房買賣、追要勞動報酬、合同違約等民商案件中，加大財產保全力度和不利於違約方的裁判導向，提高失信成本，打擊背信棄義者的非分之利。二是嚴懲訴訟中的不誠信行為。對於虛假訴訟、偽造證據、隱匿財產等不誠信的訴訟行為進行懲處。三是懲戒失信拒執行為。建立失信被執行人曝光機制，凡是符合條件的失信被執行人一律錄入名單庫對外公開發布，並在工商登記、貸款、招投標、出境、購房等方面予以限制，加大被執行人失信成本。對拒絕申報或虛假申報財產的人員，堅決採取罰款、拘留等措施；嚴懲拒不執行判決、裁定和暴力抗拒執行犯罪行為。
司法作為法律實施和社會控制的基本形式和重要手段，具有引領社會風尚的功能和作用。社會風氣、公民行為都需要司法通過價值評判、強制規范、教育引導來樹立和規制，司法正是通過一個個鮮活的案例來向社會揭示，什麼是善，什麼是惡，什麼是應當提倡弘揚的，什麼是應當摒棄的。當人們在摔倒的老人面前裹足不前時，當人們誠實守信卻遭受損失時，當被誤讀的真相和被操作的同情心泛濫時，司法必須更加勇敢地亮劍、發聲，幫助民眾樹立正確的價值准則。法院推進核心價值觀建設，需要用規范的訴訟程序、公正的司法裁判、清廉的司法作風來引導社會公眾認同和踐行核心價值觀，凝聚建設和維護公平正義、理性文明的社會環境的價值共識和奮鬥力量，為實現中國夢提供堅實有力的法治保障。
『捌』 法律依靠什麼力量發揮作用
法律具有明確性、預見性和強制性。法律將可預見的行為規范明確規定下來，人們可以確切的知道哪些行為可以做，哪些行為不可以做。對於不可以做的通常通過禁止性條款表明違背後的後果，即強制性的懲罰。這種明確的規范使人們對其產生信賴，而自覺遵守，另一方面懲罰性措施則又有心理強制的作用，使人們攝於法律制裁而放棄違法犯罪的選擇。所以，法律能夠發揮作用主要是其以上特性所決定的。
『玖』 就人民法院如何通過司法裁判發揮社會價值引領功能,自擬題目,寫一篇論述文
咨詢記錄 · 回答於2021-08-05