儲蓄存款合同糾紛獲賠人民法院報

Ⅰ 在網上貸款提供了姓名手機身份證銀行卡錢會被盜取嗎

手機關聯著資金賬戶實際暗藏風險，使用不慎，你的手機銀行很容易變成他人的「自動提款機」。中國青年報·中青在線記者今天從上海市楊浦區人民法院（以下簡稱楊浦法院）獲悉，今年1月至今，楊浦法院受理儲蓄存款合同糾紛案件中，有不少案件系利用手機銀行盜取儲戶存款引發的合同糾紛。

江濤，從廈門來上海工作近十年，一直以「骨灰80後果粉」自居，除了第一時間更換蘋果最新款手機之外，玩轉各類APP不在話下，現在更是出門不帶現金：支付寶、微信和手機銀行幾個按鍵便可完成聚餐等各類消費支付，有時還會對比各大銀行的優惠力度，以最優惠的方式進行在線消費、理財等。

但最近，「老」師傅碰到了「新」問題。

一個平常的周末清晨，江濤還窩在床上，連續多條的銀行提款簡訊打擾了他賴床的興致，原本以為是月底了信用卡還款提醒，江濤並沒有在意，直到第五條貸款成功簡訊在屏幕上跳出後，江濤猛然意識到，自己的手機銀行可能被盜刷了！

江濤立刻打開消息列表查看，發現短短兩分鍾內，儲蓄卡被他人轉走兩筆近3萬元的存款，而且一筆申請成功的15000元貸款也在等待發放和確認提取中……江濤頓時懵了，立刻打電話到銀行客服，掛失凍結了儲蓄賬戶，並馬上報警。當天上午，在警察陪同下，江濤到家附近的銀行網點查詢，確認了錢款被盜刷的事實。

江濤百思不得其解，手機、身份證和銀行卡均在自己身邊，當天也沒有出門消費，是怎樣的技術讓罪犯就這樣取走了錢款呢？

江濤又到手機號碼所屬的通訊公司去調取簡訊和通話記錄，才發現從第一條簡訊開始，就有外省通訊設備的網路登錄了自己的手機銀行，並「更換」了手機號碼的登錄設備，然後進行了一系列轉賬，申請貸款的操作，這一條條的驗證碼就是在發給江濤的同時，也自動發到了所謂的新設備上。

這匪夷所思的「高科技」盜刷，已經超出了江濤的知識范圍，他再回到銀行，要求銀行凍結發放貸款，還希望銀行給個說法。銀行認為江濤用的是手機銀行操作，與儲蓄卡、身份證是否在身邊無關。銀行反復發簡訊給儲戶，就是在確認轉賬是持卡者本人在操作，所以江濤的「高科技盜刷」簡直就是天方夜譚。

此時，江濤想到了法院，一紙訴狀將銀行告上了法庭。要求銀行賠償存款被提取的損失和貸款產生的利息。

據法院調查，在被提取款項和申請貸款當日，江濤並未辦理過手機號補卡的情況發生。

事情變得撲朔迷離，案件的爭議焦點也集中在了交易行為造成儲戶損失，銀行是否應擔責任上。

法院認為，從操作流程來看，轉賬和貸款，如非本人綁定手機操作，要登錄手機銀行，則需要先輸入簽約手機號、查詢密碼以及動態密碼完成登錄設備的變更，才能進行後續操作。爭議款項轉賬前，還需輸入交易密碼以及新的動態密碼，確保無誤的情況下，轉賬才能成功。而貸款發放前，不但需要多次輸入動態密碼，還需回答面簽題，在保證密碼及問題全部正確的前提下，與銀行進行貸款簽約，銀行審核通過後方可放款。上述任一信息不準確，均會導致轉賬或貸款失敗。因此，銀行設置的手機銀行轉賬及貸款操作流程，需要多重信息的輸入，能夠保障手機銀行客戶的資金安全，充分盡到了安全保障義務。

其次，在銀行辦理電子銀行業務時，原告表示已經閱讀了《電子銀行個人客戶服務協議》以及《電子銀行章程》，協議及章程的內容中也有提醒原告妥善保管個人信息、按照機密原則自設密碼，防止密碼被竊取。本案系爭交易發生時，銀行也多次向原告發送信息進行風險提示。由此可見，被告在本案系爭的交易過程中已經充分盡到了風險提示義務。

最後，因江濤對其損失及銀行過錯無力舉證，其儲蓄卡被轉賬及辦理貸款產生的損失，自行承擔責任，江濤要求銀行賠償損失及利息等訴訟請求，法院不予支持。

楊浦法院相關負責人介紹，本案是楊浦法院首次利用手機銀行盜取儲戶存款並成功申請貸款的合同糾紛案件，與傳統盜取儲戶存款案件相比，存在諸多不同，應當引起經常使用手機轉賬的青年朋友警惕。

Ⅱ 2014年最高法發布十一起保障民生典型案例有儲蓄存款合同糾紛嗎

有。
俞建水與中國工商銀行股份有限公司上海市鞍山路支行、中國工商銀行股份有限公司上海市楊浦支行儲蓄存款合同糾紛案

基本案情

2008年5月上旬，案外人徐某和被告工行鞍山路支行的客戶經理陳某虛構該行銷售年息高達16%的一年期定期儲蓄產品，誘騙原告俞建水前往該行存款。在辦理開戶手續時，陳某偷偷代原告開通了「網上銀行」並領取了U盾，卻僅將一張銀行卡及一本加蓋被告工行鞍山路支行印章的理財金賬戶活期對賬簿交由原告。次日，俞建水在自動存款機和銀行櫃面分別向系爭賬戶存入200元及500元。同月14日，原告與陳某、徐某簽訂一份《委託書》，約定由原告存入被告工行楊浦支行2500萬元，期限一年，不提前支取，不轉移，不掛失。陳某以被告委託代理人的名義在該合同上簽字，並利用職務之便，在合同上偷蓋了工行楊浦支行的業務章。當日，原告將2091萬元存入上述賬戶，徐某則將承諾的所謂「高額息差」409萬元轉入該賬戶。當日下午，徐某即利用冒領的U盾登錄網上銀行，將2500萬元轉賬支取後供個人揮霍。事發後，徐某、陳某等人因詐騙罪被法院判刑。原告以存單到期被告未兌付為由起訴至上海市楊浦區人民法院，請求法院判令兩被告兌付其存款本金2500萬元及相應利息。

裁判結果

上海市第二中級人民法院二審認為，相對於普通儲戶而言，銀行更有條件防範犯罪分子利用銀行實施的犯罪，故銀行應當制定完善的業務規范，並嚴格遵守規范，盡可能避免風險，確保儲戶的存款安全，維護儲戶的合法權益。但是，如儲戶事先明知可能發生不法侵害卻未採取必要的防範措施，或故意違反儲蓄機構必要的安全規章制度而導致其財產受損，且該過錯與損害結果之間存在因果關系的，則儲戶應當在其過錯范圍內承擔相應的責任。

陳某身為銀行工作人員，卻勾結犯罪分子徐某，利用工作便利，違反存款操作流程，擅自為原告開立網上銀行，並領取U盾交由徐某，導致涉案款項被騙取。被告工行鞍山路支行在工作人員管理、營業場所管理以及存款業務操作流程等方面均存在明顯過錯，且該過錯與存款被騙具有相當的因果關系。俞建水雖然受案外人虛構的高額報酬所誘惑而去工行鞍山路支行處開戶、存款，但只要工行鞍山路支行與俞建水均按照規定的開戶流程辦理開戶業務，案外人徐某就無法獲取與俞建水賬戶相關聯的U盾，更無法在俞建水不知情的情況下從其賬戶將資金轉至他人賬戶。故俞建水的存款目的與存款被騙取之間並無直接因果關系。而且，俞建水於存款前，在自動存款機和銀行櫃面分別向系爭賬戶存入200元及500元，查詢確認上述款項確實已存入其賬戶後才向該賬戶存入2091萬元；存款後，俞建水亦始終妥善保管存摺，顯然其已盡合理注意義務。因此，俞建水與被告工行鞍山路支行的儲蓄存款合同關系合法有效，銀行應當承擔向原告返還存款本息的責任。

原告賬戶所存入的2500萬元中409萬元系犯罪分子存入，屬於為騙取原告賬戶控制權而支付的高額利息，故兩被告返還的存款本金時應予扣除，並應按同期活期存款利率支付相應利息。在儲蓄存款合同關系中，儲戶將存款存入銀行後，資金所有權即歸屬於銀行，儲戶則享有依據儲蓄存款合同向銀行主張本息的債權。因此，犯罪分子利用儲戶賬戶控制權騙劃資金後，追贓所得的資金款項所有權應當歸屬銀行。俞建水未領取追贓款的行為並不影響其依據儲蓄存款合同法律關系向兩被告主張債權。據此，法院判令兩被告返還俞建水存款本金2091萬元及相應利息。

典型意義

近年來，儲戶的銀行存款被犯罪分子通過內外勾結等方式詐騙而致涉訟的案件時有發生。本案是一起因銀行工作人員內外勾結，以高息攬儲業務引誘儲戶與銀行建立儲蓄存款合同關系，進而騙劃存款資金，引發銀行與儲戶之間儲蓄存款合同糾紛的典型案例。本案審理的關鍵在於銀行與儲戶對存款被騙導致的損失是否具有過錯，以及如何承擔與其過錯相適應的責任。本案中，法院結合儲蓄存款合同的性質特點、貨幣資金所有權的變動、銀行履行合同義務的情況以及原告過錯與損失結果之間的關聯性，認定銀行應當按照合同約定對儲戶的存款本金及利息損失承擔全部責任，較好地維護了儲戶作為金融消費者的合法權益，對促進銀行規范交易流程、加強管理具有重要意義。本案的判決充分體現和發揮了司法判決對金融市場的規范導向作用。

Ⅲ 最高人民法院關於確認合同效力案件如何收取訴訟費

一、確認合同效力案件如果涉及到財產，那麼根據《訴訟費用交納辦法》第十三條第（一）條規定，訴訟請求的金額或者價額，按照下列比例分段累計交納：

1、不超過1萬元的，每件交納50元；

2、超過1萬元至10萬元的部分，按照2.5%交納；

3、超過10萬元至20萬元的部分，按照2%交納；

4、超過20萬元至50萬元的部分，按照1.5%交納；

5、超過50萬元至100萬元的部分，按照1%交納；

6、超過100萬元至200萬元的部分，按照0.9%交納；

7、超過200萬元至500萬元的部分，按照0.8%交納；

8、超過500萬元至1000萬元的部分，按照0.7%交納；

9、超過1000萬元至2000萬元的部分，按照0.6%交納；

10、超過2000萬元的部分，按照0.5%交納。

二、如果關於確認合同效力案件是非財產案件，那麼根據《訴訟費用交納辦法》第十三條第（二）條規定，按照下列標准交納：

1、離婚案件每件交納50元至300元。涉及財產分割，財產總額不超過20萬元的，不另行交納；超過20萬元的部分，按照0.5%交納。

2、侵害姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權以及其他人格權的案件，每件交納100元至500元。涉及損害賠償，賠償金額不超過5萬元的，不另行交納；超過5萬元至10萬元的部分，按照1%交納；超過10萬元的部分，按照0.5%交納。

3、其他非財產案件每件交納50元至100元。

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合同要具有法律效力需要具備下列條件：

1、合同當事人具有相應的民事權利能力和民事行為能力

合同當事人必須具有相應的民事權利能力和民事行為能力以及締約能力，才能成為合格的合同主體。若主體不合格，合同不能產生法律效力。

2、合同當事人意思表示真實

當事人意思表示真實，是指行為人的意思表示應當真實反映其內心的意思。合同成立後，當事人的意思表示是否真實往往難以從其外部判斷，法律對此一般不主動干預。缺乏意思表示真實這一要件即意思表示不真實，並不絕對導致合同一律無效。

3、合同不違反法律或者社會公共利益

合同不違反法律和社會公共利益，主要包括兩層含義：一是合同的內容合法，即合同條款中約定的權利、義務及其指向的對象即標的等，應符合法律的規定和社會公共利益的要求。二是合同的目的合法，即當事人締約的原因合法，並且是直接的內心原因合法，不存在以合法的方式達到非法目的等規避法律的事實。

4、具備法律、行政法規規定的合同生效必須具備的形式要件

所謂形式要件，是指法律、行政法規對合同形式上的要求，形式要件通常不是合同生效的要件，但如果法律、行政法規規定將其作為合同生效的條件時，便成為合同生效的要件之一，不具備這些形式要件，合同不能生效。當然法律另有規定的除外。

參考資料來源：網路—《訴訟費用交納辦法》

Ⅳ 借款合同糾紛法院要強制執行怎麼個執行f法

法院強制執行根據《民事訴訟法》第22章的規定，我國人民法院強制執行的通常方法和手段有以下幾種：
一、查詢、凍結、劃撥被申請執行人的存款。
查詢是指人民法院向銀行、信用合作社等單位調查詢問或審查追問有關被申請人存款情況的活動。
凍結是指人民法院在進行訴訟保全或強制執行時，對被申請執行人在銀行、信用合作社等金融單位的存款所採取的不準其提取或轉移的一種強制措施。
人民法院採取凍結措施時，不得凍結被申請執行人銀行賬戶內國家指明用途的專項資金。但被申請執行人用這些名義隱蔽資金逃避履行義務的，人民法院可以凍結。
凍結被申請執行人的存款的最長期限為六個月，需要繼續凍結的，應在凍結到期前向銀行、信用合作社等辦理凍結手續，否則，逾期不辦理，視為自動解除凍結。
劃撥是指人民法院通過銀行或者信用合作社等單位，將作為被申請執行人的法人或其他組織的存款，按人民法院協助執行通知書規定的數額劃入申請執行人的賬戶內的執行措施。劃撥存款可以在凍結的基礎上進行，也可以不經凍結而直接劃撥。
人民法院採取查詢、凍結、劃撥措施時，可直接向銀行營業所、儲蓄所及信用合作社提出，無需經其上級主管單位同意。外地人民法院可以直接到被申請執行人住所地、被執行財產所在地的銀行、信用合作社查詢、凍結和劃撥存款，不需經當地人民法院同意或者轉辦手續。當地銀行、信用合作社必須協助辦理，不得以扣收到期貸款或貸款利息等任何理由拒絕和搪塞。拒絕協助的，人民法院可以依照《民事訴訟法》的規定予以罰款，建議監察機關或者有關機關給予紀律處分。
二、扣留、提取被申請執行人的收入。
《民事訴訟法》第222條規定：「被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權扣留、提取被執行人應當履行義務部分的收入。但應當保留執行人及其所扶養家屬的生活必需費用。人民法院扣留、提取收入時，應當作出裁定，並發出協助執行通知書，被執行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業務的單位必須辦理。」在執行實踐中，扣留、提取被申請執行人的收入是人民法院經常使用的一種執行措施。扣留和提取是緊密相聯的兩個執行措施，扣留是臨時性措施，是將被申請執行人的收入暫扣下，仍留在原來的單位，不準其動用和轉移，促使其在限定的期限內履行義務。如超過期限仍不履行的，即可提取該項收入交付申請執行人。
三、查封、扣押、拍賣、變賣被申請執行人的財產。
被申請執行人未按執行通知履行義務，人民法院有權查封、扣押、拍賣、變賣被申請執行人應當履行義務部分的財產。
查封是一種臨時性措施，是指人民法院對被申請執行人的有關財產貼上封條，就地封存，不準任何人轉移和處理的執行措施。
拍賣是人民法院以公開的形式、競爭的方式，按最高的價格當場成交，出售被申請執行人的財產。
變賣是指強制出賣被申請執行人的財產，以所得價款清償債務的措施。人民法院在 執行中需要變賣被申請執行人財產的，可以交由有關單位變賣，也可以由人民法院直接變賣。由人民法院直接變賣的，變賣前，應就價格問題徵求物價等有關部門的意見，變賣的價格應當合理。
人民法院扣留、提取的存款和收入，拍賣、變賣被申請執行人財產所得的金錢，應及時交付申請執行人，並結束執行程序。
四、搜查被申請執行人隱匿的財產。
在執行過程中，還會出現被申請執行人不僅逾期不履行法律文書確定的義務，而且還將財產轉移起來，拒不向人民法院交待自己真實的財產狀況。針對這些情況，《民事訴訟法》第227條第1款規定：「被執行人不履行法律文書確定的義務，並隱匿財產的，人民法院有權發出搜查令，對被執行人及其住所或者財產隱匿地進行搜查。」
在搜查中，如發現有應依法查封或者扣押的財產時，執行人員應當依照《民事訴訟法》的規定查封、扣押。如果來不及製作查封、扣押裁定的，可先行查封、扣押，然後在48小時內補辦。
五、強制被申請執行人交付法律文書指定交付的財物或者單據。
人民法院的判決書、裁定書、調解書以及應由法院執行的其他法律文書指定一方當事人交付財物或者票證的，執行人員應在做好被申請執行人思想工作的基礎上，傳喚雙方當事人到庭或到指定場所，由被申請執行人將法律文書交付的財物或票證應當直接交付申請執行人簽收。被申請執行人不願當面交付的，也可以將應付的財物或票證先交給執行人員，由執行人員轉交。對當事人以外的公民個人持有該項財物或票證的，人民法院應通知其交出。經教育仍不交出的，人民法院就依法強制執行並可按照《民事訴訟法》第103條的規定予以罰款，還可以向監察機關或者有關單位建議，給予其紀律處分。有關單位持有該項財物或票證的，人民法院應向其發出協助執行通知書，由有關單位轉交。有關單位和個人持有法律文書指定交付的財物或者票證，因其過失被毀損或滅失的，人民法院可責令持有人賠償。拒不賠償的，人民法院可按被申請執行財物的實際價值或者票據的實有價值裁定強制執行。
六、強制被申請執行人遷出房屋或者退出土地。
強制遷出房屋或退出土地，是指人民法院執行機構強制搬遷被申請執行人在房屋內或特定土地上的財物，騰出房屋或土地，交給申請執行人的一種執行措施。
七、強制執行法律文書指定的行為。
這是一種特殊的強制措施，由人民法院執行人員按照法律文書的規定，強制被申請執行人完成指定的行為。
八、強制加倍支付遲延履行期間的債務利息和支付遲延履行金。
加倍支付遲延履行期間的債務利息是指被申請執行人的義務是交付金錢，在依法強制其履行義務交付金錢的同時，對他拖延履行義務期間的債務利息，要在原有債務利息上增加一倍，按銀行同期貸款最高利率計付，從判決、裁定和其他法律文書指定交付日屆滿的次日起計算，直至其履行義務之日止。另一種情況是指被申請執行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行非金錢給付義務的，因為拖延履行已給申請執行人造成損失，故應當支付遲延履行金。遲延履行金的數額可以由人民法院根據案件的具體情況另行決定。
人民法院依照《民事訴訟法》第220條發出的執行通知，除責令被申請執行人履行法律文書確定的義務外，並應通知交納遲延履行期間的債務利息或者遲延履行金。在這兩種措施中，既有給申請執行人補償損失的部分，也有對被申請執行人制裁的部分。
九、強制辦理有關財產權證照轉移手續。
《民事訴訟法》第230條規定：「在執行中，需要辦理有關財產權證照轉移手續的，人民法院可以向有關單位發出協助執行通知書，有關單位必須辦理。」
「有關財產權證照」是指房產證、土地證、山林所有權證、專利和商標證書、車輛執照等不動產或特定動產的財產權憑證。在執行過程中，有些財產被執行後改變了權利人，只有辦理了財產權證的轉移手續才算徹底完成執行任務。人民法院的執行人員在辦理這些證照轉移手續時，需向有關單位發出協助執行通知書，說明具體要求，通知有關單位協助辦理，有關單位有協助辦理的義務。

Ⅳ 如何認定定期儲蓄存款合同糾紛存款人存在過錯責任

定期存款是儲蓄存款的一種類型。指存款人同銀行約定存款期限，到期支取本金和利息的儲蓄形式。 儲蓄存款指為居民個人積蓄貨幣資產和獲取利息而設定的一種存款。儲蓄存款基本上可分為活期和定期兩種。活期儲蓄存款雖然可以隨時支取，但取款憑證-存摺不能流通轉讓，也不能透支。傳統的定期儲蓄存款的對象一般僅限於個人和非營利性組織,且若要提取，必須提前七天事先通知銀行,同時存摺不能流通和貼現。目前，美國也允許營利公司開立儲蓄存款帳戶，但存款金額不得超過一5萬美元。除此之外，西方國家一般只允許商業銀行的儲蓄部門和專門的儲蓄機構經營儲蓄存款業務,且管理比較嚴格

Ⅵ 銀行存款合同糾紛如何處理

處理存款儲蓄合同糾紛的方式有：協商、調解、仲裁、訴訟。協商和調解是由當事人自願達成和解或者調解協議；而申請仲裁需要有效的仲裁協議；向人民法院起訴必須符合法定條件。
【法律依據】
《民事訴訟法》第一百一十九條
起訴必須符合下列條件：
（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；
（四）屬於人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。
《中華人民共和國民法典》第十條
處理民事糾紛，應當依照法律；法律沒有規定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗。

Ⅶ 合同糾紛可以向哪個法院起訴

可以在合同中在合同履行地、合同簽訂地、原告住所所在地、被告住所所在地、合同標的物所在地之一約定管轄法院，約定的法院有管轄權。

Ⅷ 最高法：銀行卡被盜刷可向銀行索賠

據最高法網站，5月25日，最高人民法院發布了《最高人民法院關於審理銀行卡民事糾紛案件若干問題的規定》（下稱《銀行卡規定》），該規定於發布之日起實施。

《銀行卡規定》從新發展階段出發，依法對銀行卡交易秩序以及互聯網金融進行規制，依法保障持卡人合法權益。

《銀行卡規定》共十六條，主要對持卡人與發卡行、非銀行支付機構、收單行、特約商戶等當事人之間因訂立銀行卡合同、使用銀行卡等產生的民事糾紛進行規范。

《銀行卡規定》回應社會關切，對銀行卡盜刷責任進行了規定。《銀行卡規定》第四條、第六條、第十五條對銀行卡盜刷事實的認定進行了規定。基於銀行卡交易的多樣性、復雜性，《銀行卡規定》第七條至第十二條根據糾紛產生主體的不同，分別對不同主體之間的盜刷責任進行了規定，並在第十三條規定了不得重復受償原則。上述規定通過明確發卡行、持卡人、收單行、特約商戶等主體的義務、責任，為規范各方主體行為，提高銀行卡交易安全水平，更好構建銀行卡制度體系發揮了指引作用。

此外，《銀行卡規定》第二條根據民法典關於格式條款的規定對息費違約金格式條款進行了規制。該條規定：發卡行在與持卡人訂立銀行卡合同時，對收取利息、復利、費用、違約金等格式條款未履行提示或者說明義務，致使持卡人沒有注意或者理解該條款，持卡人主張該條款不成為合同的內容、對其不具有約束力的，人民法院應予支持。發卡行請求持卡人按照信用卡合同的約定給付透支利息、復利、違約金等，或者給付分期付款手續費、利息、違約金等，持卡人以發卡行主張的總額過高為由請求予以適當減少的，人民法院應當綜合考慮國家有關金融監管規定、未還款的數額及期限、當事人過錯程度、發卡行的實際損失等因素，根據公平原則和誠信原則予以衡量，並作出裁決。為依法保護金融機構的金融債權，根據民法典規定的誠實信用原則，《銀行卡規定》第三條對訴訟時效中斷問題進行了規定。《銀行卡規定》還涉及撤銷不良徵信記錄等內容。

最高法今天發布《最高法民二庭負責人就<銀行卡規定>答記者問》，發生偽卡盜刷交易或網路盜刷交易，借記卡持卡人基於借記卡合同法律關系請求發卡行支付被盜刷存款本息並賠償損失的，人民法院依法予以支持。其中規定，持卡人主張爭議交易為偽卡盜刷交易或者網路盜刷交易的，可以提供生效法律文書、銀行卡交易時真卡所在地、交易行為地、賬戶交易明細、交易通知、報警記錄、掛失記錄等證據材料進行證明。發卡行、非銀行支付機構主張爭議交易為持卡人本人交易或者其授權交易的，應當承擔舉證責任。

Ⅸ 最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋的解釋條款

壹、確定管轄

在尋求司法救濟時，起訴的一方當事人面臨的首要問題即是案件的管轄。本文僅就建設工程招投標過程中的管轄問題進行探討。

我們知道，最高人民法院關於民事訴訟法的司法解釋第二十八條規定了建設工程糾紛的專屬管轄，即建設工程施工合同糾紛按照不動產糾紛確定管轄。那麼建築工程招投標活動中出現糾紛，是否按照建設工程施工合同的專屬管轄。

我們認為，可以分兩種情況：

第一，起訴時雙方早已簽訂了建設施工合同，而投標保證金糾紛是雙方就建設施工合同眾多爭議問題中的一個，此時不宜將投標保證金糾紛單獨列出要求當事人另案起訴，而應當作為整個建設工程施工項目的一個環節，在建設施工合同糾紛中一並處理。在這種情況下，無可厚非應當適用建設施工合同的專屬管轄。

第二，起訴時雙方沒有簽訂建設施工合同，此時糾紛出現在招投標階段，那麼應按合同糾紛管轄的規則進行處理，即有約定從約定，沒約定可以向被告住所地法院提起訴訟。

貳、確定案由

查找最高人民法院發布的《民事案件案由規定》，涉及招投標相關的案由有：招標投標買賣合同糾紛（屬於「合同、無因管理、不當得利糾紛」項下）；串通投標不正當競爭糾紛、（屬於「不正當競爭糾紛」項下）。除此之外，如招投標糾紛屬建設施工糾紛的其中一項訴請，還可以建設工程施工合同糾紛作為案由；如既沒有簽訂建設施工合同，也不屬於上述的案由，可以以合同糾紛作為案由，因為招標文件與投標文件雖然並不成立建設工程施工合同，但其中對於投標保證金等先合同義務的內容形成了一個合同；此外，還存在以不當得利作為案由的可能；締約過失責任糾紛也可作為案由。

叄、退還投標保證金的請求權基礎

1、退還投標保證金的依據

第一，招標人中止招標。《招標投標法實施條例》 第31條規定：「招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息」

第二，投標人在截止時間前撤回投標。《招標投標法實施條例》第35條規定：「投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。」即投標人在投標截止時間前撤回投標的，應當退還投標保證金；

第三，簽訂書面合同後。《招標投標法實施條例》第57條規定：「招標人最遲應當在書面合同簽訂後5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。」

第四，超過投標有效期且未獲得中標通知書。雖然實施條例中沒有這一條規定，但是根據《標准施工招標文件》第3.3.2條：「出現特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。」可見，投標有效期屆至，意味著投標作為一種要約，要約本身的特徵和效力具有有效期，有效期內未獲得中標通知書，則要約的效力即已失去，投標人應當退還投標保證金。

第五，招標文件中約定的超出上述三點的情形。我們認為雖然招標文件屬要約邀請，但是對於部分有關先合同權利義務的內容屬於一個要約，故一般投標文件會對招標文件提出的內容通盤接受，故一旦投標截止，則對於部分先合同權利義務的內容，雙方已經形成了合同關系，所以招標文件中的此部分內容對雙方具有約束力。

2、是否可以要求利息

我們注意到，上述實施條例的三條規定（第31、35、57條）中，招標人撤回招標及合同簽訂兩種情況下，規定了返還投標保證金及銀行同期存款利息，而投標人撤回的情況下則沒有規定退還利息。所以，如果招標文件中對於是否一並退還投標保證金的利息進行了約定，則該約定對雙方有約束力，如果沒有約定，則可以參照實施條例中的規定來適用。

肆、不予退還投標保證金的情形

1、法定

對於不予退還投標保證金的情形，有五種法定情形。

第一，投標截止後撤銷的。《招標投標法實施條例》第35條：「投標截止後投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。」

第二，中標人無正當理由不與招標人訂立合同。

第三，在簽訂合同時向招標人提出附加條件。

第四，不按照招標文件要求提交履約保證金。上述第二、三、四點的依據均為《招標投標法實施條例》第74條：「中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。」

第五，在簽訂合同時更改合同實質性內容。這一點的依據是《工程建設項目施工招標投標辦法》第81條：「中標通知書發出後，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還；給招標人的損失超過投標保證金數額的，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。」可以看到，此處與實施條例第74條有一個細小的差別，即增加了第五種投標人在簽訂合同時更改合同實質性內容的情況。

2、意定

在上述法律法規規章的明確規定外，是否存在可以不予退還投標保證金的情形呢？這個問題在實務中引發的爭議非常多，最為常見的就是主張「投標文件內容虛假」及「投標人存在串標、圍標、低價中標、行賄等違法違規行為」這兩種情況應當也不予退還投標保證金。

根據我們的案例檢索以及對投標保證金的擔保內容的理解，我們認為這兩種情況只有在招標文件明確約定的情況下，可以作為不予退還投標保證金的情形，反之，如果招標文件沒有進行約定，則不能主張，但是招標人可以通過主張締約過失責任等來要求投標人賠償損失。