李輝司法

㈠ 檢察機關如何應對刑事簡易程序的重構

刑事簡易程序承載的正義有其獨特的內涵，主要包括司法效率和司法公正兩種價值基礎。然而，效率和公正並非同一性的價值，其相互之間必然存在競爭和對抗。尤其是在刑事簡易程序中，司法效率和司法公正缺一不可，又必須恰當處理二者關系。因為，缺少了「效率」就無所謂「簡易」，沒有了「公正」也就不再是「程序」了。為此，刑事簡易程序在追求司法效率的同時，必須尊重正當程序，應當在最低限度上保障「司法公正」。
刑事簡易程序的重構給檢察機關帶來的挑戰
懲治犯罪、保障人權是整個刑事訴訟程序設計的指導性理念。在簡易程序的重構中從簡易程序的適用條件到審判組織的調整到出庭支持公訴到簡易程序的確認程序、甚至審限的延長等都體現了司法的慎重以及尊重和保障人權的觀念。而在司法實踐中，針對適用簡易程序的案件，檢察機關把案件起訴到法院以後，怎麼審理、如何判決完全由法院處理，法院同時兼任控訴、審判、甚至辯護角色。此次關於簡易程序的修改，顯然是注意到了這一問題，進一步從制度上規范了簡易程序，加大了對人權保障的程序規制。進一步樹立懲治犯罪與保障人權相統一、司法效率與司法公正相協調的新理念。
工作強度加大是此次簡易程序修法給檢察工作帶來的最大挑戰。刑訴法修改後，檢察機關僅在出庭工作量上將增加45%，有些地方甚至更高。再加上庭支持公訴的內容方面，此次修法在強化律師辯護職能外，新增證據合法性證明、量刑法庭調查與辯論的內容，以及證人出庭尤其是專家證人出庭帶來的庭審交叉詢問，使得庭審的對抗性大大增強，指控犯罪、證實犯罪的強度進一步加大。上述出庭數量的增加、庭審質量的強化，較之目前公訴部門案多人少、人員素能仍不容樂觀的現狀而言，無疑給公訴工作帶來了巨大的挑戰。
創新方式方法應對刑事簡易程序的重構
創新辦案機制，實行繁簡分流針對新刑事訴訟法對簡易程序的規定，可以嘗試成立由一名檢察官和一名書記員組成的辦案小組專門負責辦理簡易程序案件。對移送審查起訴的案件首先由公訴部門負責人進行初步審查，對可能適用簡易程序的案件，根據繁簡分流的原則，交由該辦案小組承辦。定期輪換該小組的辦案人員，使每名檢察官都能接觸到此類案件，增強檢察官的辦案能力。
集中統一辦理，提高工作效率簡易程序案件往往比較簡單，特別是對於可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，可以探索實行案件集中審查、集中審理工作機制，以有效利用辦案時間，提高工作效率。可以以召開聯席會的方式，加強同偵查機關、法院的溝通、協調，爭取得到相關單位的理解和支持，對符合適用簡易程序的刑事案件盡量做到偵查機關集中移送、檢察機關集中審查、審判機關集中審理的快速辦理工作機制，一方面更加符合簡易程序的設置理念，另一方面也為破解因偵查進度不一、審查起訴進度不一、審理進度不一影響集中辦理的難題。
創新庭審方式，提高庭審效率就庭審方式、方法的應對而言，可以積極同法院進行溝通，簡化庭審程序。比如由法官訊問被告人對起訴指控有無異議，如無異議，則不再訊問，而由檢察官舉證。如有異議，則問明有什麼異議，再由檢察官對其所持異議相關的事實進行訊問。如果被告人有異議的情節不影響定罪量刑，合議庭根據案件情況，可以直接讓檢察官出示證據，不再對被告人進行訊問。舉、質證階段的簡化。在舉、質證階段，公訴人根據犯罪構成要件已經影響定罪量刑的情節，分組向法庭提供證據，並集中陳述證明目的。
嚴把裁判的審查監督關適用簡易程序的案件，在提高訴訟效率的同時，也在一定程度上意味著被告人權益保護能力較弱，因而簡易程序中更有加強法律監督的必要。就適用簡易程序案件裁判的審查監督而言，公訴部門的檢察人員在收到人民法院判決書、裁定書後，往往更多地關注法院認定事實或採信證據是否存在錯誤、適用法律是否正確、定性量刑是否適當等實體性內容，對法院適用程序是否合法則審查力度不夠，而這卻恰恰是適用簡易程序中最容易出現問題，但又極易被忽視的部分。為此，檢察機關公訴部門在以後的工作中應該特別注意、嚴格把關。對於確有錯誤的裁判，符合抗訴條件的要堅決依法提出抗訴。對於適用簡易程序審理的自訴案件，人民檢察院雖然不派員出席法庭，但更應當依法對人民法院作出的判決、裁定從實體和程序兩個方面進行監督，對於判決、裁定確有錯誤的，也應當毫不含糊地依法提出二審抗訴或者再審抗訴。（桐柏縣檢察院夏耀中李輝胡成勝）作者：桐柏縣檢察院夏耀中李輝胡成勝

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