看守所司法改革

A. 中央政法委員會關於深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見

2008年11月28日，中共中央政治局通過了《關於深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，從發展社會主義民主政治、加快建設法治國家的戰略高度，對司法體制改革作出了戰略部署。目前，此「意見」已在政法系統內下發，中央政法委正在抓緊制定實施改革意見的分工方案，改革實施工作正在積極穩妥推進。這是2009年和今後一個時期政法機關的一項重要任務。
中央推出的司法體制改革方案的指導思想是：在繼續抓好2004年中央確定的司法體制和工作機制改革事項的基礎上，從人民群眾的司法需求出發，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力監督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，為保障社會主義市場經濟體制順利運行，為中國特色社會主義事業提供堅強可靠的司法保障和和諧穩定的社會環境。核心是調整司法職權配置，加強權力監督制約，促進司法獨立。主要改革內容包括政法經費保障、司法職權重新配置、規范司法行為、落實寬嚴相濟政策、加強政法隊伍建設等方面。
一、建立政法系統財政保障機制，政法經費由中央財政統一保障
長期以來，我國司法不獨立的一個重要根源在於司法受制於當地政府，法院的經費及其法官工資、檢察院的經費及其檢察官工資等，都是由當地政府財政部門解決，司法機關的「財權」由政府部門「把持」，使得司法難以「硬」起來，司法很容易受到來自當地政府的干擾，形成司法地方保護主義。從財政負擔上看，2006年全國檢察系統的全部財政支出大約150億元，法院系統大約200億元，一共不到400億元，加上基本建設費用和適當增加工資福利，總量仍在財政可承受范圍之內。本次司法體制改革將建立政法系統財政保障機制，以後法院、檢察院的經費將由中央財政專項確定，建立分類保障政策和公用經費正常增長機制，解決基層法院的經費保障問題，從而開始打破司法經費由地方保障的格局，逐步化解司法的地方化難題。具體有可能會採取分地區，分級別，結合案件數量和訴訟費收入情況，採用因素計演算法確定各法院的財政撥款數。
二、檢察院刑偵職能劃歸公安局管轄，檢察院專司法律監督
檢察院作為法律監督機關，原有的《刑事訴訟法》規定，檢察院享有對經濟犯罪和職務犯罪等部分刑事案件的偵查權（自偵權）。對於公安機關偵查的案件，可以由檢察院進行法律監督，但是對於檢察院的自偵案件，則長期缺乏必要的制度性限制，只在檢察院內部進行監督。根據「有權利就有監督」的原則，本次司法體制改革將檢察院對經濟犯罪和職務犯罪的刑偵職能從檢察院剝離開，劃歸公安局管轄，檢察院主要專心做法律監督建設，以實現加強權力監督制約的目標，其中包括對法院的監督和對於司法系統其他部門的監督。
三、法院執行職能劃歸司法局管轄，法院其他有關行政職能劃歸司法行政機關管轄，法院專司審判
在我國，法院判決後案件「執行難」很突出，影響到法院判決的權威性和嚴肅性。本次司法體制改革將包括法院執行在內的有關行政職能劃歸司法行政機關管轄，法院專司審判。
四、看守所劃歸司法局管轄
長期以來，看守所作為主要的羈押場所，由同級公安機關管理。在偵查、羈押、改造主體一體化的管理模式下，看守所對偵查機關的訊問活動缺乏有效的監督，容易出現刑訊逼供現象。近年來曝光的佘祥林案、聶樹斌案中，都存在刑訊逼供，這些案件主要發生在看守所。許多學者提出，為了體現程序公正和控辯平衡，必須做到偵查權和羈押權的分權與制約。本次司法體制改革將看守所的管理移交到司法部(局)體系之下。
五、決定勞教權力由法院行駛
長期以來，由於其未經審判即限制人身自由的特點，勞教制度受到很多專家學者的質疑。北京理工大學教授胡星斗長期呼籲取消勞教制度。勞動教養制度主要的依據是1957年8月3日國務院公布實施的《關於勞動教養問題的決定》以及1979年由國務院公布施行的補充規定和1982年由國辦轉發的試行辦法。胡教授認為，一個決定實施半個世紀，一個試行辦法試行20多年，已難以適應社會發展的需要。本次司法體制改革將此項權力由公安機關移交調整到法院來行使，以確保這項權力的行使更加規范化。
六、落實寬嚴相濟刑事政策
司法體制改革提出要把寬嚴相濟刑事政策上升為法律制度，轉化為司法體制和工作機制，落實到執法實踐中去，使之既有利於控制社會治安大局、增強群眾安全感，又有利於減少社會對抗、促進社會和諧。一方面，適應新時期犯罪行為發生的變化，對嚴重危害社會秩序和國家安全的犯罪從嚴打擊。另一方面，對輕微犯罪、未成年人犯罪，按照教育為主、懲罰為輔的原則，實行寬緩處理，盡量教育挽救，增加社會和諧。
七、加強政法隊伍建設
司法體制改革本著「從嚴治警」與「從優待警」相結合的原則，提出完善政法幹警招錄和培訓機制，完善政法幹警行為規范和職業保障制度，加強政法機關廉政建設，嚴肅查處政法幹警違法違紀行為，改革完善司法考試制度和律師制度等。

B. 看守所的職能

看守所是羈押貪污刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人的機關。被判處有期徒刑一年以下或者余刑一年以下，不便送往監獄執行的罪犯，也可以由看守所監管。

C. 2011年司法體制改革的內容是什麼

共有優化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制」4個方面共60項改革任務。

太多了，我簡要說下

（一）
一是開展量刑規范化試點，將量刑納入法庭審理程序，規范和制約了法官自由裁量權。
二是改革和完善審查逮捕制度，省級以下人民檢察院逮捕職務犯罪嫌疑人由上一級檢察院審查批准；實行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像；規范檢察機關扣押、凍結款物工作。
三是加強了看守所監督工作。
四是改革和完善對刑罰執行活動的法律監督制度，建立刑罰變更執行同步監督機制。
五是加強了人大對司法工作的監督，完善程序、落實責任；建立健全了司法機關與黨外人士的溝通、通報、聯絡和聯席會議制度，進一步加強了黨外人士對政法機關的監督。
六是完善人民陪審員制度，充分發揮陪審員參與審理案件的作用；總結人民監督員制度試點經驗，推進監督員制度法制化等。

（二）
首先制定和完善了相關法律法規，深入推進公安執法、檢察監督、法院審判、罪犯教育改造工作規范化建設。
其次，公安機關針對滋生腐敗的熱點崗位、重點環節，推行治安案件公開調解、消防事故責任公開認定、道路交通事故公開處理制度。
再有，規范政法機關窗口單位服務工作，建立綜合服務大廳或專門服務窗口，推行「網路公開」，提供網上咨詢、網上辦事服務，努力便民利民

（三）
監獄體制改革的主要內容包括：(1)初步建立監獄經費全額保障制度。到2009年6月，在全國范圍內第一次基本實現監獄經費按標准財政全額保障。(2)實行監企分開。目前，2008年開始實行改革的17個省(區、市)和新疆生產建設兵團，有14個省(區、市)把負責生產經營的管理機構從監獄分離出去，組建了監獄企業集團公司，實現了監企分開。(3)實行收支分開，實現監獄經費與監獄企業收入脫鉤，實行收支兩條線管理，形成了執法經費支出和生產收入分開的運行機制。(4)推進監社分開，逐步解決監獄辦社會問題。監獄將自管的派出所、法庭和中小學校撤銷或者移交地方政府管理。(5)逐步落實配套政策，推進監獄體制改革不斷深化。監獄企業解困工作取得積極進展，部分資不抵債的監獄企業實行了政策性關閉，諸多歷史遺留問題也正在逐步解決，公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制正在逐步形成。

（四）
一是改革監獄體制
二是全面推行社區矯正試點，改進對犯罪人員教育改造方式和效果，增進社會和諧。
三是改革司法鑒定體制，建立統一的司法鑒定管理制度，為進一步促進公正司法提供製度保障。

四是完善司法考試制度，有效緩解了中西部地區司法辦案人員短缺問題。
改革和完善民事、行政案件審判監督制度，切實解決「申訴難」。
改革和完善民事、行政案件執行體制，切實解決「執行難」。
改革人民法庭程序，解決「訴訟難」問題。
改革訴訟收費辦法，減輕訴訟當事人的負擔；完善律師收費制度，制定律師收費指導性標准。

建立刑事被害人救助制度，加大法律援助和司法救助工作力度。

D. 拘留所和看守所有什麼區別

拘留所和看守所的區別
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朱新海
趙翔
2005年5月16日9:14
拘留所和看守所都是依據現行的法律、法規、條例和相關規定而設置的羈押場所，由公安部門統一負責管理，但拘留所和看守所又存在較大區別。
一、法律依據不同。拘留所是依據全國人大常委會通過的《治安管理處罰條例》的規定設置；而看守所設置的法律依據是《刑事訴訟法》和《看守所條例》的相關規定。
二、性質界定不同。拘留所羈押的是受行政拘留處罰的人，所以拘留所是國家行政羈押機關；而看守所羈押的是依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人和被告人以及余刑在一年以下的已決犯，所以看守所具有刑事羈押機關的性質。
三、羈押對象不同。拘留所羈押的對象是治安拘留的人以及法院決定司法拘留的人。看守所羈押的對象是依法被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人以及余刑在一年以下的已決犯。
四、法律監督不同。《看守所條例》第八條規定：「看守所的監管活動受人民檢察院的法律監督。」而拘留所的監督則無明文規定。
（朱新海
趙翔）
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另外一家的解釋：：
在不同的羈押場所，被羈押人的訴訟地位與訴訟權利都有明確的限定，一點馬虎不得。
在法治日益走向精密與繁復的同時，為普通公眾所熟知的一些固有詞彙也逐漸被顛覆。比如我們看到某某人又被公安帶走了，我們通常會說，那個人又「蹲監」或是又「坐牢」去了。
口語中的「大牢」在法治的視野內，其實已經被制度分解為「拘留所」、「看守所」、「管教所」、「監獄」等等專業名詞，它們在法律上有著截然不同的區分，盡管它們常常不為行外人所了解。
從普通公眾的視角觀察，這些名稱不一的地方終歸都是羈押場所，都是剝奪人身自由的噩夢發端之地，只要關的人沒搞錯，人關在哪裡又有什麼緊要的？但事實上，在不同的羈押場所，被羈押人的訴訟地位與訴訟權利都有明確的限定，一點馬虎不得。
比如拘留所羈押的對象是被公安機關處以治安拘留的人，或被法院決定司法拘留的人。而看守所羈押的對象則是依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，以及余刑在一年以下的已決犯。從性質上說，拘留所更多的是一個適用行政處罰的羈押場所，看守所則更多是一個適用刑事強制措施的羈押場所。前者是一個最終的行政處罰場所，其性質是懲罰性的；後者是一個為保障刑事訴訟的順利進行而存在的臨時羈押處所，其性質是保障性的。
由於拘留所和看守所都由公安部門統一負責管理，也因為有關機關在過去相當長的一段時間里欠缺對法治的尊奉，使得性質迥異的拘留所與看守所被人為地糾纏在一起，不少地方甚至將兩者合二為一。這就是近年來公安部所著意推行的「拘留所」與「看守所」大分家的時代背景。據《法制日報》近日報道，雖然去年全國已約有一百多個拘留所搬出了看守所。全國除西藏外仍有三百多個拘留所還在看守所的警戒圍牆內。今年底，這些拘留所將全部搬出，與看守所徹底「剝離」。
由公安部所推動的拘留所與看守所的「剝離」，是司法改革部門化的一個縮影。因為主導者只是一個部門，改革也就無法走出部門的局限。所以，盡管公安部有關負責人宣稱兩所的分家「將從根本上解決被拘留人與犯罪嫌疑人、被告人混關混管的問題」，但「分家不分管」的現實，仍在很大程度上制約了刑事司法所內在的對公平與正義的追求。沒有公、檢、法、司等相關部門的聯動，沒有立法的及時修正與制度的配套完善，發生在一個部門內部的改革固然有其階段性的重要價值，對於整個司法制度的改良來說，其意義畢竟有限。
當今世界多數國家的立法實踐上，均選擇將看守所與警察機構相分離。之所以這樣設置的理由在於，看守所的基本職能是保障偵查順利進行並保護被羈押人的合法權益，而非旗幟鮮明地指向追訴犯罪。由於偵查人員本身所具有的強烈的追訴傾向，如果將偵查權和羈押權同時賦予公安機關，那麼，偵查人員為確保「偵查需要」而隨意羈押犯罪嫌疑人也就難以避免。從某種意義上說，刑事司法實踐中的兩大頑症———「超期羈押」與「刑訊逼供」之所以頻頻發生、禁而不止，與看守所目前的制度設置不無關系。若能將偵查權與羈押權分離，至少在制度上可以建立一道監督制約機制，使超期羈押與刑訊逼供不至於像現在這樣輕易地發生，從而在制度上保護嫌疑人的合法權益。
作為公安機關一個職能部門的拘留所與看守所，無論如何完善內部監督程序，也難逃「左手監督右手」的制度悖論。我們顯然不能滿足於這種發端於某一部門的「內部約束」。由公安部來推行拘留所與看守所的「分家」，或許是司法改革所沿襲已久的「從技術到制度」的必要一步，但卻不是最後一步。對於法治進程而言，更令人期待的，還在於兩所與公安機關的「分家」以及治安案件的司法化。
(作者為海南大學法學院：王
琳)

E. 看守所的歷史沿革

司法機關監押尚未判刑而需要看守的案犯的處所。清末改革司法，始於各級審判、檢察官署設看守所，置所長、所官等。所長官秩，最高為總檢察廳看守所的從五品，最低為京師地方審判廳的從六品。地方檢察廳僅設所官，正九品。民國沿置，各級看守所均有所長，均委任。

F. 聽說司法局要撐管看守所.法院的執行權等聽說權還很大是真的嗎

司法局原來就管我們律師和監獄這方面啊，看守所也一直是灰色，法院有執法科，沒有權怎麼執行啊

G. 監獄罪犯穿的馬甲顏色區別都代表什麼意思

摘要 您好，首先很高興可以回答您的問題。馬甲顏色並沒有含義，只是為了方便管理統一顏色樣式。

H. 北京海淀看守所的情況是什麼

北京市海淀區看守所簡介如下：

北京市海淀區看守所已於2009年7月11日由海淀區清河龍崗路25號舊址遷入位於海淀區蘇家坨鎮溫陽路25號的新址。海淀區新看守所位於海淀區蘇家坨鎮後沙澗村北端，是目前全國最大、標准規范、設施一流的看守所。該所由綜合辦公樓、接待樓、武警樓、鍋爐房、南北大門及能容納4000人的監舍等建築組成，總體呈不規則T字形狀，總建築面積達7萬余平方米。該所功能完善，附屬設施齊全，將使在押人員的生活條件得到進一步改善，並有效提升海淀公安分局的監管工作水平。

北京海淀看守所伙食生活情況介紹：
北京海淀看守所每天三頓，早晨6:30到7:00之間飯車就來了，每個號的門上都有個長方形口，飯盆可以進出，洗臉盆大小的飯盆放在門外等著伙房師傅給打飯，然後拿進來再給大家分。早點是每人一個饅頭，玉米面粥(俗稱黃粥)和大米粥（俗稱白粥）每天一樣，也就是今天黃粥明天就是白粥了，還有鹹菜，一般4-5個人合著吃一小盆，每個周五早晨還每人給一個煮雞蛋，每周二和周六晚上肉改（也就是改善伙食，有時是豬五花肉，有時是丸子）。中午11點多點就來飯了，吃飯收拾一下就鋪板12點左右開始午睡，能睡到13:40左右吧，晚飯16:30-17:00來，中飯和午飯每個人都是定量2個饅頭，有人吃得多，有人吃不了，為避免浪費，飯前都要統計吃幾個，兩個不夠可以多要，因為很多人就吃一個，但是要多少必須吃多少。菜是水煮的大鍋菜，羅卜，芹菜，茄子，黃瓜，冬瓜，土豆。

當然，還有更多的有關海淀看守所的內容介紹，如會見規定，一日生活制度等更多消息；

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I. 突然換看守所是不是要結案

一、為什麼嫌疑犯要經常的換看守所
關押在看守所的在押人員換關押的地點比較正常。一般情況下是因為一個看守所關押的人員過多，合理利用看守所或是變更管轄權等原因造成。但是也不排除關押人員特殊或是案情特殊等和罪行相關的原因。如果家屬咨詢得不到原因，可以聘請法律相關人員為其會見了解實際情況。
二、犯罪嫌疑人被刑事拘留後，偵查機關可以在看守所以外提審么?
偵查機關可以提外審，只要是辦案單位提出，由縣級以上公安機關主管領導同意，看守所就會批准偵查機關將犯罪嫌疑人提出看守所。
三、看守所屬於偵查機關嗎
現行看守所管理體制是以縣級以上的行政區域為單位設置並由同級公安機關領導管轄。看守所是未決犯罪嫌疑人的審前羈押場所，其基本職能是保全刑事訴訟和預防再犯，行使和執行羈押權。
根據現代法治國家的通行慣例，看守所由獨立的司法行政機關統一管理，我國也正經歷由「公、檢、法流水作業」向現代「控、辯、審三角結構模式」轉變的改革期，看守所可能在近幾年劃歸司法局管理，將來應該是公安專司偵查，檢察院專司監督，法院專司審判。因此，看守所不屬於偵查機關行列。
四、看守所和監獄的區別
看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的機關。被判處有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往勞動改造場所執行的罪犯，也可以由看守所監管。看守所的任務是依據國家法律對被羈押的人犯實行武裝警戒看守，保障安全;對人犯進行教育;管理人犯的生活和衛生;保障偵查、起訴和審判工作的順利進行。
監獄是國家的刑罰執行機關。依照刑法和刑事訴訟法的規定，被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監獄內執行刑罰。監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。
司法機關監押尚未判刑而需要看守的案犯的處所。清末改革司法，始於各級審判、檢察官署設看守所，置所長、所官等。所長官秩，最高為總檢察廳看守所的從五品，最低為京師地方審判廳的從六品。地方檢察廳僅設所官，正九品。民國沿置，各級看守所均有所長，均委任。
【法律依據】

《刑事訴訟法》第六十五條明確規定，人民法院、人民檢察院和公安機關對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審： （一）可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的； （二）可能判處有期徒刑以上刑罰，採取取保候審不致發生社會危險性的； （三）患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，採取取保候審不致發生社會危險性的； （四）羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要採取取保候審的。 取保候審、監視居住由公安機關執行。
法定的取保候審條件有兩個：一是可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；二是可能判處有期徒刑以上刑罰，採取取保候審不致發生社會危險性的。這兩個條件，具備其一即可。此外，任何辦案機關都怕擔責任，只要體檢出不適合羈押的病症，就可取保候審。在進行了上述判斷之後，就可走如下程序：1、本人或家屬及聘請的法律相關人員向辦案機關提出取保候審的申請。2、辦案機關填寫《呈請取保候審報告書》，經縣市級公安機關負責人批准。3、提出保證人或提交保證金，經辦案機關審查。有保證人的，填寫保證書。4、填制《取保候審決定書》。5、向被取保候審人宣布規定，交代事項，告知法律責任。6、將被取保候審人移交派出所執行。7、解除取保候審（最長時限為十二個月）。說明：1、即使不提出取保候審，一旦被羈押的期限到期，辦案機關就可變更為取保候審。2、如案件不涉及經濟，保證金為2000——50000元，如果涉及經濟，按涉案數的1——3倍確定保證金

J. 看守所以後是否歸屬為司法局。急。。。

該方案沒有正式發文件下來，但是也快了，檢察機關內部小范圍內已經做了傳專達，關於自偵部屬門的改革是下級檢察機關自偵案件的偵查監督權由上一級檢察機關行使，以改變當前本院偵查監督部門監督不了本院自偵部門的不合理制度