刑法不是公務

1. 刑法規定的「其他依照法律從事公務的人員」是指哪些

「其他依照法律從事公務的人員」的范圍不是固定不變的，而是隨著我國政治、經回濟體制的改革答不斷發展變化。在現階段，主要有下列四種：( l）依法履行職責的各級人民代表大會代表；( 2）依法履行職責的各級人民政協委員；( 3）依法履行審判職責的人民陪審員；( 4）協助鄉鎮人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、村黨支部、居民委員會、居民委員會黨支部等農村和城市基層組織人員。

2. 中國《刑法》第271條是什麼

我國《刑法》第271條規定：「公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法佔為已有，數額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處5年以上有期徒刑，可並處沒收財產」。「國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員有前款行為的，依照本法第382條、第383條的規定定罪處罰」。根據以上第271條第2款的規定，在特定條件下，涉嫌職務侵佔的行為應認定為貪污行為予以處罰。筆者認為，要正確理解和適用好此條款，應重點把握好以下幾方面。
一、對犯罪主體的准確把握
第271條第1款規定的職務侵佔罪的主體是「公司、企業或者其他單位的人員」，而第2款規定的主體是「國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員」。有人認為，職務侵佔罪的主體是除國家工作人員以外的在公司、企業或者其他單位主管、經手、管理本單位財物的人員，不具有從事公務的特徵。還有人認為，職務侵佔罪只發生在非國有單位里，筆者認為，職務侵佔的主體包括所有公司、企業或者其他單位的成員，無論是否從事公務。職務侵佔罪與貪污罪是法條競合的關系。首先，從第271條的文理解釋上來看，主體是公司、企業或者其他單位人員，並不排除國家工作人員。「單位」也不排除國有單位。「財物」包括公私財物。而第382條第1款規定：「國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法佔有公共財物的，是貪污罪」。因此，第271條與第382條是普通法與特別法，全部法與部分法的關系。不必在職務侵佔罪的主體中明確排除國家工作人員，也不能限定為非國有單位。其次，第271條第382條是法條競合的關系。所謂法條競合，是指一個行為同時符合數個法條規定的犯罪構成，但從數個法條之間的邏輯關系看，只能適用其中一個法條，當然排除運用其他法條的情況。數個法條可以因犯罪主體、對象、目的、手段或危害結果形成競合。職務侵佔罪與貪污罪則同時因犯罪主體、犯罪對象形成競合，因為職務侵佔罪的主體可以包括貪污罪的主體，職務侵佔罪的對象也可以涵蓋貪污罪的對象。當國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法佔有公共財物的，既符合貪污罪的規定，也符合職務侵佔罪的規定，適用特別法優於普通法的原則即以貪污罪定罪。當犯罪行為的內容已超出外延窄的貪污罪的概念時，適用全部法優於部分法的原則的職務侵佔罪定罪處罰。具體而言，這些情形有：
1、非國有公司、企業或者其他單位中的非國家工作人員包括董事、監事、負責人、職工、工人利用職務之便非法佔有本單位財物、數額較大的。
2、國家機關、國有公司、企業、事業單位 的非國家工作人員即不從事公務，只從事勞務的一般工人等非法佔有單位財物，數額較大的。
3、國有公司、企業或事業單位中的國家工作人員利用職務之便侵佔非公共財物的情形下，也以職務侵佔論處。
二、對犯罪對象的正確認定
按第271條規定，職務侵佔罪的犯罪對象是「本單位財物」。由於這里的「本單位財物」既可能是公共財產，如勞動群眾集體所有的財產，也可能是國有與集體、個人、外資混合而成的混合型經濟，還可能純粹是私有財產。於是就產生了問題，即在「本單位財物」表現為純粹私有財產的情況下，國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業及其他單位從事公務的人員將「本單位財物」非法佔為已有的行為，究竟是定貪污罪還是定職務侵佔罪？要解決此問題，關鍵在於如何理解第271條第2款規定的「依照貪污罪的規定定罪處罰」。
有人認為，「依照貪污罪」的規定定罪處罰是指「構成貪污罪」，即無論財產性質，一律成立貪污罪，貪污罪的犯罪對象已經由單一的公共財產擴大到公私財產的范疇了。我們認為，「依照貪污罪的規定定罪處罰」，是指符合第382條規定的「國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法佔有公共財物的」，定貪污罪。不符合第382條規定的貪污構成要件但符合第271條第1款的，定職務侵佔罪。所以，貪污罪的犯罪對象仍限於公共財產。
第382條規定的貪污罪的最高法定刑為死刑，但性質近似的職務侵佔罪規定的最高法定刑僅為15年。由此可見，若將「依照貪污罪的規定定罪處罰」理解為一律構成貪污罪，可能會導致某些宜定為職務侵佔罪的情形而被定為貪污罪，不利於對被告人人權的維護。另外，類似的情形，例如，刑法第265條規定：以牟利為目的，盜接他人通信線路，復制他人電信號碼或者明知是盜接、復制的電信設備、設施而使用的，依照本法第264條的規定定罪處罰。很明顯，第265條規定的「依照第264條（盜竊罪）的規定定罪處罰」，是指符合盜竊的構成要件即「盜竊公私財產，數額較大或者多次盜竊」的才定盜竊罪，反之不宜定為盜竊罪，而不是無論數額和次數，一律定為盜竊罪。
所以，職務侵佔罪的犯罪對象為「本單位財物」，包括公共財產、混合型財產和私有財產。但如果犯罪對象為公共財產時，犯罪主體、客觀行為等要件符合貪污罪的特徵時，則應以貪污罪定罪處罰。

3. 不是公務員是否存在收受賄賂

參考~
受賄罪
1、個人受賄數額在5千元以上的；
2、個人受賄數額不滿5千元，但情節較重的。

3、利用職務便利，索取他人財物，或非法收受他人財物，為他人謀利益。索賄不是獨立罪名。

4、在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的行為。

5、利用職權或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請託人謀取不正當利益，索取請託人財物或收受請託人財物。

6、利用職務之便，收受賄賂與他人謀利，具有他人牟利的要件。在受賄場合，無須此要件，至於為他人牟利是否實際牟到不影響定罪。此外要注意兩種以受賄罪論處的情況，一是經濟往來中，國家工作人員違反違法，收受各種名義的回扣，手續費以個人所有的，以受賄論；第二種情況，斡旋受賄罪。此種情況下要求是為他人謀取不正當利益，這點要注意，例如，某人在紀委里代職，其給火車站站長批個條子要車皮，這時候，他的地位和影響促使車站受其意圖行使職權，即為謀取不正當利益，即構成此罪。

關於定罪問題，主要注意受賄罪和公司企業人員受賄罪後區別，二者主體不同，身份不同，一個是公務員，一個是非公務員，這種區別數以於貪污和職務侵佔的區別，再一個就是要注意和貪污罪的區別，受賄罪是利用職權收受其它人的賄賂，而貪污是利用職務之便侵犯公共利益。

我國《刑法》第385條第1款規定：國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。同時，我國《刑法》第93條對國家工作人員的概念進行了明確規定：在該條第一款中規定「本法所稱的國家工作人員是指國家機關中從事公務的人員」；並在該條第2款中還規定：「國有公司、企業、事業單位、人民團體從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論」。根據以上的法律規定，我們可以看到，一個人只要符合國家工作人員的主體要求，並且實施了利用職權或者職業的便利條件索取或非法收受他人財物為他人謀取利益的行為，就可以構成受賄罪。

4. 新刑法對非國家工作人員是怎麼規定的

對於非國家工作人員的行賄和受賄行為依然是觸犯刑法的，根據刑法的相關規定追究刑事責任。
《刑法》第一百六十三條【非國家工作人員受賄罪】公司、企業或者其他單位的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以並處沒收財產。
公司、企業或者其他單位的工作人員在經濟往來中，利用職務上的便利，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，依照前款的規定處罰。
國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員有前兩款行為的，依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規定定罪處罰。
第一百六十四條【對非國家工作人員行賄罪】為謀取不正當利益，給予公司、企業或者其他單位的工作人員以財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金。
為謀取不正當商業利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的，依照前款的規定處罰。
單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規定處罰。
行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

5. 刑法中國家工作人員和國家機關工作人員各自包含哪些人，這兩者有何區別

一、刑法中國家機關工作人員
國家機關工作人員，即指在國家機關中從事公務的人員。國家機關，即國家政權機關，它包括各級權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍隊中的各級機關。在我國，中國共產黨是執政黨，從廣義上講，中國共產黨的各級機關應納入國家機關的范圍。中國人民政治協商會議是我國具有廣泛代表性的愛國統一戰線組織，因此，人民政協各級機關中的專職工作人員，也可以列入國家機關工作人員的范圍內。
綜上所述，在我國國家機關工作人員主要指以下幾類人員：
1、中國共產黨各級機關中從事公務的人員；
2、國家各級權力機關中從事公務的人員，即全國與地方各級人民代表大會及其常務委員會中從事公務的人員；
3、行政機關中從事公務的人員，即國務院及其所屬部、委、局和地方各級人民政府及其所屬管理機構中從事公務的人員；
4、審判機關中從事公務的人員，即在最高人民法院和地方各級人民法院及其派出法庭中從事公務的人員；
5、檢察機關中從事公務的人員，即在最高人民檢察院和地方各級人民檢察院中從事公務的人員；
6、軍隊各級機關中從事公務的人員；
7、人民政治協商會議各級機關中專職從事公務的人員。
此外，在行政機構改革中，一些原為國家行政部門的機關被撤銷或改變體制而組成的「公司」，若靠國家行政撥款，主要擔負行政管理工作的，亦應納入國家行政機關的范圍。在這些「公司」依法從事公務的人員，亦應視為是國家機關工作人員。

二、刑法中的國家工作人員，即參照國家機關工作人員管理的人員
根據刑法第93條第2款的規定，准國家工作人員包括以下三類：
1、國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員。國有公司、是指公司財產屬於國家所有的公司及國家控股的股份公司。國有企業，是指財產屬於國家所有而從事生產性、經營性的企業。國有事業單位，是指國家投資興辦、管理從事科研、教育、文化、體育、衛生、新聞、廣播電視、出版等單位。人民團體，是指各民主黨派、工商聯、各級青、工、婦等人民群眾團體。
2、國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員。「委派」，是指委任和派出。受委派從事公務的人員，無論其先前是否具有國家工作人員身份，只要具有合法被委派的身份，即應視為是「以國家工作人員論」者。
3、其他依照法律從事公務的人員。這類人員是指除上述兩類人員外，其他一切依照法律規定在國家機關、國有單位職能管轄，管理范圍內從事公務的人員，如：非國家工作人員因受國家機關、國有單位的合法委託而從事公務的人員；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會中原本不是國家工作人員的代表，如原本是工人、農民、演藝員、運動員、專職教師、專職科技人員、個體經商戶等人民代表；人民法院的陪審員、人民檢察院的特邀檢察員、監察部門的特邀監督員等。
司法實踐中，在界定「其他依照法律從事公務的人員」的范圍時，應當緊緊地扣住這類人員必須具備的三個基本條件，凡具備這三個條件，且不屬於刑法第93條第1款和第2款列舉的前兩種情形的人員，即可以納入「其他依照法律從事公務的人員」范圍。

三、兩者的區別，國家工作人員包括國家機關工作人員，即國家機關工作人員屬於國家工作人員，但國家工作人員不一定就是國家機關工作人員。

6. 刑法非國家工作人員受賄罪既遂的量刑標准

法律分析：數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以並處沒收財產。非國家工作人員受賄罪，是指公司、企業或者其他單位的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的行為。

法律依據：《中華人民共和國刑法》第一百六十三條規定：公司、企業或者其他單位的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以並處沒收財產。公司、企業或者其他單位的工作人員在經濟往來中，利用職務上的便利，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，依照前款的規定處罰。 國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員有前兩款行為的，依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規定定罪處罰。

7. 新刑法妨礙公務罪是怎麼認定和處理的

您好，妨害公務罪是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、人大代表依法執行職務，或者在自然災害中和突發事件中，使用暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責，或故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執行國家安全工作任務，雖未使用暴力，但造成嚴重後果的行為。 本罪主觀上限於故意，即行為人必須明知上述人員正在依法執行公務而加以阻礙，才能構成本罪。犯本罪處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
在我國《刑法》分別對於妨礙公務罪的認定和處理作出明確的解釋，具體如下：
妨礙公務罪的認定
(一)審查行為人是否使用了「暴力、威脅方法」。法律只規定了觸犯妨害公務罪的必要條件是行為人實施了暴力、威脅方法，但「暴力」達到什麼程度才構成妨害公務罪，我國刑法在條文上未明確規定，也未有相關的司法解釋，這就需要辦案人在對法律和政策的理解上持有公正、合理、嚴謹的執法態度。筆者認為，「暴力」行為，至少應造成對方(執行公務的人員)人身傷害的後果，或雖未造成人身傷害但在社會上造成嚴重的政治影響。倘若行為人沒有使用暴力，只是謾罵、吵鬧、推搡等輕微行為，或雖使用暴力，對執行公務有一定妨害，但未對執行公務人員造成人身傷害的後果，不能認定構成妨害公務罪;公安機關執法人員在處理民事糾紛時，一方行為人不服執法人員的執法方式而與之發生沖突的案件或處理行為人酒後滋事，對其進行管理時發生沖突的案件，行為人所使用的暴力並不是針對國家機關工作人員公務活動的，而是泄憤或報復等目的，也不宜按妨害公務罪處理;行為人使用暴力，造成執行公務人員人身傷害輕微傷後果，或有其他嚴重情節，社會危害性較大的，可認定構成妨害公務罪。
(二)審查被妨害公務的執法人員是否嚴格依照法律執行公務。治安管理處罰法第八十二條、八十三條規定，公安機關對需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，使用傳喚證傳喚，對現場發現的違法嫌疑人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，並在詢問筆錄中註明違法犯罪嫌疑人到案經過、到案時間和離開時間，應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人或其家屬。實踐中，有時公安機關在辦案過程中即使執行公務的內容合法，但執行的形式不合法，也很難說這是「依法執行公務」，因此筆者認為即使這時行為人實施了妨害公務的行為，也不應認定構成妨害公務罪。另外，筆者在辦理妨害公務案件中還發現辦案民警執法手段簡單，使原本不應發生的妨害公務案件時有發生。如對於鄰里、夫妻間的糾紛，辦案民警應在第一時間了解情況，穩定雙方的情緒，在社區或當事人親屬的幫助下化解矛盾，而不應不問原因一律將當事人帶到公安機關處理，激化矛盾，因此在審查中需對上述情節綜合考慮。
(三)是審查認定中應注重復核證據。妨害公務案件中的證據主要是證人證言、受侵害人的陳述、醫院出具的診斷證明。而受侵害人的陳述大都千篇一律，僅憑這些證據很難認定犯罪嫌疑人有罪。因此，檢察機關在審查證據的過程中，應對受侵害人提供的證據進行調查核實，必要時應對證人的證言進行復核，重新詢問受到不法侵害的執法人員。沒有現場群眾的證言，沒有非利害關系人的證詞，只有公安機關一家證據和犯罪嫌疑人供述的，不應輕易定罪。
妨礙公務罪的處理
妨害公務如果情節嚴重的，要追究刑事責任。你現在可以看手中的拘留通知，如果是治安拘留，則到期會放人。如果是刑事拘留，則在十多天後會轉為逮捕，後按刑事訴訟程序辦理，直到審判，執行，服刑完畢後才放人。實踐中定罪量刑的可看許多情況，如態度、後果、退賠、自首、揭發、檢舉、立功、主從犯、未成年、累犯、未遂等，另要考慮證據情況，按你所講，如條件允許，可委託律師辯護，可爭取輕判。 《刑法》第二百七十七條以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
國家公職人員是為了保證社會的安定和諧和長治久安進行執法活動，對於人民來說是一件有益的事情。不應該去以暴力或者是其他手段阻礙公職人員的執法活動。除了在執法活動中，一些特殊情況下不是作為公務人員辦理事務也可能會認定為這個罪名。所以了解新刑法中妨礙公務罪怎麼去認定和處理就顯得尤為重要。

8. 最新刑法非國家工作人員受賄罪量刑標准

最新《刑法》中非國家工作人員受賄罪的量刑標準是：
1、犯此罪，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；
2、數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以並處沒收財產。
【法律依據】
《刑法》第一百六十三條
公司、企業或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，並處罰金。
公司、企業或者其他單位的工作人員在經濟往來中，利用職務上的便利，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，依照前款的規定處罰。
國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員有前兩款行為的，依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規定定罪處罰。

9. 如何界定刑法中規定的國家工作人員的范圍

《中華人民共和國刑法》第九十三條：國家工作人員的范圍本法所稱國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員。

國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。

第九十四條：司法工作人員的范圍本法所稱司法工作人員，是指有偵查、檢察、審判、監管職責的工作人員。

(9)刑法不是公務擴展閱讀

1、國家機關工作人員。在國家機關中從事公務的人員，包括在各級國家權力機關、行政機關、司法機關和軍事機關中從事公務的人員。

2、國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員。國有公司、是指公司財產屬於國家所有的公司及國家控股的股份公司。

國有企業，是指財產屬於國家所有而從事生產性、經營性的企業。國有事業單位，是指國家投資興辦、管理從事科研、教育、文化、衛生、新聞、廣播電視、出版等單位。人民團體，是指各民主黨派、工商聯、各級青、工、婦等人民群眾團體。

3、國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員。「委派」，是指委任和派出。受委派從事公務的人員，無論其先前是否具有國家工作人員身份，只要具有合法被委派的身份，即應視為是「以國家工作人員論」者。

4、其他依照法律從事公務的人員。

10. 刑法93條身份犯的問題

刑法第九十三條是對國家工作人員的身份界定。刑法分則中，部分罪名需要滿足國家工作人員身份才構成，例如貪污罪、受賄罪等。國家工作人員是我國刑法上一個十分重要的概念，他不僅涉及到對罪名的定性，而且涉及到對犯罪人處刑的輕重，以及刑法打擊重點的確定。
（一）國家機關中從事公務的人員的范圍
此類國家工作人員必須具備兩個條件：一是在國家機關工作，二是其工作性質屬於從事公務。凡不是在國家機關工作或雖在國家機關工作，但其工作性質不屬於從事公務，都不屬於國家工作人員之列。在這里我們要搞清工作人員與國家機關工作人員的區別，這對我們區別某些罪名具有重要意義，在刑法分則里規定某些罪名時，有的條文將犯罪主體規定為國家工作人員（如貪污罪、賄賂罪），有的條文將犯罪主體規定為國家機關工作人員（如瀆職罪）。從刑法九十三條規定看，國家工作人員是指在國家機關中從事公務的人員，而在國家機關中從事公務的人員即為國家機關工作人員，這在邏輯上往往容易使人理解為國家工作人員即為國家機關工作人員。從條文的邏輯性上分析，這樣的理解是正確的，但從實際情況看，卻不能作這樣的解釋。事實上，二者之間是包含與被包含關系，即國家工作人員是包含國家機關工作人員，所有的國家機關工作人員都是國家工作人員，但國家工作人員不一定都是國家機關工作人員（3）。另外，要准確地理解國家工作人員，其必須對國家機關的范圍以准備的界定。關於國家機關的范圍界定，目前我國刑法理論界還存在以下幾種觀點：其一，認為國家機關就是指從事國家管理和行使國家權力以國家預算撥款作為獨立活動經費的中央和地方各級組織，具體包括國家的各級權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關（4）。其二、認為國家機關除了上述的國家機關外，還包括中國共產黨、各民主黨派和人民政協的各級機關（5）。其三，主張國家機關應當包括中國共產黨的各級機關、國家各級權力機關、行政機關、審判機關、軍隊中的各級機關、中國人民政治協商會議的各級機關以及一些名為總公司但實為國家行政部門的機構（如石油天然氣總公司、電力總公司等）。這種觀點認為，根據我國的具體國情，中國共產黨作為執政黨，所從事管理的活動事關國家的大政方針，所以不能把中國共產黨的組織排出在國家機關之外。至於那些名為總公司，但實為國家行政部門的機構並不適用企業的經營機制，而是依照國家行政撥款，從事行政管理的職能部門，所以其本質仍屬於國家機關（6）。但筆者認為，無論是理論上還是司法實踐中，對國家機關進行界定都應有法律依據，不能人為的擴大解釋，以維護法律的嚴肅性和權威性。我國的憲法第三章明確規定我國的國家機構包括全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務院中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關、人民法院和人民檢察院7種。從這一規定可以看出，中國共產黨、各民主黨派和人民政協的各級機關部屬於國家機構，而國家機構屬於上位概念，國家機關屬於下位概念，因而也就不屬於國家機關。所以在政黨機關和政協機關從事公務的人員不屬於國家機關工作人員。至於目前在我國存在的所謂名為總公司實為國家行政部門的機構，筆者認為更不應視為國家機關。盡管這些部門在計劃經濟體制下是作為國家的行政機關的，但隨著市場經濟體制的確立，改革的不斷深入，作為政企分開的改革要求的具體體現，這些原先的行政管理機關正在逐步地轉變成為一種國家的經營管理組織，其管理經濟的模式也逐步地擺脫原來的行政管理而轉向經濟管理。所以盡管這些組織再目前仍可能具有原來的行政機關的痕跡，但從其性質以及發展來看，把它們視為國家的行政機關是不合適的。
（二）以國家工作人員論者，即准國家工作人員
此類人員並非刑法本質意義上的國家工作人員，因此亦可稱為准國家工作人員，具體包括以下三種情況：
1、國有公司、企業、事業單位、人民團體中的從事公務的人員，國有公司、企業是指其財產全部或相當部分屬於國有，並且國家對全部財產具有控制支配力的公司、企業、包括國有獨資公司、企業和國有控股的公司、企業。國有事業單位是指國家投資興辦管理從事教研、教育、文化、體育、衛生、新聞、廣播、電視、出版等的單位。人民團體是指國家預算並劃撥經費的群眾性組織，如各民主黨派、工會、婦聯、共青團。此類人員原非國家工作人員，但由於他們通過委託關系在實際工作中取得了享有國家資產的權利，其工作性質屬於從事公務。因此在上述單位從事公務的人員應當均以國家工作人員論。
2、國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位和社會團體從事公務的人員。這里的非國有單位應廣義地理解為除國有公司、企業、事業以外的各種公司、企業、事業單位以及依法設立的各種社會團體。其中的公司、企業可以是各類集體企業、私營企業、三資企業以及非國有控股共。在把握這類工作人員時，關鍵要正確理解「委派」，這里的委派應具有下列條件：其一，委派的有效性，即委派必須由上述國有單位出面，明確表示委派的意思。而不是私人委派。委派的方式，一般要以書面的形式，在特定的情況下，也可以用口頭的形式，並且要得到受委託人的承諾。其二，委派的合法性，即委派的單位只能在其合法性權利范圍內進行委派，如果超越委派許可權，這種委派就不具有合法性，受委派的人就不能為國家工作人員。其三，委派的隸屬性，受委派人員接受委派人的領導，管理，監督。其四，委派的特定性，委派的內容僅限於委派人到非國有單位代表委派的國有單位從事公務活動即從事領導，監督，管理等活動，而不是直接從事生產、勞動、服務等勞務活動。如果受委派人從事的是勞務勞動，則受委託人不能是國家工作人員。
3、其他依照法律從事公務的人員范圍
即除前面兩種人員以外的其他准國家工作人員，他們是依照法律被選舉或任命的從事國家事務管理的人員，具體包括政黨機關、政協機關從事公務的人員，由法律、法規授權行使職權的組織中從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員。人大代表、政協委員都是依法產生的，具有相當的廣泛性，既有國家工作人員，也有一般的工人、農民、知識分子、軍人，還有國有或非國有公司企業中的人員。因此，我們不能一概而論，應當一分為二地看待，除本身是國家工作人員以外的其他人大代表、政協委員，只有當他們依法行使人大代表、政協委員的職權，參與管理國家事務時，這時他們才以國家工作人員論。平時，他們在自己的工作崗位上工作，不具有從事公務的性質，不能視為國家工作人員。
附：刑法第九十三條：【國家工作人員的范圍】本法所稱國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員。
國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。