司法行政工作存在問題

『壹』 加強行政執法監督工作還存在哪些問題和困難有何意見或建議

一、概述
行政執法監督有廣義和狹義兩種含義。廣義上的行政執法監督是指各類監督主體依法對國家行政機關及其公務員及有權行政主體的行政行為實行監察、督促、督導活動。是一個包括權力機關的監督、司法機關的監督、行政機關的內部監督、執政黨的監督、社會團體和社會輿論監督等多層次、多形式的監督體系。狹義上的行政執法監督是行政機關對一定范圍內的行政執法機關和行政執法人員的行政執法活動依法進行評判、監控、督促和制約，是行政機關內部對行政執法的層級監督。本文在狹義上探討行政執法監督的有關問題，即政府內部的行政執法監督。
隨著我國「依法行政」、「建設法治政府」時代的到來，政府法制工作也得到了更多的重視，在行政決策，法律事務的處理處理等方面發揮了重要的作用。行政執法監督是政府法制工作的重要職權之一。主要通過行使通知限期改正權、提請同級政府處理決定權、與政府工作部門協調溝通權等權力來發現和糾正執法中存在的問題，從而達到監督的目的。政府法制工作機構的執法監督是一種內部監督，與行政訴訟等監督方式相比，在監督方式上可以更加靈活，溝通上也較為方便，一方面減少了行政機關的糾錯成本，另一方面，這種內部監督更加註重從執法隊伍建設等基本層面進行監督，更加有利於行政機關從根本上解決行政執法中存在的問題，而且通過在作出具體行政行為之前提供一些執法意見，降低了違法行政的幾率，從而很大程度上減少了行政機關因其他監督可能成為被告的不利地位，將違法行政帶來的負面影響降到最低限度。但是，行政執法監督還存在著很多與自身職權不相適應的制約因素，如何正確這些因素，並找出切實可行的對策，對於更好地發揮執法監督功能具有重要的意義。
二、存在問題
一是監督力量較為薄弱，不利於我國依法行政目標的實現。改革開放之前，特別是十年內亂時期，「法律虛無主義」盛行，我國政府法制機構基本上處於癱瘓或者空白的狀態。改革開放以來，隨著我國市場經濟體制的逐步確立，政治體制改革也不斷深化。政府法制工作正是在這種大的經濟、政治變革環境下得以恢復、重建並正常運轉起來。但是，由於我國法治理念的缺失，特別是在政府行政領域，認為行政就是管理，「政府不能為非」的思想還占據著統治地位，這就造成了對政府法制機構建設重視不夠，存在著機構過於簡單，人員配備不齊全的情況。有些地方沒有設置專門的政府法制機構，法制工作由相關部門作為一項「兼職」來對待。有些政府法制機構人員、設備配置較為薄弱、辦公經費不足。沒有足夠的人力物力來完成對政府行政的監督職能。監督職權得不到有效的行使和落實。
二是行政執法監督理論上的缺失。在行政法學關於行政監督法律關系的論述之中，幾乎沒有涉及到政府法制機構的行政執法監督職能。我國行政法理論對於行政監督的論述，包括國家立法機關、司法機關以及專門的監督機關（監察、審計等）以及社會力量對政府行政活動的監督。而對於政府法制機構這一重要的政府內部監督力量，卻論之甚少。理論上的缺失使得這一內部監督的存在和重要性容易被忽略。而在立法層面，我國缺少一部統一的政府法制監督法。而其他的監督方式都有與之職權相適應的立法，例如立法機關對政府的監督以《憲法》作為依據，監察部門有《監察法》，司法機關有《行政訴訟法》，作為廣義上的政府內部監督行政復議有《行政復議法》作為法律支撐。而行政執法監督沒有全國統一的法律文件，盡管各地大都有法律文件規范行政執法監督行為，但是，就我國行政執法監督對依法行政工作的重要性而言，制定一部統一的政府行政執法監督法，更有助於我國依法行政工作的開展。
三是監督制度設計不完善，與我國行政執法現狀不協調。
第一，監督制約機制過於薄弱。我國的行政執法監督工作主要由以下幾個制度來實現：行政執法證件管理制度、規范性文件備案制度、執法情況通報制度、重大處罰案件報備制度、案卷評查制度以及對政府各部門法制工作的檢查制度。首先，這些制度在運行中，沒有相應的反饋機制，行政機關對監督機構的處理意見採納執行等後續行為往往陷於監督空白。其次，有些監督結果沒有納入行政機關工作考核體系之中，這樣一來，工作好壞，制度落實的優劣情況就不能反映到行政機關的整體工作之中，從而也就引不起行政機關對執法工作的重視，不利於行政執法工作的提升。
第二，有些制度是「表面文章」，形式大於內容。例如執法通報制度，每個季度一報，其數字完全由各相關單位報送，而且對其報送的數字並不要求有相關的案卷資料予以佐證，這樣就很難避免有些部門錯報、漏報甚至是編造一些數字來應付，這項制度就是典型的「表面文章」，完全是形式，使得監督變成了統計，起不到真正的監督作用。
第三，監督配套機制不夠健全。監督內容規定過於簡單，沒有建立起相應的配套措施。例如對拒絕或者拖延履行法定職責行為，只是規定通知其限期改正，逾期不改正的，可以提請同級人民政府作出處理決定。但是沒有具體的制度來規定如何獲得此類行為，如何認定此類行為，改正的期限以及改正後是否需要反饋給監督機構等內容。
三、完善行政執法監督制度的對策
一是更加重視行政執法監督工作，加強行政執法監督隊伍建設，夯實執法監督工作的物質、人力等資源基礎。進一步規范、加強行政執法監督崗位建設，增加崗位工作人員數量，加大建設中的人力物力投入，把行政執法監督建設成與其他監督方式力量平衡發展的重要監督方式。
二是加強行政執法監督理論和立法建設。以行政法理論和執法監督實踐為基礎，建立一套完善的政府執法監督理論體系，彌補我國行政法對執法監督研究缺位的不足，可以從行政執法監督法律關系著手，定位監督方與被監督方的權力義務關系。結合各地行政執法實際，統籌兼顧，盡快制定統一的執法監督法律文件，以使得該監督方式有更加具體明確的法律支持，避免監督無據、監督隨意、監督不力的情況，從而促進執法監督工作的開展。
三是進一步完善監督制約機制，建立一套與行政執法狀況相適應的監督制度。我國的執法監督還存在著表面化、制約機制不健全等情況，不能解決困擾行政執法的一些問題。因此，建立起一套措施得力、監督有效的制度勢在必行。筆者以為。可以從以下幾個方面著手建設。首先建立一套行政執法動態信息收集制度。通過實地調查、電視廣播、群眾反映等方式，對涉及行政執法的相關信息進行分析、判斷、篩選，從而將這些信息與相關行政機關的職權相聯系，從而提出執法建議，建議相關執法部門開展有的放矢的重點執法活動。例如，監督機構在接受群眾對某些執法部門不作為的舉報，調查核實之後，就可以督促有關職權部門開展行政執法活動。第二、強化制約機制。監督需要有相應的制約機制，我國政府執法監督的制約機制過於薄弱，不利於行政機關自我糾錯。針對這種情況，應該建立起一套權責統一的監督制約機制，一是建立對監督機構的處理意見採納反饋制度。有關行政機關要重視監督機構的建議，並將處理意見採納與否等相關情況反饋給監督機構。二是建立監督結果與工作考核掛鉤制度。要把執法監督作為各部門工作考核的一項重要內容，直接與單位政績掛鉤。
結語
總之，我國的行政執法監督制度作為政府法制工作的一項重要制度，在推動行政執法部門自我糾錯，提高依法行政能力，打造「法治政府」實現「依法行政」的目標等方面發揮著重要的作用。但是，不可否認，我國的行政執法監督機制受傳統思想、經濟發展、民風民俗等諸多方面的影響，還存在著這樣那樣的問題，只有加大監督機構自身建設，完善執法監督理論體系，加大監督制約機制，這一制度才會更加完善，從而發揮出更大的監督作用。

『貳』 採取哪些措施，提高人民群眾對公共法律服務的滿意度

群眾是黨和政府的衣食父母，是國家和社會的主人。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量司法行政工作好壞的唯一標准，是做好司法行政工作的出發點和落腳點。在去年全市司法行政機關滿意度測評中,對我縣司法行政工作的不滿意率為7.71%，為全市最高。與全市最低的水城縣4.40%相比高出3.31%。一下子被推到了輿論的風口浪尖，滿意度低的問題成為社會關注的焦點。筆者進行了系列調查，總結分析了問題存在的原因和症結，提出幾點建議和對策。
影響我縣司法行政工作滿意度的主要問題及成因
去年，全縣司法行政機關充分發揮職能作用，認真履行職能職責，各項工作成效是顯著的，但民意調查測評結果卻很不理想，經過深入客觀調查分析，影響我縣司法行政工作滿意度的主要問題有：
一、宣傳不到位，群眾對司法行政知曉率、認知度不高，致使群眾評價偏頗。一是對國家相關法律法規政策宣傳較多，但對縣鄉司法行政機關的職能職責系統、全覆蓋地宣傳卻沒有，導致群眾對公檢法司的職能職責混為一談，加上平時的業務往來也使群眾誤認為司法局就是所有司法系統的總合，還有群眾認為司法局就是管公、檢、法的，或者把司法行政機關和公檢法機關等同起來，有的群眾還到司法局來投訴公檢法人員的違法違紀行為，把對公檢法的不滿意算在了司法局的名下。二是缺乏專門的宣傳手段和機制。沒有獨立的門戶網站、沒有專門的刊物及其他載體，更沒有專門的宣傳機構、人員和相關制度，致使群眾知曉率、認知度都較低，更導致群眾評價隨意性高。三是宣傳不到位致使群眾認知脫節。司法行政的法律援助、律師公證、人民調解、社區矯正、安置幫教、法制宣傳和法律服務等機構都具有服務性職能，常為群眾辦實事、辦好事，但是群眾卻不知曉，對這些部門服務職能的認知度，不能統一到對司法行政的良好評價上來，是間接導致司法行政民意調查不理想的原因。四是司法行政許多為民服務的好做法好成效以及典型事例、先進人物沒有得到較好的宣傳，沒有引起廣大群眾的關注和好評。
二、司法行政職能作用發揮不太好，為民服務的好事實事做得不夠好。一是在普法為基礎和依法治理為目標的普法依法治理工作中，只注重普法卻偏廢了依法治理。在協調整合社會力量資源開展普法依法治理工作還未全面到位，致使普治整體水平還不高，因而有政協委員建議加強此項工作。普法創新方式方法不多，形式模式老套，基本處於傳統普法的狀況，普法針對性、實用性、新穎性差，致使群眾難於接受吸收，效果不太好。在依法治理工作中，僅限於單一的行業治理或單位治理，綜合治理、基層治理、專項治理還不很到位，效果也不很理想。群眾在普法依法治理中感受到的好處實惠還不多，也不深刻。二是在矛盾糾紛化解工作中，雖然採取了一系列新做法，傾注了大量的人力物力，很多糾紛得到了就地化解。但由於調解員的綜合素質能力不強和工作積極性不高以及調解員補助難到位等問題，導致出現化解矛盾糾紛不及時、調解偶有不公正、文書檔案不齊備、協議履行率不很高等問題，也是群眾不滿意的一大重要因素。三是部分當事人中還未能得到法律援助，特別是在指定辯護中，由於補助少，被指派的律師例行義務性出庭辯護，工作積極性不高，深入實際調查取證做不到位致使辯護效果不佳等等，也讓一些群眾不滿意。四是在辦理公證服務中，由於公證體制機制原因、公證員奇缺、工作人員綜合素質差異、辦公條件不好等因素，導致群眾辦證不能及時獲證，辦證中沒有休息場地，辦事環境不好等，都導致了群眾不滿意。五是在法律服務中，部分律師或法律服務工作者只注重經濟利益而忽視社會效益，誠信建設還不是特別到位，服務群眾的思想、作風建設有待進一步加強。個別人員誇大其詞、私自受案，甚至還有一些冒充律師的黑律師更是作虛假承諾，一定程度上損害了律師聲譽，也是他們對司法行政機關不滿意的一個因素。六是在社區矯正和安置幫教工作中，由於服刑人員很多都受好逸惡勞思想的影響，不肯吃苦，還想掙大錢，結果走上了違法犯罪道路；釋解後，仍然挑挑揀揀，長時間不能就業。刑釋解教人員由於其特殊經歷，社會對他們存有偏見，致其就業困難、生活舉步維艱。也致使一些人員不滿意。
三、諸多客觀因素長期制約司法行政各項工作的更好開展，也是導致群眾不滿意的又一重要因素。一是人員編制少且事務繁多。37個司法所中一人編制所還有19個，一人所的現狀嚴重影響著基層司法行政工作的開展。依照《人民調解法》和社區矯正工作的要求，調解糾紛、案件調查、走訪矯正對象必須兩人以上才能開展工作，否則，就是違法行為。現在我縣各司法所普遍只有兩名甚至一名同志，一旦出去工作，司法所就得關門，群眾來辦事就得吃閉門羹。群眾找不到人，辦不成事，滿意度自然不高。二是不能專人專職。由於司法行政管理體制多年沉澱的原因，大部分鄉鎮黨委政府把司法所當作內設機構，把司法所人員當作鄉鎮人員使用，從事很多與司法工作無關的事務如行政包村、計劃生育、禁燒防火、合作醫療收款等，不能專職做好司法行政工作，司法所業務成了附帶和捎帶。三是工作經費不足，工作保障難以到位。由於缺乏車輛編制和經費，致使22個司法所沒有車輛，出現了處置糾紛趕赴現場不及時的問題，也嚴重製約著司法所各項工作的開展，也直接導致群眾對司法行政工作不滿意。四是司法行政機關待遇差，難以激發幹部職工工作積極性。法庭、派出所、財政所都已是副科級機構，但司法所還是股級，在工作協調中存在一定的難度；司法所當前承擔著監管四種罪犯的職能職責，但卻沒有轉警，沒有賦予其相應職權，履行職能職責存在許多困難；縣級司法行政機關人員經常到一線處置群體性問題和化解糾紛，但卻沒有崗位津貼，嚴重挫傷幹部職工工作積極性。
四、幹部隊伍服務能力、水平、質量整體還不夠高。主要體現在：一是部分幹部職工綜合素質不夠高。思想政治、科學文化、法律素養、宣傳能力、科技信息化技術應用和做群眾工作的能力、水平不高，也致使工作中慢作為的現象出現或者少數不作為、個別亂作為的現象。二是不善於缺乏「面對面」做群眾工作，不善於接近群眾，不會講群眾語言，不會用群眾的方法思考問題，不會把黨和政府的方針政策與群眾的需求、與當地實際相結合，更好、更有效地為群眾服務。三是不會把好事辦好，實事辦實。雖然法律援助、法律服務、公證、安置幫教、法制宣傳等都是事關群眾利益和好處的事。但由於不講究做事的方式方法，作風不細致、態度不和藹、工作不扎實，好事辦不好，實事辦不實。沒有盡最大可能地應用司法行政資源更多地幫助辦好群眾關心的，亟待解決的困難事。沒有把群眾要求解決的瑣事、雜事和群眾關注的「小事」辦好辦實。四是沒有做到心裡裝著大眾，遇事想著群眾。司法行政每項職能職責都與人民群眾息息相關，但還沒有把「心裡一定要裝著群眾，做什麼事、開展什麼工作，都要把群眾利益放在第一位，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，處處關心群眾的疾苦，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人。」的理念溶入血液里，變成每個幹部的實際行動。
五、社會管理創新不夠，群眾感受到的實惠還不多。主要是在社區矯正、安置幫教、法律援助、公證事項辦理、律師和法律服務工作者的管理、指導人民調解、司法鑒定等工作中的創新舉措還不很多，群眾感受到的實惠還不很多；在促進和維護公平正義方面發揮的作用還不夠強大和明顯，在促進程序公正和實體公正方面還做得不是特別到位；在實施民生改善和保障工程還沒有做到通過加強和創新社會管理，實現最大化、無縫隙、全覆蓋、無盲點地服務好群眾。
提高人民群眾對司法行工作滿意度的建議和對策
一、深入實際加強調查研究，切實准確了解掌握群眾之所需、之所盼，增強群眾滿意度工作針對性、時效性
經過調查研究，新形勢下，群眾對於司法行政工作的新要求、新期待很多，但總體來說主要集中在三方面：一是需要穩定良好的社會治安秩序。希望解決好治安突出問題，生命財產得到保障，工作、生產、生活更加安全。二是公正執法方面。希望司法行政幹部嚴格執法、秉公辦事，切實增強法律保障力度和提供優質高效的法律服務，更好地維護社會公平正義。三是社會管理服務方面。希望司法行政機關辦事更快捷、更方面、更高效，對社會管理更加人性化，對社會服務更熱情、更到位、更文明，社會更加安定有序。具體來說主要反映在：一是對普法的希望是採取群眾喜聞樂見的宣傳方式方法和途徑宣傳，將法律規定融入法制文藝節目演出或通俗易懂、易記、易掌握的形式宣傳，積極從傳統普法模式向創新性現代化普法形式轉變；二是期望人民調解更多地及時化解矛盾糾紛，盡可能讓矛盾糾紛不出村、不出鄉鎮；期望在社區矯正監管改造和安置幫教工作中，在嚴格管理的同時融入人性化因素，多幫助被監管對象解決生產生活難題；期望在法律援助和法律服務工作中，切實幫助當事人調查取證，切實從事實認定、法律適用、法律程序上維護其合法權益，切實維護公平正義。三是群眾期望幹部職工的思想理念更加先進、作風更加優良、履職能力更強、工作質量更好和效率更高，隨時能夠獲得更好的法律保障和法律服務。
二、全方位加大宣傳力度，切實提高群眾對司法行政工作知曉率、認知度。一是組建宣傳機構，引進高素質寫作人才，建立一支強有力的宣傳隊伍。二是抓緊建設獨立的門戶網站、在電視、報刊、廣播等媒體上開辟專題宣傳欄目，辦好簡報信息、工作動態、刊物等載體。三是加強全系統人員宣傳工作能力的培訓提升，把全系統人員都培養成宣傳能手。四是大力宣傳司法行政為民服務的好做法好成效以及典型事例、先進人物，大力宣傳本系統求真務實、便民利民、創先爭優、幹事創業的做法、經驗和成效，更多地引起廣大群眾的關注和好評。
三、充分發揮職能作用，全面提升司法行政新形象。一是把握主旨，提高認識，把人民群眾對司法行政工作的新要求新期待作為根本價值取向。首先是准確把握群眾滿意在司法行政工作領域的深刻內涵和具體表現。群眾滿意度就是群眾對司法行政機關工作和社會形象整體的評價，是對司法行政的信任、理解、支持、配合，是對司法行政的崇尚、尊重。其次是深入理解群眾滿意這一目標的現實意義。司法行政工作是否落到實處、幹部職工作風是否轉變、是否保持良好精神狀態，最重要的是讓群眾來評、看工作結果、看工作成效。再次是充分認識不顧群眾是否滿意，脫離群眾思想的嚴重危害以及在司法行政實踐中貫徹群眾路線的重大意義。必須運用人民賦予的權力為人民服務，保障群眾合法權益，為群眾謀利益，決不能用來謀取個人或小團體的私利，不能只考慮自身工作的方便而漠視群眾的方便和利益。最大限度地提高群眾滿意度。二是立足本職，多辦實事，讓人民群眾感受公平正義和熱情服務,讓人民群眾關心的問題得到公平公正及時有效地解決。首先要把群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量工作的根本標准，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，切實增強罪犯監管改造工作的針對性、主動性、有效性。積極參與「打黑除惡」、「兩搶一盜」等專項斗爭，切實解決人民群眾反映強烈的社會治安突出問題，鞏固和擴大嚴打整治斗爭成果，確保社會治安持續穩定，確保人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。其次要牢固樹立公平正義的理念，把執法活動作為維護公平正義的具體實踐，不斷完善和創新法律援助和法律服務體系，讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、解答的每一次咨詢、化解的每一個矛盾中，感受到社會的公平正義。再次要在社會管理和公共服務方面，把方便人民群眾工作生活、維護社會穩定和促進經濟社會發展作為司法行政機關發揮職能作用、強化社會管理的主要方向，把觀念創新、制度創新、管理創新作為司法行政機關社會管理改革的重點，積極研究推出新的便民、利民、惠民措施，最大限度地增進群眾信任感、幸福感。最後要圍繞黨委中心工作，妥善解決群眾實際問題。針對當前新農村建設工作，通過普法依法治理和法律服務，幫助群眾提高法律素質，增強群眾用法律武器保護自己合法利益的能力。結合平安建設工作，利用司法行政資源優勢幫助群眾抓好平安鄉村、平安社區等基層創建活動，從大處著眼，小處著手，多為群眾辦實事、辦好事。三是拓寬渠道，貼近群眾，使群眾更多地了解和更廣泛地參與司法行政工作 ,讓群眾感受到更多實惠。首先是要進一步深化政務公開，讓群眾更多地了解司法行政工作職責。通過設置政務公開欄、網站、宣傳櫥窗等方式深化政務公開，讓群眾更多的了解司法行政職責，增強參與、支持、配合司法行政機關工作的自覺性。其次是要通過召開座談會、發放徵求意見表、與群眾談心等方式自覺接受社會各界的監督。採取「請進來，走出去」的方式，深入鄉鎮村組，主動貼近群眾，廣泛徵求意見，並對征詢的意見和建議，認真分類整理，針對工作的薄弱環節及時完善制度，擴大工作成果。再次是要依託服務等「窗口」部門的工作，樹立良好機關形象，讓更多的群眾了解、支持和參與司法行政工作。從小處著手，貼近群眾，方便群眾來訪咨詢。如在辦公樓大廳設置科室公告牌，辦事流程圖等方便群眾來訪、預約等，避免群眾重復來訪，節約辦事成本。最後在咨詢解答中，盡可能地告知群眾權利義務，保障群眾合法權益。可以利用告知書、明白卡、宣傳冊等，明確告知當事人享有的權利以及救濟途徑。在工作中堅持以人為本，一視同仁，實現讓人民群眾滿意的目標。
四、全面加強社會管理創新，更多地滿足廣大群眾的渴求。一是強化監管和幫教，扎實做好社區矯正和刑釋解教工作。刑釋解教人員是一個特殊、敏感群體，這個群體的問題解決不好，將直接影響社會穩定和經濟發展；這是一項系統工程，必須動員全社會力量，實施整體聯動；要有新舉措，創造新載體，要根據當前釋解人員的特點，在不斷拓寬就業途徑，教育其適應形勢，轉變就業觀念，努力提高就業安置水平的基礎上，盡可能根據釋解人員的就業技能和水平進行安置。加強教育培訓，加強對釋解人員的就業觀念教育和就業技能培訓，引導他們摒棄好逸惡勞思想，從自身的實際情況出發，努力學得一技之長，靠誠實勞動解決自己的生計問題。以人為本，積極為釋解人員辦實事。能夠實現再就業的幫助安置就業，符合低保條件的解決低保問題，不符合低保的，予以臨時救濟。二是全面加強普法方式方法創新，切實增強宣傳效果。加快從傳統普法向現代普法的轉變，積極開展靶式普法、訂單式普法、聯合普法、文化普法、樓宇電視和政務微博等新媒體普法，加大法治縣鄉創建力度，管在關鍵點、避免形式化，切實有效開展。三是加大人民調解法貫徹執行力度，強化網路建設，全面提升調解員隊伍化解矛盾糾紛的能力和水平。積極爭取政府解決調解員補貼，爭取設立專職調解員，大力加強矛盾糾紛預防和排查化解，確保把矛盾糾紛化解在基層。四是積極探索和拓展法律援助措施，積極推進「點援制」，深入總結人民滿意法律援助新模式。加強法律援助義務值班解答法律咨詢正常化管理，積極將疑難糾紛調解和刑事和解納入法律援助試點，總結經驗推廣實施，真正實現應援盡援。五是全面堅強律師、公證員、法律服務工作者的管理，加強職業道德教育和社會主義法治理念教育，教育引導他們統籌兼顧社會效益和經濟效益，切實履行應盡義務和職責，真正維護好實現好當事人的合法權益和公平正義。六是全面加強協調溝通力度，爭取人財物支持，大力加強基層基礎設施建設，切實樹立司法行政新形象。積極爭取人員編制和車輛編制，解決好司法所人員和交通工具問題。積極爭取相關政策支持，努力解決好乾部隊伍待遇問題，切實提高幹部工作積極性。全力打造辦事大廳，努力為群眾辦事提供良好的環境，最大限度地讓群眾滿意。
五、全面加強幹部隊伍能力建設，為大幅提升群眾滿意度提供堅強保證。一是要全面提升做好群眾工作的能力。教育引導幹部要時時處處用人民群眾滿意不滿意這面鏡子對照自己，始終堅持親民、愛民、為民。經常地自覺從幹部隊伍自身找原因，群眾觀念是否淡漠了，是否缺乏做群眾工作的方法、經驗，是否是喪失了與群眾打成一片的優良作風，化解矛盾、處理問題是否堅持法律效果與社會效果相統一，幹部是否是浮在上面、沉不到一線，與群眾打交道少了、心理距離遠了，是否做到感情上與群眾「心連心」，工作中與群眾「面對面」，為群眾辦事「實打實」，向群眾宣傳「情牽情」，真正把群眾工作做實、做好，實現人民群眾滿意。三是要扎扎實實辦好事、辦實事。首先要教育幹部要經常捫心自問，將心比心，多做換位思考，把群眾當成自己的親人來對待，把群眾的事情作為自己的事情來辦理。自己在這個崗位上為群眾到底做了什麼，還有什麼沒有做到，可不可以做得更好。其次要深入群眾、貼近群眾、服務群眾，當好群眾的貼心人。每個幹部職工必須在實踐中鍛煉和提升做好群眾工作的能力，善於接近群眾，會講群眾語言，會用群眾的方法思考問題，會把法律法規、黨的方針政策與群眾的需求、與當地實際相結合，更好、更有效地為群眾服務。再次是要認認真真為群眾更多地解決具體問題、更多地辦實事，把群眾工作落到實處。群眾利益無小事，不但要做好維護穩定和促進發展經濟這件大事，也要把群眾要求解決的瑣事、雜事和群眾關注的「小事」辦好辦實。最後是要善用群眾語言和群眾樂於接受的形式與之進行溝通，注重面對面的溝通、心與心的交流。無論是宣講黨的路線、方針、政策，還是宣講法律法規，幫助群眾學法、懂法、守法，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，學會用法律手段維護自身權益，都要把解決群眾思想困惑和現實問題結合起來，把話說到點子上，努力解開思想疙瘩，在宣傳中建立感情，在宣傳中形成互信，在宣傳中贏得民心。三是要全面提升維護公平正義的能力。首先要強化幹部職工核心價值觀和社主義法治理念教育，把維護社會公平正義作為首要價值追求；其次加強法律法規以及各項方針政策的學習培訓，熟練掌握程序性、實體性和時效性規定，自覺從實體、程序和時效上維護公平正義，讓人民群眾感到公平正義就在身邊；再次是加大對不維護公平正義的人和事的處理力度，全面促進公平正義得到最廣泛的維護。四是全面提升幹部職工在新媒體時代引導能力。要最廣泛地宣傳黨的路線方針政策、法律法規、司法行政重大決策部署、司法行政在維護穩定、社會管理、服務群眾等方面作出的重大貢獻以及司法行政戰線英雄模範人物的感人事跡，最大限度地增加輿論的「正能量」。堅決杜絕「大丑惡」事件發生。五是全面提升幹部隊伍科技信息化應用能力。落實「誰擁有先進科技手段，占據信息優勢，誰就掌握主動，贏得未來」的理念，牢固樹立向科技要效率、人力和向信息化要戰鬥力的理念，大力推進司法行政工作信息化建設，加強幹部隊伍科技信息化能力的培訓提高。六是全面提升幹部隊伍拒腐防變能力。要深刻認識拒腐防變的重要性、緊迫性，毫不動搖地堅持從嚴治警的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好班子、帶好隊伍，努力促進幹警清正、隊伍清廉、司法清明。抓住用制度管人管事這個根本，圍繞容易滋生腐敗問題的重點領域、關鍵環節、重點崗位，健全制度規定，強化廉政風險防控，從源頭上預防腐敗問題的發生。學會在法治軌道上用權，保持清廉本色，堅守精神高地。（轉）

『叄』 司法體制改革的問題

1、司法獨立性難以保證，司法權的地方化傾向明顯。司法獨立是司法公正的保障，司法人員在訴訟過程中只有正直無私，沒有任何私情或私利的考慮，而且具有獨立的意志，不受任何外來干涉，也不屈從於任何外部壓力，才能做到公正辦案。然而長期以來，中國司法實踐中一個突出問題就是司法獨立性難以保障。在地方黨委握
有司法人員的實際任免大權和地方政府握有司法機關的財政大權的情況下，司法活動受行政干預和其他不正常干預的現象十分嚴重。一些地方的黨政領導隨意批條子、打電話，指令司法機關按其意志辦事，以權壓法；對於堅持原則，不按其指示辦事的司法機關領導和辦案人員隨意撤換、免職或調離，致使司法機關依法獨立行使職權的法律規定常常成為一紙空文。司法權缺乏獨立性還導致實踐中的司法地方保護主義盛行。一些地方的司法機關及其司法人員成為地方利益的忠實代表，他們憑借司法裁判權，依地域劃線，對一方當事人的利益給予超出法律之外的特別保護。正如有人指出，現在許多地方法院實際上成了「地方的法院」，本來是國家設在地方的法院變成了從屬於和聽命於地方的法院。司法地方保護主義嚴重干擾了全國統一大市場的形成，破壞了法治統一和社會正義的實現。
2、法院管理體制沒有理順，審判活動行政化色彩濃厚。長期以來，中國法院系統的設置、管理和運作未能很好地體現司法工作自身的規律和特點，而是借用了行政工作方式處理案件、管理審判工作，從而使審判職能的作用受到影響。這首先表現在法院相互關系的行政化，實踐中存在下級法院向上級法院請示匯報的制度，這在一定程度上架空了審級制度；其次，在現行司法體制下，法院內部設有審判委員會，另外還有主管院長及庭長對案件的審批制度，由於審委會成員、主管院長和庭長都屬行政角色，他們通常不參與庭審卻對案件享有決定權，就如同醫生沒有親自診斷病情卻在開葯方。這嚴重違反了審判的基本規律，使法庭審判和雙方的法庭辯論、質證過程流於形式，造成審者不判、判者不審的不正常現象，很容易導致司法判決的不公；再次，法官人事管理行政化，法官被當做行政官員進行管理，壓抑了法官的獨立性，也影響了審判活動的公正性。
3、法官職業的准入制度不嚴，相當一部分法官職業化程度不夠。不可否認，在中國法官隊伍中，不乏具有較高法律素養和良好品行且具有豐富經驗的優秀法官。但從整體上看，中國法官隊伍專業化程度不高的問題比較突出，司法隊伍整體素質亟待提高。長期以來，由於沒有形成嚴格的職業准入制度，使專業性極強的審判工作成為一種大眾化職業，大量未接受過正規法律訓練的人紛紛進入法官隊伍，其中一些人還被安排在院長、庭長等領導崗位上，從而使中國法官職業的非專業化現象相當普遍。據統計，截止1998年底，在全國法院系統28萬多名法官中，研究生層次的僅佔0.25%，本科層次僅佔5.6%。盡管對法官的繼續教育在近些年得到了加強，但至今法官隊伍中仍有不少人達不到最低學歷要求。
4、司法活動存在很大程度的隨意性，司法權威不足，效率低下。由於現行一些法律存在立法過於粗疏、可操作性差等缺陷，加之司法人員的素質參差不齊和對司法的不正當干預等因素，使得憲法所規定的國家法制統一原則得不到應有的尊重和一體執行。一些案件承辦人員在對案件事實的認定以及法律適用上，隨心所欲，任意取捨，完全超出了正常的自由裁量權的范圍，直接導致訴訟案件裁決結果的不可預見性。例如，刑事審判中量刑畸輕畸重的問題比較突出；在民事審判中，有關精神損害賠償及其數額的確定上也存在相當程度的混亂現象。另一方面，司法權威不足，效率低下成為一個普遍問題。在刑事司法領域，主要表現為公、檢、法機關之間的合作與制衡機制不夠順暢；刑事司法系統抗制犯罪的效能不盡人意，刑罰的及時性、必定性不能充分體現，以至於出現刑罰量同犯罪量同步增長的局面；同時刑事訴訟中侵犯公民權利的現象還大量存在，刑訊逼供、濫施強制、超期羈押等違法行為屢禁不絕，刑事訴訟中控辯雙方的地位不對等，被告人的訴訟權利得不到有效保障。在民事訴訟
領域，許多案件久拖不決，審執脫節、法院裁決難以切實執行成為普遍問題，一些法院裁判成為「法律白條」。在行政訴訟領域，由於觀念滯後、配套制度不健全及執法環境不佳等原因，使行政訴訟幾乎走入困境，行政訴案件少、撤訴多、審判難、執行差的問題十分突出。
5、司法腐敗成為社會公害，司法形象和法律尊嚴面臨嚴重挑戰。受司法體制缺陷及部分司法人員素質低下等因素的影響，近年來中國司法隊伍中發生了比較嚴重的腐敗現象，而且呈蔓延態勢。司法腐敗成為廣大人民群眾深惡痛絕的一個突出的社會問題。司法腐敗的表現形式多種多樣。輕者吃請受禮，重者索賄受賄。司法腐敗必然會引發有法不依、辦案不公甚至踐踏法治的後果。例如有的司法人員為袒護一方當事人，故意瞞案不報、壓案不辦，甚至濫用職權，辦關系案、人情案、金錢案，徇私舞弊，貪贓枉法。一些案件因執法不嚴，裁判不公，人民群眾反映強烈。司法腐敗和司法不公不僅會直接損害有關當事人的合法利益，而且會動搖社會大眾對法律的信仰和信心，其對中國法治建設的破壞往往是致命性的。嚴懲司法腐敗已成為實現司法公正的當務之急。

『肆』 如何搞好基層司法行政工作交流材料

我們搞好基層司法行政工作是目前工作的重中之重。如何搞好司法行政工作呢？結合我自己的實際，我認為應做好如下幾點：
一、認清形勢，紮根基層，做好本職工作
目前，我們司法所工作人員的績效工資、辦公經費、福利，要各人去創收，有一定的經濟壓力，但和往年比，壓力要輕得我，可以抽出更多時間開展司法行政工作，而且隨著各級政府對我們司法行政工作的重視和支持力度的加強，這種經費保障不到位的局面一定會好轉；另一方面，我們的司法行政工作職能不強，待遇和其他部門比要差一點，但只要我們做了工作，工作局面打開後，這種狀況會好起來。如陳貴鎮今年還撥款給陳貴所配備了辦公用車，這在陳貴鎮各部門中是不多見的，陳貴所待遇一點不比別的部門差，這完全是工作努力的結果。現在的形勢是我們司法所的日子會一天比一天好，形勢認清了，我們還要樂於吃苦，安心本職。做任何事，捨不得吃苦做不好，不安心本職就更做不好，工作難有起色。陳貴所在1997、1998年時也只有兩間辦公室，日子也過得緊巴巴，但同志們能夠忠於職守，認真工作，做出了成績，獲得了全國模範司法所稱號，這應了一句古話：「吃得苦中苦，方為人上人」。忠於職守，創新工作，司法行政工作一定能夠搞好。
二、處理好與各部門及政府的關系，爭取部門及政府對司法所工作的重視和支持
我們司法行政工作職能較弱，各項工作大都起著潛移默化、潤物無聲的作用，成效也不易凸現出來，而且許多工作都不離不開當地政府及部門單位的支持，離開了他們的支持，工作起來就會心有餘而力不足。因而要處好各方面的關系，把各方面的關系處理好了，就能搞好我們的司法行政工作。舉個例子：去過茗山司法所的人都知道原來茗山所只有一間辦公室，四張大小不一的桌子，三把靠背椅子，一把破條椅，二把藤椅，別人都說我們所是收破爛的，確實未進司法所就給人一種不佳形象。去年茗山司法所主動與黨委、政府溝通，通過溝通，使地方黨委、政府了解司法行政部門的職能和作用，了解司法所面臨的困難，加強了對司法行政工作的領導，同時司法所也積極為政府的各項工作排憂解難，關系處理好了，政府對我們的工作也就重視，最後政府無償劃撥司法所辦公用房十五間，經裝飾修繕，現在的茗山司法所辦公條件在茗山鄉可以說是數一數二的，在幹部群眾中司法所的地位有了很大的提高。辦公條件的改善也給了我們司法所搞好司法行政工作搭建了一個很好的平台。過去的幾年，政府給我所撥政法經費最多的年份只有1千元，去年撥款近5千元，這在茗山歷史上是沒有的，體現了鄉政府對司法行政工作的重視和支持，也體現了司法行政工作在茗山得到了認可。和政府及各部門的關系搞好了，對搞好司法行政工作是一個很大的幫助。
三、抓好司法所組織機構建設，合理分配資源
在基層司法行政工作中，司法所承擔著司法行政工作各項職能的落實，可以說司法所的工作搞好了，司法行政工作才有發展，才有地位。目前，司法所承擔法制宣傳、人民調解、執法監督、安置幫教、社區矯正等九項職能，這些職能都要靠司法所工作人員去落實，如果司法所組織機構不健全，人員不到位，就不能把這些職能履行好。就拿我局來說，經濟條件好的所，人人都想去，而且工作人員也比較多；經濟條件差的所，人人都彎著走，人員也相對較少，工作難度也就大些，因而在所與所之間人員配備上應當合理調劑，根據不同的特點特長合理搭配，盡量做到人盡其才、各盡所能，形成合力，這樣基層司法所的工作就能搞好。
四、加強政治業務學習，提高隊伍整體素質
我們司法行政工作人員開展法制宣傳，調解矛盾糾紛，提供法律服務和社區矯正以及履行其他職能，都要求我們能夠熟練掌握有關法律知識和政策法規，了解一些辦事的程序，如果普法的人不清楚有關法律，調解糾紛不知有關政策，那豈不是天大的笑話。因而，我們司法所幹警要不斷加強政治業務知識的學習，提高隊伍的整體素質，人人都能獨擋一面開展工作，這樣，我們才能立於不敗之地。
五、加大宣傳力度，不斷展現司法風采
由於司法行政工作職能較弱，社會上對司法行政部門存在諸多模糊認識，因此有必要通過當地報刊、電台、電視台等新聞媒體宣傳黨和國家關於司法行政工作的方針、政策，宣傳司法行政工作的職能作用，宣傳工作中的典型案例以及先進人物事跡，使廣大人民群眾加深對司法行政工作的認識和了解，這有利於我們搞好司法行政工作。
總體來說，基層司法行政工作任重道遠，搞好基層司法行政工作為社會主民主法制建設奠定堅實的基礎，為構建和諧社會、建設社會主義新農村提供穩定的社會環境。是基層司法幹警的職責，我們只有明確目標，整合思路，結合實際，不斷創新，才能夠為司法行政工作提供源源不斷的動力，全面推進司法行政工作的開展。

『伍』 司法行政思想政治工作扣分因素有哪些

一、存在的問題及成因：

當前，司法行政系統的思想政治工作面臨許多新情況、新問題。經濟社會的發展為司法行政系統思想政治工作提供了新的發展機遇和空間，同時，我們也要看到，司法行政系統思想政治工作有待進一步提高。目前，司法行政系統思想政治工作的現狀與新形勢、新任務還有一定距離。

1、幹部職工思想上不同程度上還是有些微妙變化。

市場經濟的發展和消費觀念的改變，導致對物質利益的渴望與持續開展的主題教育活動所接受到的核心價值觀的矛盾和沖突。

2、工作方法上創新能力還有待增強，人文關懷還遠遠不夠，思想政治工作往往流於形式。

一些地方平時政治學習停留於念念報紙、讀讀文件，教育形式單調乏味；忽視個體差異，以一個尺寸衡量要求人，對生活家庭確實有困難的同志由於能力有限關心照顧不到位。

3、思想政治工作的敏感性不強，與解決實際問題結合不緊。

不注意發現身邊的典型人物，對一些埋頭工作，不善於言談的同志未及時發現和肯定其工作成績，沒有起到樹立典型、以典型推動整體的示範作用。特別是對本地典型認識不夠、發現不夠，本地典型對幹部職工來講更親切、更了解、更實在，更能引起共鳴，在全系統形成榮譽感，學習教育活動中更易接受，更具帶動性。

4、基層法律服務隊伍人員老化、青黃不接、整體素質偏低、發展困難的現象突出，亟待解決。

①從業人員年齡偏大，整體素質不高。

基層法律工作者執業按規定應具有基層法律工作者資格，但因該項考試未形成制度，國家已經停止基層法律工作者資格考試，而司法考試的門檻過高，難度很大，即便通過了司法考試，他們也大都選擇脫離了基層法律服務隊伍，使得基層法律服務所缺乏新生力量，年齡結構老化。他們的理論知識不足，基本功欠缺。基層法律服務所從業人員中，具律師資格或企業法律顧問資格的專業人員很少，很大程度上制約了基層法律服務工作的發展。

②業務范圍難以拓展。

由於經濟發展、執法環境以及從業人員自身素質等諸多因素的影響，基層法律工作者業務范圍一般僅局限於遺囑、離婚、勞資、簡單人身損害賠償等一般的訴訟代理業務，對擔任大中企業法律顧問或標的大、疑難、復雜的訴訟業務極少涉足。

③規范化管理不到位。

現時基層法律工作者的行為規范大多依靠其良知的自我約束，基層法律服務所所務內部管理較鬆散，缺乏科學、統一、規范的規章制度。

4、隊伍建設的各項制度和機制還有待認真落實，幹警的積極性、主動性、創造性還沒的得到充分發揮。造成上述問題的主要原因有：

①一些區縣司法局尚未建立專門的政工部門。

政工日常工作基本由局辦公室承擔，上面千條線，下面一根針，辦公室工作頭緒多、事情多而雜，而且哪方面做的稍有不慎不周，就會產生不良影響，面對多頭、紛繁的事務，政工工作顯得力不從心。

②重業務，輕政工的思想還很普遍。

人們普遍認為業務部門的工作是重頭戲，政治思想工作起不到舉足輕重的作用，自然是虛的、可有可無。在平時工作中出現「三多三少」的現象，即願意做司法行政業務工作的人多了，願做繁雜的綜合工作的人少了；喜歡做個人私事的多了，堅持做本職工作的少了；注重表面工作的多了、願做實事的少了。因而，在工作安排和人員設置、經費保障、乃至陣地建設等方面，也都存在著厚此薄彼的現象，多數人甚至有的領導也感覺只要業務上去了，自然全盤工作也就出成績。

③社會現象繁雜，造成幹部職工思想波動。

司法行政幹部是人，不是不食人間煙火的神，他們也要養家糊口。改革開放使我國的經濟出現了快速發展，但同時也拉大了人們收入檔次，貧富兩極分化比較嚴重，消費觀念形成鮮明對比。因此，這些以追求財富的社會現象也在不斷滲透和沖擊著幹部職工的思想觀念。出現少數幹部職工重業務、輕政治；重物質、輕精神。少數法律服務工作者重案件的法律效益，輕社會效益；重案件辦理的經濟利益，輕維護當事人的合法權益。

④體制制約，影響著隊伍的活力。

現行體制對司法行政隊伍的建設和管理弊多利少，尤其是容易造成司法行政機關人員的出入不暢，對激發隊伍活力不利。如司法行政機關管人沒有任命權，司法行政幹部的職級問題，就是非常現實的問題。經過努力，2011年，宜賓縣縣政府任命了3名副科級司法所所長，其餘司法所所長及局機關內設機構負責人，都還是科員級，職級待遇上不去，幹部活力就上不去。

二、解決問題的對策。

司法行政系統思想政治工作要著眼於司法行政各項業務的長遠發展和隊伍思想政治建設的總體要求，以提高司法行政系統思想政治的行政管理和服務效能，促進司法行政改革與發展為著眼點，緊緊抓住教育培訓、制度建設、文化建設和自身建設四個環節，以規范化建設為重點，以能力建設為核心，以作風建設為保證，在突出重點，注重創新，強化管理和服務上下功夫，全面提高思想政治工作的能力，增強思想政治工作的活力和吸引力，努力建設一支「政治堅定，管理規范，業務精通，紀律嚴明，形象良好」的司法行政幹部隊伍。

1、應以人文關懷為出發點，體現以人為本。

新形勢下司法行政系統的思想政治工作，要以人文關懷為出發點，堅持以人為本。思想政治工作要重視人的因素在社會經濟生活中的決定作用，又要重視人的成就感、責任感與使命感。就是根據社會發展的需要，努力提高人員素質，充分調動人的積極性來搞好各方面的工作，就是從關心人、理解人、尊重人，滿足幹部職工的物質和精神需要出發，以事業、感情和相應的待遇吸引人才，留住人才，激勵人才。在思想政治工作中要樹立兩個理念：

①「人文」理念。

就是思想政治工作在搞好隊伍人文環境建設中，要充分考慮到以人為本，重視對幹部職工工作和生活關懷，切實做到尊重人、愛護人、用好人，認真落實好從優待警各項措施。努力營造寬松、自由、平等、公開、公正的用人環境，真情愛護和真誠關心幹部職工切身利益的實現，政治上、工作上、生活上關心愛護，努力提高思想政治工作人文功能，建設好陣地，運用好載體，抓好熱點、難點，突出疏導和解決幹警實際問題，增強思想政治工作的實效性。

進一步建立隊伍思想政治工作服務制度，積極主動為基層的幹部職工提供便捷、優質、高效的服務，把思想教育和關心幹部職工利益緊密結合起來，在解決幹部職工困難等保障的基礎上，從政治、工作和精神等上關愛幹部職工。

首先在政治上，對那些符合晉職晉級條件的，要及時給予職級晉升。要注重幹部選拔任用的公開透明和公正。要爭取上級司法行政機關和組織人事、編辦部門的支持，及時地落實中央和有關部門關於解決幹部職工政治職級待遇問題文件規定。要為幹部職工創造一個民主參與的政治氣氛，讓幹部職工參與民主決策；

其次是在工作上，要為幹部職工提供一個具有人文關懷的工作環境，使他們充分發揮自己的聰明才智；再次是在精神上，要為幹部職工營造一個文明健康的文化氛圍，關注現代市場經濟條件下人們的精神生活，給幹部職工精神關懷，盡力辦好機關文化，普及科學知識，倡導文明健康的生活方式，經常開展群眾性文化、娛樂、體育活動，充實幹部職工的精神世界，陶冶情操，豐富機關精神文化生活，創造一個和諧的機關環境。

②「規范化」管理的理念。

就是結合思想政治工作任務抓隊伍建設，一手抓業務規范，一手抓制度建設，做到規范化建設與管人管事相結合，使規范化建設主動融入司法行政各項工作、各個環節中去，讓政工工作按規范來做，按制度來辦事。

2、加強基層組織工作建設是做好司法行政思想政治工作的政治保障。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要責任，是推動發展、服務群眾、關注民生、凝聚人心、促進和諧的戰斗保壘。

作為司法行政機關，司法助理員具有分散性，活動集中式、經常性不太現實，加強基層組織工作就非常迫切和必要。必須堅持把司法行政全部工作置於黨的絕對領導之下，堅決把黨的領導落實到司法行政工作中去，不斷加強和改善司法行政機關黨的建設。進一步加強黨的基層組織建設，堅持用中國特色社會主義理論教育黨員，認真抓好黨章學習教育活動，進一步健立健全保持共產黨員先進性長效機制，努力提高全縣司法行政系統黨員隊伍的理論素養和政治素養，使之真正成為司法行政系統思想政治工作的政治保障。

3、建立和完善工作機制，增強工作管理活力。

要繼續探索研究符合我縣司法行政系統思想政治工作新機制，抓好建章立制工作，把強化機關效能建設，堅持德、能、勤、績、廉全面考核，以德為先，以績為主，健全機制，著重完善三種機制。

①完善思想政治工作科學機制。

以「人性化和規范化」管理為導向，以提升思想政治工作功能為重點，根據形勢的變化出現的新情況和新問題，更新思想政治工作的內容和標准，細化量化考核指標，積極建立和完善司法行政系統思想政治工作科學化、制度化、規范化的具體辦法和措施，建立健全政治工作的思想教育、理論學習、情況反饋、動態分析、功能調節、工作督導和反腐倡廉的責任制，增強思想政治工作的發展後勁。

②完善工作激勵機制。

建立健全符合司法行政系統思想政治工作特點、體現業績、鼓勵創新的工作激勵機制，完善定性與量化相結合的考核辦法，研究建立以業績考核為導向，體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部職工實績考核標准，增強考核工作的科學性和可操作性。要運用激勵機制這種有效形式，在隊伍中廣泛開展創先爭優活動，充分發揮先進典型的示範作用，並建立相應的民主評議和獎勵機制，使隊伍形成人人爭當先進，處處開展創新的風氣，推動司法行政系統思想政治工作向前發展。

③完善管理機制。

把思想作風建設貫穿到隊伍管理的各個環節之中，注重幹部職工的政治素質和思想道德建設，把正確的思想觀念、社會主義榮辱觀和良好的道德情操融於各項制度中，用法規、政策和制度管束。要建立和完善各項制度，改進工作方法，創新工作手段，提高工作質量，推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、積極推進電子政務，不斷提高我縣司法行政效能，創造一流思想政治工作水平。

4、加強領導班子和思想政治工作隊伍建設，全面提高隊伍整體素質。

只有領導幹部以身作則、率先垂範，在各個方面發揮模範作用，才能帶出好隊伍，取得好業績。加強領導班子自身建設，培養領導班子改革創新、銳意進取、有所作為、敢為人先的勇氣和時代精神。

針對尚未建立專門的政工部門的現狀，要積極爭取政工機構的設置，配備專職政工幹部，要注意關心和培養政工幹部，不斷強化對他們的理論學習和思想教育。通過學歷培訓、業務培訓、網路技術培訓和外出學習等形式，不斷提高他們的思想素質和業務能力。

①提高學習能力，建設學習型機關。

要大力倡導學習風氣，完善學習制度，注重學習效果，進一步提高學習自覺性和積極性，在提高學習能力上下功夫。要把學習當著一種責任、一種要求，作為自覺的、經常性的、不間斷的任務，做到把學習和工作、實踐緊密結合起來，使學習和工作、實踐相互促進。要注重學習成效，在學習中努力增長才幹，使思想政治理論水平、業務水平有一個全新的提高，為做好新時期思想政治工作打下堅實的理論基礎。

②提高解決問題能力，建設效能型機關。

要把提高解決問題的能力放在首位。要善於針對工作中存在的疑點難點問題，深入基層開展調查研究工作，全面了解情況，掌握第一手材料，又要善於掌握和收集上級部門的有關政策規定和兄弟縣司法行政系統思想政治工作的經驗做法。還要善於依靠基層的實踐和群眾的智慧。此外，要主動和掌握科學決策的方法，加大決策中的民主。只要問題的症結找到了，又掌握了科學決策的方法，工作中的困難和問題就能迎刃而解。

③提高開拓創新能力，建設創新型機關。

要樹立強烈的創新意識和觀念，勤於思考、勇於探索、敢於嘗試，努力在制度上創新，在機制上創新，在操作辦法上創新，在管理方式上創新，不斷開創思想政治工作的新局面。

④提高管理服務能力，建設服務型機關。

一方面，對必須加強管理的工作要敢於碰硬，不但要管，還要管住管好；

另一方面，要努力提高服務水平，從經濟社會發展出發，從基層和幹部職工的要求出發，嚴格按照機關效能建設的要求，提高服務效率，改進服務手段，以人為本，公道辦事，廉潔行政，力爭做到幹部職工滿意、基層滿意、社會滿意。

5、轉變職能角色，積極關心、服務、規范和引導法律服務單位發展。

律師事務所、公證處、基層法律服務所、法律援助中心等法律服務單位，其健康發展有利於我縣社會發展和人民群眾對法律服務的需求的滿足，要積極關心、規范和引導法律服務單位的發展。

①依據法律、法規和規章對法律服務單位的設立、從業人員的准入進行嚴格初審。

②對法律服務單位的執業活動實施日常監督管理，對檢查發現的問題，責令改正；對當事人的投訴，及時進行調查。認為法律服務單位的違法違紀行為應當給予行政處罰的，向上級司法行政部門或有關部門提出處罰建議。

③開展職業道德和執業紀律專項教育活動。

④指導法律服務單位健全內部管理制度，開展案件質量自查活動，規范服務行為，提高服務質量。用單位和組織的建設，促進行業的規范和發展，帶動從業人員的個人素質和職業道德的提升。

『陸』 如何准備把握司法行政工作面臨的新形勢

一、科學判斷、准確把握司法行政工作新形勢，必須堅持全面觀點：在新的歷史時期，司法行政工作的發展和進步面臨著千載難逢的機遇同時，也面臨著艱巨任務和嚴峻挑戰。但是形勢的主流是好的，做好司法行政工作的有利條件很多。我國經濟平穩較快增長，人民生活水平日益提高，為維護社會穩定提供了堅實的物質基礎；科學發展觀深入人心，構建社會主義和諧社會成為全黨全國人民的共識，為正確處理改革發展穩定的關系，從源頭上消除不穩定因素提供了科學的世界觀和方法論；經過長期的探索和積極工作，在維護穩定工作方面積累了豐富的成功經驗，奠定了良好的工作基礎；五是通過保持共產黨員先進性教育活動，司法幹警的政治業務素質得到了很大提高，為做好司法行政工作提供了重要組織保證。從國際形勢看，和平、發展、合作是時代的主題，我國的國際地位日益提高，總體上也有利於我國的改革發展穩定。我們完全有信心、有能力維護好重要戰略機遇期的社會和諧穩定。
二、科學判斷、准確把握司法行政工作的新形勢，必須堅持聯系觀點：從國際因素看，經濟全球化、社會信息化帶來負面影響，傳統安全威脅和非傳統安全威脅，尤其是地區沖突、國際恐怖主義活動對和平、發展的影響和威脅。從我國社會穩定的階段性特徵看，亟待解決的社會矛盾還不少。很多問題，稍有不慎，就有可能演變擴大，對經濟社會發展帶來不利影響和不良後果。通過從內部與外部的相互聯系、從各種矛盾相互聯系認識和把握形勢，才能把握本質、抓住要害，從而重點突破，解決矛盾。

三、科學判斷、准確把握司法行政工作的新形勢，必須堅持發展觀點：要深入分析司法行政工作面臨的新情況、新變化、新趨勢，認真總結和探索新時期人民內部矛盾的新特點；不斷適應社會新形勢對化解矛盾糾紛、維護社會穩定提出的新要求；不斷適應新形勢下違法犯罪對社會管理秩序的新挑戰；正確面對新形勢下經濟安全和經濟秩序問題對社會穩定的直接影響；努力滿足人民群眾對司法行政工作的新要求、新期望。著眼發展，把握大局，認清規律，開拓創新，不斷推動司法行政工作上新台階。

司法行政部門要科學判斷、准確把握工作大局，適應發展要求，既要充分認識大好形勢和有利條件，又要清醒看到復雜形勢和不利因素；既要看到影響社會和諧穩定的問題，也要深入分析問題的原因；既要看到形勢的靜態特點，也要在動態變化中科學預見發展趨勢；既要看到客觀存在社會不穩定不和諧因素，也要看到工作中不適應的問題，才能真正立足當前，著眼長遠，增強信心和決心，增強責任意識、憂患意識和大局意識，研究總結新形勢、新使命和與之相適應的對策和措施，不斷推進社會主義和諧社會建設和經濟社會發展進步，為實現黨的十七大提出的宏偉目標作出積極貢獻。

『柒』 淺談如何做好司法行政信息工作

做好司法行政信息工作，是提升司法行政行政形象，加大司法行政工作社會影響的重要手段，是促進司法行政工作全面發展的有力推手。近年來，全區司法行政信息工作取得了較好的成績，稿件數量和質量較以往有了增加和提高，但普遍存在著發展不平衡、報送不及時、稿件質量不高等問題，距離上級主管部門對信息工作的要求還有差距。如何切實做好我區的司法行政信息工作，筆者認為應從以下幾方面做起：一、把握司法行政信息工作的「五性」一是要有高度的政治覺悟。司法行政工作擔負著「法制宣傳、法律服務、法律保障」三大職能和任務，而國家的法律法規是執政黨意志和人民群眾意願的集中反映和體現，履行三大職責任務，宣傳國家的法律法規和由此展開的法律事務和法律服務行為，具有很強的政治性，很高的政策要求和很強的原則性，因此，從事司法行政信息工作的同志必須具有堅定的政治立場，敏銳的政治鑒別力，在工作中，能准確熟練地運用各種法律知識和政策要求。二是要抓時效性。時效是信息工作的關鍵。信息工作要求及時、快速，搶抓時間，做到早介入、快撰寫、快報送，否則，就會使新聞變舊聞，失去信息的價值。要做到及時快速報送信息，就要求信息工作人員必須具有強烈的事業心和責任感，有豐富的工作素材積累，有扎實的文字寫作功底，還必須有對工作的前瞻性、預見性和敏銳的判斷力。三是要有針對性。司法行政信息工作必須服從並服務於黨委政府的中心工作，發揮「參謀」和「助手」作用，現階段，要把貫徹十七大會議精神、構建和諧社會、關注民生、化解社會矛盾、維護社會穩定等作為工作重點，為推動經濟社會又好又快發展作貢獻。必須緊貼「法制宣傳、法律服務、法律保障」三大任務，大力宣傳本系統本行業的工作動態、重大活動、重要案件、先進典型、經驗做法。必須在法律援助、司法所建設、人民調解、法制宣傳等工作上下功夫，突出重點，打造亮點。必須遵循信息主管部門對信息工作的要求，緊扣時政，反映特色，推動工作。必須體現黨委(組)的工作意圖。要通過信息工作，使黨委(組)的工作思路、工作決策、工作要求、工作舉措家喻戶曉，人人盡知，使各單位和每位工作人員明白在某階段、某項工作上該做什麼，該怎樣做。四是絕對真實性。信息工作必須真實准確，切忌誇大事實，切忌用華麗的詞藻堆砌文字，要堅決避免虛假性、隨意性，決不能猜想杜撰編造信息。要實事求事的反映工作的 進程，事件的真相，好的經驗做法，形成正確的輿論導向，為上級機關和領導作出正確決策提供科學的依據。五是具有實用性。要把推動工作發展作為司法行政信息工作的出發點和歸宿，真正發揮信息工作新聞性、指導性、借鑒性、啟發性和參考性的作用，使工作動態能及時為公眾所知曉，工作方法能為他人所借用，工作經驗能為他人所借鑒，工作舉措能使他人受啟迪，達到事半功倍的效果，成為工作發展的「助推器」。二、深層次提升司法行政信息工作的「四種能力」一是必須提升理論認知力。信息工作人員要掌握哲學基本知識，學會邏輯思考，要樹立專業工作理念，同時還要著力解放思想，不斷更新司法行政工作理念。二是要有搜集素材的敏銳力。要樹立「時時有素材、事事皆素材」的觀念，要具備靈敏的嗅覺，全面的洞察力，准確的捕捉力，形成信息工作的「條件反射」。三是深入打磨素材的挖掘力。要挖掘和深化信息的深度，提高信息的價值含量，切忌就事論事，記流水帳式的信息報送。要善於，總結經驗，敢於揭示問題，勇於提出建議，對一些熱點、難點和前沿性問題要深入調查研究，認真進行思考，從理論與實踐相結合的角度，撰寫出有深度、信息量大、含金量高的信息，使之具有理論指導意義和實踐參考價值，變被動接收信息為主動組織策劃，積極搜集和挖掘信息。四是提升信息工作者的學習能力。要堅持向書本學，不斷拓寬知識面，培養觀察、判斷、分析、預測及文字表達能力；堅持向網路學，分享優秀網路資源，借「他山之石」而「攻玉」。三、必須掌握信息編寫的三種方法一是務必實事求是，尊重客觀事實。信息是為領導決策和指導工作服務的。因此，編寫信息時必須真實准確，一就是一，二就是二，既不能誇大，也不能縮小。對一些關系重大的信息素材，還要經過核實，數字要准確無誤，結論要符合實際，辦法要切實可行。在這里假不行，模稜兩可、似是而非也不行。編寫信息做到實事求是，尊重客觀事實，關鍵是要有高度的責任心，要有對事業、對工作高度負責的態度。二是文字要講究，條理要清楚。信息的編寫要中心突出，有主有次，語言文字規范。實際寫作時，要盡量避免和克服可能出現的一些通病。一忌面面俱到。不要總擔心說得不夠全面，把攤子鋪得很大，在大問題里套小問題，過於繁瑣。二忌語言不夠簡練。編寫信息要「惜墨如金」，凡與表現主題無關的話以及不必要的重復和解釋應堅決刪去。三忌穿靴戴帽，入題太慢。信息寫作應直截了當，開門見山地把事實寫清楚。四忌結構不合理。一般情況下，信息是把主要事實放在前邊寫，然後再分析原因，提出建議，以適應領導工作快節奏的需要。五忌詳簡不當。信息需要簡練，但在表達上哪些需要簡述、哪些需要詳談，要根據信息所表達的主題來把握。把握不好，就有可能詳簡不當，空洞無物，影響原意的表達。六忌使用語言和標點符合不準確。編寫信息時要用詞恰當，符合語法，邏輯嚴謹。切忌生造名詞，亂加形容詞。七忌行文不規范。在編信息時，引用人名、地名、機關名稱不要隨意簡化，所用字體、統計數字、計量單位要統一規范。三是必須吃透上情，摸清下情。吃透上情，摸清下情是做好信息工作，也是搞好信息寫作的前提和基礎。信息是寫給領導和領導機關看的，如果不了解黨的中心工作，黨委、政府的重要工作部署，就不能緊緊圍繞領導和領導機關的需求收集、提供信息，寫信息時也會離題千里。寫信息如不注意了解基層的情況，就會「手中無糧，心裡發慌」，或「失之毫釐，差之千里」。總之，吃不透兩頭，就寫不好信息，就會給工作帶來被動。信息工作人員只有提高理論水平和政策水平及綜合分析能力，同時注意利用各種機會和形式深入基層了解掌握情況，才能自如地應用收集到的信息素材，寫出對領導決策有用的信息來。

『捌』 司法行政系統反腐倡廉有哪些難點

您好！當前司法行政系統反腐倡廉的難點主要有如下四個方面：
（一）應對金融危機帶來的反腐任務艱巨之難。應對全球金融危機，中央出台「擴內需，促增長」措施，要求到2010年全國共投資4萬億元，各地的投資規模是前所未有的。在短時間內組織實施如此巨額投資，其規模強度是改革開放以來絕無僅有的。既是對執政能力、經濟建設能力的重大考驗，又是對反腐倡廉能力，解決自身能力的重大考驗，如何有效避免新一輪經濟建設高潮中的腐敗問題，是當前反腐倡廉建設中的重大課題、艱巨任務和嚴峻挑戰。
（二）收入差距過大帶來的反腐壓力之難。中國社會科學院2007年版《中國社會形勢分析與預測》藍皮書中指出，當前中國最突出的三大社會問題中排第一位是「收入差距過大、貧富分化」。最近，來自國家發改委的《促進形成合理的居民收入及分配製度》的調查顯示，從1987年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群間的收入差距，從7.3倍上升到23倍，特別是城鄉居民收入差距已達歷史最高水平，城鄉整體基尼指數達到0.465。中國居民收入的基尼指數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，超過了國際警戒線。2007年下半年，亞洲開發銀行公布的《亞洲的分配不均》研究報告顯示，中國收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入比率是11倍，居22個納入研究的亞洲國家的首位。收入差距過大，容易造成攀比，心理失衡。貧富懸殊加劇了社會不同階層的矛盾沖突，群眾往往簡單認為是腐敗引起的，造成仇官仇富心理，對反腐期望很高，動扎要求追查，嚴懲腐敗行為，因而給反腐倡廉工作帶來更大壓力。
（三）社會價值取向的多樣化帶來的反腐之難。50年代，某人貪污，個人要受懲罰，家人瞧不起，社會鄙視，認為：「你為什麼要干這種事啊」！但這幾年就不同了，如果你是個清官，不但老婆孩子覺得委屈、吃虧，連親戚朋友也認為沒借上光，這個官當的窩囊！現在還有比較多的如下看法，你看人家官不大，什麼事都能辦，要什麼有什麼，家屬子女工作單位很好，有錢有車有房子，還有好幾處房子，親戚朋友都沾光，安排得很好，你看人家這官當的好安逸、瀟灑啊！這說明了什麼？表明現在有相當一部分人思想觀念扭曲了，社會對腐敗的容忍度增加了，這是很嚴峻的事情。在這種情況下，很多人不能堅持正確的東西，而是隨波逐流，逐漸走向了腐敗，使反腐面臨更為嚴峻的形勢，查案調查得不到積極的配合。
（四）司法行政隊伍構成的多元化帶來的監管之難。司法行政隊伍中有公務員、監獄勞教所幹警、事業單位的幹部職工、自由職業者。公務員、幹警、事業單位幹部職工，這部分有《公務員法》、《監獄法》、參公管理等有關法規作依據，相對來說較好監管。自由職業者中有社會律師、基層法律服務工作者、司法鑒定人員，當前主要依靠行業規范、職業道德來約束，作為主管機關的司法行政部門如何加強監管，懲處違紀，就沒有很硬的手段，這是當前面臨的一大難題（難點）。還有監獄目前管理體制（行政隸屬關系屬省上，黨組織關系在地方）的現狀，也使市州司法行政部門的監管處於比較「兩難」的境地，管怕越位，不管又怕缺位。
謝謝閱讀！

『玖』 執法司法方面存在的問題

法律分析：一是組織開展規范行政執法的專題調研，摸清各地區各部門的真實情況，找出症結所在，提出解決措施和建議。

二是貫徹實施好新修訂的行政處罰法。今年1月22日，全國人大第25次常委會審議通過了新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，該法將於今年7月15日起施行。新修訂的行政處罰法在總結行政執法實踐經驗基礎上，進一步豐富和完善了行政處罰的基本制度和規則，充分體現和鞏固了行政執法領域取得的重大改革成果，為嚴格規范行政處罰的設定、保障行政處罰的有效實施提供了基本遵循。對各級行政執法機關也提出了許多新的更高要求，司法部把貫徹實施好新修訂的行政處罰法作為當前和今後一段時期的重要任務。制定出台關於貫徹實施新修訂的行政處罰法的文件，對進一步規范行政處罰行為、深化行政執法體制改革、嚴格行政處罰程序、推行免罰清單制度、強化行政處罰行為監督等方面提出具體工作部署。

三是要規范行政自由裁量權。在系統研究分析全國行政自由裁量權行使情況，總結各地區各部門經驗做法的基礎上，研究起草進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的指導意見。通過推動各地區各部門糾正處罰畸輕畸重等問題來解決這個不規范執法問題。

四是要加強行政執法人員的教育培訓。開展全國行政執法人員培訓標准化體系研究及試點工作，在全國范圍內選取若干不同地方、不同部門進行為期一年的試點，研究擬定培訓大綱和示範教材體系，形成全國行政執法人員培訓標准化體系，著力提升執法人員的執法能力和水平。

五是加強執法信息化建設。在全國推廣使用行政執法綜合管理監督工作平台的應用，以信息化助力規范行政執法工作。推進行政執法監督批評建議平台的建設，在平台意見建議中選取有代表性的重大問題或者人民群眾反映強烈的突出問題，督促有關地方和部門辦理。

法律依據：《中華人民共和國行政處罰法》 第五條行政處罰遵循公正、公開的原則。

設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。

『拾』 現階段，我國司法領域存在的主要問題是什麼

（一）司法機關受制於地方，導致了司法審判權的地方化。
新中國成立後，根據中央人民政府組織法的規定，我國的各級司法機關作為一級政府的組成部分並完全隸屬於人民政府。到1954年9月我國第一部憲法的頒布，才使人民法院和人民檢察院獨立於人民政府之外，從而使司法機關進入一個新的發展時期。文革結束後，1982年我國又頒布了新憲法，憲法規定了審判機關和檢察機關地位的獨立性。但是我國從1980年以來，基本上實行的是以「分灶吃飯」為主要內容的財政體制。這種財政體制調動了各地發展經濟的積極性，但與此同時，一方面我國的行政機關掌握著整個國家的財政，各級司法機關的經費必須由同級政府決定。另一方面，司法機關的裝備、辦公、辦案經費等因各地經濟發展及財政狀況不同而不同，導致了司法機關的財政與地方的財政融為一體，這種情況下，地方司法機關更多地傾向於從發展地方經濟的角度去執行法律和行使司法權，而不是著眼於國家法治的統一性和嚴肅性。司法機關除了在財政上依賴於地方外，在人事制度等方面，不僅地方司法機關的司法行政職務由地方各級權力機關選舉、委任和罷免，而且司法人員也由地方權力機關任免。由於地方各級司法機關的財政和人事權隸屬於地方，這種權力結構和權力隸屬、依附關系，使得地方司法機關的獨立性受到地方干預，其結果是破壞了國家司法獨立和國家法治的統一，還導致了司法審判權的地方化。
（二）司法機關缺乏制約與監督機制。
我國的一切權力屬於人民。根據我國現行憲法的規定，在我國的國家機關體系中，「兩院一府」由國家權力機關產生，並受國家權力機關的監督。但在實踐中，各級權力機關與司法機關的關系僅在選舉或罷免同級司法機關的負責人，各級權力機關對司法人員的任免僅屬履行法律手續，沒有把對司法人員的任免與對他的具體執法情況的考察有機地結合起來，各級權力機關對司法機關的監督只表現為工作監督，聽取和審議司法機關的年度工作報告以及視察或檢查司法機關的執法情況。因此，我國憲法雖然賦予了國家權力機關廣泛的權力，但是目前國家權力機關尚無行使權力的具體程序，特別是國家權力機關對司法機關的監督問題上更是如此。由於缺乏對司法機關進行法律監督的程序性規定，一方面導致了國家權力機關特別是地方權力機關輕司法監督的傾向，另一方面又造成了司法機關特別是地方司法機關以司法獨立來對抗權力機關的監督。由於國家權力機關的監督不力，再加上我國現行司法體制中司法機關相互制約疲軟，檢察監督的作用發揮不充分，上下級司法機關更是和善相處，這就使得司法機關中的許多問題難以通過現行的監督機制予以解決，並在客觀上為司法機關濫用權力以及司法腐敗等現象的產生提供了便利。從司法機關內部的監督來看，目前，主要由檢察機關對審判機關的檢察監督和上級審判機關對下級審判機關的審級監督。人民檢察院作為我國的法律監督機關，根據我國憲法和法律的規定，它有權對國家審判機關的審判活動是否合法進行監督。但是在實踐中，檢察監督的權威性和有效性從來就沒有真正確立和實現。一是檢察監督的力度軟化，檢察機關執法監督意識和監督行為由於受到多種因素的困擾和束縛，致使檢察監督難以展開；二是從我國現行法律規定看，檢察機關對審判機關的審判行為所實施的監督只是一種事後監督，在實踐中檢察機關發現審判機關的審判行為違法時，只能以抗訴的形式要求審判機關糾正。如果審判機關拒絕糾正，檢察機關也無能為力；三是檢察機關也是司法機關，我國現行法律已確定檢察機關有權監督其他司法機關，至於如何監督檢察機關的檢察權問題，除了國家權力機關的工作監督外，目前尚無其他明確規定，從而為檢察機關濫用權力提供了便利。就審級監督而言，根據憲法和法律的規定，上級審判機關有權對下級審判機關的審判行為實行審級監督。在實踐中，上級審判機關通過審級監督的形式對下級審判機關的違法行為的確也進行了有效糾正。但是審級監督是審判機關內部的監督，由於我國實行兩審終審制，再加上審判機關的審判行為受到地方保護主義的困擾，因此，在有些地方，上級審判機關對下級審判機關進行審判監督的著眼點已不再是法治的統一和國家法律的有效實施，而是地方利益是否受到充分的保護。
（三）司法人員專業水平低，嚴重影響公正司法。
首先，與法治發達國家相比，我國對法官、檢察官任職資格條件的要求比較低。我國《法官法》、《檢察官法》規定法官、檢察官的專業學歷起點為大學本科以上。然而，我國現有司法人員學歷的實際情況離這一要求卻相去甚遠。在20多萬法官中本科層次的只佔5.6%，研究生學歷僅佔0.3%。而在全國20餘萬檢察官中，本科層次的更少，只佔4%。我國司法隊伍的絕大部分人員是1979年後到司法機關的，主要一是政法院校的畢業生；二是復轉軍人；三是通過社會招干考入司法機關的高中畢業生。從人數上看，後兩部分的人數居多。另外，效率低下是目前司法存在的一個突出問題，案件久拖不決是司空見慣的現象。有資料表明，1992年，中國平均8328人中有一名法官，而英國每11萬人中才有一名法官。可見，我國現行司法隊伍中非專業化的傾向十分嚴重，再加上司法效率低下，嚴重影響公正司法。