到司法為民

❶ 試述民事審判權

民事審判權理論及其架構
近年來,我國民事審判方式改革的需要催生出許多關於審判權理論的文章,這些文章要麼從國外司法制度的特點談審判權的應然理論,要麼把重點放在探討和論證我國民事審判權的傳統狀況和歷史沿革,要麼從某個側面研究審判權理論和法官制度的改革,而黃松有博士的專著《中國現代民事審判權論》(法律出版社2003年9月第1版)卻以現代為背景而展開,對我國民事審判權的理論和架構進行了系統化的探討和論證。該書是作者在原博士論文《民事審判權研究》的基礎上充實、修改而成,我作為該博士論文的答辯委員會主席,注意到該書與原論文相比,結構更為合理,內容更豐滿、更新穎。作者將本書的研究對象———民事審判權的時空范圍框定於中國現代,也就是以我國現代民事審判權的理論與實踐為研究主題,並突出了具有中國特色的民事審判權,一是意欲以此達到與其他同類或類似論著在問題意識上的區別,二是凸顯本書寫作的理論意義和實踐意義,並便於讀者閱讀選擇上的有的放矢。正因為本書旨在對我國現代民事審判權的理論及架構進行體系化的論證,故其問題意識本身就帶有強烈的時代感。本書以「司法為民」為基本指導思想和最高理念,同時以作者自己提出來的新「兩便原則」為具體指導思想,立足於我國的現實,本著理論與實踐的結合,力求建構我國現代民事審判權的理論體系,並在此基礎上探討為民服務型民事審判權的構築與實踐。①我感覺該書不論對豐富我國的審判權理論,抑或指導審判實踐,還是處理好審判權與周邊相關權力的協調關系,都有重要的現實意義,所以很樂意向讀者推薦。

一、本書的結構和基本內容

本書的導論部分主要是介紹寫作本書的背景(包括宏觀背景和微觀背景),並就我國現代民事審判的特性(政治性和社會性)、民事審判權的發展(與時俱進)及民事審判權運作與實踐的基本指導思想和最高理念(司法為民)作了概論。

在正文中,作者首先就我國現代民事審判權的指導思想及其實踐,即司法為民和作為司法為民具體化的「兩便原則」的與時俱進進行了論證。主要思路是從我國民事審判權之構築與實踐改革的路徑及其因缺乏指導思想所遭遇到的尷尬與困惑出發,提出其基本指導思想與最高理念應是司法為民。在司法為民思想指導下我國民事審判權的特質應是為民服務型,並就其理論架構和實踐展開進行了論述。第二部分是就民事審判權進行一般考察,主要從民事審判權的基本含義、歷史發展及民事審判權的行使范圍與界限三個方面展開。第三部分是關於民事審判權內部構造的論述。該部分包括的內容有三:一是民事審判權之事實認定權。主要從事實認定權的基本含義、事實認定權的行使主體、事實認定權的行使對象、事實認定權的行使原則、事實認定的構造等方面展開論述,並就我國民事審判中事實認定權的運行模式進行了全方位的架構。二是民事審判權之法律適用權。主要從法律適用權在兩大法系中的不同地位,我國法院在民事法律發展方面的作用及所採取的方式,我國民事判例制度的構造等方面加以論證,並就我國最高審判機關發布司法解釋的意義與實踐進行了闡析。三是民事審判權之訴訟程序指揮權。對民事審理程序的構造及訴訟程序指揮權的基本含義、訴訟程序指揮權的類別及其行使的指導思想、各項具體的訴訟程序指揮權及其行使和訴訟程序指揮權的具體行使主體和方式等諸方面展開了分析與論證。第四部分是關於民事審判權運作與實踐的保障理論。該部分的內容包括:⑴民事審判權運作與實踐的制度保障。就民事審判制度的與時俱進、民事審判制度(包括組織制度、人事制度、活動制度和經費保障制度)及其改革、我國民事審判體制改革的組織及路徑等方面對民事審判權運作與實踐的制度保障進行了論證。⑵民事審判權運作與實踐的環境保障。作者對目前我國民事審判權運作與實踐過程中環境保障方面所存在的主要問題進行了分析,並以此為基點論證了我國民事審判權運作與實踐保障環境的優化,主要是與周邊權力,包括與黨委的監督權、與人大的監督權、與檢察院的監督權和新聞輿論的監督權等的協調;同時從社會基礎———社會大眾的現代法治理念的培育對民事審判權運作與實踐環境保障的優化進行了剖析。⑶民事審判權運作與實踐的倫理保障———法官職業道德及其懲戒。作者提出了自己鮮明的觀點,那就是「判決是經法官道德過濾後的法律。」進而對法官道德的法理基礎、思想基礎進行了闡析,然後就法官職業道德的體系化及其保障展開了全面的論述。

最後部分是關於為民服務型民事審判權理論體系的構造及其實踐,這也是本書的中心和核心。作者論述了我國現代民事審判權理論構築與實踐的基本指導思想和最高理念以及具體指導思想———司法為民,並對自己提出的新「兩便原則」作了梳理。認為:「現代民事審判以社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義為最高目標,以司法為民為根本,通過建設社會主義司法文明,維護憲法和法律的尊嚴,推進法治國家進程。現代民事審判權理論以上述基本內容為研究對象,旨在指導並服務於當代的民事審判。」

二、本書的寫作特點和理論價值

《中國現代民事審判權論》一書無論在內容上還是觀點上都具有開拓性和創新性。它反映了近年來我國司法界關於審判權研究的前沿問題和最新成果。由於本書在某種程度上可以說是作者20多年來對審判理論探究和審判實踐經驗總結歷程的濃縮,因此,書中的許多內容不僅包括了作者對傳統尤其是現代民事審判權理論與實踐的反思,而且還包括了對這些思考結論的總結與整合。從結構和內容來看,本書有以下特點:

⑴視野開闊,充滿時代氣息。作者認為,構築與發展中國特色的民事審判權,應當以適應市場經濟的社會主義法律體系為依據;以保障在全社會實現公平和正義為目的;以公正和效率為主題;以便於當事人利用民事審判制度,便於人民法院依法、獨立、公正和高效地使用民事審判權為原則,以確保能正確行使職權的機構設置、人事管理、經費預算以及具有現代司法理念的高素質職業化法官隊伍為保障。與時俱進是確保民事審判權沿著正確的時代方向發展的必由之路。民事審判權的科學配置與高效運行是社會主義民事審判權的自我完善與發展。促進民事審判權的合理化與發展必須立足於中國的現實,只有這樣,才能發揮民事審判本身的社會主義優越性,以及堅持民事審判的政治性和社會性的統一。應該說,作者是站在相當高的層面來系統論述審判權理論的。對零散的審判理念加以整合使之系統化,並在更高的高度予以抽象化,反映了作者有較強的理論功底和抽象思維能力。

⑵注重具體問題研究,針對性較強。本書基本是在結合我國的國情和現實需要的基礎上展開論述的,例如,在討論審判方式改革問題上,作者認為:我國的民事審判方式改革基本上是在缺乏系統、明確的思想和理論指導,單純依賴各級法院及其審判人員的直觀感覺,以「摸著石頭過河」的方式而開始和展開的。這種源於司法實踐的「跟著感覺走」的改革思路,在法治處於初始狀態,司法改革剛剛起步的特定歷史條件下,固然具有一定的客觀必然性和合理性,但這種改革方式在為各種改革措施的出台和推行提供一定的生存空間的同時,也不可避免地會使改革走彎路,進而增加改革本身的成本;尤其是當改革觸及司法理念和司法體制等更深層面時,改革本身便不可避免地會停滯不前甚至出現倒退。我國民事審判體制的改革缺乏組織上的統一性。民事審判體制的改革涉及到民事審判權的重新構築與配置,民事審判權的重新構築與配置又涉及司法權與國家其他權力的分工和協調以及審判權力內部的分工與協調,因而是一個與政治體制改革相聯系的系統工程。從世界范圍對相關問題的處理來看,他們通常是以立法或議會授權的方式來成立一個專門的司法制度改革委員會或類似的機構來領導司法制度改革。通過上面的分析,作者水到渠成地提出了自己的建議:為推進司法改革,應由中央成立專門的司法體制改革領導小組,然後通過建議和修改憲法和法律的方式將黨的決定上升為法律,使改革得以依法進行。這種提出問題、客觀分析問題、再有針對性地提出解決問題思路的寫作方式,在本書中比較常見。

(3)敢於大膽探索,不迴避敏感問題。通常,大多數人在論及敏感問題時往往是「繞道而行」,這使得文章的理論價值難以提高。而本書卻選擇了正確面對,正確分析的方法,使論著不落入俗套,體現了學術研究的魅力。在論及民事審判權運作與實踐的環境保障時,作者寫道:民事審判權的公正和高效運作與實踐有賴於其他相關權力的協調與合作。而權力與權力之間在運行的過程中往往會發生一些這樣或那樣的沖突。對法律實施活動的監督是一個完整的體系構造。它既包括實施法律活動主體本身體制內的監督,也包括體制外的監督。體制外的監督,在現階段至少包括黨組織、權力機關、檢察機關、新聞媒介以及普通大眾等的監督。權力本身所具有的屬性及作為人性所無法自我克服的一種缺陷,沒有監督,權力就會膨脹乃至異化,而其必然結果就是腐敗的滋生。因此,對權力予以適當的監督,不僅是權力本身運作的需要,更是保障權力既定目標的強力手段。然而,任何監督又都是一柄雙刃劍,當者,就會促進和保障審判權的公正和高效運行,遏制司法腐敗的發生;不當者,則會制約甚至妨礙審判權的正常運作,從而反過來破壞審判公正,影響審判效率。有鑒於此,在民事審判權的運作和實踐中,對於來自法院外的其他監督,必須把握好這樣幾個度:第一,了解和界定清楚民事審判權和其他相關權力之間的行使范圍和界限,並由此明確其他相關權力對民事審判權的運作與實踐在哪些方面進行監督,監督什麼以及怎麼監督。第二,在理念和態度上充分認識到各種監督存在和運作的必要性,將其作為審判工作的反光鏡,以此來檢查和檢驗審判工作是否公正和高效。第三,只要監督意見有利於維護司法公正,提高司法效率和遏制或懲治司法腐敗,我們就接受並加以採納,凡是監督有違甚至有損司法公正和司法效率的,我們就不接受,並作出相應的解釋,以確保人民法院審判的獨立。第四,對於那些打著監督的幌子或名義,實際上卻是為己為人謀私利的行為,則要堅決予以抵制。以此為基礎,作者詳細地論述了民事審判權運作和實踐與黨委監督權、人大監督權、檢察監督權以及輿論監督權的協調關系。作者的論述既有政治意識又符合法理,且其中不乏真知灼見,很有學術和實踐價值。

(4)吸收審判權研究的成果,提出前瞻性主張。經過詳細分析和論證,作者得出結論:當今世界法治發達國家民事審判制度改革的共同潮流是從接近正義的理念出發,以協同主義來指導、配置和運作民事審判權。由此作者認為,我國民事審判權的構築與實踐也應順應和符合這一潮流。「傳統兩便原則」(便於人民群眾進行訴訟和便於法院辦案)中雖然也不乏接近正義和協同主義的思想,但囿於其產生和運行的歷史環境和土壤,因而不可避免地帶有局限性。「新兩便原則」(便於當事人利用審判制度,便於人民法院獨立、公正和高效地行使審判權)體現了民事審判權和當事人訴權的相互調和、相互尊重和相互平衡,體現了接近正義和協同主義思想的精華,反映了現代民事審判權的共同發展規律。貫徹新兩便原則的最終目的,就是建立一個最便於人民群眾利用、理解,又值得人民群眾依賴的民事審判制度,進而達到在全社會實現公平和正義的最高目標。司法為民強調的是作為社會主義國家權力組成部分之一的審判權與其他國家權力一樣,都是來源於人民並服務於人民。這就意味著,我國的民事審判權在本質上也應當是服務型的審判權,而非傳統的行政管理型審判權。作者的這種觀點是對我國傳統民事審判權理論的重大突破,反映了作者有相當的理論創新能力。

三、不足之處

盡管作者非常刻苦、努力地研究和寫作,但由於經驗原因,加上工作任務的制約(作者是最高人民法院副院長),故本書不可避免地存在一些不足或尚待改進和提高之處。具體表現在:

(1)對國外相關理論的比較研究略嫌不足。世界各地尤其是發達國家有關民事審判權的理論研究成果很值得我們借鑒,如果進行多點橫向比較,會使作者的觀點更有說服力。

(2)個別問題的探討還不夠深入。例如對民事審判權與訴權的關系潑墨不夠。訴權在當代法治國家得到了前所未有的強調,各國憲法和國際公約的規定和保障使得訴權呈現了憲法化和國際化的特點。審判權和訴權都是訴訟程序得以發動和運行的重要條件,兩權在訴訟程序中分別擔當不同的角色和任務,不應過分強調法院審判權的程序作用,而應注重兩權在程序中的平衡。訴權論在近代和現代民事訴訟理論中,成為奠定訴訟法學獨立的基石。訴權是法院行使審判權的重要前提條件,為此,對訴權的尊重,對以訴權為契機形成的當事人的其他訴訟權利的尊重,對於訴訟的合理運行和訴訟公正的實現都具有重要意義。②

當然,像其他優秀的專著一樣,本書瑕瑜互見,但瑕不掩瑜,仍給人以耳目一新的感覺。筆者寫此書評的目的是想鼓勵更多的學者「秉自由之意志,運獨立之精神,窮學人之思,究法治之理」。「儕輩冀塵霧之微,補益山海;期熒燭之光,增輝日月;積跬步以至千里,積小流而成江海,為民主推波助瀾,為法治添磚加瓦」。③

❷ 法院通過公正司法，司法公開，司法為民，滿足快遞員群體多遠司法需求

因為字數有限制，現簡要向您列明。若要看全部內容，您可以登陸中國法院網搜索最高人民法院《關於全面深化人民法院改革的意見》（法發〔2015〕3號）1.設立最高人民法院巡迴法庭。2．探索設立跨行政區劃的法院。3.推動設立知識產權法院。根據知識產權案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產權案件審判規律的專門程序、管轄制度和審理規則。4.改革行政案件管轄制度。5.改革海事案件管轄制度。6.改革環境資源案件管轄制度。7.健全公益訴訟管轄制度。8．繼續推動法院管理體制改革。9.改革軍事司法體制機制。10.全面貫徹證據裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據排除規則，進一步明確非法證據的范圍和排除程序。11.強化人權司法保障機制。12．健全輕微刑事案件快速機制。13.完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。14．完善民事訴訟證明規則。15.建立庭審全程錄音錄像機制。16.規范處理涉案財物的司法程序。17.改革案件受理制度18.完善分案制度。19.完善審級制度。20.強化審級監督。21.完善案件質量評估體系。22.深化司法統計改革。23.完善法律統一適用機制。24.深化執行體制改革。25.推動完善司法救助制度。26.深化司法領域區際國際合作。27.健全主審法官、合議庭案機制。選拔政治素質好、案能力強、專業水平高、司法經驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環節中的共同參與和制約監督機制。改革裁判文書簽發機制。28.完善主審法官、合議庭案責任制。按照權責利相統一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的案責任與免責條件，實現評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任。科學界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。29.健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判管理職責。規范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網上案、審判流程管控、裁判文書上網工作的內部督導機制。30.健全院、庭長審判監督機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判監督職責，健全內部制約監督機制。完善主審法官會議、專業法官會議機制。規范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監督機制，建立院、庭長在監督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依託現代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權與院、庭長行使監督權的全程留痕、相互監督、相互制約機制，確保監督不缺位、監督不越位、監督必留痕、失職必擔責。31.健全審判管理制度。發揮審判管理在提升審判質效、規范司法行為、嚴格訴訟程序、統一裁判尺度等方面的保障、促進和服務作用，強化審判流程節點管控，進一步改善案件質量評估工作。32.改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結審判經驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規范審判委員會討論案件的范圍。除法律規定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩定的重大復雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督、回復和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內部公示機制。33.推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員「倍增計劃」，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確保基層群眾所佔比例不低於新增人民陪審員三分之二。進一步規范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經費保障。建立人民陪審員動態管理機制。34.推動裁判文書說理改革。根據不同審級和案件類型，實現裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關系復雜、社會關注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權利義務關系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對於律師依法提出的辯護代理意見未予採納的，應當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業績評價和晉級、選升的重要因素。35.完善司法廉政監督機制。改進和加強司法巡查、審務督察和廉政監察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協同配合的違紀案件查處機制，實現紀檢監察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規范法院人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。36.改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標准、范圍和程序。健全涉訴信訪終結機制，依法規范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導機制，創新網路信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。（五）構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須依託現代信息技術，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平台，建立覆蓋全面、系統科學、便民利民的司法為民機制。37.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。對於依法應當公開審理，且受社會關注的案件，人民法院應當在已有條件范圍內，優先安排與申請旁聽者數量相適應的法庭開庭。有條件的審判法庭應當設立媒體旁聽席，優先滿足新聞媒體的旁聽需要。38.完善審判流程公開平台。推動全國法院政務網站建設。建立全國法院統一的訴訟公告網上平台和訴訟公告網站。繼續加強中國審判流程信息公開網網站建設，完善審判信息數據及時匯總和即時更新機制。加快建設訴訟檔案電子化工程。推動實現全國法院在同一平台公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節點信息。39.完善裁判文書公開平台。加強中國裁判文書網網站建設，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復制裁判文書。嚴格按照「以公開為原則，不公開為例外」的要求，實現四級人民法院依法應當公開的生效裁判文書統一在中國裁判文書網公布。40.完善執行信息公開平台。整合各類執行信息，推動實現全國法院在同一平台統一公開執行信息，方便當事人在線了解執行工作進展。加強失信被執行人名單信息公布力度，充分發揮其信用懲戒作用，促使被執行人自動履行生效法律文書。完善被執行人信息公開系統建設，方便公眾了解執行工作，主動接受社會監督。41.完善減刑、假釋、暫予監外執行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監外執行的適用條件和案件程序，確保相關案件公開、公正處理。會同刑罰執行機關、檢察機關推動網上協同案平台建設，對執法案和考核獎懲中的重要事項、重點環節，實行網上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術上確保監督到位。建立減刑、假釋、暫予監外執行信息網，實現三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統一在網上公開。42.建立司法公開督導制度。強化公眾對司法公開工作的監督，健全對違反司法公開規定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發揮司法公開三大平台的監督功能，使公眾通過平台提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監督和改進工作的重要參考依據。43.完善訴訟服務中心制度。加強訴訟服務中心規范化建設，完善訴訟服務大廳、網上訴訟服務平台、12368司法服務熱線。建立網上預約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調解、信訪等視頻應用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。44.完善人民法庭制度。優化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區法庭和巡迴審判點為輔的法庭布局形式。根據轄區實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優化人民法庭人員構成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。45.推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址並承擔相應法律後果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。46.健全多元化糾紛解決機制。繼續推進調解、仲裁、行政裁決、行政復議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協調，引導當事人選擇適當的糾紛解決方式。推動在征地拆遷、環境保護、勞動保障、醫療衛生、交通事故、物業管理、保險糾紛等領域加強行業性、專業性糾紛解決組織建設，推動仲裁製度和行政裁決制度的完善。建立人民調解、行政調解、行業調解、商事調解、司法調解聯動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構建系統、科學的多元化糾紛解決體系。47.推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發揮庭審公開、文書說理、案例發布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統一。（六）推進法院人員的正規化、專業化、職業化建設建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規化、專業化、職業化建設，努力提升職業素養和專業水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結構合理和符合司法職業特點的法院人員管理制度。48.推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業特點的法官單獨職務序列。健全法官助理、書記員、執行員等審判輔助人員管理制度。科學確定法官與審判輔助人員的數量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務的方式，優化審判輔助人員結構。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。49.建立法官員額制度。根據法院轄區經濟社會發展狀況、人口數量（含暫住人口）、案件數量、案件類型等基礎數據，結合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據案件數量、人員結構的變化情況，完善法官員額的動態調節機制。科學設置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業績、業務能力、理論水平和法律工作經歷等因素，確保優秀法官留在審判一線。50.改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經驗豐富、專業水平較高的優秀法律人才成為法官人選，實現法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業人員統一職前培訓制度改革，健全預備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產生的工作機制。完善將優秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執法等部門任職的專業法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。51.完善法官業績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規律的法官業績評價機制，完善評價標准，將評價結果作為法官等級晉升、擇優遴選的重要依據。建立不適任法官的退出機制，完善相關配套措施。52.完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調訓、跟蹤管理和質量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構和現場教學基地建設。建立中國法官教育培訓網，依託信息化手段，大力推廣網路教學，實現精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數民族雙語法官的培訓工作。53.完善法官工資制度。落實法官法規定，研究建立與法官單獨職務序列配套的工資制度。（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持在黨的領導下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權的各項制度，優化司法環境，樹立司法權威，強化職業保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環境和社會氛圍。54.推動省級以下法院人員統一管理改革。配合中央有關部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統一由省級提名、管理並按法定程序任免的機制。55.建立防止干預司法活動的工作機制。配合中央有關部門，推動建立領導幹部干預審判執行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務和責任，對於領導幹部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。56.健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標准。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標准和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經法定程序，不得將法官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權利。57.完善司法權威保障機制。推動完善拒不執行判決、裁定、藐視法庭權威等犯罪行為的追訴機制。推動相關法律修改，依法懲治當庭損毀證據材料、庭審記錄、法律文書和法庭設施等嚴重藐視法庭權威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。58.強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會徵信系統。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。59.優化行政審判外部環境。健全行政機關負責人依法出庭應訴制度，引導、規范行政機關參加訴訟活動。規范司法建議的製作和發送，促進依法行政水平提升。60.完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應當公開向憲法宣誓。61.完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標准、條件和程序，提升法院人員的司法職業尊榮感和歸屬感。62.理順法院司法行政事務管理關系。科學設置人民法院的司法行政事務管理機構，規范和統一管理職責，探索實行法院司法行政事務管理權和審判權的相對分離。改進上下級法院司法行政事務管理機制，明確上級法院司法行政事務管理部門對下級法院司法行政事務的監管職能。63.推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關部門，推動省級以下地方法院經費統一管理機制改革。完善人民法院預算保障體系、國庫收付體系和財務管理體系，推動人民法院經費管理與保障的長效機制建設。嚴格「收支兩條線」管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統一上繳省級國庫。加強「兩庭」等場所建設。建立人民法院裝備標准體系。64.推動人民法院內設機構改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務審判工作為重心的法院內設機構設置模式。65.推動人民法院信息化建設。加快「天平工程」建設，著力整合現有資源，推動以服務法院工作和公眾需求的各類信息化應用。最高人民法院和高級人民法院主要業務信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。

❸ 論社會主義法制理念與司法為民的本質

淺析社會主義法治理念與司法為民

（一）在社會主義法治理念指導下堅持司法為民

1、社會主義法治理念

社會主義法治理念是指關於社會主義法治的理想、信念和觀念，是社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映。社會主義法治理念概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面，內容廣泛，內涵深刻，這五個方面，依法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

人民法院學習和踐行社會主義法治理念，關鍵在堅持與時俱進，不斷增強自覺性和堅定性。堅持把社會主義法治理念作為開創法院工作新局面的行動指南，力求認識上有新高度，行動上有新舉措，實踐中有新成果。通過加強社會主義法治理念教育，牢固樹立以堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國相統一的民主政治觀；以實體正義為根本價值、以程序正義為基本保障的司法公正觀；以保障司法公正的及時實現為根本要求的辦案效率觀；以保障尊重當事人權利為主要內容、以維護司法公信力為主要目標的審判公開觀；以平等保護和不偏不倚為基本要求，以適當行使職權促進訴訟能力平衡為實現途徑的司法中立觀；以不利用職權謀取任何非法利益為基本准則的職業廉潔觀。

2、司法為民

司法為民思想正是在現代法治理念的支配下，結合目前我國政治、經濟、社會等各方面的發展情況形成的。司法為民是「三個代表」重要思想的本質特徵——「立黨為公，執政為民」在司法領域的集中體現，它進一步揭示了新時期人民法院的工作宗旨，具有豐富的思想內涵和實踐意義，對於進一步做好法院的各項工作，具有重要的現實意義和長遠的指導意義。最高人民法院肖揚院長從以下幾個方面細解了司法為民：一是在全社會實現公平和正義的本質要求；二是「公正與效率」工作主題的基本價值取向；三是檢驗法律效果和社會效果的新尺度；四是人民法院密切聯系群眾的新要求；五是人民司法優良傳統的新發展；六是對人民司法工作職責和任務的新概括；七是解決人民群眾反映強烈的焦點熱點問題的新實踐。

「公正司法、一心為民」就是司法為民，實現人民的意志。人民法院及法官的職責就是司法，司法的終極目標或本質要求，就是公正司法。公正司法是人民法院辦理案件的全部執法活動公正。因而，公正司法就是裁判公正、執行公正和裁判執行過程中的程序公正。司法為民的第一要務，就是公正司法。堅持執政為民，是貫徹「三個代表」重要思想和社會主義法治理念的本質要求，它揭示了「三個代表」重要思想的出發總歸宿 ，就是要求黨的全部工作，始終以最廣大人民群眾的支持和擁護為最高標准，始終體現人民群眾的意志和利益。不從根本上解決執政為民的問題，就會影響民心向背、影響政權性質，危及黨的執政地位。堅持司法為民，是堅持執政為民的重要部分，司法為民就是把人民賦予我們的審判權用來全心全意為人民服務，長期以來的審判實踐表明，作為審判人員，沒有樹立為人民服務的觀點，固然不可能全心全意為人民謀利益，沒有為人民服務的本領，也難以為人民謀利益，這兩方面是緊密結合的，立場觀點的問題必須解決好，工作水平和審判能力的問題也要解決好，即既要有司法為民的觀念，也要不斷提高司法能力、司法為民的水平。不改變那種：「老辦法不管用，新辦法不會用」的狀況，司法為民就變成空話。在審判實踐中的做法與司法為民的要求存在的差距找准了，法院的改革工作才能有的放矢、有成效。

3、司法為民是社會主義法治的本質要求

司法為民是社會主義法治理念的核心內容，是人民司法工作的基本價值取向。牢固樹立司法為民思想，是全心全意為人民服務的宗旨在司法領域的集中體現，是用「三個代表」重要思想統領人民法院工作的核心問題，也是構建社會主義和諧社會對人民法院的必然要求。同時司法為民又是社會主義法治的本質要求。在社會主義法治理念中，執法為民是社會主義法治的本質要求。2002年，最高人民法院根據黨中央「執政為民」的理念，提出了「司法為民」的要求，及時制定下發了司法便民、利民、護民的23項措施，2005年，又確立了「公正司法，一心為民」的指導方針，「司法為民」已然成為了社會主義法治的本質要求。

司法為民不是一句簡單的口號，它不僅要通過公正、高效、文明的司法活動來實現，而且必須落實到保護人民、打擊犯罪、制裁違法、定紛止爭、化解矛盾的審判過程中去。公正、高效、文明是現代司法理念的核心內容，司法為民活動的開展不能違背社會主義法治理念的內涵。

（二）結合社會主義法治理念和司法為民的要求，目前一些仍不足的做法

根據社會主義法治理念和司法為民的要求，結合我們目前一些法院的做法，筆者認為主要還存在以下不足：

1、庭審形式化。公開開庭審理案件是保證審判公正的重要程序，然而，在實踐中，公開開庭成為一種形式。開庭前，主辦人在雙方當事人提交的證據未得到充分質證的情況下已形成基本的處理思路，並確定庭審調查焦點，調查范圍。在開庭審理中完全按照預定的固定的程式和內容進行審理，審判人員已經形成的固有思路很難在庭審中被改變，對雙方當事人及其代理人在庭審中的激烈辯論無動於衷，有些主要事實沒有進行庭上質證，使當事人頗有微詞。

2、法院偏重庭審公開和宣判的公開，而對一些審判環節的公開卻受到漠視。

3、對當事人陳述，質證、辯論等訴訟權利保障不力。主要表現在案件審理中對當事人各方在舉證時限內提供的證據不及時將證據副本送達另一方，導致當事人各方在庭審前無法充分了解對方的訴訟證據及理由，在開庭審理中匆匆忙答辯，致陳述不充分，使當事人一方有產生訴訟「偷襲」的感覺。最高人民法院《關於民事訴訟證據的若干規定》規定了證人作證的有關問題，完善了證人作證制度，庭審中宣讀證人證詞的情況比比皆是，但實踐中證人出庭作證極其少見，剝奪了對方當事人對該證據進行質證的權利；在有證人出庭作證的個別案件，甚至允許證人旁聽法庭審理或者宣讀事先准備好的書面證詞等，相關法律確定的法官認證規則沒有得到嚴格遵守，對當事人的陳述，辯論全憑法官自由心證，有的法官是重在法庭上不作認證；一些判決書說理部分過於簡單，對當事人各方意見自始至終不作明確表態。即使判決結果儉公正，當事人在感覺上也會對判決結果持不定態度，內心矛盾並未排除。

4、人民陪審員制度沒有真正落實。該制度在增加司法的民主性、公開性，有利於廉潔執法和發揮司法的教育功能等方面發揮了巨大作用，但由於種種原因，有些法院只是空設，沒有讓人民陪審員參與審理案件，使該制度在司法實踐沒能真正落實。

5、依照我國現行的法律規定，人民法院是地方國家機關不可分割的一部分。因此，審判人員的任職、待遇，法院的建設等等無不依賴於地方，當地方利益與國家法律相沖突時，審判人員較難公正地處理，人民法院獨立行使審判權，不受任何單位組織的非法干預的原則無從貫徹，司法公正與正義難於實現。還有一些法院提出「當好企業的好參謀」、「全力為區域經濟保駕護航」則必然大大加固司法機關與行政機關的雙重「地方保護主義」壁壘，對實現司法中立、當事人地位平等造成了阻礙，使司法中立、公正和平等原則大打折扣。

6、實現社會公正與正義，需以法官依法獨立公正地審判案件為保障，由於管理體制上尚未完全統一，導致審判人員素質提高不快，鑽研業務缺乏動力和壓力。

7、基層人民法院審判工作任務量與審判人員相對不足以及法官斷層的矛盾更為提高審判效率、實現合議制與獨任制的換位，進一步擴大了基層人民法院適用簡易程序審理案件的范圍，適用簡易程序的高比例，及與法律的原則性規定相比較，難免會給人有違反法律規定之嫌。

（三）以司法為民為切入點踐行社會主義法治理念

如何堅持社會主義法治理念，實現司法為民與司法公正的相結合？針對上述所列之不足，結合當前法院改革的實際，筆者提出以下幾個方面的意見和建議。

1、要樹立司法公正理念。黨的十六大強調，社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義，十六屆四中全會進一步強調要逐步推進司法體制改革，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。人民法院的司法活動是維護社會公平和正義的最後一道防線，司法公正是在全社會實現公平和正義的重要前提和有效保證。現代司法理念中最核心的理念是司法公正，其他理念都是實現司法公正的基石。每一名法官都要牢記司法必須公正這一宗旨，客觀認定案件事實，准確適用法律。無論任何壓力，任何干擾，都要以不偏不倚的主觀態度處理各種糾紛，不能以任何理由偏袒訴訟一方，做到對所有當事人都一視同仁，要保持司法廉潔。在辦案過程中要徹底摒棄錢情義觀念，不得介入任何個人利益，更不得故意運用手中的權力謀取好處。還要樹立起司法效率觀念。遲到的公正不是真正的公正，一切審判活動應當避免不必要的拖延，努力縮短辦案周期，降低訴訟成本，減輕當事人的訴訟負擔和投入，千方百計提高司法效率，防止和糾正案件久拖不結等群眾反映強烈的問題。

2、要完善司法便民舉措、強化司法護民方略。我們要借鑒外地法院的先進經驗為我所用，改「管理型」為「服務型」；要採取過硬措施，真正做到便民。暢通信訪渠道，對於群眾來訪的，即時解答；抓好立案「窗口」形象工程，優化服務功能，體現人文關懷，對受案范圍、當事人須知、訴訟、執行風險提示等內容進行公示；設立優先窗口，為殘疾人、老年人、孕婦等救助對象設立專門立案窗口或其他辦法，優先立案；方便檢察官、律師訴訟，設置專門的閱卷場所，為檢察官和律師到法院參加訴訟活動提供必要的便利條件等。堅持「人民群眾利益無小事」，扎扎實實做好每一起案件的審判和執行工作。為此，在審判和執行中，我們要平等保護國有、集體和私營企業等各種市場主體，既要依法保護國有資產不流失，又要依法促進多種所有制經濟共同發展；平等保護各類當事人，在法律適用上都要公平對待、平等保護，依法維護公平、競爭、統一、有序的社會主義市場體系。公正、高效、文明地裁判和執行案件，決不因司法不公損害投資環境和法制形象。

3、要樹立中立裁判理念。裁判的中立性是司法職能的本質屬性所決定的，沒有裁判的中立，司法公正將得不到保障。每一名法官在辦案過程中，都要以中立的第三者身份出現，保持審判活動中立，給予每一個訴訟主體以公平公正的關注，謹言慎行，避免因言行不當而引起當事人和公眾的合理懷疑。並依據法律規定和有法律效力的規則以及審判活動本身應遵守的程序規則進行裁判。同時，還要摒棄職權主義做法，將應當由其他訴訟參與者所做的工作交還出去，真正回到「坐堂辦案」上來，避免對訴訟事務大包大攬。

4、司法行為要進一步規范。將社會主義法治理念教育與「規范司法行為，促進司法公正」專項整改活動結合起來，本著邊教育、邊改進、邊建設的思路，針對我院在專項整改教育活動中司法行為存在八個方面不規范的問題，重點規范容易發生問題的崗位和環節，以社會主義法治理念為指導，加強司法規范化的長效機制建設，做到司法行為延伸到哪裡，規范化建設就跟蹤到哪裡。逐步建立健全司法責任體系、辦案質量效率考評體系和監督體系，抓好《法官行為規范》的貫徹落實。

5、要樹立程序公正理念。程序公正相對於實體公正而言，其本身具有獨立價值，失去了程序公正，實體公正便無從談起。要徹底轉變重實體輕程序的審判觀念，強化程序意識，以程序公正為基礎，規范審判活動，嚴格遵守三大訴訟法及民事、行政證據規則的規定，絕不能越雷池半步。還必須注意，程序公正也意味著作出裁判所依據的事實只能是通過證據規則推定的事實，即法律事實，而非客觀事實，這是證據規則實施之後的一個重大理念變革，民商事、行政審判人員尤其要注意這一點。在確保實體裁判公正和程序公正的同時，要特別注意做到形象公正，在全部司法活動中，法官對雙方當事人要居中裁判，不偏不倚，平等對待，平等保護，文明司法，嚴格遵守司法禮儀，規范言行舉止，恪守法官職業道德，嚴明司法紀律，讓當事人和社會公眾直觀地感知法官在公正地審判案件，在心裡上產生公正感和信任感，讓他們感到公正就在身邊。

6、樹立公開透明理念。審判公開透明是實現司法公正的重要途徑和措施。要不斷提升審判透明度和公信度，將全部審判活動置於公眾監督之下，實現審判全部活動公開。做到立案公開，充分保障當事人訴權，解決群眾告狀難問題；做到庭審過程公開，依法實行公開開庭，盡可能實現審判過程的動態透明；做到裁判文書公開，增強裁判文書的說理性，強化對法律的解釋和適用，通過公開透明的裁判活動，使勝訴者贏得清清楚楚，敗訴者輸得明明白白，無論輸贏心服口服；要逐步向社會公布裁判文書，允許公民查詢裁判結果；還要做到執行全過程公開，推行執行聽證制度，要對拒執和干擾執行行為的公開曝光制度。

7、廉政建設不斷加強。廉政建設的關鍵在於抓落實，抓落實的力度越大成效就越明顯。一是通過教育抓落實，突出「勤」字，完善法院內外部相結合、多方參與的教育體系，針對實際情況和新要求，經常性開展各種教育活動，築牢黨風廉政建設「防火牆」；二是通過管理抓落實，突出「嚴」字，嚴格落實黨風廉政建設責任，構建全員參與的管理體系，並強化基礎工作和日常工作，嚴格督促檢查，及時發現並糾正苗頭性問題；三是通過懲處抓落實，突出「狠」字，不怕出醜、不護短，對頂風違紀的工作人員要嚴肅處理，堅持「下猛葯」、「出重拳」。要嚴格審判管理，加強廉政建設，教育法官耐得住寂寞，頂得住誘惑，管得住小節，經得住考驗。要規范法官的「工作圈」、「生活圈」、「社交圈」、「娛樂圈」，建立公正司法的長效機制，從源頭上預防和治理司法腐敗，促進司法公正，推動法院工作持續前進。

❹ 公正司法司法為民順序

順序為司法為民、公正司法。
司法公正是實現社會穩定的基礎，也是實現司法為民的前提保證。因為司法公正能夠真正給予民眾切實的安全感，從而使得全社會的公正觀念亦得以形成和強化。同時，司法公正真正能夠維護民眾對公共權力機構的信任，行政機關及其工作人員的侵權行為能通過司法得到有效救濟。
公正司法、司法為民，是我們黨全心全意為人民服務的宗旨的必然要求。在全面推進依法治國進程中，必須做到堅持人民的名義，維護人民的權益，將"司法為民"的理念貫穿始終。公正司法，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民不滿意的問題改起，才能讓每一名公民感受到公平的護佑、正義的陽光。

❺ 法院專遞是什麼

法院專遞是指是人民法院在訴訟活動中使用特快專遞業務，完成法律文書的送達，並由郵政部門將「回執聯」反饋給人民法院。

根據《最高人民法院關於以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》第一條規定，

人民法院直接送達訴訟文書有困難的，可以交由國家郵政機構（以下簡稱郵政機構）以法院專遞方式郵寄送達，但有下列情形之一的除外：

（一）受送達人或者其訴訟代理人、受送達人指定的代收人同意在指定的期間內到人民法院接受送達的；

（二）受送達人下落不明的；

（三）法律規定或者我國締結或者參加的國際條約中約定有特別送達方式的。

《最高人民法院關於以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》第二條，以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的，其送達與人民法院送達具有同等法律效力。

(5)到司法為民擴展閱讀

法院專遞送達的優點：

第一，快捷。「法院專遞」以現有的特快專遞網路為基礎，基本上能夠在兩至三日內完成送達，相比過去以平信或掛號信為主要形式的郵寄送達，「法院專遞」可以大大提高送達的效率，使當事人依法享有的實體權利和程序權利可以盡早實現。

第二，專業。由於郵政機構的投遞人員熟悉一定區域內的投遞網路，掌握了一定的投遞規律，更加熟悉受送達人的郵政編碼和地址及住所，這就進一步提高了「法院專遞」的質量與效率。此外，由於「法院專遞」以現有的特快專遞為基礎，當事人和人民法院均可以通過11185電話號碼及時查詢和掌握送達的狀態，體現了「法院專遞」的專業性和及時性。

第三，便民。「法院專遞」可以大大降低直接送達的成本，特別是在跨地區的送達中具有無可替代的優勢，在一定程度上可以避免部分法院以異地送達為名向當事人收取「其他訴訟費用」，真正體現司法為民的要求。

第四，「法院專遞」是由郵遞人員具體完成的一種送達活動，它相比人民法院開著警車去直接送達具有更強的中立性和親和力，有利於減少當事人的抵觸情緒。

❻ 人民法院的宗旨和原則

法律分析：司法為民是人民法院的根本宗旨。

首先，堅持司法為民是確保審判事業正確政治方向的必然要求。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，人民性是我國國家政權的本質屬性。人民法院作為黨領導下的國家司法機關，必須在司法領域體現黨的宗旨和國家性質，把司法為民作為全部工作的根本出發點和落腳點。

其次，堅持司法為民是建設社會主義法治國家的應有之義。社會主義法治的精髓，在於通過法律手段保障人民群眾的權利。司法作為依法治國的關鍵環節和重要保障，必須將法治的精髓貫穿履行職責的始終，依法服務和維護人民群眾的利益。

第三，堅持司法為民是人民司法優良傳統的繼承和發揚。從新民主主義革命時期的馬錫五審判方式，到建國初期為鞏固國家政權開展的司法工作，再到改革開放三十年多來的司法實踐，人民司法事業的優良傳統集中體現在司法為民。

在新形勢、新條件下，司法為民的優良傳統不能丟，而且要與時俱進，發揚光大。還有，堅持司法為民是解決當前司法工作中突出問題的客觀需要。

法律依據：《中華人民共和國人民法院組織法》

第二條 人民法院是國家的審判機關。

人民法院通過審判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律規定的其他案件，懲罰犯罪，保障無罪的人不受刑事追究，解決民事、行政糾紛，保護個人和組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，維護國家安全和社會秩序，維護社會公平正義，維護國家法制統一、尊嚴和權威，保障中國特色社會主義建設的順利進行。

第三條 人民法院依照憲法、法律和全國人民代表大會常務委員會的決定設置。

第四條 人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

第五條 人民法院審判案件在適用法律上一律平等，不允許任何組織和個人有超越法律的特權，禁止任何形式的歧視。

第六條 人民法院堅持司法公正，以事實為根據，以法律為准繩，遵守法定程序，依法保護個人和組織的訴訟權利和其他合法權益，尊重和保障人權。

❼ 為什麼中級法院的案件退回到基層法院受理。

最高人民法院負責人表示，這是踐行「司法為民」宗旨，方便當事人訴訟的體現。據介紹，自人民法院實行立審分離、審執分離以來，有的地方的人民法庭也實行了立案和審判相分離。當事人到人民法庭打官司，先要到基層人民法院所在地立案，交納訴訟費，然後才

能到人民法庭訴訟。訴訟結束後，如果涉及到退訴訟費，當事人還要到基層人民法院所在地辦理退費手續。很不方便當事人訴訟。
基於此，《決定》明確規定，對於當事人直接向人民法庭起訴的案件，經審查認為符合人民法庭受理條件而決定立案的，人民法庭應當及時將當事人的基本情況、案由、簡要案情等報基層人民法院立案庭，由立案庭統一編立案號；對巡迴審理中隨立隨審的案件，要及時補辦立案手續；對人民法庭受理的案件，立案庭應當將其納入基層人民法院統一的案件流程管理體系，及時加強管理和督辦。
不僅僅是起訴方便了，當事人交納訴訟費用也將更加方便。根據《決定》，基層人民法院對人民法庭訴訟費用的預收、結算和退費要方便人民群眾。基層人民法院在人民法庭所在地的鄉鎮農業銀行沒有設立訴訟費用專用賬戶的，可由人民法庭代收案件訴訟費用。當事人到基層人民法院辦理訴訟費用的結算和退費確有困難的，人民法庭可以代為辦理。
這位負責人表示，人民法庭是基層人民法院的派出機構和組成部分，代表國家依法行使審判權，它作出的裁判就是基層人民法院的裁判。

❽ 2014年12月最高人民法院關於法庭若干意見

最高人民法院關於進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見
法發〔2014〕21號
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》精神，切實發揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學發展，現就進一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見。
一、深刻認識面臨的新形勢、新任務，准確把握人民法庭的職能定位
1.正確認識新形勢。落實全面深化改革任務要求，推進平安中國、法治中國建設，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進國家治理體系和治理能力現代化，是當前和今後一個時期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院「基層的基層」，是深化司法體制改革、全面推進依法治國的重要一環，必將面臨更加嚴峻的考驗，遇到更多復雜的問題，承擔更加艱巨的任務。
2.深刻理解新任務。人民法庭要繼續充分發揮審判職能作用，積極參與基層社會治理，創新落實便民利民舉措，因地制宜做好巡迴審判工作，將依法獨立行使審判權與擴大司法民主相結合，努力搭建陽光司法「窗口」，增進人民司法的社會認同，弘揚社會主義核心價值觀。各級人民法院要切實優化人民法庭布局，積極穩妥在人民法庭推進司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設。要不斷提升人民法庭司法能力，為實現全面推進依法治國總目標，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，構建社會主義法治秩序，發揮人民法庭的重要作用。
3.准確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審判權，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關和群眾自治組織調處社會矛盾糾紛，依法對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導，積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。
二、始終堅持司法為民，切實發揮人民法庭的審判職能
4.優化區域布局。認真貫徹落實《最高人民法院關於全面加強人民法庭工作的決定》，堅持「三個面向」和「兩便」原則，以「職能明確、布局合理、審判公正、管理規范、隊伍過硬、保障有力」為基本要求，綜合案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、經濟社會發展狀況，優化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區法庭和巡迴審判點為輔的法庭布局形式，戒除脫離實際貪大求多的錯誤觀念，避免司法資源浪費和法庭建設、管理、維護困難。
5.規范設置調整。基層人民法院要隨著城市規劃調整以及城鄉發展一體化進程的逐步推進，慎重穩妥提出人民法庭設置調整方案，逐級上報高級人民法院批准。人民群眾有需求，訴訟案件數量多，派駐人員有編制，建設用地能落實，建設資金有保障的，經高級人民法院批准，可增設人民法庭。增設規模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設置調整方案，應當層報最高人民法院審查備案。經濟社會發達、案件較多的地區，可以結合自身情況，探索專業化審判法庭的設置。
6.完善立案機制。基層人民法院要根據轄區實際情況，科學構建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導和管理。經濟發達、交通便利地區的人民法庭，可以通過基層人民法院統一立案的方式，加強案件流程管理。山區、牧區、林區、邊遠地區等交通不便地區的人民法庭，要加強和完善人民法庭直接立案工作機制，並通過遠程立案等技術手段，著力解決當事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定後，通過一定方式向社會公布。對依法應當受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實不應受理的，要向當事人說明理由。
7.抓好民生審判。按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的總要求，切實依法維護農村土地承包關系和農民土地承包經營權，強化對土地承包經營權的物權保護，依法保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權利。依法妥善審理與民生息息相關領域的糾紛，維護農村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權益。依法保護生態環境，推進人居環境整治，為科學推進社會主義新農村建設提供司法保障。
8.加強訴訟服務。推進人民法庭窗口建設，努力為當事人的訴訟活動提供集成式、一站式服務。加強對訴訟當事人的訴訟指導，對訴訟能力不高的當事人提供必要的程序性引導。對當事人舉證確實困難或案件審理確實需要的重要證據，應根據當事人申請或依職權，適時主動調查取證。依法選擇並適用更為經濟的訴訟程序和程序性措施，切實降低當事人的訴訟負擔。推動完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實保證人民群眾及時有效獲取法律幫助。
9.做好巡迴審判。正確處理坐堂問案和巡迴審判之間的關系，認真落實《關於大力推廣巡迴審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設置巡迴辦案點與訴訟服務點，提高巡迴審判的針對性和實效性。邊遠民族地區以及其他群眾訴訟不便地區，應當確立巡迴審判為主的工作機制，繼承和弘揚馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡迴審判模式，形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層人民法院為面，「點線面」相結合、全覆蓋的司法服務網路。經濟發達交通便利地區，應將巡迴審判的重點放在對社會和諧穩定影響較大，對提高人民群眾法治意識、維護社會主義法治秩序和弘揚社會主義道德風尚有重要作用的案件上。
10.處理好調判關系。充分發揮調解在化解基層民事糾紛中的獨特作用，對適宜調解的民事糾紛要依法先行調解。積極總結不同類型案件的特點，在法律規定框架內，恰當藉助鄉規民約，尊重善良風俗和社情民意，創新調解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅決糾正強迫調解、久調不決等損害當事人合法權益，以及下達強制性調撤指標等違背審判規律的錯誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質量，注重通過正確適用法律、加強釋法說理，發揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規則、維護秩序、弘揚美德。
11.改進執行工作。對執行工作難度較大、基層人民法院執行不影響當事人合法權益及時實現，以及人員裝備難以保障執行工作順利開展的人民法庭審結案件，原則上由基層人民法院負責執行。對可以當庭執結以及由人民法庭執行更加方便訴訟群眾的案件，應當由人民法庭負責執行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執行組等方式構建直接執行機制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執行效率。
12.完善人民陪審制度。落實人民陪審員倍增計劃，結合人民法庭工作特點，擴大基層群眾入選比例，擴大參審案件范圍。規范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認真落實「隨機抽取」原則，改變長期駐庭做法。強化人民陪審員崗前和任職培訓，提高履職能力。積極探索實行人民陪審員僅參與審理事實認定問題的機制和辦法。建立經費保障標準定期調整機制，及時足額發放人民陪審員的交通、誤工等補助費用。
三、積極參與基層社會治理，切實發揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用
13.為其他機構組織化解糾紛提供司法保障。充分發揮人民法庭在「四個治理」中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示範、保障作用，為提高鄉鎮、縣域治理法治化水平作出積極貢獻。主動加強與公安、司法、勞動爭議仲裁、農村土地承包仲裁、人民調解委員會等其他基層國家機關、群眾自治組織、行業調解組織等的溝通與協作，尊重和支持其依法調處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。
14.對各類調解組織給予引導。按照「不缺位、不越位、不錯位」的原則，依法加強對人民調解委員會的業務指導。以審判職能的有效發揮，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。特別注意加強和規范與居民委員會、村民委員會等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯系和溝通，共同維護良好的基層社會秩序。
15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判後答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導人民群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要通過及時向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專項報告，向政府及其他相關部門提出司法建議的方式，參與地方社會治理。不得超越審判職能參與地方行政、經濟事務，以及其他與審判職責無關的會議、接訪、宣傳等事務。
四、積極穩妥推進司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制
16.開展改革試點。各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的「試驗田」，按照解放思想、積極推進、求真務實、慎重穩妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試。轄區內設有人民法庭的中級人民法院，選擇3-5個人民法庭，對適宜在人民法庭開展的改革進行試點，鼓勵具備條件地區積極擴大試點范圍。試點人民法庭應當至少每半年就試點工作情況向所在基層人民法院作出匯報，並逐級層報匯總至最高人民法院，為全面推進司法體制改革積累經驗、創造條件。
17.落實司法責任制。遵循司法規律，按照權責統一的原則，探索建立主審法官辦案責任制，明確法官辦案權力和責任，逐步實現裁判文書由主審法官簽發。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責任制，明確個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。規范人民法庭庭長對審判工作的監督管理許可權，做到權責統一明晰、監督規范有序。
18.優化人員構成。建立編制增補和動態管理機制，確保已增編制80%用於基層和審判一線，根據工作需要及時補充人員。堅持內涵式隊伍發展路徑，探索根據審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因審判人員不足而出現的「一人庭」「二人庭」問題。完善司法人員分類管理制度，穩定審判隊伍，提高審判質效。
19.健全職業保障。推進法官專業職務序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇，實現人民法庭法官職務、職級和法官等級上的適當高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強職業風險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級人民法院在探索和推動省以下地方法院人財物統一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時，要注意考慮人民法庭的特點和需求。
20.完善審判管理。剔除不符合審判規律、不利於人民法庭工作開展和容易產生錯誤導向的管理考核指標。明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標准，合理配置審判資源，實現案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進程。探索審判輔助性事務集中專門處理的工作制度，讓法官專注於審判。
21.強化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規范、訴訟指南，依法及時公開案件信息、司法依據、訴訟流程、裁判結果，滿足當事人知情權，杜絕暗箱操作。在推進「三個平台」建設過程中，注重考慮人民法庭工作特點。積極發揮人民法庭根植基層的特殊優勢，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動，主動邀請和組織社會各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進一步發揮巡迴審判在司法公開、法治宣傳方面的獨特作用，增強社會對法庭工作的認同。
五、切實加強隊伍建設和組織領導，不斷提升人民法庭隊伍素質和物質裝備保障水平
22.加強黨建工作。堅持「支部建在庭上」，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯合黨支部。人民法庭黨支部的組織關系隸屬所在基層人民法院。強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴格黨內生活，充分發揮黨支部對幹警的教育、管理、監督職能，注重運用信息網路、新媒體開展黨建工作。
23.選好法庭庭長。要積極落實人民法庭機構級別和人民法庭庭長職級，優先從具有法庭工作經歷的人員中，選派科級以上法官擔任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務重的人民法庭，可選派處級法官擔任，根據工作需要人民法庭可設副庭長。要優先從具有人民法庭庭長任職經歷的人員中選拔基層人民法院領導。
24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應在任職後三至五年輪崗一次。基層人民法院新招錄人員一般應先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上。基層人民法院選派法官到上級人民法院、發達地區法院學習鍛煉，應優先選派人民法庭法官；上級人民法院選調法官，應接收一定比例具有法庭工作經歷的法官；上級人民法院選派有培養前途的幹部到基層，應優先安排到人民法庭掛職鍛煉。
25.落實黨風廉政責任。基層人民法院黨組要將人民法庭黨風廉政建設納入主體責任范圍，對人民法庭發生的重大違法違紀案件，在對直接責任人進行責任追究的同時，要按照黨風廉政建設責任制的規定，對有關法院領導幹部進行問責。基層人民法院紀檢監察部門，要切實履行監督職責，通過審務督查和專項檢查等，及時發現和糾正人民法庭幹警在紀律作風方面存在的問題，以「零容忍」態度嚴肅查辦違法違紀案件。人民法庭庭長要認真履行「一崗雙責」，在做好審判工作的同時，管好帶好隊伍，確保人民法庭公正廉潔司法。
26.加強紀律作風建設。不斷強化理想信念教育，引導人民法庭幹警牢固樹立群眾觀念，增進群眾感情，切實解決群眾反映強烈的「六難三案」問題。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，堅決整治人民法庭工作中的不正之風。依託信息化手段，全面構建符合人民法庭工作特點的廉政風險防控機制，切實加強對人民法庭審判權運行的監督制約，提高司法廉政制度的執行力。要將作風建設擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進司法作風的規范化、常態化、長效化。
27.改善法庭管理。健全法庭管理規章制度，注重經常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評價機制。注重樹立和宣傳人民法庭先進典型，及時對人民法庭優秀幹警給予表彰獎勵。加強文化體育場所建設，落實休假、療養制度，定期組織體檢，加強對幹警的人文關懷和心理疏導，幫助解決工作、學習和生活實際困難。
28.改進教育培訓。定期開展人民法庭庭長輪訓，確保人民法庭法官每年接受業務培訓時間不少於7天。堅持分級分類培訓，充分發揮各級法官培訓機構主導作用，積極利用其他培訓機構和高等院校培訓資源，通過多種方式促進優質教育培訓資源向人民法庭延伸傾斜。堅持以需求為導向，緊扣審判實踐的培訓方向。進一步加大對西部和民族地區培訓工作的扶持力度，加強雙語法官培養。
29.抓好基礎設施建設。高級人民法院要按照人民法院基礎設施建設「十二五」規劃要求，合理安排年度建設計劃，力爭在「十二五」期間全面完成現有人民法庭基礎設施建設任務。新建人民法庭應依據《人民法院法庭建設標准》，根據法庭編制人數、年受理案件數等因素合理確定建設規模，嚴格審核設計方案，並按照《人民法庭統一標識設置規范》要求，安裝統一標識。
30.增強經費保障能力。基層人民法院要根據人民法庭工作任務和裝備配備、信息化建設需要，做好人民法庭預算編制工作，及時撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經費使用、管理的指導和監督檢查。要有計劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應達到《基層人民法院基本業務裝備配備指導標准》要求的水平。
31.推動信息化建設。高級人民法院要以「天平工程」建設為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設內容和規模，加大投入和經費保障力度。按照最高人民法院《關於全面加強人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設五年規劃》要求，東部地區在2014年底前、中部地區在2015年底前、西部地區在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網路系統。要確保人民法院信息系統軟體、硬體配置滿足人民法庭訴訟服務工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設備和軟體，優化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。
32.重視安全管理。要建立健全督查機制，增強安全防範意識，克服鬆懈麻痹思想和僥幸心理，扎實做好日常安全保衛工作。要按照「必要、充足、及時」要求，原則上為每個人民法庭配備至少一名司法警察，並根據工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監控、液體危險品檢測等各類安全防範設施和裝備配備，優先改善人民法庭安全防危硬體條件，確保人民法庭「人防、物防、技防」落實到位，嚴密防範各類重大惡性安全責任事故。
33.推動理論研究。各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創造條件，加強與法學教育研究機構進行多種形式交流與協作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會治理中的作用，以及人民法庭如何在推進司法改革進程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導向，從人民法庭的司法實踐中總結提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實實現成果轉化，指導和推動人民法庭工作科學發展。
34.加強監督指導。各級人民法院黨組要切實對人民法庭工作負起領導責任。中級人民法院以上的各級人民法院，應當成立專門的人民法庭指導工作辦公室，堅持分類指導原則，增強指導的針對性和實效性。要將監督指導人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內容，完善問題發現、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風險評估、預警和化解機制。
最高人民法院
2014年12月4日

❾ 如何做到司法為民

司法為民是執政為民思想在司法審判工作中的要求。黨的十六大提出了「立黨為公、執政為民」的要求，司法工作作為黨執政內容的重要組成部分，理解和落實這一要求，就是要堅持司法為民的宗旨，堅持人民利益高於一切，通過全部司法活動，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。就是要通過全部司法活動，樹立社會主義法治理念，做到司法親民、司法便民、司法利民，贏得民心，踐行「心為民所想、急為民所急、法為民所用、利為民所謀」，讓人民群眾深切感受到親民之聲、便民之舉、惠民之實、護民之德，真正體現社會主義司法的人文精神。只有這樣才能堅持法律效果與社會效果的統一。那麼，如何踐行司法為民，筆者認為，應該從如下幾個方面去努力。
一、提高思想認識，增強司法為民意識

司法為民思想是我們黨立黨為公、執政為民指導思想在司法領域的具體運用，我們必須確立司法為民思想對於司法活動的指導地位。增強司法為民意識才是最終落實司法為民的前提。

首先要增強宗旨意識。法院要始終站在人民群眾的立場上充分發揮審判職能作用，解民憂、排民難、保民安。為此，要求法院工作人員在審判和其他一切工作中切實做到為民宗旨要牢，為民之心要誠，為民舉措要細，為民效果要實。切實通過司法行為為人民服務，誠心誠意為人民謀利益。

其次要增強感情意識。司法為民解決的是法院工作人員的世界觀、人生觀、價值觀的問題。法院工作人員應該懂得司法的權力來源於人民，也屬於人民。人民是衣食父母，司法權應為人民行使，對人民要抱有深厚的牢不可破的感情。情通則理達，對人民的感情問題解決好了，才能端正對人民的態度，才能始終從人民的角度去思考問題、解決問題，司法工作才能得到人民群眾的支持和擁護，從而搞好司法工作。法院工作人員作為法律的執行者，人民利益的衛士，不能抖威風、耍特權、高高在上、唯我獨尊，而要修身奉法，改進司法手段，講究司法藝術，規范司法行為，增強司法親和力。司法對人民有感情，人民才會對司法有信心，司法為民的印象才會樹立。

三是增強責任意識。司法為民，責任重於泰山。要求法院工作人員要有司法為民，來不得半點疏忽與馬虎。否則，食之無味，寢食難安。司法為民的理念要牢固，內容要擴展，程度要提高，責任要到位，真正把司法為民貫穿於各項司法工作的始終，體現在法院工作人員的一言一行之中。

四是增強服務意識。司法為民，要堅持圍繞全國和地方工作大局開展各種服務。用高質量高效率的服務，使司法工作與黨中央同步，與大局合拍，與人民同心。為此，法院工作人員應切實做到服務意識要主動，服務方式要深入，服務措施要有力，服務工作要依法。值得注意的是，我們提出的增強服務意識並不是為某一特定的對象主動提供服務，也不是上門找案源，那就背離了司法的被動性的特徵。司法服務強調的是對業己成訴的案件處理中的服務意識，即在嚴格執法的同時要熱情服務，要以人為本，強調對人的尊重。通過各項審判執行工作的開展，切實保障人民群眾的合法權益，努力營造穩定、和諧的社會環境和良好的法治環境，為全面建設小康社會提供更加優質的法律服務和有力的司法保障。

五是增強職業意識。按照公正、務實、清廉的要求，著力抓好法官隊伍的政治和業務學習，積極探索更加科學有用的隊伍管理模式，規范管理，強化監督，嚴格審判執行工作紀律，增強法官職業道德意識，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、廉潔高效，讓黨放心、人民滿意的法官隊伍。

二、積極改進審判作風，落實司法便民利民的措施

一在司法親民方面，要堅持以人為本，在司法活動中大力弘揚司法文明，堅持嚴格司法與熱情服務的統一，堅決杜絕「冷橫硬推」的官僚作風，使人民群眾切實感受到法官既公正無私又親切可靠的優良作風。一是要注重庭審紀律，杜絕法官在庭審過程中一切與案件審理無關的活動，避免出現一些影響法官形象和引起當事人主觀臆測的舉止，凸顯法官居中裁判的地位。二是要注重文明執法，在實施具體司法行為或採取法律強制措施時，應向當事人表明身份，多做當事人的思想工作，多與當事人取得溝通和共識，盡可能以「和風細雨」取代「疾風驟雨」。三是要促使司法審判工作重心下沉，將有限的司法資源向基層偏遠民眾傾斜，使有法可依、有法必依成為廣大人民群眾維護自身權益的客觀必然，使下鄉巡迴辦案制度得到有效落實。

二在司法護民方面，要堅持從保護當事人最關心、最現實、最直接的合法權益入手，通過對案件公正、高效的審判和執行，充分發揮司法對社會關系的規范、調節、引導、保障作用，促進經濟和社會發展，進一步維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，真正體現司法護民。一是嚴格執行審判流程管理，強化審限跟蹤管理制度，確保訴訟案件在法定期限內審結。對情況特殊確需延期審理的案件除堅持依法辦理延期審批手續外，還要及時向涉訟當事人告知延期審理事由。二是嚴格執行刑事訴訟法，保障被告人正常行使訴訟權利，對經審理後確認有罪的被告人予以及時審判，對無罪的被告人依法予以釋放。三是優先受理、優先審理、優先執行涉農案件，依法打擊和制裁坑、害農行為。四是及時審結涉及行政機關整治地區封鎖和部門行業壟斷行為的案件，維護社會主義市場經濟的發育和發展。五是及時審理家庭暴力引發的刑事和民事案件，依法維護婦女、兒童的合法權益。六是積極支持企業改制、改革、及時審理、優先執行侵害企業和企業職工以及下崗職工合法權益的案件，為促進本地域經濟快速發展提供有力的司法保障。七是依法嚴格施行執行收費制度，及時向申請執行人支付、發放己執行到位的款物，並積極推行債權憑證、勞務抵債等易於實現債權的執行制度和重大執行事項聽證制度。實行執行事務全程分開、增強執行工作的社會透明度。八是切實加強對槍支、警車、警具的管理，對因違規使用槍支、警具，給人民群眾造成危害或損失的，要從嚴懲處。九是嚴格執行最高人民法院制定的「四項制度」以及《中華人民共和國法官法》規定的「十三種不得有的行為」、最高人民法院「懲戒制度」20條和省高院「六個嚴禁」，加大對違法違紀行為的查處力度。十是依法嚴懲抗拒執行人民法院生效裁判的犯罪行為，最大限度地保護債權人的合法權益。

三在司法便民方面，要大力發揚人民司法的優良傳統，盡可能為群眾參與訴訟提供時間、地點上的便利，並在審理過程中積極引導人民群眾合理進行訴訟，為人民群眾利用國家司法資源創造更加有利的條件。一是對符合立案條件的案件，人民法院一般應在當日辦理立案手續，並向當事人送達《舉證通知》和《訴訟風險提示書》。如因特殊原因不能在當日辦理的，應向當事人說明情況，並在七日內作出是否立案的決定。二是對己受理的案件實行排期開庭，並將案件開庭時間、地點等事項對外公開。三是選擇、確定司法鑒定、評估、拍賣機構實行名冊制度，貫徹當事人的選擇為主、法院指定為輔原則，保障當事人的知情權和參與權。

四在司法利民方面，要努力提高審判效率，降低訴訟成本，合理分擔訴訟費用，減輕人民群眾的負擔，使司法服務能夠充分滿足群眾需求。一是普遍實行繁簡分流機制，依法擴大適用簡易程序，簡便案件審理，減輕群眾訴累。二是切實加強對基層人民調解組織的業務指導，積極配合司法行政機關對調解人員的業務培訓，充分發揮調解組織的職能作用，平息糾紛，減少訴訟。三是實行訴訟收費項目、標准公開，未公開項目、標準的不予收費。

三、創新工作思路，努力提高司法質量與效率

公正與效率是人民法院的工作主題，是司法為民的根本要求。各級人民法院都制定了許多司法為民的具體措施，其根本的出發點和歸宿點就是要實現司法公正，提高司法效率，使人民群眾滿意。因此，人民法院司法為民的一切行為路徑選擇就是要提高司法質量與效率，依法保護公民、法人和共他組織的合法權益，解決人民群眾反映的強烈問題。

第一、堅持嚴肅執法，解決裁判不公的問題。公正包含公平和正義，是人民法院司法的核心和靈魂。追求公正、維護公正、弘揚公正，是人民法官的天職。踐行司法為民思想，最根本的就是要通過多種路徑，確保嚴肅執法，公正裁判，解決群眾反映執法不公的問題。公正裁判的行為路徑主要有三條：一是清正廉潔，不辦金錢案。在任何時候，堅持抵制金錢的誘惑，拒絕當事人行賄和各種變相行賄，保持清正廉潔，做到從法如流、執法如山。二是剛正不阿，不辦權力案。現在，執法環境不盡如人意，政黨機關的少數領導為了當事人一方的利益，向法院打招呼說情，希望法院作出有利於一方的不公正裁判。法官要剛正不阿，威武不屈、不懼權勢，抵禦各種非法干擾，公正裁判。三是一身正氣，不辦人情案。「案件一進門，兩邊都託人」是法院辦案中的普遍現象，法官要自覺保持一身正氣，只講法律，不講人情，只講原則，不講關系，不偏不倚地中立裁判。

第二、提高辦案效率，解決超期審理的問題。公正與效率是司法活動追求的最大的兩大價值目標。公正與效率是相互統一的，一方面沒有公正就沒有效率，錯誤的裁判作出的越快，危害就越快；另一方面，不講效率的裁判決不是公正的裁判，「遲到的公正就是不公正」。因此，在司法為民的實際中，要切實解決人民群眾反映強烈的辦案效率不高、超期審理的問題。解決這個問題的路徑主要有以下幾條：一是增強審限意識。樹立牢固的司法效率理念，在工作中勤勉敬業，全心全意地致力於履行職責，保證每件案件在法定期限內審結，並力求在最短的時間內結案。二是加強審判管理。建立和健全審判流程管理制度，對案件審理中的每一個環節實行跟蹤動態監管，對有可能超審限的案件及時發督辦令進行警示，消除人為的超審限，確保及時審結。三是深化審判方式改革，強化合議庭和審判長職責，並且擴大簡易程序適用范圍，減少案件審理環節，縮短辦案時間。

第三、加大執行力度，解決執行難問題。近年來，「執行難」成為社會關注的熱點、難點問題，也是困擾人民法院工作的重要問題。解決「執行難」問題必須經過多種路徑，強化多種措施，實行綜合治理。一是要正確理解「執行難」。「執行難」有廣義和狹義之分，廣義上的「執行難」主要有：由於商業風險等原因造成的「執行難」；由於地方保護主義干擾造成的「執行難」；由於司法權威沒有樹立而造成的「執行難」；由於有關法律規定不科學、不完備造成的「執行難」；由於法院執行不力甚至違法執法而造成的「執行難」。狹義的「執行難」是指客觀上能夠執行，而由於法院執行不力而沒有執行的情況。二是深化審判方式和執行方式改革。深化審判方式改革，提高裁判公信力，防止錯誤的裁判進入執行程序。深化執行方式改革，建立完善執行命令權、裁決權和實施權「三權分離」的內部制約機制，防止因執行權過分集中，滋生腐敗，導致執行亂而造成「執行難」。三是加大執行力度。既反復做被執行人的思想工作，督促自覺履行義務，努力提高執行和解率，又要用好、用准、用夠法律賦予的強制措施，確保執行效果。四是加強執行工作的法制宣傳。實行訴訟和執行風險告知制度，增強當事人的訴訟風險意識，對金錢給付案件提醒當事人採取訴訟保全措施，以免裁判後沒有財產可供執行。加強法制教育，提高公民的法制意識，為執行營造良好的社會環境。

第四、強化便民措施，解決告狀難問題。首先，重視信訪接待工作。信訪接待工作事關群眾切身利益，是司法為民的「第一窗口」。要建立和健全信訪首訪制、登記制、限制答復制等便民措施，為群眾告狀、申訴、反映社情民意開避暢通渠道，切實做到民有所呼，必有所應。其次，落實司法救助制度。依法切實實行訴訟費減、免、緩制度，解決困難群眾和特困企業告狀難問題，讓困難群眾無錢打得起官司，有理打得贏官司；讓特困企業通過訴訟收回債權，盤活資金，搞活生產經營。再次，方便群眾訴訟。現在有些基層法院法庭管轄三四個鄉鎮，交通偏遠的地方距法庭相距幾十公里，甚至達百公里，訴訟很不方便、很困難。法庭要根據本地實際建立巡迴辦案制度，或者在各鄉鎮建立巡迴法庭，或者在農村趕集日定期接待訴訟群眾、定期開庭辦案，方便群眾訴訟，減少群眾長途旅行之苦。

總之，落實司法為民，就是要把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標准，從人民群眾最盼望之事情做起，不斷提高司法為民意識，改進審判作風，提高工作質量與工作效率。當然，這項工作不是短時期就能完全實現，需要我們在實際工作不斷探索，逐步落實。

❿ 真希望天下太平，真希望所有法官公平公正，真正做到司法為民

是的，說得有道理。我覺得又不公平的就要提出來，就要舉報，同等級不行就向上級上上級舉報，一定會有效果的。真正公平正義有一個過程，需要大家共同努力才行！