司法環境惡劣

❶ 中國當前的法治環境

我們當前的法制環境雖然比原來有長足的進步，但是還是需要在某些方面繼續加強和提高，立法也要跟上，現在很多方面法治還不健全，需要完善法治。

❷ 急！！法院調研文章

任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據市人大常委會2007、2008年工作安排，經主任會議同意組成調研組，於2007年10月9日至23日，對我市人民法院2000年以來執行工作情況開展調研。調研組由市人大常委會萬向南副主任帶領，組員由部分市十二屆人大常委會委員和市十二屆人大代表組成，邀請市中級人民法院領導陪同調研。調研組聽取了市中級人民法院關於湛江市法院執行工作情況的匯報，征詢市委政法委、市檢察院、監察局、國土局等市、縣（市、區）115個黨政機關、企事業單位、社會團體和56名律師、人大代表、申請執行人對法院執行工作的意見和建議，並在2008年3月召開部分行業協會座談會，進一步徵求各界意見，深入了解情況，現將調研情況報告如下：
我市法院執行工作主要成績
2000年以來，我市兩級人民法院圍繞改革、發展、穩定的大局，堅持以公正司法為目標，樹立執法為民的理念，推行執行工作改革，積極探索執行工作新方式，加強執行工作管理，認真開展集中清理執行案件專項活動，執結一大批疑難案件，執行工作取得了一定成效。通過執行活動，依法保護了當事人的合法權益，維護了司法權威，為維護社會穩定、促進經濟發展做出了努力。
積極推進執行工作體制改革，開展執行規范化建設。根據執行工作體制的新要求，2003年初，我市人民法院按照最高人民法院的要求和省人民法院的工作部署進行執行機構改革，建立起執行裁決權和執行實施權分離行使的工作機制，由不同的機構和人員分別行使執行裁決權和執行實施權，防止執行權力過度集中和濫用，促進執行公正；建立起法院執行工作統一管理、統一指揮、統一協調的領導和管理機制，理順了上下級法院之間的機構銜接和工作關系，初步形成了本地執行和委託執行並行的執行工作新格局；建立起指定執行、提級執行、交叉執行、聯合執行的制度。
針對執行工作存在的問題，明確提出規范執行管理，先後編撰並下發了《執行改革與規范》等三本執行規范性文書，多次召開全市法院規范執行工作會議，通過狠抓執行工作規范化建設，總結經驗，督促落實，提高了執行工作績效。
針對執行工作中評估拍賣存在的問題，推行委託評估拍賣工作的改革，實行對委託評估拍賣工作的歸口管理，對財產評估、審計、拍賣一律歸口一個部門辦理，委託事項一律實行以搖珠選定委託機構，對確保執行權的廉潔高效行使起到了積極的作用。
採取多種執行措施，加大執行工作力度。「執行難」問題一直是社會反映強烈的熱點問題，也是法院工作的難點。我市法院在黨委的領導下和各方面的支持配合下，採取各種有力措施，依法執結了一批「老大難」案件。一是加強對執行工作的領導，成立以院長為首的執行工作領導小組，指導開展 「執行競賽」、執行款物的清理等專項活動，全面清理積存案件。二是加大執行力度，為了解決超期執行問題，強化了案件流程管理，加快了各個辦案環節的運作速度；為了排除地方保護主義的干擾，通過實行提級執行、交叉執行、指定執行，使一批久拖不結的案件得到了解決。三是積極探索有效的執行方法，針對當前執行案件量大和被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動等困難，加大強制執行力度，通過在新聞媒體公布「老賴」名單、對賴債者限制高消費等措施，督促被執行人依法履行生效判決。四是強調文明執行，重視執行工作的社會效果，加強執行調解工作，努力形成重視調解的良好工作氛圍，執行過程中多與當事人溝通，做好被執行人的思想工作，促使當事人主動履行義務或自願達成和解協議，努力化解社會矛盾，營造和諧執法環境。
加強隊伍建設和管理，提高執行幹警素質。針對執行隊伍人員素質偏低和存在的紀律作風等問題，我市法院利用機構改革之機，優化隊伍結構，積極開展執行隊伍教育整頓，加強執行隊伍的建設。幾年來，先後組織進行了執行隊伍教育整頓、開展作風建設年活動等一系列學習教育活動，提高了執行幹警的整體政治思想素質。為提高隊伍業務素質，舉辦新出台法律、司法解釋培訓班，邀請法學專家對新實施法律進行講解，部分基層法院制定每周召開一次執行工作分析會制度，由院領導和法官輪流介紹執行工作經驗教訓，分析案例，實行以會代訓，提高執行幹警的業務素質。同時，建立了執行工作監督制約機制，加強對執行隊伍的監督和管理。
執行工作存在的問題和困難
一、執行隊伍素質不高，執行工作基礎有待夯實
——執行法官法律業務水平參差不齊。部分法院執行法官法律意識還不強，少數幹警學歷偏低，法律業務素質不高，辦案能力不強，不能適應當前執行工作的需要。有的執行幹警缺乏執行藝術，方法簡單，採取措施不及時，沒有準確把握時機，致使有的案件沒能達到最佳執行效果。個別法院甚至還挪用、擠占執行款物，損害當事人的利益。近年來，我市先後有3名法院領導因挪用執行款項受到處分或上級法院通報批評。有的執行幹警重實體執行輕程序合法的情況時有出現，未嚴格依法定程序執行，人為造成一些案件長期得不到執行。有的執行幹警隨意追加被執行人，隨意處理當事人提出的執行異議，久拖不執、消極執行現象還比較突出，中止執行隨意性較大。部分案件案卷記錄不完整，引發不必要的爭議。有的執行法官過分強調債權人的財產舉證責任而忽視法院主動調查和控制財產的工作職責，該採取措施的沒有及時採取。有的執行法官為追求高結案率，在未窮盡執行措施的情況下隨意中止執行。還有的法院對久拖不決的「骨頭案」、「釘子案」，屈服於壓力或存在畏難情緒，放任不管。此外，在執行工作中還存在不規范查封、超標的查封、凍結等問題，在一些地方群眾對「執行難，執行亂」的現象反映強烈，怨氣較多。
——執行隊伍工作作風有待改善。部分法官公正執行的意識不強，作風不端正，缺乏責任心，執行案件拖拉，效率低下，使一些完全可以執行的案件得不到執行。個別執行法官對待當事人和群眾耍特權、耍態度，門難進、臉難看、話難聽、事難辦等不良作風仍然存在。有的法官紀律性不強，泄漏執行行動信息的情況偶有發生。有的法官利用手中權力辦「人情案」、「金錢案」、「關系案」，該執行的不執行，不該執行的違法執行，損害當事人的合法權益，嚴重影響法院的權威和公正形象。有的法官在案件執行中未能很好溝通協調，如徐聞縣南山鎮政府拖欠工程款執行一案，徐聞法院在2000年11月查封拍賣六間鋪面，成交價足以償還所欠債務。此案2002年提級到市中院執行，執行法官在未處理徐聞法院拍賣財產的情況下，又裁定查封南山鎮政府蝦池136畝，不得轉讓、抵押、出租、贈與，並進行評估拍賣，在未能成交的情況下，2004年又確認徐聞法院拍賣六間鋪面有效，並要求相關部門為買受人辦理相關權證，導致被執行人損失嚴重。近年來，各級人大受理的關於審判不公的信訪件明顯下降，但投訴法院執行工作的信訪件數量仍然較多。執行難仍然是社會各界關注的熱點。
——審判環節和執行環節欠缺配合。有些執行案件因審判質量不高，審判人員審執配合意識不強，而陷入執行困境。有的案件因審判階段的法律文書質量不高，裁判表述存在問題，給執行帶來不確定的因素，導致無法或難以執行；有的案件審判與執行脫節，造成執行困難。如在立案和審判階段採取保全措施不力，需要先予採取查封、扣押、凍結措施的沒有及時採取，結果錯失執行良機；有的案件雖然保全，但未依法定程序嚴格辦理，導致被保全的財物被變賣，造成當事人損失；有的案件因審判人員對當事人持生效法律文書咨詢相關問題時，給予不負責任的答復，導致本應很快得到履行的案件遲遲無法執行，引起當事人情緒過激，反復上訪。
——內部監督管理有待加強。我市法院執行局都設置了執行裁決機構和執行實施機構，也制定了相應的規定和制度、辦法。但是在具體落實上缺少深度和力度，未能充分發揮相互制約監督的作用。對違法執行案件的執行法官缺少懲罰機制，內部監督力的不足，對其他執行幹警起不到應有的警示、監督作用。法院執行工作的內部管理，還存在薄弱環節。一是案件執行工作的透明度不高，案件在執行過程中，申請人無法及時了解執行進度，特別是在同一被執行人的多個案件中，不同申請人無從了解被執行款物的分配狀況，出現了有的後申請執行的人先得以執行，而先申請執行的人後得到執行甚至得不到執行的現象，以致當事人對法院公信度產生懷疑。有的案件雖然執結，但遲遲不告知當事人，執行到位的款、物有時不能及時如數給付執行申請人。二是法院內部考核機制不夠科學，上級法院片面考核高執結率，結果各法院將未執結的中止案件和不符合法律規定終結條件的案件以程序終結的方式全部統計到執行結案的總數中，以致出現令人費解的現象，一方面執行積案居高不下，群眾滿意率不高，另一方面各法院統計、總結的執結率卻都高達80%以上。結果是法院注重表面的執結率，而忽視了執行的實際效果。三是法院內部監督機制不盡完善，如查封、扣押物品的管理監督不到位，導致相關人員財產受損的現象仍時有發生。近年來盡管法院大力加強執行隊伍建設，執行法官中違法違紀現象仍較為突出，個別法官甚至走上犯罪道路，麻章區法院法官陳國華攜巨款潛逃至今，造成惡劣的影響。
二、司法環境欠佳，執行工作阻力重重
——法律法規不完善，制約執行工作的開展。我國目前還沒有民事強制執行法，一些關於執行的法律規定過於籠統，可操作性有限，缺少靈活性。最高人民法院司法解釋出台不夠及時，執行工作中出現的許多新問題無法可依，有的還存在相互抵觸、沖突的現象，執行過程中難以適從；法律法規對執行機構的設置、執行人員的配置和職責以及執行救濟與監督等無明確統一的規定，對被執行人、協助執行人和執行程序的一些環節可能出現的問題缺乏預見，缺少法律強制約束力。尤其是法律和司法解釋對不主動履行判決甚至逃避執行的被執行人缺少必要的強制手段去打擊。這是造成執行難一個重要的制度原因。
——部門規章和規范性文件與法律規定沖突，適用存在誤區。執行工作中評估拍賣特別是評估拍賣國有資產等方面，受行政權制約嚴重。根據法律的規定，協助執行單位不能對協助執行的內容進行實體審查，但在實際執行過程中卻反其道而行，要求法院按照地方規范性文件的規定對執行財產進行處理。如廣東省政府文件規定，國有土地轉讓必須要經過地方土地交易中心進行拍賣才能辦理過戶手續，地方政府在執行中也要求法院將執行土地交由國土部門進行拍賣，如法院不執行該文件，法院依法拍賣的土地等財產無法過戶，既影響了法律的權威也無法保護競買人的合法權益。
——社會守法意識不強，執行工作難以開展。社會誠信體系和公開市場體系未充分建立，債務人資產狀況不透明，執行調查難，拒不履行債務行為未受到社會不利評價，更未受到社會約束，僅靠法院孤軍奮戰，執行工作難以有根本性轉變。部分被執行人存在「欠債有理」、「欠債有利」的思想，對其所欠債務能拖則拖、能賴就賴，信用度缺失。部分被執行人有能力履行裁判但惡意逃避債務，採取各種手段，想方設法轉移、隱匿、分散財產或遠走他鄉，長期外出避債，下落不明，法院既找不到被執行人也難以發現可供執行財產，即使想採取強制措施亦無法實施，大大增加了執行的難度。對抗法律苗頭上升。部分被執行人公然藐視法律的裁判，對抗法院的強制執行，謾罵、圍攻、毆打執行法官，甚至唆使、煽動不明真相的群眾集體上訪，蓄意製造事端對抗法律的實施，暴力抗法事件偶有發生。社會上相當部分群眾對對抗執行的行為既不制止也不譴責，在一定程度上持縱容態度，使被執行人對抗法律的行為存在社會基礎，被執行人更有恃無恐，造成執行工作難以進行。如徐聞縣人民法院執行李某一案，對長期外出的被執行人李某採取強制措施帶回曲界法庭，被執行人的親人不僅對執行幹警進行圍攻、毆打，致使被執行人逃脫，還糾集多人沖擊曲界法庭，打爛辦公桌、警容鏡等辦公品，砸爛曲界法庭的牌子，某法官在曲界執行公務時，一個月內三次被圍攻毆打致傷，社會影響惡劣。尤其是涉及行政事業單位、國企破產、交通事故賠償、刑事附帶民事賠償等方面，執行難度較大。 2000年到2007年9月，在市中院執行案件當中，涉及行政事業單位為被執行人的案件共108宗，僅執結27宗，執結率只有25%，涉及國有企業為被執行人的案件共692宗，僅執結115宗，執結率為16.6%，涉及刑事附帶民事執行案件181宗，僅執結7宗，執結率為3.9%，其中相當部分案件是以中止執行結案，並不是真正做到案結事了。在申請人無法實現自己的債權的時候，往往採取各種方法纏訪、鬧訪，對政府、法院施加壓力，執行工作局面非常被動。
——保護主義衍生，阻礙了執行工作的開展。部分有具體協助義務的單位如國土、銀行等，以規范性文件甚至內部文件對抗法律，有的乾脆阻撓法院執行，以各種借口刁難執行法官，甚至向被執行人通風報信。如在市中院執行雷州市客路鎮政府拖欠工程款一案中，市中院在劃扣被執行人存在農業銀行的存款時，銀行工作人員採取拖延和通風報信的辦法，導致款項未能執行到位，執行法官也被圍攻。赤坎區法院在執行赤坎區工商局拖欠社保費案件中，七宗案件的執行標的加起來僅數千元，但該單位從2000年判決生效至今，在赤坎區政法委、人大督辦下，仍不自覺履行。地方保護衍生。在執行法律法規不健全的情況下，衍生了地方保護主義、個人特權等現象，直接影響執行工作的正常開展。一些政府和部門領導法制觀念淡薄，為了地方和部門的利益無視法律的權威和尊嚴，濫用權力，以權代法，違法干預執行。一些部門有法不依，以種種借口刁難執行。一些政府和部門領導，把執行工作看成僅是法院的事，對協助執行和配合查詢未盡法律義務，致使一些案件久拖難結。許多被執行人公然藐視法律，拒不執行生效裁判，藉助本土地緣、人緣優勢，編織保護傘，千方百計達到逃避執行的目的。
三、法院經費嚴重不足，影響執行工作順利開展
我市兩級法院經費保障水平普遍較低，基礎設施，執行物資裝備等相對落後，個別法院辦公設備嚴重不足，直接影響到法院正常辦公，如徐聞縣法院和坡頭區法院執行局僅有一台電腦。部分縣（市、區）法院由於經費緊張，需要異地執行的案件執行經費難以保障，執行幹警的出差費用常常得不到報銷，不少案件不得不委託異地法院執行，效果差強人意。部分法院執行局車輛殘舊，維修難度大、費用高，安全隱患多，如徐聞縣法院執行局，全局三輛警車有兩輛已過報廢期多年，由於經費緊張無錢維修，只能湊合使用。部分法院執行局的車輛沒錢加油，執行時要申請執行人出錢加油，申請執行人意見較大。有的法院執行局甚至因為無錢支付油費而被加油站拒絕加油。如坡頭區個別加油站曾一度公開掛出牌子，拒絕坡頭區法院的車輛加油。部分基層法院長期拖欠大筆款項，被告上法庭，有的還多次被媒體曝光，社會反映強烈，不僅影響了執行工作的順利開展，影響了法官辦案的積極性，也嚴重影響人民法院的司法權威和社會公信力。
破解執行難的幾點建議
一、強化組織領導，建立綜合治理機制。加強市委對法院執行工作的領導，是破解執行難的根本保證，對執行工作進行綜合治理，是根治執行難的有效途徑。為此，一是建議成立由市委相關領導任組長，市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市監察局、市公安局、市司法局以及其他相關部門負責人為成員的執行工作領導小組，加強對人民法院執行工作的組織領導，建立起統一管理、統一協調、高效運行的執行工作新機制，有效抵制地方保護主義，切實增強解決執行難問題的工作力度。二是根據中央政法委［2005］52號文件精神，建議市綜治辦將法院執行工作納入社會治安綜合治理年度目標考核范圍，對各鄉鎮（街道）、市直機關、企事業單位、村（社區）履行協助法院執行義務的情況實行綜合考評考核，同時探索建立基層協助執行工作網路，配合人民法院做好執行工作。三是建立誡勉談話和處理機制。對拒不履行法院判決的黨員、幹部，建議由市紀委、監察局進行誡勉談話，對仍不履行法定義務的，要給予必要的黨紀、政紀處分。四是根據上級文件精神，建議市、縣（市、區）兩級政法委對重點執行案件實行掛牌督辦，支持法院加大辦案力度，排除阻力和干擾。
二、加強法制宣傳，營造良好社會氛圍。全市兩級法院要進一步宣傳中央11號文件和中央政法委52號文件精神，要充分認識到做好執行工作是貫徹落實依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略的重要組成部分，是事關維護法律權威和國家法制尊嚴，事關黨的執政能力建設的大事，也是執政為民、公正司法的體現。以「五五」普法為契機，大力宣傳有關執行工作的法律、法規，將自覺履行生效裁判作為當前普法教育的其中一項內容，加深廣大群眾對法院執行工作的認識，消除社會上對法院執行工作的誤解。努力提高全體公民尤其是領導幹部、行政執法人員、企業法定代表人、金融機構工作人員的法律素質。要通過宣傳，提高當事人履行法律文書的自覺性和風險防範意識，使更多人理解和支持執行工作，樹立自覺執行和協助執行生效法律文書的良好社會氛圍，營造寬松的執行環境。
三、主動溝通協調，共建執行威懾聯動機制。法院要主動加強與國土、房管、銀行等政府職能部門、金融機構的溝通聯系，化解分歧，消除抵觸情緒，就如何協助法院執行工作形成書面文件規定，減少法院和有關協助執行部門的摩擦。協助義務部門在法院開展執行工作的調查、處置執行財產時要積極予以協助和配合，不能以內部文件和內部規章作為借口，拒絕甚至阻撓法院的執行工作，切實提高執行工作效率。法院要將拒不執行生效判決的賴債人員信息與其他職能部門如國土、工商、出入境管理、房產、銀行進行共享，與其建立執行威懾聯動機制，對惡意逃避債務、拒不履行生效裁判的被執行人進行聯網公告，使其不得辦理房地產過戶手續，不能在銀行貸款，不能進行企業和個人公司注冊登記，不得進行高消費，不得出境，可考慮建立聯網信息防止被執行人轉移、隱匿財產，提高被執行人逃避執行的成本和代價，提高執行的威懾力，提高生效裁判文書的自動履行率。
積極爭取黨委、人大、政府對執行工作的領導、監督和支持，主動向黨委、人大匯報執行工作情況，對於涉及群體性案件以及涉及社會穩定等重大、疑難、阻力大、干擾多的執行案件，在執行前向黨委、人大請示報告，爭取支持和協助，合力破解「執行難」的同時盡量避免矛盾激化，維護社會穩定和經濟發展。
四、多策並舉，加大執行工作力度。新民事訴訟法已頒布實施，新法中有不少強化執行工作的剛性規定，要認真學習，深刻領會，用好用足現有法律法規和司法解釋，在此基礎上，一要廣開思路，積極探索，不斷創新執行方式和方法。根據執行案件的具體情況，靈活運用執行措施，以說服教育被執行人主動履行義務為主，以強制措施為輔，盡量促使被執行人與申請執行人達成執行和解，促使被執行人主動履行義務；對惡意逃避債務和暴力對抗執行的行為，充分運用法律賦予的強制手段，通過責令限期履行、定期申報財產，及時採取查封、扣押、凍結、搜查、劃扣、拍賣等強制執行措施，維護債權人的合法權益；對有能力履行義務而拒不履行的「老賴」，通過新聞媒體對其公開曝光，督促其自覺履行義務；可參考其它法院懸賞舉報賴債者財產的做法，發動社會力量調查賴債者財產情況；對妨礙和非法阻撓法院執行工作，依法予以懲處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。建議每年組織一到兩次的「執行競賽」活動，加大力度對案件進行清理執行，維護法律的權威。二要進一步貫徹落實執行實施權與裁決權相分離的執行案件流程管理制度。加強執行工作的指導和管理，規范執行實施權行使，規范執行款和執行檔案管理，提高執行工作管理水平，增強執行工作透明度。提高主動接受人大和社會各界以及案件當事人對執行工作監督的意識，減少違法執行案件的發生。完善獎懲制度，改革考核辦法，激發幹警的積極性。三要暢通群眾尋求救濟的渠道，切實做好執行信訪工作。要進一步完善執行信訪工作機制，重視涉法涉訴信訪案件的審查，採取靈活多樣、積極穩妥的措施處理好執行信訪案件，對被執行人履行能力不強，申請人又屬社會弱勢群體的執行案件，要慎重採取中止或終結執行措施，耐心做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，維護社會大局穩定。
五、加強隊伍建設，提高執行能力。要高度重視執行隊伍建設，狠抓執行隊伍思想和紀律作風教育，提高幹警的綜合能力。一是要增加執行力量，進一步優化執行人員配置，保證執行工作及時順利的開展。二是加強執行幹警的思想政治教育，深入開展學習霞山區法院林保南等先進執行法官的活動，提高對執行工作重要性的認識，牢固樹立大局意識、服務意識、公正意識、效率意識，提高執行幹警的自覺性、主動性和積極性，認真解決幹警中存在的執行消極、作風粗糙問題；拓寬監督渠道，對當事人、案外人和社會各界反映的執行工作中存在的問題認真審查，發現執行不力和消極行為堅決糾正，發現違法違紀線索一查到底，嚴肅處理。三是加強執行幹警的業務培訓，通過開展業務學習和執行工作經驗交流，切實提高執行幹警的協調能力、業務水平、法律水平和執行能力，進一步提高執行工作質量和水平，減少久拖不執、久執不結的現象。四是要加強作風建設，提高處理復雜情況的能力，對待群眾要熱情相待，消除「四難」現象。
六、建設法治政府，有力保障執行工作。各級政府和職能部門要依法行政，自覺支持、配合法院依法開展執行工作，決不能把地方利益凌駕在法律之上，利用對人財物的管理權，給法院執行工作施加壓力。
對政府和政府職能部門尤其是公安部門，事業單位尤其是學校因為欠債而成為案件被執行人的，各級政府要從維護國家信譽、政府誠信和社會穩定的高度，千方百計籌措資金償還債務，或者制定還債計劃，與債權人達成和解協議，以取信於民，切實解決執行難的歷史遺留問題。
增加法院經費投入，保障執行工作的順利開展。經費的不足和裝備的落後嚴重製約了執行工作的開展，各級政府要增加對法院的經費投入，逐步解決法院執行經費不足問題，避免出現執行人員墊付差旅費的現象；結合實際統籌規劃，安排資金逐步改善法院的辦公條件，改善執行物資裝備，積極推動信息化建設，擴大執行公開，增加執行工作透明度。建議市中院先行建立執行信息化網路系統，實現案件監管、內部統計、信息公開一體化。在法院內部，使上級法院能隨時掌握下級法院的工作動態信息，領導能隨時掌握執行幹警每個案件的執行動態信息，便於管理監督。在外部，使當事人能夠通過互聯網或法院立案大廳設置的電子觸摸屏隨時查詢案件信息，了解執行的過程，行使監督權利；努力提高法官的福利待遇，解決執行人員人身意外保險經費問題，保障執行工作及時、快速、有效地開展。
以上報告，請予審議。

❸ 刑事司法環境的相關調研論文有嗎!

出《關於對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》，近日獲息，最高人民法院與最高人民檢察院要在全國范圍內全面推出司法救助的新舉措。上述事實充分證明，中國政府歷來重視保護弱勢群體的合法權益，也預示著司法救濟理論大有發展前景。

2、適應懲治司法腐敗、推進司法改革的實際需要。

腐敗現象已經滲透到司法領域，司法權未能得到有效監督、內部人事權管理混亂、政法幹部隊伍的素質參差不齊、司法三權的設置不盡合理等問題的客觀存在，是產生司法腐敗的重要原因。先賢早有預言，不受約制的權力不是倒向專制，就是倒向腐敗，唯以權制權才是硬道理。按照權力均衡理論，當某一方的權力過分強大的時候，不妨適當提高權力相對方的權利，使之趨於均衡，它符合現代法治理論提出「以權利約制權力」的論斷；或者為權力設立專職「看門人」，實施有效的權力監督。均衡論的觀點正是司法救濟理論的核心內容之一。在現實生活中，我們看到：辯護律師被無理地驅逐出法庭、行政訴訟原告在開庭前後遭到被告人拘捕、法官違背自願原則強行調解，等等。在這些司法現象的背後，相伴隨的往往就是司法腐敗。以司法救濟理論指導司法改革，首要的一條就是要在政法幹警的頭腦中正確樹立為弱者仗義執法的思想。只有消除政法隊伍中的一部分敗類，把好進人關與用人關，理順公安司法機關之間的權義關系及監督機制，提高訴訟參與人的具體訴權，加大司法辦案的透明度，才能真正把司法改革引向深入。「6」

3、完善我國刑事被害人的司法救濟制度是貫徹我國憲法規定的「法律面前人人平等」原則和社會主義社會形態的必然要求。

「法律面前人人平等」出自亞里士多德的名言：「穩定的國家是以法律面前人人平等為基礎的。」「法律面前人人平等」是當今世界各國公認的法律原則。人類最早的平等觀念產生於古希臘，公元前6世紀梭倫曾說：「制訂法律，無貴無賤，一視同仁，直道而行，人人各得其所。」公元前5世紀雅典政治家伯里克利在《雅典陣亡將士國葬典禮上的演說》中，第一次提出了「解決私人爭執的時候，每個人在法律上都是平等的」口號，並論述了雅典民主制與法律的關系：「這種民主制的特點在於政權是在公民手中，每個人在法律上是平等的，在私人生活中是自由而寬恕的，但在公共事務中則遵守法律」。在當代，平等觀主要是基於分配正義而主張的事實平等，亦即主張基於基本人權同等之上的存在合理差別的平等。平等的實質是基於政治結構與社會制度之上的權利與義務的分配問題，在公法上則體現為國家權力對社會資源再分配的干預問題。「法律面前人人平等」的精神從憲法誕生那天起，就成為憲法的靈魂，深入人心。憲法平等權原則，即公民在法律面前要一視同仁地受到平等對待，不分性別、種族、職務、職業、社會出身、宗教信仰、財產狀況，都享有同等權利，承擔同等義務。不允許有任何不受法律約束的特殊公民，不允許有任何凌駕法律之上的特權。憲法平等權所蘊涵的法制理念深邃、高遠。讓「法律面前人人平等」的憲法精神得以光照民眾，正是人民法院以「公正與效率」為主題進行的各項司法審判活動。憲法的平等權基本精神在我國刑事、民事、行政三大審判體系中，得到充分體現，並通過確保程序公正得以全面實施。對弱勢群體實行司法救助，減、免、緩交訴訟費用，使孤老殘幼平等行使訴權成為可能。最高人民法院院長肖揚向社會鄭重承諾：讓那些合法權益受到侵犯但因經濟困難交不起訴訟費的群眾，打得起官司；要讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司。「7」

據最高人民法院副院長曹建明介紹，目前，人民法院的司法救助有訴前救助和訴訟中救助。已經有部分法院在探索建立訴訟終結後的司法救助，比如建立執行救助基金，對部分申請執行人進行經濟救助或救急資助等。

最高人民法院院長肖揚指出，「如果沒有對困難群眾、困難群體特殊的制度保護，法庭就容易變成訴訟技巧的競技場，強者和弱者在形式正義面前會很難獲得實質正義的平衡，這絕對有違我們的初衷，我們要提倡更耐心一點地傾聽弱勢一方的聲音。」

4、完善我國刑事被害人的司法救濟制度與司法和諧密不可分。

1月7日，最高人民法院在部署2007年人民法院工作時提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關懷。其中，「研究建立刑事被害人國家救助制度」成為一項重要任務。為此，最高人民法院院長肖揚指出，「如果沒有對困難群眾、困難群體特殊的制度保護，法庭就容易變成訴訟技巧的競技場，強者和弱者在形式正義面前會很難獲得實質正義的平衡，這絕對有違我們的初衷」。

與此對應的是，在1月6日的全國民事審判工作會議上，肖揚曾首次提出「司法和諧」理念，並要求全國各級人民法院努力創建和諧的訴訟秩序，著力維護和諧的司法環境。顯而易見，這種司法和諧，並不只適用於民事司法，同樣也適用於刑事司法。在筆者看來，「建立刑事被害人國家救助制度」的提出，正是對這樣一種司法理念的具體彰顯和生動詮釋。

眾所周知，長期以來，在刑事司法實踐過程中，由於刑事被害人救助制度的闕如，被害人因犯罪而遭受到的人身、財產損失，要想得到補償，途徑一般只能是：通過刑事附帶民事訴訟，由犯罪人來進行賠償。而這樣一種賠償途徑的缺陷無疑十分明顯：其一，如果刑事案件由於種種原因不能偵破，無法確定犯罪人，那麼受害人則難以落實具體的索賠對象；其二，即使案件破獲、犯罪人被確定，如果犯罪人缺乏足夠的賠償能力，「附帶民事訴訟」也會因無法得到執行而成為一紙「法律白條」。比如「邱興華案」，就是這方面一個典型的案例——由於邱興華家庭貧寒，根本沒有賠償能力，11個被害家庭不得不在人身傷害後再次陷入極大的經濟困頓之中。這種情況下，顯然只有通過國家、政府出面建立專門的救助制度，給予刑事受害人必要和適當的補償，才能最大程度上救濟他們的生活困境和保護他們的正當權益，從而最大程度上維護基於利益平衡的司法和諧。

「刑事被害人國家救助制度」從更深層次上，所預示的實際上也是國家在司法、法治責任承擔上的和諧。為什麼明明是犯罪人造成的受害人損失，卻需要國家進行補償？顯然，在這里，並不僅僅是因為國家對受害人具有一種抽象的人道救護責任，而根本在於，這是一種國家必須承擔、責無旁貸的司法、法治責任——毫無疑問，從法治角度看，維護社會治安、預防和打擊犯罪，保障公民的人身和財產權利不受非法侵害，任何時候都是國家應盡的義務和責任。因此，如果公民因犯罪而受到各種非法傷害，就不能只看做是具體犯罪人的過錯，在很大程度上也應視為國家的過失，即國家未能充分履行自己有效保護公民的法治責任。這種背景下，一旦找不到犯罪人或者犯罪人無法進行賠償，國家出面予以補償，為受害人的損失承擔起責任，自然就成為司法、法治和諧的必然之義。

只有通過國家、政府出面建立專門的救助制度，給予刑事受害人必要和適當的補償，才能最大程度上救濟他們的生活困境和保護他們的正當權益，從而最大程度上維護基於利益平衡的司法和諧。「8」

三、如何完善我國的刑事被害人司法救濟制度

據統計，我國近八成的刑事賠償難以兌現，多數受害人的家庭因此陷入了人財兩空的艱難境地。對於受害人而言，因被告人的行為導致疾病、殘障甚至失去親人，經濟上又得不到補償，生產和生活上往往陷入困境，這無異於對他們的第二次傷害。 青島市中級人民法院曾對近5年來刑事附帶民事判決執行情況作過調研。結果顯示，5年來，有2300餘件以判決方式結案的刑事附帶民事案件，80%以上的案件民事部分執行不了，成為「空判」。尤其是部分犯罪後果嚴重，受害人及其家庭損失大，且得不到任何賠償的案件，受害人往往以「人財兩空」為由，大鬧法院，長期上訪，嚴重干擾了法院辦案，影響了社會穩定。

眾多的法學學者和機構提出了「犯罪被害人是被刑事司法遺忘的人」、「在犯罪研究中最被忽略的一個問題就是對被害人的保護」。專家分析這種現象產生的原因：一方面，我國傳統的「打了不罰，罰了不打」的舊觀念制約了刑事案件附帶的民事賠償難以到位；另一方面，這與目前我國刑事案件受害人國家賠償制度的缺位有關。著名刑法學專家、武漢大學法學院教授馬克昌說，當許多國家都已進入「被害人時代」時，如果我們還是空白，甚至判決時不考慮被告的承受能力，就會造成像現在這樣，表面看起來是法律給當事人主持了公正，但實在的「勝利」他什麼都沒感受到，只能陷入「無期的等待」。雖然我國的刑事訴訟法規定，被害人由於被告人的犯罪行為而遭受物質損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟，但如果施害方無錢可執行或案子進入漫長的司法程序，這些受害人就無法及時得到賠償。

對於刑事被害人國家賠償制度的建立，人們充滿了期待。中國人民大學法學院張志銘教授說：「隨著社會的不斷進步和經濟的不斷發展，我國將來必定要建立刑事受害人的國家補償制度，這是不容置疑的。而當務之急則是探究一條建立國家補償制度的法律途徑。」據報道，去年全國「兩會」期間，已經有人大代表提出「建立刑事受害人救助制度」的議案。這次最高人民法院對刑事被害人救助的工作部署，也是對備受關注的這一問題的回應。最高人民法院副院長曹建明說：「司法救助是社會主義救助制度的組成部分，是人民法院承擔社會責任的一種重要方式，對司法活動取得良好的社會效果具有重要的現實意義。」作為這段話的最好注腳，就是在一些地區已經開始對刑事被害人救助的有益嘗試。

山東青島某高校學生王某兩年前遭到搶劫，頭部受重傷，成了植物人，家人為其救治花費了50多萬元。案件很快偵破審結，但兩名被告人均系未成年人，都來自農村，無任何賠償能力，加上家庭貧困，根本無法支付高額賠償。青島市中級人民法院隨即啟動了刑事受害人救助程序，將2萬元救助金送到了王某家裡。「9」目前，刑事案件受害人救濟制度正在青島市各基層法院逐步推廣。「這項制度運行時間雖然只有短短的一年多，但實踐證明黨委、政府和人民群眾是滿意的。下一步我們要進一步完善這一利國利民的好事。」青島市中級人民法院院長鄒川寧對這項制度的前景很有信心。「10」

馬克昌介紹，對刑事被害人的補助和救濟制度早在二戰以後，就被紐西蘭和歐美等國迅速採納，日本甚至成立了專門的國家賠償委員會。並設立了《犯罪被害者等給付金支付法》。而這項制度的宗旨就是不管採用政府撥款還是慈善募捐等何種形式，都要設立一種公共基金，對暴力犯罪的人身被害者進行救濟。即由國家代那些確實拿不出錢的刑事被告給受害人以應得的補償；既讓受害人切切實實得到法律的保護，同時也維護了國家法律的尊嚴。

我國現在一些地方法院已經開始了大膽的探索。在福州，遭到犯罪行為侵害但又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償、生活困難的刑事案件被害人及其家屬，可以向法院申請經濟救濟。福州市中級人民法院為此制定了《關於對刑事案件被害人實施司法救助的若干規定》，救助一般情況下限於人民幣2萬元以內，救助基金由市財政撥款，收入和支出實行專項管理，專項核算。

中國政法大學教授趙寶成認為，刑事被害人國家補償的立法模式，可以歸結為兩種：一是制定一個單獨的刑事被害人國家補償法；二是制定一個刑事被害人保護法或救助法。在後一種立法模式當中，除了要規定被害人國家補償這方面的制度內容以外，還要規定被害賠償、被害援助等內容。這種立法模式，相對於前者來講是一個大立法。我國建立刑事被害人國家補償制度，以後一種模式更加適宜。因為，如果只考慮到被害人的國家補償，而對其他與被害人保護相關的制度沒有設計或者沒有通盤考慮，那麼保護和救濟被害人的初衷就很難達到。所以，只有以成文法形式規定我國刑事被害人的司法救濟制度，才能真正達到保障公民和法人的法定權利與合法權益的目的。中國社科院法學所教授劉仁文認為，對被害人的救助決不能靠法院自己創收來解決，而是要靠地方政府和中央政府的「皇糧」來保證。可由最高人民法院向財政部申請專項撥款，並要求各地方政府實行配套撥款。

筆者認為，如果刑事被害人國家救濟制度最終得以成文，那麼，這必將是中國司

❹ 如何從司法獨立的角度來評價我過的司法環境

司法環境不好是否就取決於司法獨立？很難說。在我國要真正做到司法獨立還會有很長得一段路。一個案子可能涉及核多利益方，於是有點辦法的人都會想辦法來干預。法官並不是生活在真空里。它或許能拒絕朋友、同學等，但他能抗得住權力的干預嗎？一些權力者可能能決定他的生存環境和條件。實用、現實是中國人處世的很重要的方面。沒有真正的司法獨立，談何改善司法環境。

❺ 法律方面的調研文章!~!~!~急

食品安全法律調研報告
食品是人類賴以生存的基本物質，是人們生活中最基本的必需品。每個人要生存、生活下去，就離不開食品。正是由於食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國食品加工業獲得了空前的發展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開電視，翻看報紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場、超市乃至街攤，食品都占據著市場的主要份額。而 最近一個時期，隨著各行各業透明度的進一步提高，食品的質量問題也頻頻被媒體所暴光，這直接導致了食品行業的安全問題成為人們最普遍關心的一大主題。如今食品安全已是我國消費者的「心頭大患」， 事關消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時，應明白我國食品安全法律體系所存在的諸多弊端和問題，各級有關政府部門應高度重視這一問題，加強和完善我國的食品安全法律體系，這在當前尤為重要和迫切。
一、我國食品安全法律體系現狀分析
（一）我國食品安全的現狀
長久以來，關於種種劣質食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關於劣質奶粉、劣質麵粉、劣質大米、劣質豆製品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監管部門針對於此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節等重大節日前加大執法檢查的力度。但令人不解的是，這么些年過去了，各級監管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮，並且威脅著人們的生命健康。
目前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養殖方面的農葯殘留和獸葯殘留、生產經營者守法意識淡薄、食品生產新技術應用所帶來的食品安全問題、環境對食品安全的影響。這些問題從而導致了我國食品生產行業的發展非常不均衡。主要表現在以下幾點：
1、環境污染是造成食品安全問題的首要因素
2、農產品、禽畜產品中有毒有害物質殘留量高、源頭污染嚴重
(1)化肥、農葯等對人體有害物質殘留於農產品中。
(2)抗生素、激素和其他有害物質殘留於禽、畜、水產品體內。
3、病原微生物引起的食源性疾病嚴重影響食品安全
4、製造食品的過程中使用不合格原料及應用新原料、新工藝，添加有毒物質帶來的食品安全問題
（二）我國食品安全法律體系現狀
食品安全是指與人民生命健康安全密切相關的食品的安全控制措施和手段。食品安全與人類的生產生活密切相關，它關繫到人民群眾的身體健康和生命安全，關繫到經濟健康發展和社會的和諧穩定，因此說它是一個龐大的體系，整個體系運行涉及企業的食品加工、生產銷售、進出口、衛生監管、國家干預等各環節，同時也代表了一個國家的經濟實力和對人民生命健康的重視程度。而食品安全法律體系是指有關食品生產和流通的安全質量標准、安全質量檢測標准及相關法律、法規、規范性文件構成的有機體系。從我國食品安全的法律現狀來看，由《食品衛生法》為主導，《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》等數部有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規定構成的法律形態，是我國食品安全法律體系框架的現實，為全面提高我國的食品安全水平發揮了重要作用。
我們在執法過程中，會使許多有害物資矇混過關，給為非作歹者留下作惡空間。在工業化程度提高、生活節奏加快、加工食品越來越成為人體主營養素來源的同時，我國的食品標准，總體水平偏低，部分標准之間存在交叉、矛盾，重要標准短缺，標準的前期研究薄弱、實施狀況較差，甚至強制性標准都得不到有效執行。
現行的食品安全法律體系不夠完整，存在有一定的缺陷，主要有以下幾點：
1、消費者的權益無法得到充分保證
相對於生產商和銷售商而言，消費者處於弱勢，他們幾乎無法預見到食品潛在損害發生的可能性和范圍，更無權處罰生產商或銷售商。目前，我國有《產品質量法》和《消費者權益保護法》等法律法規來規范管理生產商和銷售商的行為。但是，這些法律法規有時不能很好地保證消費者的權益，比如2005年的蘇丹紅事件，遵從消費者權益訴訟案「舉證責任倒置」的原則，消費者只有舉證出因食用涉「紅」產品導致其人身受到了相應的損害，才能得到賠償。但是，消費者很難舉出因食用涉「紅」產品而產生的具體人身損害，因為每個人日常食物的品種相當復雜。無法舉證損害事實，法院也就很難支持消費者的訴求。
又如《食品衛生法》規定，對造成食品中毒後果的，應追究相應的刑事責任和民事賠償責任。但很多不合格食品不是食用後馬上就有中毒現象，而在更多的情況下是長期食用才顯現危害，這時再去追究造假者的責任，有可能為時已晚，最終造成追討無門。目前中國法律規定只對實際損失進行賠償，缺乏單獨的懲罰性賠償制度。也就是在確定具體賠償數額時，仍是按照被害人的實際損失，包括物質損失和精神損失來計算的，這種損害賠償制度並不能真正補償受害方的全部損失。
2、存在「真空」和「交叉」地帶
根據調查，部級以上機關所頒布的有關食品安全方面的法律法規規章，包括已失效的規定在內共計800多篇，涉及的政府部門包括已撤銷合並的近30個。總體上，食品安全管理方面政出多門，導致有的方面管理依據相互矛盾或者監管職能交叉，而另外一些方面卻是監管的真空。食品安全領域存在的諸多問題，使政府監管方面也存在不少制約因素，不能完全監管到位，法律法規的不配套，是食品安全執法的首要障礙。部門職能交叉、職責不清則削弱了執法的力度；對於一些效益好的食品企業，多個監管部門重復管理，增加了企業負擔；而對群眾反映的食品安全難點問題，很多部門又互相推諉。部分場所執法受行政干預過多；一些地方對開發區、旅遊區等特殊場所出台「保護」政策，限制執法人員執法；監管隊伍嚴重不足、經費短缺也是執法不能完全到位的重要原因。同時，在與其他非食品安全專項法律，如《行政處罰法》、《刑法》等法律的銜接上也不統一，甚至違背其原則，弱化了法律的懲處力度，導致違法現象屢禁不止。在法律法規方面還存在著一些盲區，比如仍沒有針對批發市場的法規。由於生產過於分散，如果完全靠從生產環節抓食品安全管理，漏洞太多。
3、企業違法後付出的代價較低
低廉的違法成本是一些食品安全事件出現的一個重要原因。這和現行的處罰機制有關。一直以來，我們對制假販假者的處罰較輕，做一次假，能抵得上罰多次的錢，制假者付出的風險成本很小。以食品安全法律體系的核心《食品衛生法》為例，對違反該食品安全法的規定，在食品生產經營過程不符合衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。然而根據該法，衛生執法部門在執法過程中對非法所得的認定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窩點，生產成本極低，即便按違法所得的標准進行處罰，也根本起不到懲罰作用。「情節嚴重的」，才會被「吊銷衛生許可證」，可那些衛生狀況極差的黑戶食品生產企業，往往就無證可吊，對他們的管理，只能是以罰代管了。就目前對食品安全的相關責任人的處理和處罰來看，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案，相關責任人的刑事責任就很難得到追究。
現行的關於食品安全的法律體系存在的缺陷不只以上這些，在這里筆者只從一些側面進行舉例探討，不可能詳述所有。但通過這些我們已經可以看到，我國的《食品衛生法》有必要根據新出現的問題加以完善和強化，以有效制止和打擊食品生產和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。
二、我國食品安全法制化工作有待加強
改革開放以來，我國食品安全法制建設取得了一定的成績，初步奠定了我國食品安全保障的基本框架。但是，我國食品安全的法制建設也存在著時代發展遺留的缺陷：重權力，輕權利；重程序，輕實體；重局部，輕全局；重職權，輕責任；重處罰，輕促進。隨著我國從傳統社會向現代社會轉變，從封閉社會向開放社會轉變，從人治社會向法治社會轉變，我國的食品安全法制建設已進入了新的變革時代。但是從我國食品安全法律體系的現狀來看，我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，我國食品法律體系的框架結構仍有待進一步的科學化、合理化。
在我國食品安全范疇局限性很強，食品衛生管理取代了食品安全管理，對於「食品初級生產過程中安全操作生產對食品安全性和適宜性的影響」重視不夠。由於我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產業鏈基礎上，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標准和法規的制定上也不夠協調和系統。
食品工業是我國支柱性產業，食品質量安全水平的高低直接影響到我國食品的國際競爭力。一個既符合我國國情又與國際接軌的食品安全法律體系，可為企業提供一套完整有效、科學合理的安全生產和監控管理技術標准，並強化食品從業者的自主意識，引導和規范企業行為。因此建立一個合理，有效的食品安全法律體系將是我國食品安全法制化工作急需加強的重點。
三、構建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發展趨勢
（一）發達國家食品安全法律體系概述
食品安全的法律體系的建設是我國保證食品安全、提高生活質量的需要，也是我國在國際貿易中實施我國環境戰略的需要。研究、借鑒其他國家的經驗和教訓，有利於我國食品安全法律體系和產業政策的完善以及與國際市場的接軌。
1、美國食品安全法律體系。美國是一個非常重視食品安全的國家，有關食品安全的法律法規也是非常多的，例如《聯邦食品、葯物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》等。這些法律法規覆蓋了所有食品和相關產品，制定了非常具體的標准以及監管程序。若是食品不符合安全標准，就不允許其上市銷售。同時其從事食品生產、加工與銷售的企業，也不存在什麼無照企業或者家庭作坊式的企業，因此摻假現象也極少。
2、歐盟食品安全法律體系。歐盟歷來十分關注食品安全，經過近年來不斷的改進立法和開展相關的行動，對食品安全條例進行了大量修訂和更新。例如：食品衛生條例，動物源性食品特殊衛生條例，動物源性產品官方監管組織條例等等，表明了歐盟是在構建食品安全的戰略性框架，並進一步提高完善在食品安全方面的法規，提供統一管理標准；建立獨立的科學咨詢體系，加強風險分析力度；加強法律監管措施，保證法律實施效果；增加食品與飼料質量安全信息的透明度，保護消費者權益。因此經過多年的發展，歐盟形成了比較嚴謹的食品安全法律體系。
3、日本食品安全法律體系。日本是一個法律比較健全的社會，擁有較完備的食品安全法。日本從所發生的安全事故中吸取教訓，不斷完善其食品安全法律體系，日本政府先後對《食品衛生法》進行了10多次修改。制定並實施《食品安全基本法》，強調了食品安全事故之後的風險管理和食品安全對健康影響的預測能力；成立 「食品安全委員會」，擁有向農林水產省、厚生勞動省提出建議，並對其進行監督和檢查的權力。與此同時，日本政府還對違反食品安全法律法規的行為施以更加嚴厲的處罰措施。
另外，國外例如德國、加拿大等國也都十分重視食品安全，也都組建了自己的食品安全體系。
（二）我國在食品安全上所做的努力
1、我國在近幾年來所發生的重大事件上所做的努力
（1）在2003年爆發的傳染性非典型肺炎疫情中我國加強食品衛生監督工作 全面防制非典。結合非典防治，開展了餐飲業專項整治，把加強食品衛生、安全監督執法作為非典防治工作的重點措施之一；打擊制售假冒偽劣食品的行為，保證緊缺物資的正常供應；全力做好非典期間重大活動的保障工作。
（2）在2004年及2005年，周邊國家和我國部分省份發生了動物高致病性禽流感疫情，為有效防止禽流感對人的感染，我國加強食品衛生監督管理有關工作，提高人民群眾和食品從 業人員防病意識和能力，加強對重點地區衛生監督工作的督導，把城鄉結合和農村作為重點地區，重點監督經營野味的餐飲業、交通要道餐飲業和集體食堂等。同時，還加強對餐飲業的規范管理，加強與農業、林業和工商等部門的聯系，及時了解禽流感疫情動態採取相應衛生監督措施，防止可疑禽畜肉類流入餐飲業。
（3）在2005年2月23日國家質檢總局部署全國徹查蘇丹紅以來，政府採取了歷史上最大規模的食品清查追繳行動，使消費者在空前關注中迅速提升了食品安全意識。從而使食品安全的重點體現在預防上。
2、加強監督監測工作，促使食品合格率提高。
為了進一步做好食品化學污染物和食源性致病菌監測工作，我國建立了食品污染物監測網點。污染物監測網點建設使我國的食品污染物監測網點進一步完善，監測能力進一步得到了增強。
3、完善食品安全危險性評估的方法和技術。
對食品添加劑、食品包裝材料、食品容器以及新研製、發現和引進的新資源食品的許可要嚴格建立在危險性技術評估的基礎上，本著尊重科學的原則修訂《新資源食品衛生管理辦法》。通過組建的危險性分析專家隊伍及時收集、分析食品危害情況，開展危險性評估，及時發布預警。建立衛生監督技術支撐體系和執法監督體系，使其承擔食品衛生、職業衛生、醫療機構和血站等監督執法任務，並對食品生產經營單位進行風險度和信譽度量化評價和分級，對高風險、低信譽的企業重點監管。
四、發展和完善我國食品安全法律體系的建議
（一）加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系
（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。
（三）加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新台階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、徵信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。
（四）推進體制改革 加強監督隊伍建設
為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所，組建新的衛生監督所，承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。
（五）做好發展規劃 推動食品行業穩步發展
建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。
（六）規范食品市場、經濟秩序進一步深化
將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品葯品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。
（七）加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權威的監督機構，依法實施法律監督和經濟工作監督，是憲法賦予的職權，應充分發揮其監督作用，果斷啟動監督程序，依法加強監督，及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。具體方面如下：
1、處罰要狠。處罰嚴格首先要有法律法規的支持，相關的立法要完善，要嚴格。其次，要罰得很，要讓那些制假售假的人一旦被查獲就會傾家盪產，絕對沒有機會重操舊業。加大制假售假的風險，就能從源頭上堵住食品安全問題的漏洞。
2、監管要下大力氣，實現監管到位。政府部門要履行好自己的職能，盡到「本分」，針對我國地方大，人口多，流動性強的具體特點，加強監管。
3、建立問責制。對地方官員的管理要嚴格，如果一旦出現了事故，主管部門領導、當地黨政領導要負責任。另外，建立問責制也體現了政府的行政清廉，同時也是咱們老百姓的意願。當然，要實現問責很難，但是不能因為有困難就不去做，所以要加大這方面的宣傳力度。
4、加強輿論監督。媒體要敢於說話，為人民說話。對食品問題的報道，關系著國計民生，與老百姓的生活息息相關，與黨中央意志相一致，這種報道並不「出格」，媒體報道時顧慮不要太多。
5、食品葯品的監管由一個部門來實現。多部門管理，容易出現管理的交叉區域和「真空」區域，多部門管理總是比不上一個部門管理簡單、操作性強。
綜上所述，食品的健全和完善在世界各國被都當作一件戰略性任務、基礎性工作給予高度重視。加入WTO後，在日益增加的食品國際貿易中，加強食品安全法律體系對阻止國外低劣食品進入我國市場，防止消費者遭受健康和經濟權益損害，將起到重要的技術保障作用。食品安全法律的有效實施，將使食品生產全過程標准化、規范化，保障和提升食品質量安全水平，同時發揮日益重要的作用。
本文來自:公務員之家網（www.gwyoo.com）

❻ 司法所的人都鼻孔朝天,態度非常惡劣,就沒有人管嗎

首先保持淡定，即使再怎麼爭吵也是無濟於事，先和對方和氣的說，如果有可能最好讓他先把自己的事辦完，最後去投訴(這有些小不地道，得饒人處且饒人)
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其次如果做出租遇到司機胡要錢，以及類似情況，要爭取自己權益，實在不行有些人選擇報警，警察叔叔很忙的，等他們來最後也是和解。不如在理論不行的時候把錢給他，記住車牌，在計程車後有投訴電話(都不容易)自有人找他，比你理論更有用。
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社會這么大，群眾的力量最薄弱，學會用別人的力量懲罰別人是很棒的。(一般投訴中心並不顯示你的電話號)。總之自己的安全最重要，不要盲目的和對方干架，記住一句話(能忍則忍，忍無可忍無需再忍。)說句實話，現在的中國公務員一個個就是大爺，沒辦法，天高皇帝遠…
別人對你不好，你的態度就變差嗯個其實是一種很正常的心理反應，因為只有尊重別人才能。

得到尊重。

凡事不要太過於較真。

有些事情隨便別人怎麼說

你自己保持自己的本心。

有自己的原則和底線就好。

一個人的行為會影響別人對你的態度嗎
是的，我們總是因為自己的行為影響到身邊的人，甚至向他們道歉。

生活本來就在人與人相互影響中度過，由於自己某些不良習慣影響到別人也就在所難免，也會改變別人對我們的影響。

所以，平時多注意自己的形象、言談舉止很重要。

祝你生活愉快

同意我的觀點就採納一下，謝謝

一個男生一開始喜歡我，最後對後態度變差為什麼
不一定，對自己的女友的態度變差了，可能是因為最近小兩口鬧矛盾了，而對另一個女生的態度變好也可能是那個女生在這段期間幫助過這個男生。

兩個人之間的情感應該互相溫柔點，不能將鋒利的對准對方，應該用自己廣闊、溫暖的胸懷去擁抱對方。

記得採納啊

❼ "雲南省高級法院再現司法黑暗" 這個 到底是怎麼回事啊！

繼轟動全國的雲南李昌奎強奸殺人案的死緩判決，一波未平，一波又起，2011年6月10日落幕的騰沖縣金鷹房地產開發有限公司和保山市大河拍賣有限責任公司拍賣合同糾紛一案，再次展現了雲南省高級人民法院的司法黑暗面。
雲南省騰沖縣金鷹公司法定代表人魏愛英（江蘇），於2007年10月31日通過公開拍賣程序，以2500萬元的最高價競拍的騰沖縣百貨公司倉庫房地產。在施工過程中金鷹公司於2008年7月12日收到《騰沖縣氣象局關於對百貨公司倉庫地產開發停止施工的函件》後，才知曉該地塊旁系騰沖縣氣象站，這是一個國家級基準站，按照《中華人民共和國氣象法》和《雲南省氣象條例》 ，未經省氣象主管部門同意，擅自在氣象探測環境保護范圍內進行對氣象探測有不利影響的工程建設或者其他活動的，由縣以上氣象主管部門責令其限期拆除、改正，可並處5000元以下的罰款。
隨後騰沖縣氣象局又多次發函要求金鷹公司停止一切施工行為。從「騰政辦發（1986）29號通知」看，騰沖縣百貨公司早於1986年已經知曉，此地不宜房地產開發。而保山大河拍賣公司始終沒有提及過此事。這屬於拍賣標的的重大瑕疵。同時拍賣文件提供的地標圖紙與實際嚴重不符。
因為標的的重大瑕疵而帶來的政策限制和使用限制，給金鷹公司造成了巨大的損失。為此，2009年1月，公司法人魏愛英給雲南省保山市大河拍賣有限責任公司付出2000萬元後，對尾款548萬元，要求在拍賣公司違約情形消除之後支付。並上訴保山中院，請求法院判其賠償經濟損失。保山中院無視法律，作出極不公正的判決，不但駁回魏愛英的賠償要求，還判決大河拍賣公司反訴魏愛英支付拍賣尾款548萬元及所謂違約金100萬元生效。
根據《中華人民共和國拍賣法》第十八條第二款：「拍賣人應當向競買人說明拍賣標的的瑕疵」；《中華人民共和國拍賣法》第六十一條，「未說明拍賣標的的瑕疵，給買受人造成損害的，買受人有權向拍賣人要求賠償；屬於委託人責任的，拍賣人有權向委託人追償」的規定，拍賣公司在知情的情況下，未就上述重大瑕疵盡告知義務，應依法承擔賠償損失的責任。因不服保山市中級人民法院（2009）保中民二初字第15號民事判決書，2011年1月10日，魏愛英特向雲南省高級人民法院提起上訴。雲南省高級人民法院對提交的證據，包括拍賣相關資料及相關氣象部門發布的函件等視而不見，對事實真相不予認定，而輕率地作出「由於氣象觀測站並不在騰沖縣百貨公司的倉庫用地上，大河公司、騰沖縣百貨公司無需對此進行告知」，因而作為「魏愛英的該項上訴主張沒有事實和法律依據」的結論，那麼請問，大河公司、騰沖縣百貨公司沒有為標的臨近氣象觀測站不利於房地產開發這個重大瑕疵盡告知義務是不是事實？《中華人民共和國拍賣法》第十八條第二款：「拍賣人應當向競買人說明拍賣標的的瑕疵」的規定是不是法律依據？
司法黑暗直接傷害著民眾、道德和正義，公平的淪喪，法律失信於民心，和諧社會的建設如何保證？
敬告雲南省高院：你們的判決要以法律為准則，事實為依據，但判決的公正性，必須接受公眾的檢驗，由大眾來評價。公眾對判決的公正性認可，決定著法院的權威，決定著法院自身的價值。你們這種上下級法院聯合起來枉法裁判，藐視法律、踐踏法律的行為是非常惡劣的！這種卑劣行徑定會受到社會輿論的強烈譴責！

❽ 如何結合司法監督凈化司法環境

根據憲法來以及《監督法》源的有關規定，人大對司法機關的監督涵蓋法律監督、工作監督、人事任免監督三個方面。其中，法律監督是人大對司法機關在司法活動中實施憲法和法律情況進行的監督。憲法明確規定，全國人大「監督憲法的實施」，《地方組織法》明確規定，地方各級人民代表大會「在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行」。工作監督是指人大對人民法院開展各項工作情況進行的監督。憲法明確規定，全國人大常委會「監督最高人民法院和最高人民檢察院的工作」、縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會監督「本級人民法院的工作」。人事任免監督是指人大及其常委會對包括法院院長在內的法院工作人員的審判職務的任命和罷免。憲法規定，全國人大及其常委會對最高人民法院院長及各類審判人員享有任免權，地方各級人大及其常委會對其同級法院各類審判人員享有審判職務的任免權。