農民法律意識調查報告

Ⅰ 求一篇1500字的農村自治社會調查報告

農村社會調查報告 三官村村民自治問題調查報告 電子信息學院暑期社會實踐課題組 6月29日，我校電子信息分院大學生實踐「三個代表」小分隊一行10人在 老師的帶領下，結合「三個代表」指導思想,前往安吉市地鋪鎮三官村針對當地村民自治問題展開調查，現將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監督四方面情況的調查總結如下： 一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找准平衡基點，整體推進。 村委會民主選舉是一個復雜的系統工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網路。據三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產生，經「海選」產生候選人，然後進一步選舉出村委會領導班子成員。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優越性並沒有完全體現出來。在調查過程中，該村表現出來的問題主要反映在以下幾個方面： 1、民主選舉中的瓶頸制約： （1）法律規定的前瞻性與文化傳統的滯後性矛盾。一般說來，法律規定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現實需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農村政治、經濟和社會結構發生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯後性有著較深的傳統文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇並非出於他們的主動，而往往是被「塑造」出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低於對利益分配的關注或者政治象徵背景的聯系和與自己的親疏遠近。《村委會選舉辦法》規定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內。但在具體實施中，大多數村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現「賣票」現象。因而，村級民主選舉的規定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低並不能完全反映選民民主意識的強弱。 （2）法律規定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處於不斷變化之中，具有不確定性，這一環境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規定不可能顧及全面。雖然地方法規的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規與實施細則，原則規定與具體措施之間的空隙較大，有的規定過於原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律後果；有的內涵模糊，不好統一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標准難把握。《村委會組織法》十二條規定「年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外」。《村委會選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人後，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的「拉票」現象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有「賄選」等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區別加以妥善處理，法律依據不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環節上難免出現偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事後難以操作，一旦選舉結果產生後，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據。 2、民主選舉中的平衡基點： 村民直選法律運行的整體功能的有效發揮，關鍵在於其在適應社會發展的變化中求得自身內部結構的相互協調。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系： （1）需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規范加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據農村的客觀需要，在「收支」平衡的運行中加以實現。一方面，村委直選具有通過一定法律規范實現 廣泛的利益需要。另一方面，鄉村客觀現實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規范民主選舉過程中，應當充分考慮農村社會需求的各個要素對法律規定的制約作用及相互關系。有時候，就當地當時的經濟、政治、文化條件而言，具有規范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。 （2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經濟的發展、社會的穩定，以實現長遠的整體效益。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。 （3）周密與簡便。於法周密和於法簡便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環扣一環，法定的程序不能變，規定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農村客觀環境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂於接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，並且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。 3、整體推進——民主選舉中的對策措施： （1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農村民主自治的軟環境。沒有廣大農民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規定也會走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環境的大課堂。對於廣大村民來說，只有他們認識到自己由權力的對象不同村裡不同的條件所決定。 對於實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村採用村民會議，而人口多且居住分散的村採用村民代表會議。明確規定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規則，確定活動方式，活動程序和 活動時間，並按規定嚴格執行。其次，要按照國家的法律法規和政策，結合本地實際，明確規定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，徵求黨內外群眾意見，按大多數人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意願而由幾個幹部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村幹部的民主監督。 調查中發現，三官村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在牆上的各種規章制度，就如治保調節委員會成員，治調幹部規定，治保調節信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規范。村裡的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由於這個原因，要召開村民大會是很不容易實現的，因此村裡決定什麼大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村裡決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節工作。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村裡的各項計劃以及許多村裡的開支，收入公布在上面。 為使我們的調查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個問卷，增加了村領導所採取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發現一些存在的問題。調查的一些數據如下：（1）有42.1%的村民說沒有開過全體村民大會，有36.8%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。（2）有58.8%的村民認為開會的內容是傳達中央文件，討論村內大事，有35.3%的村 後面的參考： http://www.moone.com/wmfw/HTML/55901_4.shtml 裡面全是關於農村社會調查的報告，你可以根據自己的要求選擇

參考資料： http://www.moone.com/wmfw/HTML/55901_4.shtml

Ⅱ 我想找一篇關於法律方面的調查報告

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Ⅲ 關於人民法律意識的調研報告怎麼寫

調查報告一般由標題和正文兩部分組成。 （一）標題。標題可以有兩種寫法。 一種是規范化的標題格式，即「發文主題」加「文種」，基本格式為「××關於××××的調查報告」、「關於××××的調查報告」、「××××調查」等。如果還是不會寫的話，這個我可以代勞

Ⅳ 農村政策法規作業 調查報告

某某基層農村民主法制建設調查報告
為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示範村的創建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先後三次深入到某某鄉某某村進行實地調查，通過採取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。
一、現狀及特點
××村位於××鄉西北部，地處某某交界處，轄20個村小組，共769戶，總人口3794人，農民收入主要依靠飼養牛、豬、家禽和種植水稻等，2004年度人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。
該村的民主法制建設具有以下特點：
（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結協作。
（二）建立了《村民自治章程》、《村規民約》各崗位工作職責等規章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財務收支及計劃生育工作等情況。
（三）村幹部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩定、安居樂業。在調查和座談的過程中，從幹部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業科學技術知識的同時，更迫切希望法律知識在農村得到普及。
（四）近幾年來，隨著市場的進一步開放，農副產品價格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由於該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時有發生，給群眾的生產生活帶來了很大的影響。村民們看在眼裡，急在心裡，迫切要求建立一個社會治安群防群治網路，各村村民小組建立一支巡防隊伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個安定的社會環境。
二、存在的主要問題
（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成
由於多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規章制度，但還不夠系統和規范，並且，現有的規章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規劃，《村規民約》中一些規定也流於形式，如《村規民約》規定：村民對自家飼養的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與《村民委員會組織法》規定的相差甚遠。
（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權
村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法「中心戶」、「培養知法懂法明白人，學法用法新戶主」制度，村民只是單純地通過日常身邊發生的一些案例和電視里播放的節目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現因不懂法而發生一些不應發生的事，如該村某小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家裡，非法逼供，控制楊某人身自由並與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據，缺乏法律依據，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。
三、主要體會
目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對於全面貫徹落實「三個代表」重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村幹部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現狀和存在的問題，今後工作中應抓好以下幾個方面工作：
（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構
(1)在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；(2)把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；(3)鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。
（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度 要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委幹部帶頭學法制度》、《民主評議村幹部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議幹部制度，建立健全村幹部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村幹部切實受到教育和約束。發揮好「民主理財日」「民主議政日」等行之有效的民主監督形式的作用。
（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高幹部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關於家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織幹部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村幹部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高幹部群眾法制道德水平。
（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展 充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防範體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防範意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

Ⅳ 農村社會調查報告

<<浙江農村義務教育調查報告>>
改革開放以來，我國在人口眾多、生產力發展水平不高的條件下，實現了「兩基」（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。為了解我省農村義務教育情況，最近，我們在杭州市餘杭區農調隊、金華市農調隊和龍泉市農調隊的協助下，就我省農村義務教育及存在的問題進行了調查。調查結果顯示，我省農村義務教育在規范收費方面有了很大的改善，但要杜絕違規收費還任重道遠；農民尤其是欠發達地區的農民義務教育的費用負擔比較重；農村中小學教師的待遇還比較低；農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。
一、調查的基本情況
本次調查我們選擇了餘杭區、金華市婺城區和金東區（下稱金華市）、龍泉市三地分別作為我省發達地區、中等發達地區和欠發達地區的代表，以問卷調查的形式，每地調查了100名農村學生家長和10名鄉鎮中小學校長，全省共調查了300名農村學生家長和30名鄉鎮中小學校長。其中中學生、小學生家長和中學校長、小學校長各半，餘杭、龍泉的家長均分布在5個鄉鎮，金華的家長分布在兩區的10個鄉鎮，中小學校長三地均分布在5個以上的鄉鎮。
本次調查所定義的「農村」是指縣城以外的所有鄉鎮，這與浙江省物價局等部門下發的浙價費（2003）21號文件中所指的農村中小學的「農村」有所區別，也就是說在本調查中，農村是指三地市政府或區政府所在地城區以外的所有鄉鎮。調查的時間范圍是2003年春季。
這次接受調查的15所中學，平均在校生規模為727人，比全省平均的928人少21.7％，共有專任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比為1：16.7，略低於全省平均的1：18.3的比例。被調查的15所小學，有13所是鄉鎮中心小學，2所為金華市的村小，平均在校生規模為465人，比全省平均的384人多21.1％，共有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所小學30名，師生比為1：16，低於全省平均的1：21.5的比例。
二、農村義務教育收費現狀
（一）省級有關部門規定的農村中小學收費標准
省物價局、教育廳、財政廳今年初聯合下發浙價費（2003）21號文件，規定了我省義務教育的收費標准：從2003年春季開學起，城鎮中小學（含鄉鎮初中和鄉鎮中心小學）的雜費標准為：小學每生每學期不超過80元，初中每生每學期不超過110元，具體標准由各市、縣（市 、區）價格部門會同財政、教育部門確定。已實施多媒體教育或開設信息技術課程的中小學，經批准可加收20元的雜費。農村中小學（指村小、完小及中心小學在村裡的辦學點和100個省重點扶貧鄉鎮的中學）的雜費標准為：小學20—45元，初中40—70元。代管費（農村中小學為課本費、作業本費兩項，城鎮中小學再加上音像教材費、講義費和班會費共五項）實行限額控制，具體標准由各市、縣（市、區）相關部門在每學期開學前確定。借讀費小學為300元，初中為600元。
（二）農村初中每生每學期實際繳費657.9元
據三地調查匯總，農村初中每生每學期平均繳納費用為657.9元（不含伙食費，下同），占調查戶家庭人均純收入的15.5％，餘杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費113.5元（含部分學校的信息技術課），佔17.3％，餘杭、金華、龍泉分別為99.3元、128.0元和113.1元；代管費247.6元，佔37.6％，餘杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費平均954.4元，餘杭、龍泉分別為1115元和633.3元，金華被調查對象中沒有借讀生；住校生（共64人）住宿費平均158.7元，餘杭、金華、龍泉分別為266.0元、118.0元和92.1元。餘杭區因有部分學校的學生宿舍實行公寓化管理，經區相關部門批准，住宿費可適當超過區定標准。
（三）農村小學每生每學期實際繳費339.0元
根據對150名小學生家長的調查，農村小學每生每學期平均繳納的費用為339.0元，約為初中生的一半，占調查戶家庭人均純收入的8.2％，餘杭、金華、龍泉分別為379.1元、336.1元和299.0元。其中雜費62.9元（含部分學校的信息技術課），佔18.6％，餘杭、金華、龍泉分別為50.6元、69.1元和69.0元；代管費158.6元，佔46.8％，餘杭、金華、龍泉分別為150.4元、127.5元和197.9元；借讀生三地每地各一名，餘杭、金華、龍泉的借讀費分別為400元、300元和60元，平均為253.3元；住校生（共2名，龍泉）住宿費每人均60元。
（四）對收費現狀的基本評價
從以上調查結果來看，三地農村中小學繳費標准除餘杭小學借讀費高出100元外，其它都沒有突破省定標准（見下表），各學校也都能嚴格遵守當地的收費標准，在實地調查中也基本上沒有發現學校超標准收費的情況，多數學生家長對收費工作也給予了肯定。據調查，52％的家長認為目前農村中小學收費比一、二年前規范了，持否定意見的只有1.3％；有21%和43%的家長認為農村稅費改革後中小學生的費用負擔「明顯減輕」和「有所減輕（但不明顯）」。這說明經過治理整頓，從總體上看，我省農村義務教育的收費是規范的、健康的，主流是好的。
三地鄉鎮初中、小學收費標准 單位：元

餘杭 金華 龍泉
小學 農村 雜 費 45 45 45
代管費 120 100 176
借讀費 400 200
住宿費 100 80 60
柴伙費 80
城鎮 雜 費 80 80 70
代管費 200 1-2年級1203-6年級150 210
借讀費 400 300
住宿費 100 100 60
柴伙費 60建制鎮4-6年級80
初中 農村 雜 費 110 70 100龍南鄉70
代管費 250 180 260龍南鄉226
借讀費 800 600龍南鄉400
住宿費 200 80 75
柴伙費 建制鎮80非建制鎮60
城鎮 雜 費 110 110 110
代管費 250 260 260
借讀費 800 600
住宿費 200 120 鄉鎮75
柴伙費 建制鎮80非建制鎮60
註：龍南鄉是全省100個重點扶貧鄉鎮之一。鄉鎮中學和鄉鎮中心小學屬於城鎮收費范圍
三、教師的工資福利待遇
我省目前教師工資都由縣（市、區）財政統一按月發放，從調查的30所農村中小學來看，所有教師都能按時領到工資，沒有拖欠的情況。但縣級統發工資的內容因各地經濟發展水平不一差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎、崗位津貼、職務補貼等。如餘杭區教師的伙食及誤餐補貼、崗位津貼、物價補貼以及醫保、公積金等都由區財政負擔，龍泉市也在去年解決了教師醫保和公積金費用，金華農村教師考勤獎、年終獎、醫保、公積金等財政還沒有解決，今年下半年開始公積金財政補助每位教師每年800元，合同制教師的養老金、失業保險金財政也還沒有安排。為搞好教師福利待遇，有些學校自籌部份資金，以考核獎、全勤獎等名義給教師每月發放幾十元到一、二百元不等的津貼。
從調查數據來看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中初中教師為18031元，小學教師為17025元，相差不大。比較三地，餘杭教師的工資最高，平均為21455元，高出平均數22.4％，其中初中、小學分別為22294元和20616元；金華次之，平均為16980元，略低於三地平均水平，其中初中、小學分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均為14150元，比三地平均低19.3％，比餘杭低34.0％，其中初中、小學分別為14400元和13900元。據分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補貼、津貼、獎金等不同造成的。據校長們自己估計，教師的收入與當地的公務員相比要低30％左右。
在一些欠發達地區，教師的生活還比較清貧。我們在龍泉調查時了解到，有一對教齡長達20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬多元積蓄，女兒今年考上大學，要讀完四年大學還得貸款。有的欠發達地區學校的教師，除了財政統發的工資以外，全年的各種獎金、福利加起來也就幾百元錢。一些工作時間不長的年輕教師，年收入才一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑後能給矛一定的補助，有的由學校補助一點，有些地方由於經費困難，全由教師自己承擔。
四、當前農村中小學教育存在的主要問題
從這次調查情況看，當前農村中小學教育還存在不少亟待解決的問題，主要有：
（一）教育費用仍是農民比較重的負擔
在調查中，農民普遍反映這幾年通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務院及各級黨委、政府對他們的關懷和對農村義務教育的重視，但是由於種種原因，這幾年他們用於子女教育的支出仍越來越多，負擔越來越重。據調查測算，一個小學生一學期的費用平均在500元左右（包括部分學生繳的午餐費），初中生近1000元，如果住校就更高了。對於經濟一般地區農民和欠發達地區農民來說，是一個很重的負擔，尤其是對二孩家庭（欠發達地區二孩家庭往往比發達地區要高）。因而，我們的調查中有44％的調查戶覺得孩子上學的費用負擔很重或比較重，有7.4%的學生家長還反映不能按時足額繳納學雜費，其中金華、龍泉不能按時繳費的家庭分別達到10％和11％。為籌措學雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個人擔保，到學期結束時如果家長不能足額繳納則由擔保教師承擔責任。有的家長實在繳不出現金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農副產品送給擔保教師沖抵學雜費。據調查戶反映，我們調查的其中一地去年還發生過學生繳不出學雜費而自殺的事件。從我省2700戶農村住戶調查資料也顯示出農民教育負擔的不輕和增長過快，我省2001年農村居民人均學雜費支出269.91元，比上年增長14.1％，2002年增加到337.42元，又比2001年增長了25.0％，遠遠快於收入的增長。
農民教育負擔仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問題非常突出。
1、省定收費范圍外收費比較多。調查結果表明，除雜費、代管費、借讀費、住宿費四項費用以外，小學生每生每學期平均還要繳納其它費用111.6元，占總收費的32.9％%；初中生每生平均每學期繳納其它費用175.4元，占總費用的26.7%。在四項費用之外的收費中，保險費、校服費、假日培訓費（周末、暑假培訓班）佔了絕大部分，有的地方經物價、教育、財政部門同意，對住校生收取60—80元的柴伙費。此外，有些學校還收取名目繁多的費用，如飲水費、優秀生補課費、差生補習費、試卷費、資料費、電教費、晚自修費（或晚自修教師坐班費）、停車費、電腦培訓費、「六一」節建校贊助費等等。個別學校還印製自己學校的信片，以宣傳學校、擴大影響為由要學生購買。
從收費的「合法」性上來說，像校服、保險費，從省到縣（市、區）都強調自願原則，但校方從校容、便於管理和學生意外時的救助能力考慮，實際操作中不少學校存在校方動員學生購買的情況，給家長以強迫的感覺，結果是有三分之一的家長覺得購買行為是出於無奈或不買不好意思。假日培訓應該說是不符合省里的文件精神的，但在我們調查的三地來看，在其中的兩地比較普遍，周末培訓的費用因課程的多少在50—200元之間，培訓的課程也有音樂、體育、美術等，但多數仍是語文、數學、外語及自然。暑假兩周培訓的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓，都獲得當地相關部門的認可。為了不與省里文件的精神相沖突，有的是社會教育機構出面或委託它們來組織、收費，有的有專門的假日培訓中心，但實際上給學生上課的仍是他們自己的老師。有的學生不想參加但又怕教師在假日培訓時教授在課堂上不講的內容，因此非自願參加的學生不在少數。
除了上述校服、保險和假日培訓的費用外，其它的收費都是屬於明顯的亂收費。其中飲水費已經包含在雜費內，即使學校提供桶裝水也不能另行收費，但在個別市（區）收取飲水費的情況比較普遍。
2、地方制定的收費標准與當地的經濟發展水平有錯位。考慮到我省各縣（包括縣級市 、區）之間經濟發展水平差距很大，省物價、教育和財政部門僅僅規定了有些收費的最高限額或收費的區間范圍，並把收費標準的制訂權下放到縣（縣級市、區）一級，以便讓各地根據自己的經濟發展狀況和群眾的收入水平來確定收費標准。但事實上各地都沒有很好地貫徹這一要求，基本上採用了省定的最高標准收費，尤其是人人都要繳的雜費和代管費，沒有體現出與經濟發展水平相對應的梯度（見上表）。
以餘杭區和龍泉市為例，據農村住戶調查，2002年龍泉農民人均純收入只有餘杭的47%；這次被調查的家長自己估算，餘杭農民年人均純收入為6914.5元，龍泉為2558.8元，龍泉僅為餘杭的37%。但農村小學雜費和代管費合計（以下稱「兩費」）龍泉為221元，餘杭為165元，龍泉反而比餘杭高出33.9％；借讀費和住宿費餘杭比龍泉要高些，但由於借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對群眾的影響面不大。其結果，龍泉小學生一學期的費用負擔佔到農民人均年收入的11.8％，初中生佔到19.9％。而餘杭小學生和初中生的費用雖然絕對額比龍泉要相應高出80元和295元，但占農民人均年收入的比重僅為5.6％和11.6％，顯然大大低於龍泉的負擔水平。由此說明，教育收費如果不考慮當地的經濟發展水平，那麼即使完全按標准規范收費，在一部分地方農民仍會感到負擔很重。
此外，部份學校在收取柴伙費、減免學雜費等方面做得也不夠好。如大部份家長認為一學期柴伙費成本最多也就30元左右，但學校收取的標准大都在60元左右。又如貧困生學雜費的減免比較困難，根據家長自己的申報，只有2.3％的學生享受了減免，遠遠低於省「一局兩廳」文件規定的10％的要求。
面對較重的教育負擔，廣大農民群眾（特別在欠發達地區）希望能把子女教育的費用負擔降下來，尤其是義務教育，要名符其實。經濟比較困難的家庭希望購買校服、保險時能真正自願，學校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動時一律穿校服，否則對買不起校報的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。
（二）學校經費緊缺，負債辦學現象普遍
目前農村中小學尤其是經濟不很發達地區的農村中小學普遍存在經費嚴重短缺的現象，即使在很多發達地區，經費也不寬裕。農村義務教育階段學校的運轉主要是靠雜費來維持的，有的地方教育局或鎮政府雖有少量的生均公用經費下撥到學校作為補充（一般每年每生在20—50元之間），但也不能從根本上解決教育經費短缺的矛盾。所以現在農村中小學很多校長把工作重點放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉鎮領導討，實在沒辦法的就向學生亂收費。對於教育亂收費，社會各界往往歸因於校方，怪罪校長。其實在某種程度上，校長是在「為政府分憂，替政府受過」。
由於學校經費緊缺，目前還有很多學校出現了不同程度的負債。在被調查的15所中學中，有11所負債，共負債822餘萬元，平均每校近75萬元。其中餘杭2所，平均每所負債19萬元；金華5所，平均每所負債82萬元；龍泉4所，平均每所負債93萬元。在被調查的15所小學中，有6所負債，共負債143萬元，平均每所近24萬元。其中餘杭1所，負債18萬元；金華3所，平均每所負債31萬元；龍泉2所，平均每所負債15萬元。負債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費、資料費；有的因創綠色學校、創省教育強鎮需要，整治校園、添置儀器、設備和圖書造成欠款；有的因開設信息技術課購置電腦、建校園網負債；還有的是拖欠辦公費、教師獎金。金華一中學甚至欠個人借款60萬元。
還是因為經費緊缺，許多學校教育設施得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加。在調查中，有51％的家長認為學校的教育設施、設備很一般或不太好；30所學校中，僅有8所學校擁有標准操場。盡管這幾年在改造中小學危房方面取得了很大成績，但在農村很多地方學校的教學、生活用房還是很不足。據龍泉市教育局反映，如對照我省建設三類學校標准（最低標准），該市還缺少學校用地11萬平方米，校舍少8.6萬平方米。在金華，有的教師調侃說，他們住校生的住宿條件還沒有奶牛的好。有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。
（三）優秀教師流失較多，師資隊伍素質有待提高
各地反映，目前農村中小學優秀教師流失現象較為普遍。據被調查的30所中小學統計，近三年來有21名教師（其中初中19名，小學2名）因待遇低而離開了教師隊伍從事他業，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮）學校。現在一些民辦、私立學校經常到鄉鎮中小學去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如餘杭塘棲一中學反映，今年他們學校就走了4名教師，民辦學校給的年薪是5萬元一年（目前他們教師的年薪只有2.5—3萬元）。在他們學校一個英語教師要教三個班的課，而在民辦學校只教一個班的課。有的地方民辦學校甚至不要檔案，可以為招來的教師重新建檔；也有的地方規定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對教師進行考試、考核，將一些優秀教師調入城區學校或其他一些離城區近、教育質量好、待遇高的學校。這些教師大多是縣（市 、區）級骨幹教師或教壇新秀，是學校師資隊伍中的棟梁，學校在培養他們時往往花了很多人力、物力和財力，他們的離去不但給學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質量帶來一定影響，更是給學校培養教師工作的信心以打擊。有的校長說，以後在培養教師時只要培養成「半成品」就行了，即培養出來後不給上報評「骨幹教師」或「教壇新秀」，以免被人挖走，但這樣又會挫傷教師的積極性。
骨幹教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。 如金華市金東區嶺下鎮中心小學今年有畢業生142人，升入當地初中的只有75人。其中一個班54人，只有9人升入當地初中；餘杭塘棲三中去年有90多人流向其他學校，今年又有50多人外流；餘杭超山中心小學有70多人外出求學，佔在校學生的10％。
在優秀教師流失的同時，農村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有45%的家長認為學校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認為教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師動不動就體罰學生等。從教師的學歷看，金華、龍泉兩地初中教師本科及以上學歷的比例分別為13.9%和22.5%，比全省30.3%的平均水平分別低16 .4個百分點和1.9個百分點；兩地小學教師大專及以上學歷的比例分別為23.1%和28.4%，比全省34.4%的平均水平分別低11.3個百分點和6個百分點。
（四）報刊征訂任務重
在我們的調查中，農村中小學校長普遍對報刊征訂意見很大。我們調查了9所中學和9所小學2003年的報刊征訂情況。每所中學的報刊支出平均達13459元，佔全部雜費收入的14.1％，其中7273元為非自願訂閱，佔到報刊支出的54.0％；每所小學報刊支出平均為6099元，占雜費收入的19.4％，其中1974元為非自願訂閱，佔32.4％。非自願訂閱多是因為上級有任務或是有關部門領導打招呼的結果，訂閱的報刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級黨報（越是下級的黨報數量越多），有各級晚報、《求是》、《共產黨員》、《錢江廉潮》、《半月談》、《時代先鋒》、《浙江宣傳》、《今日浙江》、《新農村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價公報》、《質量時刊》、《中國教育報》、《教育信息報》、《中國教工》等等，有的市（縣）級黨報教職員工人手一份還有多。我們在調查時一位曾擔任過中學校長的業內人士也反映，為了完成報刊征訂任務，當地一位宣傳部的領導親自來到學校，要求他訂閱報刊，看他有點勉強，他說我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來幾次你的招待費不就多了嗎？言下之意還不如主動訂閱為好。
（五）教育收費卡制度執行不力
為切實減輕農民的教育負擔，防止教育亂收費，近年來，教育部門出台了教育收費公示制度和收費卡制度，即教育收費不但要公示，每位家長還必須有收費卡。但實際上這項制度執行的不夠理想。在這次被調查的300名中小學家長中，有66.8％家長反映學校沒有執行收費卡制度。有的學校認為已經實行了收費公示，就不必再搞收費卡了；有的則以學生保管易丟失為由，家長簽名後校方「代為保管」。沒有收費卡，就不利於家長對學期中間的收費進行監督。代管費的開支省里是有嚴格規定的，但有不少學校將水電費、報刊費等也在代管費中列支，這些學校在學期結束時是不可能向家長出具「收費清單」的，代管費多退少不補也就失去了實際意義。
五、對發展農村義務教育的幾點建議
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。我國80％的人口在農村，實現這一目標的關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。農村義務教育是農村教育的主體，發展農村義務教育，使廣大農村學齡兒童享有接受良好教育的機會，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質要求，更是提高農民素質、實現全面小康的重要保證。應該說自1985年實施義務教育以來，我省的義務教育取得了顯著的成績，目前全省小學六年制招生比例達到了99.8％，小學入學率達到了99.99％，小學畢業生升學率達到99.98％，初中入學率、鞏固率分別達到了98.36％和99.79％。我省作為一個經濟發達省份，農村義務教育也已走在全國的前列，但農民的文化程度仍低於全國平均水平。據第五次人口普查數據，2000年我省6歲及以上農村人口平均受教育年限為6.62年，低於全國6.78年的平均水平，這與我省的經濟地位很不相稱。我省要提前實現全面小康，關鍵是提高農民的素質。高素質的農村勞動力資源，對我省的現代化建設是一個極大的推動，而大量不符合現代化要求的農村勞動力必將成為建設全面小康社會的包袱。農村義務教育是提高農民素質的基礎性工作,目前的農村義務教育從「量」上來看（如小學入學率，小學畢業生升學率，初中入學率、鞏固率等）已經是形勢喜人了，但在提高教育質量上仍面臨很多困難和問題，仍有很多工作要做。為此，我們提出以下建議：
（一）改革官員考核辦法，真正重視和發展教育事業
由於教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，教育的重要性不是每一個人都能認識的，但經濟的發展、社會的進步、國力的增強，又無不體現出教育的重要性。國際上也不乏這方面的經驗和教訓。英國是現代工業的發源地，曾是老牌的經濟強國。1850年前後，英國有大量的勞動者從鄉村遷移到城市，在新工廠工作。但英國政府沒有為這些工人的子女修建學校。到十九世紀末，由於缺乏受過良好教育的勞動力隊伍，英國對電力、冶金和化學等技術的掌握遠遠落後於重視對教育進行投資的德國。因此，進入二十世紀時，英國沒有保持住其原本在技術和生產力方面的巨大優勢。與此相反，愛爾蘭則是另一個例子。愛爾蘭是一個歐洲小國，面積7萬平方公里，人口只有380多萬人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時，還是一個農業國，是歐洲最窮的國家。加入歐共體後，愛爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經費，教育開支佔GDP的比例在西方國家名列前茅，由此帶來科技突飛猛進，用了不到二十年的時間，由歐洲最窮的國家變為最富國家，這在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最高的國家之一。軟體開發超過傳統的美國和印度，一躍成為世界第一，年出口額達到120億美元。這兩個事例，從正反兩方面說明了教育的重要性。
目前在我們國家，教育的重要性已經被包括文盲在內的絕大多數家長所認識，他們節衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我們在調查中了解到，有的貧困山區的家長為了讓子女接受良好的教育，不惜下山在城市（鎮）邊緣搭起十分簡陋的棚子，用打工甚至拾荒賺來的錢供子女在城鎮上學。因為他們清楚，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運的有效途徑。但是我們的很多幹部，對教育的重要性還認識不足，或者只是在言行上重視教育，在行動上做得非常不夠。聯合國主管教育的官員說，我國政府教育投入約佔GDP的2.2％，還不到聯合國推薦水平6％的一半。政府預算只佔教育開支的53％，其餘的47％不得不由家庭或私營部門支付。政府預算不足也正是10 年來教育亂收費屢禁不止的主要原因。聯合國有關資料顯示，我國的有形投入是教育投入的15倍左右，明顯高於其它發展中國家。很多地方政府有錢搞開發，但沒錢辦教育，這是政府在指導思想上的偏差。其實，很多政府官員作為家長，他們對自己子女的教育也是十分重視的。使他們在實際工作中輕文教衛重GDP的根源在於上級對下級的考核制度上。

Ⅵ 調研報告

農村調查報告（之一）
調查地點：重慶市，酉陽縣，銅古鄉，水壩村。
酉陽縣坐落在重慶東南隅。是一個土家族，苗族自治縣，市級貧困縣。全縣有39個鄉鎮。其中，水壩村由8個組組成，全村共265戶人家916人。我選取了其中的一，二組作為調查對象。兩個組共72戶人家263人。寨子依山而建，四面環山。這里的居民全部為土家族，但除了還保留少數的傳統習俗外，看不出其它的少數民族特徵。顯然是已經全部漢化了。這里的居民沿襲祖祖輩輩的種植業，並以此為生。

為使調查實事求是，避免主觀臆斷我首先對兩個組的人口年齡組成，勞動力結構以及教育程度進行了統計。統計數據如下表：
年齡教育程度 0歲~20歲 21歲~40歲 41歲~60歲 60歲以上
小學 71 89 27 36
初中 18 11 5 0
高中 2 0 0 0
大學 1 0 0 0
共計 92 100 35 36
從上面的表中我們可以看出：這里居民的教育程度普通偏低，而且低得叫人痛心。就連九年義務教育也成問題。而表中20歲以下的92人中有近20人現在出門打工在外，16歲以上的幾乎有90%都在其中。而這些童工們的工資最高者每月拿不到1000元去生活費及其它費用，有的連回家的路費也賺不到；而21至40歲的100人中有超過60%的人出門打工在外，沒有文化，沒有技術的他們幾乎所有的人都靠出賣苦力賺錢，而且是加班加點地干，省吃儉用地過。而真正能賺到的錢又少得可憐；甚至，有不少40歲以上的農民也趕著外出打工。在農村，外出打工似乎成為一種潮流。而對於這樣一群常常被城市所歧視的人來說，外面的世界又是那樣的陌生和充滿荊棘。但他們為了生活又不得不為之……。農村太窮了，做農民太苦了，所以他們都趕著出去。

由此，我不禁想起了2000年3月，湖北監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平的《上總理書》。他在上書的開頭寫道：「我懷著對黨的無限忠誠，對農民的深切同情，含著淚水給你寫信。我要對你說的是，現在的農民真苦，農村真窮，農業真危險！」。書中寫道：在農村，盲流如「洪水」，負擔如「泰山」，債台如「珠峰」，幹部如「蝗蟲」，責任制如「枷鎖」，政策如「流言」，謊話如「真理」……。作為一個土生土長的農村人，我能真切的觸摸到農村有多窮，農民有多苦。但看到《上總理書》我又不禁渾身一觸。在這次調查中我開始重新省視：農村到底有多窮，農民到底有多苦。

在調查中，當問到「你們每年人均收入有多少」時，一位村民讓我給他算了一筆帳。現將其列於下表：
項目 穀物 玉米 兩頭豬 農副產品 一人外出打工
收入 1500斤 1100斤 一吃，一賣（600元） 200元 2500元
項目 化肥 種子農葯 學生 各種集資 日雜 農稅
支出 250元 100元 250元 20元 200元 50元
而表中的1500斤穀物和1100斤玉米是不能算成人民幣的。除去喂豬所需的飼料，剩下的糧食剛剛好夠吃。現在來為他們算這筆帳：600+200+2500=3300元，3300-250-100-250-20-200-50=2430元，按平均每戶3.5人算，則人均達不到700元。這與國家統計的「我國農村人均收入從1978年的113.6元提高到了2001年的2366元」大相徑庭。這2366元是怎麼來的呢？國家統計局副局長邱曉華指出：2001年中國城市居民人均收入為6860元，農民為2366元，那末這個比例本來應該是3：1，當這個2366元中很大一部分是空頭支票，農民的實際收入才1800元，也就是說這個比例可能是5：1甚至6：1。而拿我所調查的農戶與這個6860元相比，那末這個比例就是將近10：1了。

農民窮，讓我們再來看幾組數據：
1． 家扶貧基金協會會長王郁昭2003年3月指出：當前中國農村人均收入
500元（1.37元/天）以下的人口有1459萬人；
人均收入在1000元（2.74元/天）以下的人口為3億1075萬人；
人均收入在1000元~2000元（2.74~5.48元/天）的人口為3億1079
萬人。
在此次調查的72戶263人中，這樣的數字更是觸目驚心：有近一半的人家人均收入在500元以下。
2．我國農民純收入年增長速度從1996年的9%下降到2000年的2.1%。城鄉差距擴大到2.8：1，接近1949年的2.84：1的歷史最高記錄。而這個2.8：1又是那樣的叫人不可信賴。農民收入增長速度如此之慢，城鄉差距如此之大，實在是叫人痛心啊！

3．在我所調查的水壩村，村裡沒有一所學校，沒有一所醫療所，沒有一個郵政所，沒有一個商店，沒有一個企業，沒有一個十萬「富翁」……。以種植大米，玉米為生居民們，一年難得換上一套新衣服。他們自己養了雞，一年卻難得吃上幾回雞肉；他們自己種了各種各樣的蔬菜，但為了賺幾個肥料錢，他們多數時候吃的是蘿卜白菜。

農民窮，但農民的負擔卻很重，與城市居民相比較，可以說是不公平，是政府對農民的一種偏見。
中國社科院研究員鍾偉教授指出：日前，我國農稅累計為2100億元，而政府在農業上的支出僅僅為800億元。兩者相減，可以看出農民白白地為政府貢獻了1300億元。這種剪刀叉在網上有人戲稱之為「劫貧濟富」。

國家規定的農民合理負擔應該為其純輸收入的5%。而實際上，各種農稅（包括地方附加稅，特產稅，屠宰稅，耕地佔有稅，契稅），提留統籌費等以及義務工和積累工，教育集資等加之五亂（亂收費，亂集資，亂攤派，亂加碼，亂罰款）等其它負擔的影響。其比例遠遠超過了5%。在此，我們姑且不看三亂五亂等雜派對農民負擔的影響，且看一下這個5%的合理性。就拿三提五統（三提指：公積金，公益金，管理費。五統指：計劃生育費，民兵訓練費，衛生事業教育費，村幹部組織費，集資辦學費）為例。與城鎮居民相比較。我心裡就有些為農民喊冤。為什麼城鎮居民不需要交的東西在農村就是合理的了呢？雖然現在政府實行改費並稅政策，但是在很多地方這一政策只是形式而已。

那麼，究竟是什麼原因造成農民負擔如此之重呢？
一．農民收入增長緩慢，我國農民純收入年增長速度從1996年的9%呈下降趨勢，至2000年僅僅為2.1%，「增加農民收入」這一政策似乎僅僅成了一個口號。在我的調查中，增加農民收入就成了政府利用老百姓的一著高招。幾年前，政府為了為了「增加農民收入」在農村大力宣傳大辦烤煙，讓種玉米辛苦了一輩子的農民著實高興了一把。烤煙是出來了，但是，煙廠卻倒閉了。這樣好好的上等烤煙硬被打成了下品煙給收了上去。如今到處矗立著的烤煙棚成了牛圈。

二．農村基層組織太盤大，國家統計局等11個部委抽樣調查結果顯示：平均每個鄉鎮黨政內設機構為16個，平均人員158人，超過正常編制的2~3倍。平均鄉鎮下屬單位為19個290餘人。下面再讓我們來看一個表。

中國歷代官民比例表
時期 西漢 唐高宗時 元成宗時 康熙時 建國初 現時
比例 1：7945 1：3927 1：2613 1：91 1：600 1：28
在陝西的黃龍鎮，該比例竟然達到1：9，官多民少農民的負擔自然不會輕。就拿公車開銷一項來做個計算，一般一個縣四大部門擁有工車達40輛，僅此一項每年的費用就高達4000多億。加之官多嘴巴多，每年要吃掉多少農民的稅？況且，領導多了政績就一定要「好」，所以很多鄉鎮出現數字出政績的現象。謊報民情，以至上層對農民收入統計過左，偏離實際地指導農村工作，盲目地制定農村發展計劃。自然而然地是增加了農民的負擔。

三．鄉鎮企業倒閉破產增多，我所調查的銅古鄉僅有的一個鄉鎮企業便是一個水泥廠，然而它為農民帶來的是什麼呢？是漫天的煙霧和惱人的噪音，是滿身的塵土和微薄的薪水，是挾巨款逃跑的廠長和經理。企業瀕臨破廠，於是廠里扣發工資，集資擴廠，擴廠虧損，於是廠里又扣發工資。

四．政府不辦義務教育，農民只能自己集資辦學。我所調查的水壩村，沒有自己的村小，孩子們只能跑到四五里遠的清和村，官塘村就讀。國家一直宣傳普九，然則在我的調查中發現，高昂的學費使得普六也成為問題。正好，反正沒有錢讀書，兒童成了增加農民收入，減輕農民負擔的一支生力軍——在家務農，出門打工。然後長大結婚生子，又讓他們的子女重復自己的路。如此形成惡性循環，實在叫人痛心啊！

在我的調查中發現每個村小小學生每學期的平均高達200元，即每年高達400元之多，比城鎮的收費標准還高。在此我不禁想問：義務教育到底何時才能在農村普及。在我的調查中，發現有一家7口之家，母親是個瞎子，兩個大女兒未滿18歲便相繼出嫁了。留下一個本來該讀初中二年級的兒子和一對未滿10歲的雙胞胎妹妹。一家人的生活來源全靠父親一個人種地，農閑時進城打點雜工。由於家庭困難，快滿十四歲的兒子仍然是讀一學期書又回家放一學期的牛。等到父親找到了書學費或者兩個姐姐寄錢來了又重新揀起課本。今年小學畢業，小楊傑很是失落。因為高昂的學費迫使他有可能從此永離課堂。哥哥且是如此，兩個妹妹就更是難堪了。

五．農產品的貶價，首先算一筆帳，在過去的五年中農產品價格持續下跌，以穀物為例。在過去的五年中我國穀物產量達4億噸，平均每斤降價2毛錢，那末：4億*2000*0.2=1600億元，也就是說僅此一項農民平均每年就損失300多億元。在我的調查中，責任制似乎真的如《上總理書》所說成為一種枷鎖。由於農產品價格太低，農村勞動力紛紛外流，以至於大量肥土良田荒蕪。然而，上百元的農稅又不得不交。在西方許多國家，政府不是去賺農民的錢，而是要向農業做補貼。所以免除農稅成為中國之必要。

那末，如何減輕農民負擔呢？
第一．貫徹落實農村稅費改革。一直以來，農村稅費改革都難以逃出黃宗曦定律的怪圈子。經濟學家用公式來表示這一定律為：B=A+NX，其中B為經改革後的稅收，A為改革前的稅收，N為改革次數，X為每次嘎嘎感中雜派。很顯然要使A小於B，關鍵就在於要使X小於0。所以推進農村農村稅費改革必須做好以下幾點：

1．
費稅為稅，由於費要遠遠高與稅，所以在不另增加其它雜派的前提下，並費稅為稅可以減輕農民負擔。當然國家是提出了這一政策，但具體的落實在某些地方便成了一種提法。

2．
該減則減，能免則免。在國家規定的農村合理稅費中，有些東西（與城鎮相比較）我們可以說是額外的，而有些東西可以說是過多的。如果政府能夠考慮「少從農民那裡賺點」做到該減則減，能免則免，那末也能減輕農民負擔。

第二．精兵簡政，基層領導機構過於膨脹，形成官多民少的局面。幹活的人少，而吃飯的人多。自然是加重了幹活的人的負擔。所以，對基層領導機構進行精簡，對政府部門進行重新規劃，具體落實其工作職責，充分調動各部門的能動性成為急需。

第三．增加農民收入。農民收入增加了，其負擔所佔的比重就自然減小了。況且，增加農民收入是我們的根本目的之所在。增加農民收入，政府部門必須做好以下幾點：

1.
提高政府工作人員的工作素質，讓其能夠真正做到在其位謀其事。充分調動各部門的能動性，使其能夠真正為農業服務，為農民服務。

2.
調整農業結構，引進適合當地環境的經濟農作物，因地制宜，幫助農民發展經濟作物。讓科技與農業接軌，引導農民發展高科技農業。

3.
多向農民提供小額貸款，扶持農民發展農副產業，便為其提供技術指導，經濟援助以解決農民農民創業的經濟憂慮和技術憂慮。

4.
大力扶持，創辦鄉鎮企業，為農民提供就業機會。增加農民收入的同時解決農村剩餘勞動力的問題。同時也增加了鄉鎮的財政收入。

第四．規范農業稅收環境，嚴厲制止亂收費，亂集資，亂攤派，亂罰款，亂加碼等違法的活動。明確農村稅收條目，並向農民講解稅收的有關規定。同時要具體落實「十五大」提出的「村務公開」政策。讓農民自己來監督稅費流向。

第五．完善農村社會保障制度。雖然我們現在在提「全面建設小康社會」。但是我國農村的很多地方還在溫飽線上掙扎，然而靠自己生產養活自己的農民基本上是沒有什麼最低生活保障的。似乎國家的社會保障的恩澤並沒有涉及到農村。

第六．完善農村郵政，通訊，醫療，衛生，教育，保健等基礎設施的建設。特別是農村的教育設施，在農村幾乎所有的村小學校都是村民自己集資辦的。可想而知，連自己衣食還成問題農民他們集資辦的學校會是一個什麼樣的學校。在我的調查過程中就看到了這些叫人酸楚不禁的學校。

在調查中，我發現很多問題可以說都是由於「農村太窮，農民太苦」而造成的。
1.法律意識淡薄。由於農村大多數人文化水平偏低，很多地方的村民完全沒有法律意識。遇到事情僅僅依靠常理甚至是武力來解決。根本沒有形成自我保護意識，有的地方政府部門還利用村民的愚昧，法律觀念淡薄來對其實行欺騙甚至是恐嚇統治。嚴重的破壞了政府部門的形象，破壞了黨和國家的聲譽。

2.政策觀念淡薄，在我的調查中發現很多村民不能說出他們所交的費稅中有哪些是合理的哪些是不合理的。也不知道國家對農村稅收有些什麼政策規定。

3.環境意識淡薄，在農村普遍存在環境意識淡薄的現象。其中最主要的表現在於伐柴燒飯。由於政府部門對農村能源的冷漠態度。沼氣，電能等能源在農村沒有得到廣泛應用，以至於農民把刀斧伸向樹林。在我的調查過程中，沒有發現一個沼氣-池。幾乎所有的村民都以木柴為能源取暖，煮飯。

4.由於農民窮，所以很多農民多想借外出打工來增加收入。大批的農民棄農從工，自然這是能夠增加一個家庭的收入，加快我國的工業化改造。然則其帶來的負面影響更為嚴重：

首先：由於大量的勞動力外流，造成農村勞動力匱乏。從而造成土地荒蕪，農田荒廢。農民沒有信心把精力放在土地上，農業發展在農村停滯不前，農業在農村面臨空前的危機。

其次：由於大多數外出務工的農民素質低下，專業技術落後。所以，外出打工只能靠賣苦力，而且工薪微薄。而社會就業形勢的日趨緊張，勞工素質要求的高標准化，使得農民外出打工的路上充滿了荊棘……。由於外出打工賺大錢的夢想破滅，加之城市對農民的歧視，很多打工仔走上了犯罪的道路，嚴重的影響了社會治安。

再次：由於很多父母親的雙雙出門打工，對孩子的成長極少照顧，很多農村兒童從小就缺少父親威嚴的教導和母親溫馨的勸教。加之文化程度低下，極易受人唆使，從而成為社會的隱患。

將近40天的暑假結束了，帶著一種莫名沉重的心情我回到了學校。一個月的暑假農村調查令我這個來自農村的學生感觸頗多。農村窮，農民苦，但是，相信和我一樣來自農村的學生一定不少。看來農村的老百姓拼了老命在把我們往大城市送了。他們圖的是什麼？難道僅僅為了我們將來的生存嗎？僅僅是為了讓自己擁有一個子女在讀大學的那份虛榮嗎？僅僅為的是自己將來有人養老嗎？答案當然是否定的。他們不僅僅是為了這些，他們有一種希望，一種期待。他們期待著我們的回歸，期待著我們去改變農村窮，農民苦的現狀。現在，國家正在搞西部大開發，我們這一代大學生畢業的時候正是西部要人的時候。我們應該響應祖國的號召，去到西部，去到農村。去報效我們的祖國，報答我們的父母。

Ⅶ 求2011年大學生暑期社會實踐調研報告範文1500字左右

新農村建設調查報告

對於一位知識青年，當代的大學生，社會實踐是學校教育向課堂外的一種延伸，是大學生了解及社會、鍛煉自我的一種有效途徑，是培養學的樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的一次歷練，同時也是至關重要的人生歷程。
進入新世紀以來，黨和國家號召進行社會主義新農村建設，取得了一系列的可喜成績。然兒事物的發展都具有兩面性，我們要對其進行全面的認識，因而要進行全面的實踐調查。新農村建設對我家鄉的變化起了很大的作用。通過我國在十六大，十二五等重要會議中對「農業,農民,農村」三農問題的再三強調，可以看得出國家對新農村建設的高度重視。建設社會主義新農村是黨和國家全面建設小康和現代化，推進工業化，城鎮化進程的重大戰略部署，是我國貫徹落實科學發展的重大措施，是實施可持續發展觀的必經之路，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切願望和心聲。
經過幾年的新農村建設，我的家鄉發生了很大的變化，這次利用實踐機會，對家鄉的新農村建設做了調查，了解了新農村建設前後村莊及人民生活狀況的變化，同時也 發現了當中存在的一點不足和問題，希望能對當前社會主義新農村建設中的有關方面起到一點參考和借鑒作用。現將有關情況和本人對此的一些問題思考，報告如下：
一 新農村建設的成就
調查中發現，在國家西部大開發戰略的和建設社會之一新農村的目標的提出，我鎮黨委、政府在新農村建設過程中，始終以農村發展、農民增收為核心，不斷加大基礎設施投入，積極推進經濟結構調整，大力推廣先進生產技術，扎實開展招商引資，富有成效地推進了全鎮農業和農村經濟跨越式發展。為全面實現「生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理」的總體目標而努力。通過我鎮政府和黨委以及廣大農民的共同努力，我鎮的新農村建設取得了可喜的成績。具體有如下幾點：
（一）物質生活
在十幾年以前，當你走在鄉村首先映入眼簾的是那一排排參差不齊的破舊土木結構的房屋，和那狹窄臟亂、高低不平的鄉間小路。每當下大雨的時候，屋內就到處漏雨，呈現出一種外面下大雨，屋裡下小雨的景象；那鄉間的小路就更不用說，坑坑窪窪、雨水聚集、泥濘不堪，人們根本出不去。然而進入二十一世紀後，特別是最近幾年，我鎮寧村的房屋有了明顯的變化，從以前破舊的土房子變成了現在一棟棟寬敞明亮的大紅磚瓦房，有的農民甚至蓋起了兩層小洋樓，屋內一裝飾，在配上一些現代化的家電設備和城裡人不相上下。至於交通那更不用說了，政府大力投資鄉村公路建設，努力實現村村通公路，截止目前已經基本實現這一目標。現在人們的出行十分的方便，鄉村的公交就從家門口經過，隨時都能坐上。人們常說：「要致富，先修路」，這句活一點都不假，農村公路的修建極大地推動了當地農業、牧業等其他產業的發展，我鎮政府和黨委積極探索，結合當地的特色，扎實開展招商引資，在銀星，蘭星，蘭豐等地建起了特色農業園，發展現代農業。農業園的建設不僅帶動當地經濟的增長，而且解決了農村的剩餘勞動力問題，為農民增收提供了途徑。
此外，由於生活水平的提高，人們也追求時尚、快捷、方便，大多數家庭都購買了大的電視、DVD、電冰箱以及電磁爐、豆漿機等家用電器。人們現在不僅要求吃飽，而且要求吃好，吃出質量，吃出營養，吃出品味，新農村建設到處都突出 一個「新」字。
（二）精神文化
在過去，由於經濟條件的限制，人們買不起電視，因而閑暇時沒有可消遣的，看不到電視劇等一些文藝節目，根本談不上豐富精神文化。但現在，家家都有電視有的甚至還有電腦，人們在閑暇之餘都能通過這些來了解世界的發展，中國的發展以及社會的變化，大大的拉近了農民與世界的距離，豐富了農民的娛樂生活，同時也讓他們從中學到知識。此外，每到過年過節的時候，鄉政府也會組織一些娛樂活動，什麼開花燈會啊，組建秧歌隊，高蹺隊。。。積極調動當地農民的興趣，讓他們積極參加，極大地豐富了農民的精神文化。
（三）思想文化教育
農村教育也是一個十分重要的問題。科學技術是先進的生產力，有了先進的生產力農民就更容易致富。在國家重要會議上，國家領導人也多次提出「科教興國，人才強國」戰略，大力發展教育，提高國民素質，為建設社會主義國家培養一大批頂尖專家以及數以千萬計的高素質勞動者，是我國從人口大國向人才大國轉變。目前，我國農村人口的比例約佔全國總人口的70%，因此大力發展農村義務教育是當務之急。
對此，國家出台一系列政策，從08年上學期開始，農村義務教育全部免費，除免收學費和教材費之外，對寄宿費進行補助，僅收本子和教參費。公共費用上，國家財政部加大對公共教育經費的投入，從以前的2%加大到4%，這使得一些教育設施得到改善，辦學條件及辦學效益得到提高，更優質的教育資源得到利用。
而在教師方面，國家對教育經費的投入，極大地改善了教師的教學、生活狀況，教室工資待遇得到明顯提高，同時還為教師建造了一些經濟適用房，解決了教師的住房問題，這些舉措使得教師工作積極性明顯提高，更加努力的向一個人民的好教師做起。
二 新農村建設面臨的主要矛盾與問題
從這次調研的情況來看，新農村建設總的形勢較好，我們在發展經濟和新農村建設工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時也存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。
新農村建設關鍵是解決「三農」問題，解決農民增收、農業增長、農村穩定的問題。「三農」問題不解決，短期來看，不利於國民經濟的持續穩定發展；從長期來看，將會阻礙中國經濟的可持續發展，將會使中國實現工業化、現代化目標的步伐停滯甚至是後退。此外，也不利於社會穩定。解決「三農」也是為了2020年前更好的實現全面建設高質量小康社會這一目標。如何正確處理好三者的關系。協調好三者的內外矛盾是關鍵，也是重中之重，本次調查「三農」問題主要有以下幾個方面：
（一）農民問題
新農村建設中農民發揮著主體的作用，是社會主義新農村的利益主體和實踐主體，他們評價的好壞直接影響到新農村建設的成效，同時也影響到政府工作的好壞，如何讓農民得到更大的收益是問題關鍵。經過這段時間的實際調查，現存在嚴重問題有：
1.農民素質差距大。小農思想從古至今，在人們的腦子里根深蒂固，利益觀念頑固不化，有不少農民為個人私利不顧他人健康生命安全害人害己。隨意丟棄垃圾廢舊物品，公共場所不注意個人言談舉止，大聲喧嘩，隨地吐痰等現象屢見不鮮，就業觀念陳舊落後，只看重眼前，沒有長遠的眼光。
2.農民增收門路狹窄，增長點不多。農業增收既面臨著農業內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農業外部就業競爭加劇的巨大壓力;產業結構調整緩慢，新型農業發展滯後，傳統農業只能解決農民的「吃飯」問題，而不能根本上解決他們的「致富」問題。大部分農民把增收的希望寄託在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農民素質、就業門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩定就業，也不是長遠之計。
3.農民法律意識淡薄。農民受自身文化素質的限制，對於社會主義法制認識甚少，一些農民或是不懂法，或是法制觀念淡薄，對法律沒有一個清醒的認識：什麼該做，什麼不該做，如何正確維護自己的生命及財產安全都不是很清楚，這就導致很多農民外出打工要不到工資，或因公受傷無人負責的情況頻頻發生；還有一些不法分子，正式利用農民法律意識淡薄這一特點，對其進行坑蒙拐騙，用一些花言巧語讓農民相信「一夜發大財」，這就使許多農民在不知不覺中觸碰法律。
（二）農業問題
農業是農民的生存之本。我國農業歷史悠久，佔世界約7%的土地養活著全世界總人口22%的民眾。農業的重要程度非比尋常，提高農業產量、保持糧價穩定增長、保證農產品的質量和品質、進一步開放農村市場、保持並提高農民生產積極性是農業發展的必經之路。目前來看，根據我國國情立足實際發展現代農業勢在必行，急需增強農業的科技含量和土地有效的利用率。轉變農業生產方式和增長模式發展生態農業也是一個長期的過程。農業的標准化以及農產品的統一規范化生產、深度加工、銷售、食用等是建立現代農業全面發展體系的重要內容。在調查中發現的嚴重問題有：
1.糧食作物產量低。現在農村嚴重缺乏技術人員，由於沒有技術人員的專業指導，農民對當地土壤地質，耕作性，水肥特性等人士不足，種田只靠經驗來，沒有一套科學有效地種植方法，這樣的結果就是農民花了錢，幹了活，但最後得不到好的收成，不能很好的發揮徒弟的生產能力，這是一種極大地浪費。
2.產品不優，沒有品牌。在農產品種植過程中，不少農戶片面追求數量，二不注重產品質量，在蔬菜、水果上噴撒催熟劑、膨大劑等農葯，這些農葯雖然可以是蔬菜、水果的生長周期變短，但是殘留在上面的農葯會對人們的健康造成一定的危害。還有就是不注重品牌的建設和發展，只是盲目的跟隨，機械效仿和低水平生產現象比較突出。
3.過於傳統，缺乏特色和優勢。就拿家鄉本地來說，絕大部分土地上一年四季就是小麥玉米，果樹、花卉、蔬菜的面積只有一小部分。我認為主要是缺乏地方扶持和農業人才，積極性不夠高，優勢品底蘊挖掘不出來。發展農業特色產業符合可持續發展的要求，也是發揮農業內在潛力的重要方式。
（三）農村問題
我國農村地區廣大，廣大農村地區的穩定直接影響著整個社會的和諧安定，搞好農村的和諧穩定是國家長治久安的大計。發展農村經濟，縮小農村、城鎮收入差距，是國家目前發展的當務之急。沒有穩固的經濟支持，新農村建設知識一紙空文，抓好國家經濟是根本。農村沿用的思想與長期的生活方式已經根深蒂固，這就使新農村建設具有了一定的難度。現將存在的問題總結為以下幾點：
1.市、集、會等人口聚集場所欠規范。不文明，不健康活動應該堅決打擊，文明風氣急需建立。提倡公平交易，設立公用放心稱，質量檢查力度需要加大。
2.農村缺乏娛樂設施和文化建設。目前，絕大多數農村沒有像樣的娛樂場所和體育健身設施，農民在閑暇之餘沒有其他的娛樂方式，身體也得不到鍛煉；此外，還應該建立一些活動室、書屋、網路室等，這些不僅能滿足人們的精神需求，還能學到科學文化知識，了解最新資訊，能有效地推進新農村建設的步伐。
3.農村安全問題存在隱患。由於現在農村裡的大多數青壯年都出去打工，村裡剩下的都是一些老弱婦孺，這就給犯罪分子有了可趁之機，偷盜、拐騙行為有時會發生，農民的生命財產不能得到保護。
4.農村公共衛生事業發展艱難。一方面，鄉鎮醫院運轉困難。由於政策和經濟條件的原因，目前鄉鎮醫院條件差，醫務人員待遇低，結構不合理，導致人才引不僅、留不住。另一方，看病難的問題仍然嚴峻。新型農村合作醫療雖然給沒那麼看病難問題帶來了福音，由國家、區、市財政共同補貼，每位農民只需交10元，即可享受醫療保險，看病報銷40%的醫葯費，住院報銷60%的醫葯費，不過這些合作醫療的醫院大多是縣、鄉級的一些醫院，由於政策和經濟的問題，他們的醫療水平和條件比較差，對於一些小病還可以，但如果是大病的的話，還得上市裡的大醫院，然而醫葯費由會成為他們的苦惱。
三 、 對策和建議
農業是基礎，農民是關鍵，農村是重點。基礎不牢，地動山搖;農村穩，則天下穩;農民富，則天下富。加強社會主義新農村建設，必須首先大力發展農村經濟，加快推進農業產業化，多渠道促進農民增收，農村發展。
1. 調整農業結構。一是調整種植業結構，採取多樣化的種植，根據當地土壤、氣候等條件因地宜，發展特色，提高農產效益。充分合理的利用土地和水力資源，使其充分發揮它們的作用。二是調整畜牧業結構，維持畜牧業價格穩定。發揮規模化養殖效應。根據實際，不斷調整和完善農業結構，挖掘最優的農業結構配比，使其在在全面建設小康社會中發揮出應有的效能。
2.增加科技投入。積極引進先進的科學技術，科學規范化指導各項農業技術措施。發揮科技優勢，快速高效的使農民獲得有效的經濟利潤。經常派技術人員下鄉考察指導，幫助農民解決遇到的農業問題對於科技你的經驗積累會起到推動作用，同時可以促進科技的創新，及時發現新問題積極研究解決，提高解決新問題的能力。
3.加大創新，加強和培植市場主體。一是扶持種養大戶，培植農業生產主體。通過對一些市場意識強、科技素質高的種養大戶，採取政府扶持支部引導、農戶投資的辦法，大力發展規模養殖，引進優良品種，採用精細的管理方式，逐步發展狀大起來，使他們不僅是科學種養致富的典型，而且成為農村先進生產力的代表。二是通過政府支持引導，並聯合村裡的大戶、致富能手等把農民科學合理的組織起來，使他們成為一個主體，提高農民組織化程度，提高農村經濟的自主發展能力。
4.必須進一步加大新型農民培養力度，全面提高農村勞動者素質。實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強農村精神文明和文化陣地建設，以文明村建設抓起，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法，建我和諧家園為主要內容的思想道德教育，推進農村和諧穩定發展。要加強法制科普宣傳，建設農村文化基礎設施，努力構建農村公共文化體系，豐富廣大農民的文化生活，提高農村勞動者素質。
5.轉變政府服務管理，不斷完善農民保障。是適應農村經濟社會協調可持續發展的需要，彰顯了以人為本的執政理念。符合「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」的新「三民主義」的倡導，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。積極開展城鄉社會公利服務建設，提高政府服務水平和管理水準，努力向著建設服務型社會的目標邁進。同時要大力推進農村民生工程建設，建立健全以新型農村基本養老保險制度，農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業幫助，醫療救助、教育救助等救助方式，讓農民老有所養，病有所醫，貧有所濟。
社會主義新農村建設，是物質文明，精神文明，政治文明與和諧社會的共同建設，真正提高GNH才是目的，而不僅是單純提高GDP。新農村建設任重而道遠，我們在思想認識上要有長遠眼光，在發展規劃上要有長期打算，要有信心，有決心打好這場仗。祖國的未來離不開新農村的發展，搞好新農村建設時國家長治久安的大計。

Ⅷ 西農2010級思政部作業怎麼寫的

西北農林科技大學生暑期社會實踐關於農民法制觀念狀況調查報告 ——新鄭市張玉庄農民法制觀念狀況調查報告學 院：葡萄酒姓 名：李潤宇 學 號：2011013667 班 級：112班指導老師：殷旭輝
新鄭市張玉庄農民法制觀念狀況調查報告在我國當前推進法治社會進程、構建和諧社會和社會主義新農村建設的過程中，農民法律意識的研究日益突顯出其關鍵和重要性。加強農村法制建設，培育新型農民，建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的重大戰率部署。黨的十七屆三中全會通過的《關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》中明確求:「加強農村法制宣傳教育,搞好法律服務,提高農民法律意識,推進農村依法治理。」這是針對當前農村農民法律意識觀念淡薄的現實提出來的,也是實現社會主義新農村建設目標與全面建設社會主義和諧社會的必然選擇。在今年暑假的社會實踐中，我要親身深入，對我們當地農民的法制觀念狀況進行調研。希望通過我的調查研究，能夠真實的反映出目前當地群眾法制觀念的強與弱，當觸及法律問題時的思想和行動以及當地法律知識的普及情況。一、調查時間：2012年8月10日——2012年8月17日二、調查目的： 了解當地村民的法制觀念現狀，提高農民的法律意識和素質，宣傳法律知識的重要性，培養農民的法治主體意識，增加其法治主體的知識，強化其法制主體的能力。使農民了解應當承擔的法定義務，也要告訴農民依法享有的權利以及如何正確行使和保護其權利。三、調查對象：河南省新鄭市張玉庄村民四、調查方法：通過實地走訪考察五、調查結果及分析（一）當地村民法制觀念的現狀 1.在本次調查走訪中了解到，從總體情況來看，近年來農民素質教育工作取得了一定成績，農民的法制觀念也在不斷提高，這有效地促進了經濟、社會、文化等方面的發展，但與科學發展的要求相比，還有很一定的的差距。例如， 當我問及「在三鹿嬰幼兒配方奶粉事件中，你認為損害了消費者的那些權益，你知道維權之路嗎」的時候，只有較少一部分人知道《食品安全法》《消費者權益保護法》等法律，在維權方面，大多數人是通過電視了解到了維權過程，也有很大部分的人反映其維權程序的復雜性。 在回答過程中，許多農民在該事件的主要意見偏向了對生產廠家的道德譴責和對國家加強相關監測的希望。雖然這在一定程度上表明當前農民權利意識和政治關注度提高，農民法律意識有較大的發展，但是還是處於一種較低的狀態。 2.在對法律功能和作用的認識上，大多數人認為法律是用來「管理國家」、「懲罰犯罪」和「規定個人的權利和義務」，但當我詢問道「您認為法律是公正的嗎?」，有些人也表現出不太相信法律的想法，這也說明我國目前在農村執法和司法上還存在著種種問題。3.在權利和義務的關系的問題上， 絕大部分人表示「當您白己或他人的權利受到侵害時您想要維權。」從這個調查結果看，農民的維權意識似乎是較高的。然而而對於一個與此相關的問題-------「當您與他人發生糾紛時您首先會選擇哪種解決方式?」，大多數選擇「找村幹部解決」「找村裡有威望的老人解決」「私下解決」，只有極少數會回答「到法院提起訴訟」。這是因為通過訴訟途徑解決糾紛要耗費較多的金錢、時間和精力，所以大多數農民在發生經濟糾紛後很自然地想到找村幹部和村裡有威望的老人解決。在履行義務方面，有一部分人表示自己不履行也沒多大關系，但絕大多數還是表示理解和支持的。4.了解當地農民法律需求也是法制意識的一個重要內容，不僅對指導有關的立法和執法活動具有直接的參考價值，而且還在很大的程度上反映了法律意識主體的法律知識結構和對法律進行評價的基本立場。在對問題「您認為我國現在最需要制定哪方面的法律?」的回答中，被調查村民比較集中地認為，貪污腐敗、侵害農民的合法權益、制假售假、子女不贍養老人等是當前農村社會中存在的突出問題。圍繞這些問題，他們在相應方面提出了一些具體的法律要求，希望在嚴懲貪污受賄、擴大農民就業、發展農村教育、打擊假冒偽劣產品、農村社會治安、老人贍養等方面提供有力的法律支持和保障。這些都反映了農民樸素的法律需求，但他們所提出的問題中大部分都己有法律法規進行調整，這也從另一個側面表現了他們較低的法律知識水平。（二）原因分析村民的法律意識總體來講還比較淡薄，與建設社會主義新農村的要求相比，還存在著一定差距。我認為主要有以下幾個方面原因：1.經濟原因經濟基礎決定上層建築物。由於農村落後的經濟基礎也決定了其他上層建築物中農村法制建設的畸形。雖然改革開放以來農村的經濟也得到了一定程度的發展，但是與其他發達地區的差距卻在進一步的擴大，而城市也奪走了農村更多的法律資源。2.政治原因農村的法制建設需要政府的大力支持，政府的普法投入不足，未能根據農村的實際情況有針對性地進行普法宣傳，只是簡單地發放普法法律法規選編，普法流於形式，方式方法較為單一。政府的行政能力不足也是導致其法制觀念落後的重要因素。3.法律原因改革開放以來，我國農村的法制建設取得了很大進展，先後頒布了一系列農業法律、法規和規章，為我國農村建設提供了法律支持。但總的來講，農業立法還相對滯後，立法質量不高，層次較低，很多規范原則性太強，配套法律法規跟不上，缺乏可操作性。農業立法中重行政管理輕權利保護的傾向仍很嚴重，立法無法充分反映農民的利益。而法律要被人們自覺遵行，必須使主體深切感受到法律是以表達自身需求為前提的。這樣的農業立法現狀必然會妨礙農民對法的作用的正確認識，難以產生對法的信賴心理，這也是我國農村社會法律價值感無法得到認同的重要原因。六、解決方案在農村經濟方面，加快農村經濟發展，完善農村市場經濟體制。 大力發展農村經濟是提高農民法律內意識的根本條件。只有加快農村經濟的發展才能為農民法律意識的提高提供堅實的物質基礎。在發展經濟的過程中，政府要為農村創造一種法治經濟，而不是人治經濟，多對農村經濟進行引導和服務。要依法建立農村基層法律監督機制和專門的法律監督機構，從而保證法律的有效實施。 監督機構要對監督客體的法律實施范圍、 內容等方面嚴格把關， 確保法律條文從抽象的條文 規定變成實實在在的權利和義務。加強農村執法工作，提高法律運行成效，樹立法律的權威性 。「徒法不足以自行。」「良法」制定出來後能否發揮其作用，樹立法律的權威性，並得到老百姓的信任，關鍵在於法律能否在現實生活中得到貫徹執行。因此，要加強農村執法工作，提高法律運行的成效，就可以為農民法律意識的提高營造一個良好的外部環境。深入普法， 普法教育在農村已經開展多年，取得了一定的成效，在獲得相當經驗的基礎上，繼續深 入，著重提高村民的權利意識和主體意識，努力克服在普法教育中依然存在的種種弊端。第 一，組織開展「送法下鄉」等活動，深入農民內部講授與其社會生活密切相關的法律法規內 容。 第二， 要採取各種農民喜聞樂見的形式使農民易於掌握必要的法律知識， 通過普法教育， 著重對法律價值觀的思想輸入和法治精神的重新塑造， 使廣大農民樹立起法律權威觀念， 樹 立正確的權利觀、權力觀、 民主觀、平等觀。 第三， 採取多種多樣的普法形式提高普法效果， 諸如繪制板報、張貼宣傳欄、進行法制文藝表演、播放法制錄像、開展法律咨詢等等，在潛 移默化中使農民的法律意識得到顯著提高。 七、我的感觸中國是一個十三億人口的農業大國，其中農民人口有7.2億，這在某種意義上說農民法律意識水平決定著中國法制現代化的進程。農民法律意識問題研究直接關系著依法治國，建設社會主義法治國家的順利實現，但是由於我國「三農」問題的復雜性和長期性，決定了提升農民法律意識低水平和農村法制建設還要走艱難歷程。需要進一步研究解決的有效途徑，只有這樣才能提高農民法律意識，推進農村法制現代化進程。通過這次的社會實踐，我深深體會到法律知識普及的重要性，同時也對我國農村民生狀況有了初步的了解。身為一名大學生，若連自己國家的國情都一問三不知，何談自己的理想與抱負呢？只有深入社會、了解社會才會不迷失自己的人生方向，才有能力肩負起國家賦予我們的重任，才能不斷實現自我的人生價值。在這次的實踐活動中，我收獲了許多，對於自己的工作要有耐心和熱情，碰到比較固執的農民時要保持微笑，善於和他們溝通，要有責任感，認真的完成任務…………這次的社會實踐拉近了我與社會的距離，也讓自己在社會實踐中開拓了視野，增長了才幹。使我理解了省情、民情及社會發展情況，明白了努力方向。 農民是我國人口構成的主體，沒有農村民主的發展就沒有農民法律意識的提高，沒有農民的參與和支持，就不可能有基層民主的發展，更不可能有整個社會主義民主政治的大發展。所以，作為祖國未來的希望，我們更應該腳踏實地、深入基層、了解情況，肩負起建設社會主義法治國家的重任。

Ⅸ 寫一篇1000字左右的「關於農民知法，守法，法律貫徹情況」的調查報告，謝謝

公民法律素養的高低,是衡量一個國家、一個民族、一個社會文明程度的標准之一。我國高校大學生法律素養如何,將直接影響當前和未來一個階段我們的法制建設,影響整個社會的協調發展。

所謂素養,是指人們在經常修習和日常生活中所獲得知識的內化和融合,它對一個人的思維方式、處事方式、行為習慣等方面都起著重要作用。具備一定的知識並不等於具有相應的素養。只有通過內化和融合,並真正對思想意識、思維方式、處事原則、行為習慣等產生影響,才能上升為某種素養。重視大學生的法律素養是建設社會主義和諧社會的迫切需要。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出,要「貫徹依法治國基本方略,全面推進法制建設」。通過大學法律教育,使大學生擁有較高的法律素養和較強的法治文明意識,這對於提高全體國民的法律意識和法律素養,對於貫徹實施依法治國基本方略、推動我國法制進程、建設社會主義和諧社會,都將產生積極而深遠的影響。然而,在現實生活中,我們又必須看到法律教育內化為法律素養的諸多制約因素一是功利性極強的就業至上評價體系。高校擴招後,隨著大學生就業壓力增加,一些高校為給非法律專業學生擠出更多時間應付各種有利於就業的資格證考試,主動降低包括法律在內的其他軟素質課程的教學與考查標准,這極大地影響了學生法律素養的提高;對於法律專業學生的法律教育,由於將主要精力放在法律條文的解讀和案例分析上,忽視對個人法律素養起綜合性、潛質性作用的哲學、史學、文學和自然科學等課程和知識的學習,相當一部分法律專業的學生雖然十分熟悉各種法律條文和案例,但法律素養不高。二是泡沫化明顯的法律專業重復建設。近年來,受高校擴招、合並和人才市場需求拉動等多方面影響,法學教育泡沫化傾向相當明顯,不少院校匆忙建立的法律系,師資力量薄弱。一些所謂的法學專家從未參加過法律實踐,對現實法制缺乏感性認識。這些學校本來法學淵源不深,加上法學教師素質不全面,無法引導學生將所學法學知識內化為深厚的法學素養。三是現實社會尚不健全的法制環境。由於我國目前正處於社會主義初級階段,民主法制建設尚待進一步健全,法律在現實社會生活中的嚴肅性較差,執法不嚴、違法不究等現象和特權觀念還在一定程度和范圍內存在。大學生處於世界觀、人生觀、價值觀的成型成熟期,對外界信息吸收能力強、反應周期短,嚴肅性較差的現實社會法制環境對他們還相當薄弱的法律素養的消解作用也十分明顯。

基於此,提高大學生法律素養的主要途徑是:

首先,高校法律教育要回歸重在素養的本位。即教育和人事部門必須努力破除就業至上的評價體制,要科學定位就業與學業、知識與素養的關系,重建就業與學業並重、學業優先,知識與素養並舉、素養優先的評價體系。高校不可隨波逐流,應堅持獨立的學術精神和辦學理念,消除學術泡沫,始終將素質教育擺在首位,高度重視包括法律在內的各種素養的培養和提高。在法律教育內容的安排上,要更加註重與哲學、史學及其他人文和自然學科知識的融合,更加註重從人類社會文明發展規律的層面來解讀法治文明和法的精神,將法律至上等法的原則融化在大學生的世界觀和方法論之中,內化為一種素養。

其次,法律文明要對行為習慣起到培育作用。知識內化為素養要經歷一個不斷積累、逐漸形成行為習慣,由自在轉變為自覺的過程。因此,提高法律素養要重視法律文明建設,大力加強法制宣傳,注意借鑒世界先進的法治文明成果和優良的法的傳統,努力營造有益的法治文明氛圍,促進法律知識與法治文明的相互滲透與融合,促使當代大學生養成包含法律素養的思維方式和行為習慣。

再次,法律環境要形成無所不在的外部約束。法律素養的形成並不是封閉的、單向的,而是開放的、互動式的。大學生法律素養的形成與整個社會的法律環境有著十分重要的關聯。為此,一要努力優化法律環境,有法必依,切實維護法律尊嚴;二要十分注重法律在現實生活中的運行,真正做到執法必嚴、違法必究,不屈服於特權,努力消除司法腐敗。以此,讓大學生在現實生活中真切感受到法律許可權內自由自在、超越法律必受制裁的外部約束。

貫徹依法治國方針，建設社會主義市場經濟體制，關鍵在於廣大人民群眾法律素養的普遍提高。黨的各級領導幹部是黨的路線方針政策和國家法律法規的具體執行者，是依法行政的主體。因此，要真正地貫徹依法治國、依法行政方略，就必須使各級領導幹部確立法律意識，掌握必要的法律知識，通曉用法途徑，從而不斷提高自身的法律素養，切實做到依法決策、依法行政、依法管理。
不斷提高法律素養是黨中央在新形勢下為加強和改進黨的領導而對各級領導幹部提出的新要求。新時期，領導幹部在領導對象、領導內容、領導原則、領導手段、領導目標、領導方法等方面面臨著諸多變化，但歸根結底是民主法制建設方面由人治向法治的轉變。適應形勢要求，實現領導方式和執政方式的轉變，是各級領導幹部面臨的新課題。把黨的主張通過法定程序變成地方的法律規章，使其成為人民群眾的行為規范；以依法治國為龍頭，協調立法，依法行政，做好司法、普法、監督和法律服務等各項工作；黨組織自覺地在憲法及法律規定的范圍內活動；領導工作中的決策方式、議事規則、工作方法等逐步制度化、規范化，等等。這些都體現了黨要善於運用法律手段來管理國家事務的要求，相應地對各級領導幹部的法律素養也提出了新的要求。
不斷提高法律素養是新時期的經濟發展任務對領導幹部提出的必然要求。在市場經濟條件下，無論是價值規律的自發調節，還是政府的宏觀調控，都需要法律法規的規范、引導、制約和保障。因此，各級領導幹部要更多地學習和掌握社會主義市場經濟方面的法律法規，轉變不適應市場經濟的領導方式和管理方式，依法履行維護市場經濟秩序的領導職責，學會運用法律手段管理社會、管理經濟事務，自覺地運用法律武器與破壞市場經濟秩序的違法行為作斗爭，依法維護市場主體的合法權益。我國加入世貿組織後，擴大對外貿易，引進國外資金和技術，開展多種形式的合作與交流，處理涉外關系，無一能離開國際法律、法規、原則和慣例。不具備一定法律素養的領導幹部，是難以適應市場經濟的要求的，是難以適應促進經濟發展任務的要求。
不斷提高法律素養是健全人民民主制度的本質要求。我們全面建設小康社會的目標之一，是使「社會主義民主更加完善，基層民主更加健全」。民主的本質就是人民當家作主。要更好地體現人民是國家的主人，要求各級領導幹部堅持和完善人民代表大會制度，多黨合作和政治協商制度，善於發揮工、青、婦等組織的民主參與和民主監督作用，擴大基層民主，推進居（村）民自治等。做好這些工作需要領導幹部具備較高的法律素養。同時，隨著法制建設進程的加快，領導對象也發生了根本的變化。一是越來越多的非公有經濟實體的出現，使得靠行政命令對其進行管理已難以奏效，必須靠法律引導和規范。二是群眾對權力的崇尚已轉變為對法律的遵守。三是社會生產關系的表述已在相當程度上顯示為法律關系，法律在人際關系中的協調規范作用越來越大。如果領導幹部不能提高自身的法律素養，就難以適應「三個代表」中代表最廣大人民群眾的根本利益的要求。
不斷提高法律素養是維護社會穩定的現實需要。領導幹部在維護社會穩定大局中肩負著重要責任。領導幹部法律素養的高低、運用法律能力的強弱，直接關繫到其能否廉潔公正、依法辦事，切實維護人民群眾的根本利益，減少和消除社會不安定因素；直接關繫到其能否正確處理好各種矛盾糾紛，維護社會穩定。因此，領導幹部不斷提高自身的法律素養，不僅可以增強遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，而且能夠學會運用法律手段正確處理改革發展過程中產生的各種矛盾和問題，依法協調和處理各種利益關系，以維護社會的安定和團結。
領導幹部法律素養的構成包括領導幹部對法律意識的自覺強化、對法律條款的自覺學習、對自身言行的自覺約束、對依法行政的自覺貫徹等方面。領導幹部要不斷提高自身的法律素養，必須做到以下幾點：
一是要學好法，努力掌握履行領導職責所需要的法律知識。學好法是領導幹部不斷提高自身素養的前提。如果沒有足夠的法律知識做保證，提高法律素養只能成為一句空話。因此，領導幹部一定要積極主動地學習和掌握各種必要的法律知識。
二是要用好法，善於通過法律途徑實現領導目標。用好法是領導幹部不斷提高法律素養的有效途徑。各級領導幹部要在認真研究法、熟悉精通法的基礎上，在日常工作中自覺做到依法辦事，善於通過法律途徑實現領導目標。首先，要特別注意防止把黨的政策與法律對立起來，要充分發揮法在管理國家事務、經濟文化事業和社會事務中的作用。其次，要善於處理改革、發展、穩定工作中的「變」和制定法律法規工作中的「定」的關系，使現行法律體系的長期效應與短期效應更好地結合起來。再次，在對法律作評價和解釋時，要善於歷史、客觀、辯證要觀察和思考，以作出正確的判斷，使法律手段的運用與其他手段的運用更為科學合理。

和諧社會 家庭先行

家庭，作為社會最基本的細胞，與我們每個人都有著最直接的聯系，家庭和睦是保證社會穩定和事業成功的基礎。因此，構建和諧社會要從構建和諧家庭著手，家庭才是和諧的「實踐地」，才是和諧的「先行者」。

現實生活中，不少不和諧因素都是從不和諧家庭產生和引發的，例如夫妻不和離異導致青少年精神空虛，人格形成不健全，違法犯罪嚴重；比如，家庭成員尤其是夫妻關系不好，產生各類矛盾糾紛問題；比如因父母與子女教育、代溝影響家庭成員溝通困難，互不關愛，親情冷漠等問題，都應該引起我們足夠的警覺。

和諧家庭應該是有其具體標準的，主要概括起來有這幾條：家庭成員身心健康，能互相關心、關懷，家庭成員之間能進行正常的溝通和交流；家庭成員有較高的道德素養，有安身生存的一技之長；家庭子女能正常接受教育；家庭收入呈增長趨勢，有可持續發展態勢等等。而要達到這個和諧家庭的具體標准，最關鍵的就是要提高每個家庭成員的法律素養，成為懂法、守法、用法的合法公民，這是構建和諧家庭和構建和諧社會的最基本也是最重要的因素。

對於現今最普遍的三口之家來說，家庭關系主要是由婚姻關系和父母子女之間的關系組成的，而其中婚姻關系又是起關鍵決定作用的一環。如何通過婚姻來建立充滿活力和生氣的美好家庭，保證和促進社會的健康、穩定發展，是一個很復雜的社會問題。婚姻制度是社會制度的一個組成部分，伴隨著社會整個經濟基礎和上層建築的發展而發展。解放前，「父母之命，媒妁之言」的包辦婚姻，「一夫多妻」的夫權現象極為普遍，舊的婚姻制度壓抑了人民群眾尤其是婦女的積極性和創造性，成為阻礙我國經濟發展和社會進步的一大障礙。新中國成立後，我國頒布的第一部法律就是婚姻法，該部法律把婚姻自由、一夫一妻、男女平等規定為我國的婚姻制度，並據此做出了一系列的規定。新婚姻制度的確立和實行，為打碎封建婚姻制度提供了有利的法律武器，也為在我國普遍建立平等、和睦、文明的家庭提供了法律保障。

根據我國婚姻制度實踐經驗和婚姻家庭領域里出現的新情況、新問題，我國又對1980年的第二部《婚姻法》進行了修正。修正後增設的制度和規定，在一定程度上填補了過去的立法空白，豐富了婚姻立法的內容，進一步完善我國婚姻家庭法制。然而，在我們完善立法的背後卻隱藏著執法缺陷以及守法者的脫節，兩性關系不平等、「家庭暴力」現象的存在，很大程度上證明了守法者的法律意識淡薄以及對婚姻立法宗旨的漠視。因此，加強法制宣傳教育，普及法律知識，努力營造「和睦家庭」的和諧環境是構建平等和諧社會的一個重要環節。同時對於大多數處於弱勢地位的女性來說，更要自尊自信自強自立，增強依法維權的自主意識，提升自我實現的能力。

父母子女之間的關系同樣也是家庭關系中的重要一環,其中包括父母與未成年子女之間的權利義務以及父母與成年子女之間的權力義務。父母與成年子女之間的權利義務主要包括互相扶養的權利與義務、相互不幹涉婚姻自由的義務等等。而父母與未成年子女之間的權利義務相比較尤其重要，因為未成年人善惡評價標准混亂，模仿慾望強烈，法制觀念淡薄，容易滋長拜金主義、享樂主義和極端的個人主義思想。最令人擔憂的是未成年人犯罪呈現上升趨勢，而且有低齡化、暴力化的傾向。未成年人犯罪固然有自身文化低下、人格缺陷、沖動偏激等主觀因素，但不可否認的是，法制教育和道德教育的淡化，加之社會不良風氣的熏染，是極為重要的原因。因此，筆者認為需要學校、社會和家庭聯手，共同加強對未成年人的法制和道德教育，提高孩子的法制意識，樹立保護自身合法權益的意識，為孩子的成長營造良好的環境。

和諧家庭的建設，不僅需要提高家庭成員的法律素養，同時家庭成員之間還需要加強責任意識、誠信意識，這些是保障公民婚姻家庭權益的需要，也是促進全社會安定、文明和進步的需要。