執法與司法銜接

『壹』 四川省人民代表大會常務委員會關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的決定

一、聚焦重點領域推進銜接工作
各地各部門應當把加強行政執法與刑事司法銜接工作列入重要議事日程，強化涉嫌犯罪案件移送、受理、立案、偵查、審判和監督力度，聚焦社會熱點和群眾重大關切，依法懲治在金融安全、精準扶貧、環境資源、食品葯品安全、安全生產、知識產權、勞動者權益保障等領域發生的違法犯罪，深入推進法治四川建設，為全面推動高質量發展提供法治保障。二、規范案件移送和受理
行政執法機關履行法定職責時，發現涉嫌犯罪線索，或者涉嫌犯罪人員可能逃匿，銷毀證據，轉移或者隱藏涉案財物的，應當立即通報公安機關。行政執法機關在查處違法行為過程中，發現違法事實涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件及相關證據材料，並將涉嫌犯罪案件移送書及有關材料目錄抄送同級人民檢察院和司法行政機關。
公安機關應當嚴格按照刑事案件管轄規定，把主動作為和受理移送相結合，暢通受理渠道，充分行使偵查權，確保執法必嚴、有罪必究。對行政執法機關通報的涉嫌犯罪線索，應當立即受理並及時調查，依法作出是否立案的決定。對行政執法機關通報涉嫌犯罪人員可能逃匿，銷毀證據，轉移或者隱藏涉案財物的，應當依法採取緊急措施。對行政執法機關移送的涉嫌犯罪案件及相關證據材料，應當及時以書面形式受理，在規定時限內審查作出是否立案的決定，並書面通知移送案件的行政執法機關，同時抄送同級人民檢察院。發現行政執法機關不移送或者不及時移送涉嫌犯罪案件的，公安機關應當主動開展調查工作，依法進行立案審查，並要求行政執法機關移送相關證據材料。
公安機關、人民檢察院、人民法院在辦案中發現違法犯罪行為依法應當給予行政處罰的，應當及時將相關材料移送同級行政執法機關，並可以依法分別提出意見、檢察意見或者司法建議。行政執法機關應當依法作出處理，並將處理結果及時書面反饋移送機關。三、加強協作配合
行政執法機關、公安機關、人民檢察院、人民法院應當加強溝通協調，依照法律規定梳理、細化、明確本領域涉嫌犯罪案件的移送標准、程序和證據要求，提高移送工作效率和移送案件質量。
行政執法機關對於重大、疑難、復雜的案件，可以就刑事案件立案追訴標准、證據的固定和保全等問題咨詢公安機關、人民檢察院、人民法院；公安機關、人民檢察院、人民法院可以就案件辦理中的專業性問題咨詢行政執法機關。接受咨詢的機關應當認真研究、及時答復。公安機關立案後依法提請行政執法機關作出檢驗、鑒定、認定等協助的，行政執法機關應當予以協助。
各地各部門應當充分發揮聯席會議制度的作用，及時通報案件移送及處理情況，研究解決銜接工作中的問題和困難；加強行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平台應用，完善信息錄入、對接、利用機制，提高工作的科學化、信息化水平。四、加強人民檢察院法律監督
人民檢察院發現行政執法機關不移送或者不及時移送涉嫌犯罪案件的，應當向行政執法機關提出意見，建議其向公安機關移送。人民檢察院建議移送的，行政執法機關應當及時移送，並將有關材料抄送人民檢察院。行政執法機關仍不移送的，人民檢察院應當將有關情況通知公安機關，公安機關應當及時調查，必要時依法立案偵查，並將結果回復人民檢察院。
人民檢察院對行政執法機關向公安機關移送的案件，應當跟蹤了解情況。對於公安機關應當受理而不受理的，或者在法定期限內應當作出是否立案決定而未作出的，依法進行立案監督。
行政執法機關認為公安機關對涉嫌犯罪案件應當受理而不受理的，或者在法定期限內應當作出是否立案決定而未作出的，或者對公安機關作出不予立案或者撤銷案件決定有異議的，應當向人民檢察院通報。人民檢察院應當依法受理、審查，並將處理結果告知行政執法機關。
人民檢察院查詢可能涉嫌犯罪案件情況或者要求提供有關案件材料的，行政執法機關和公安機關應當予以配合。五、加強人民政府內部層級監督
各地應當加強統籌協調，建立一級抓一級、層層抓落實的目標責任制，將行政執法與刑事司法銜接工作納入績效考核，強化督促檢查。
行政執法機關不移送涉嫌犯罪案件或者不及時移送的，其本級或者上級人民政府，或者實行垂直管理的上級行政執法機關，應當責令限期移送。
司法行政機關應當加強行政執法監督檢查，在辦理行政復議案件和行政執法監督投訴、開展行政執法案卷評查、審查重大行政處罰和行政強制備案案件時，發現行政執法機關查處的違法行為涉嫌犯罪的，應當及時督促行政執法機關向公安機關移送案件。

『貳』 珠海經濟特區行政執法與刑事司法銜接工作條例

第一章總 則第一條為了完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，促進嚴格執法和公正司法，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合珠海經濟特區實際，制定本條例。第二條本條例適用於本市行政區域內的行政執法與刑事司法銜接工作。

本條例所稱行政執法與刑事司法銜接工作，是指行政執法機關將行政執法過程中發現的涉嫌犯罪案件依法移送公安機關，人民法院、人民檢察院、公安機關對刑事司法過程中發現的需要給予行政處罰的案件建議行政執法機關處理的辦案工作機制。第三條人民法院、人民檢察院、公安機關、行政執法機關、監察機關、政府法制部門應當依法履行職責，互相配合，保證法律法規的正確實施。第四條人民法院、人民檢察院、公安機關、行政執法機關、監察機關、政府法制部門應當建立和完善信息共享、案情通報和案件移送機制，及時研究銜接工作中遇到的問題。第二章案件移送第五條行政執法機關發現本機關查處的違法行為涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當及時向公安機關移送案件，公安機關應當受理。

行政執法機關應當指定專門機構，統一負責移送涉嫌犯罪的案件；公安機關應當指定專門機構，統一負責受理。第六條政府法制部門在辦理行政復議案件、開展執法監督時發現行政執法機關查處的違法行為涉嫌犯罪的，應當督促行政執法機關依法向公安機關移送案件。第七條行政執法機關移送涉嫌犯罪案件應當提交涉嫌犯罪案件移送書，並附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件情況的調查報告；

（二）涉案物品清單；

（三）有關檢驗報告或者鑒定意見；

（四）其他有關涉嫌犯罪的材料。

缺少前款相關材料，公安機關通知補充移送的，行政執法機關應當自收到通知書之日起五日內補充完畢，但因檢驗或者鑒定需要較長時間的除外。

行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當同時將涉嫌犯罪案件移送書及有關材料目錄抄送人民檢察院。第八條行政執法機關在履行法定職責時，發現違法行為明顯涉嫌犯罪的，或者犯罪嫌疑人有可能逃匿、銷毀證據、轉移或者隱匿涉案財物的，應當立即口頭通報公安機關，並可以依法採取必要的處理措施。公安機關應當立即派人進行調查，並依法作出立案或者不立案的決定。

行政執法機關口頭通報案件線索的，應當在二十四小時內補送通報函及相關材料。公安機關對行政執法機關通報的案件線索應當以書面形式予以受理。第九條對行政執法機關移送的案件，公安機關應當自收到案件移送書之日起三日內進行審查，依法作出立案或者不立案的決定，並自作出決定之日起三日內書面通知移送案件的行政執法機關，同時抄送人民檢察院。因缺少必要的檢驗或者鑒定導致審查困難的，公安機關的審查期限自收到相關材料之日起計算。

不予立案的，應當說明理由，將不予立案通知書送達移送案件的行政執法機關，並退回案件材料。第十條對公安機關決定立案的案件，行政執法機關應當自接到立案通知書之日起三日內，將涉案物品以及與案件有關的其他材料移送公安機關，但因檢驗或者鑒定需要較長時間的除外。法律、法規另有規定的，依照其規定。

公安機關對移送的涉案物品以及與案件有關的其他材料應當接收，在偵查中發現行政執法機關沒有將涉案物品或者有關證據移送的，可以要求其移送。第十一條行政執法機關在查辦案件過程中，應當妥善保存已經獲得的相關證據。對鮮活物品或者其他不易保存的涉案物品，應當採取錄像、拍照等必要措施留取證據。

行政執法機關對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應當依法委託法定機構檢驗、鑒定；在檢驗報告或者鑒定意見出具後，依法對上述物品進行處理，並將處理結果移送公安機關。

危險性、放射性和船舶等大宗物品可以由行政執法機關和公安機關協商保管。第十二條公安機關立案後委託有資質的機構進行檢驗、鑒定的，行政執法機關應當在職權范圍內予以協助。第十三條公安機關對行政執法機關移送的案件不立案或者立案後又撤銷的，應當自作出決定之日起三日內將案件退回相關行政執法機關處理，並書面說明理由，同時抄送人民檢察院。第十四條行政執法機關對公安機關不立案或者立案後又撤銷案件的決定有異議的，可以在收到不立案或者撤銷案件通知書之日起三日內，提請作出決定的公安機關復議，公安機關應當在收到復議申請書之日起三日內作出決定，並書面通知行政執法機關。

行政執法機關對公安機關的復議決定不服的，可以建議人民檢察院依法進行立案監督。

行政執法機關也可以不提請公安機關復議，直接建議人民檢察院進行立案監督。

『叄』 深化行政執法體制改革要求健全行政執法和刑事司法銜接機制,支持以罰代刑,錯在

深化行政復執法體制改革要制求健全行政執法和刑事司法銜接機制，支持以罰代刑，這句話是錯誤的，正確的是實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

根據《關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》的要求，健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標准和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(3)執法與司法銜接擴展閱讀：

《關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》還要求，堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。

『肆』 最高人民檢察院關於印發《最高人民檢察院關於推進行政執法與刑事司法銜接工作的規定》的通知

第一條為了健全行政執法與刑事司法銜接工作機制，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關規定，結合《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，制定本規定。第二條人民檢察院開展行政執法與刑事司法銜接工作，應當嚴格依法、准確及時，加強與監察機關、公安機關、司法行政機關和行政執法機關的協調配合，確保行政執法與刑事司法有效銜接。第三條人民檢察院開展行政執法與刑事司法銜接工作由負責捕訴的部門按照管轄案件類別辦理。負責捕訴的部門可以在辦理時聽取其他辦案部門的意見。

本院其他辦案部門在履行檢察職能過程中，發現涉及行政執法與刑事司法銜接線索的，應當及時移送本院負責捕訴的部門。第四條人民檢察院依法履行職責時，應當注意審查是否存在行政執法機關對涉嫌犯罪案件應當移送公安機關立案偵查而不移送，或者公安機關對行政執法機關移送的涉嫌犯罪案件應當立案偵查而不立案偵查的情形。第五條公安機關收到行政執法機關移送涉嫌犯罪案件後應當立案偵查而不立案偵查，行政執法機關建議人民檢察院依法監督的，人民檢察院應當依法受理並進行審查。第六條對於行政執法機關應當依法移送涉嫌犯罪案件而不移送，或者公安機關應當立案偵查而不立案偵查的舉報，屬於本院管轄且符合受理條件的，人民檢察院應當受理並進行審查。第七條人民檢察院對本規定第四條至第六條的線索審查後，認為行政執法機關應當依法移送涉嫌犯罪案件而不移送的，經檢察長批准，應當向同級行政執法機關提出檢察意見，要求行政執法機關及時向公安機關移送案件並將有關材料抄送人民檢察院。人民檢察院應當將檢察意見抄送同級司法行政機關，行政執法機關實行垂直管理的，應當將檢察意見抄送其上級機關。

行政執法機關收到檢察意見後無正當理由仍不移送的，人民檢察院應當將有關情況書面通知公安機關。

對於公安機關可能存在應當立案而不立案情形的，人民檢察院應當依法開展立案監督。第八條人民檢察院決定不起訴的案件，應當同時審查是否需要對被不起訴人給予行政處罰。對被不起訴人需要給予行政處罰的，經檢察長批准，人民檢察院應當向同級有關主管機關提出檢察意見，自不起訴決定作出之日起三日以內連同不起訴決定書一並送達。人民檢察院應當將檢察意見抄送同級司法行政機關，主管機關實行垂直管理的，應當將檢察意見抄送其上級機關。

檢察意見書應當寫明採取和解除刑事強制措施，查封、扣押、凍結涉案財物以及對被不起訴人予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失等情況。對於需要沒收違法所得的，人民檢察院應當將查封、扣押、凍結的涉案財物一並移送。對於在辦案過程中收集的相關證據材料，人民檢察院可以一並移送。第九條人民檢察院提出對被不起訴人給予行政處罰的檢察意見，應當要求有關主管機關自收到檢察意見書之日起兩個月以內將處理結果或者辦理情況書面回復人民檢察院。因情況緊急需要立即處理的，人民檢察院可以根據實際情況確定回復期限。第十條需要向上級有關單位提出檢察意見的，應當層報其同級人民檢察院決定並提出，或者由辦理案件的人民檢察院製作檢察意見書後，報上級有關單位的同級人民檢察院審核並轉送。

需要向下級有關單位提出檢察意見的，應當指令對應的下級人民檢察院提出。

需要異地提出檢察意見的，應當徵求有關單位所在地同級人民檢察院意見。意見不一致的，層報共同的上級人民檢察院決定。第十一條有關單位在要求的期限內不回復或者無正當理由不作處理的，經檢察長決定，人民檢察院可以將有關情況書面通報同級司法行政機關，或者提請上級人民檢察院通報其上級機關。必要時可以報告同級黨委和人民代表大會常務委員會。第十二條人民檢察院發現行政執法人員涉嫌職務違法、犯罪的，應當將案件線索移送監察機關處理。第十三條行政執法機關就刑事案件立案追訴標准、證據收集固定保全等問題咨詢人民檢察院，或者公安機關就行政執法機關移送的涉嫌犯罪案件主動聽取人民檢察院意見建議的，人民檢察院應當及時答復。書面咨詢的，人民檢察院應當在七日以內書面回復。

人民檢察院在辦理案件過程中，可以就行政執法專業問題向相關行政執法機關咨詢。

『伍』 兩法銜接的定義是什麼

「兩法銜接」(指行政執法與刑事司法銜接)是檢察機關、監察機關、公安機關、政府主管部門和有關行政執法機關探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀等社會管理問題而形成行政執法與司法合力的工作機制。

這一機制主要包含四個方面的內容：一是行政執法機關要依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件；二是行政執法機關在執法中、公安機關在偵查中、監察機關在行政監察中、政府法制機構在行政執法監督中，對於發現的涉嫌職務犯罪案件線索要依法向檢察機關移送。

三是檢察機關對公安機關接受行政執法機關移送案件的處理情況進行立案監督；四是檢察機關、行政監察機關、行政執法監督機構對行政執法機關和公安機關的違法違規行為進行法律監督、行政監督和行政執法監督，並依法依規追究責任。

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兩法銜接的來源：

2000年10月份，國務院在全國范圍內開展一場嚴厲打擊制售偽劣商品違法犯罪活動專項行動，在專項行動中，對行政執法機關查處的涉嫌犯罪的案件如何向司法機關移送缺乏明確的法律規定，為解決這個問題。

2001年4月份，國務院制定關於《整頓和規范市場決定秩序的決定》，明確要求加強行政執法與刑事司法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防範有力、查處及時的打擊經濟犯罪的協作機制，對破壞市場經濟秩序構成犯罪的行為及時移送司法機關處理，這是第一次提出「兩法銜接」機制的概念。

2001年7月份，國務院頒布了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，這是首次通過法規形式確立「兩法銜接」機制。

2011年2月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以「兩辦」文件形式轉發了國務院法制辦、中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、人力資源社會保障部《關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》，進一步完善了「兩法銜接」機制。

『陸』 行政執法與刑事司法具體銜接哪些方面

1、行政處罰法針對行政執法和刑事司法銜接進行了明確的規定
行政處罰法第22條規定：「違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。」這是行政處罰法以法律的形式將行政執法和刑事司法進行了明確的規定，也就是要求行政機關在行政執法中發現了違法行為構成犯罪的，必須將案件已送至司法機關追究其刑事責任。這主要是從以下幾個方面考慮的：首先，構成犯罪的需要追究刑事責任，刑事責任只有刑法予以規定，行政處罰法只是規定了如何去追究刑事責任，所以行政機關依據行政處罰法無法去追究犯罪者的刑事責任；其次，追究刑事責任，需要走刑事訴訟法上規定的程序，刑事訴訟法對於偵查機關的范圍有明確的規定，行政機關（公安機關屬於特殊例外）不是刑事訴訟法上規定的偵查機關，即使讓行政機關繼續承辦案件，因為其不具有偵查權，很難保證案件的順利進行；再次，刑事司法機關在辦理刑事案件中，具備行政機關沒有的權力，即可以採取強制措施的權力，這樣對於案件偵破和辦理起著重要的作用。基於上述理由，行政機關在辦理行政違法案件的時候，發現構成犯罪的，必須要移交給司法機關。
但是在行政處罰法中只是針對移送進行了原則性的規定，具體如何去移送，卻沒有進行詳細的規定。但是，不管怎樣，也為行政執法和刑事司法的銜接提供了理論上的依據。
2、刑事訴訟法針對行政執法和刑事司法銜接也進行了明確規定
刑事訴訟法第108條規定：「任何單位和個人發現有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。公安機關、人民檢察院或者人民法院對於報案、控告、舉報，都應當接受。對於不屬於自己管轄的，應當移送主管機關處理，並且通知報案人、控告人、舉報人；對於不屬於自己管轄而又必須採取緊急措施的，應當先採取緊急措施，然後移送主管機關。」該條規定明確規定了司法機關對任何單位和個人的報案、舉報、控告都應當接受。然後再根據刑事訴訟法管轄的規定來確定如何處理。所以，根據本條規定，司法機關在面對行政執法機關移送的刑事犯罪線索，應當無條件的接受。這也就為行政執法和刑事司法的銜接在法律上進行了明確的規定。
但是，該條也沒有專門針對行政執法和刑事司法的銜接做出明確的規定，也就是說司法機關在接受行政機關移送案件的時候，那些資料需要接受，那些資料是不應該作為立案的證據，本條也沒有進行明確的規定。
3、行政規章和辦案機關在辦理案件中出台的一些意見，進一步了明確了行政執法和刑事司法的銜接操作思路和辦法
2001年國務院頒布《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第4條第1款規定：「行政執法機關在查處違法行為過程中，必須妥善保存收集的與違法行為有關的證據」；第6條規定：「（一）涉嫌犯罪案件移送書；（二）涉嫌犯罪案件情況調查報告；（三）涉案物品清單；（四）有關檢驗報告或者鑒定結論；（五）其他有關涉嫌犯罪的材料。」此後，公安部、最高人民檢察院等先後出台了多項文件對其進行規范：如2001年《人民檢察院辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》；2004年《關於加強行政機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》；2006年《關於在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》；2011年《關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》等。
上述規定，針對行政執法和刑事司法的銜接進行了明確的規定。但是，刑事訴訟法規定了刑事證據的搜集主體為公檢法三機關、當事人及訴訟代理人和辯護人，行政執法機關在執法中搜集到的證據移送給司法機關之後，是否可以作為刑事證據來用，在新刑事訴訟法規定以前曾經存在著爭論，但是由於上述規定的存在，司法實踐中一直按照上述的規定進行了操作，但是由於追究單位或者自然人刑事責任是最為嚴厲的一種責任，所以在沒有法律明確具體的規定下，在實踐中也不免遭到了犯罪嫌疑人或者辯護人的質疑，這也往往成為了刑事辯護律師在辯護時一個重要的辯點，雖然司法實踐中也一直在採信行政機關執法中搜集的證據，但是在沒有法律明確規定的情況下，不能說不是一個遺憾。

『柒』 如何進一步加強行政執法與刑事司法銜接工作

一、工作目標
各行政執法與刑事司法銜接（以下簡稱「兩法銜接」）工作相關單位（以下簡稱「各相關單位」）要堅持問題導向，把加強「兩法銜接」工作列入重要議事日程，按照嚴格執法的要求，精心組織，認真督辦，狠抓落實。進一步加大培訓力度，使行政執法人員和公安機關、檢察機關相關工作人員熟悉「兩法銜接」工作的有關知識和具體要求，進一步強化依法移送、依法辦案的意識。針對薄弱環節，建立健全銜接工作機制，積極採取有效措施，推進「兩法銜接」工作扎實深入開展。
二、主要任務
（一）完善「兩法銜接」工作聯席會議制度。聯席會議實行「雙召集人」工作機制。區委常委、法制工作分管副區長和區委常委、政法委書記為會議召集人。區委政法委、區府辦、區法院、區檢察院、區政府法制辦、區科委、公安金山分局、區司法局、區人力資源社會保障局、區建管委、區環保局、區規劃土地局、區文廣影視局、區衛生計生委、區住房保障房屋管理局、區安全生產監管局、區農委、區水務局、區交通委、區城管執法局、區稅務局、區市場監督管理局、各鎮人民政府等相關單位為成員單位。聯席會議辦公室設在區法制辦，負責聯席會議日常工作；區法制辦主任兼任聯席會議辦公室主任。
（二）發揮聯席會議的溝通協調功能。聯席會議分為工作會議和專題會議。工作會議由召集人牽頭召開，原則上每年舉行一次，主要任務是整體性的工作部署和推進情況總結。專題會議由召集人或聯席會議辦公室牽頭召開，主要任務是協商解決重大、疑難、復雜、新類型案件在工作銜接中存在的問題，溝通研究並協調解決銜接工作面上存在的問題。各相關單位要指定1名分管領導和1名聯絡員，負責日常溝通協調、重大案件通報等工作。
（三）拓寬案件線索信息發現渠道。加強線上信息共享平台建設，利用好「上海市行政執法與刑事司法信息共享平台」，加強聯絡員管理，進一步明確執法信息錄入標准等事項，充分發揮平台功能。認真貫徹《本市事中事後綜合監管平台建設工作方案》的部署要求，在本市事中事後綜合監管一體化的基礎上，加強「事中事後綜合監管平台」中的「兩法銜接」子平台的建設，實現同「上海市行政執法與刑事司法信息共享平台」的對接；行政執法機關要及時錄入執法信息，區政府法制辦要加強督促檢查。同步開展線下執法台賬定期檢查工作，由檢察機關組織專門力量，定期查看區內行政執法機關的執法台賬，抽樣檢查執法檔案，全面掌握行政處罰案件情況。
（四）健全案件介入咨詢機制。行政執法機關在行政執法檢查或者調查過程中，認為案件現場情況復雜，可能涉嫌犯罪並對行政執法人員或相關當事人人身、財產存在較大威脅或者違法證據容易滅失的，應當協商提請公安機關提前介入，共同組織調查取證；檢察機關認為有必要時也應當主動派員提前介入,引導行政執法機關圍繞案件的定性進行收集、固定和保全證據。行政執法機關可以就刑事案件立案追訴標准、證據的固定和保全等問題咨詢公安機關、檢察機關；公安機關、檢察機關應當就案件辦理過程中遇到的專業性問題咨詢行政執法機關，受咨詢的單位應當認真研究、及時答復。對於重大、緊急的案件，行政執法機關應第一時間向公安機關和檢察機關通報，公安機關和檢察機關應立即介入，聯合派員指導。
（五）完善監督制約機制。經行政執法機關對行政執法案件信息先行甄別，認為可能涉及刑事犯罪的，應按照公安機關的材料要求辦理移送手續，並抄送檢察機關；公安機關應當在法定期限內作出是否立案的決定。行政執法機關對公安機關不予立案的決定有異議的，可以在法定期限內向公安機關提請復議，也可以建議檢察機關進行立案監督。對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，可以建議檢察機關進行立案監督。行政執法機關對公安機關立案後作出撤銷案件的決定有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監督。人民檢察院對行政執法機關提出的立案監督建議，應當依法受理並進行審查。各相關單位要明確主管領導、機構和具體責任人，建立健全相關移送制度和內部工作流程。
（六）加強「兩法銜接」涉刑法條指導。組織、收集、整理行政執法機關涉及「追究刑事責任」的行政執法依據，與「入罪要件」和刑法條文做好對應，方便相關單位執法及監督工作的開展；同時，負責收集整理相關案例並匯編成冊，用於法制宣傳及法制培訓工作。
（七）嚴格考核追責機制。要完善依法治理工作考核機制，健全和細化考核內容，把案件信息錄入情況及是否依法移送、受理、立案、辦案等情況作為重點內容，確保「兩法銜接」工作各項制度落到實處。區內行政執法機關對應當向公安機關移送的案件不移送，或者擅自以罰代刑、放棄移送義務的，依法追究相關責任人員的行政責任；涉嫌犯罪的，依法追究相關責任人員的刑事責任。公安機關對應當受理或者立案的涉嫌犯罪案件，不受理或者不立案的，由檢察機關依法監督，由上級機關依法追究相關責任人員的行政責任；涉嫌犯罪的，依法追究相關責任人員的刑事責任。
三、工作要求
（一）統一思想，加強組織領導。各相關單位要充分認識加強開展「兩法銜接」工作的迫切性和必要性，統一思想認識，增強責任意識，加強組織領導，主要領導要親自抓，要根據實施方案要求，進一步完善工作方案，明確工作職責，細化工作措施，落實專人負責。
（二）緊密協調配合，形成合力。各相關單位要堅持條塊結合、部門聯動、統籌協調，整合已有執法資源和執法手段，發揮刑事威懾效應，重拳出擊，確保「兩法銜接」工作出成果、出成效。
（三）加強宣傳，營造氛圍。各相關單位要做好執法人員及具體移送工作人員教育和培訓工作，要加強「兩法銜接」工作的宣傳報道，通報交流「兩法銜接」工作進展情況和有關經驗。

『捌』 監察執法與刑事司法銜接機制的意見

法律分析：「兩法銜接」這一機制主要包含四個方面的內容：一是行政執法機關要依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件；二是行政執法機關在執法中、公安機關在偵查中、監察機關在行政監察中、政府法制機構在行政執法監督中，對於發現的涉嫌職務犯罪案件線索要依法向檢察機關移送。三是檢察機關對公安機關接受行政執法機關移送案件的處理情況進行立案監督；四是檢察機關、行政監察機關、行政執法監督機構對行政執法機關和公安機關的違法違規行為進行法律監督、行政監督和行政執法監督，並依法依規追究責任。

法律依據：《中華人民共和國憲法》 第五條 中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。