梁淑英難民法

⑴ 媒體：中國能不能接收難民

中國能不能接收難民？
面對歐洲難民潮，有中國網友認為，中國應該接收一些難民，為他們提供幫助；也有網友表示反對，認為這將導致未來中國和現在歐洲一樣「難民圍城」。其實，中國大規模接受難民的歷史早已有之，直至今天中國依然在接收來自各國的難民。

誰算「難民」？
國際法上對於「難民」地位的認定，主要依據1951年《關於難民地位的公約》及1967年《關於難民地位的議定書》。中國已經於1982年簽署了這兩個文件。
據國際難民法權威、中國政法大學教授梁淑英在其一篇名為《非法入境難民的處理原則》中的解釋，根據現行國際法，認定一個人是「難民」，必須滿足三個條件：棲身於本國或經常居住國之外，不能或不願受本國保護和不能或不願返回經常居住國，並且由於他的種族、宗教、國籍、屬於某一社會團體或持有某種政治見解的原因，有正當理由畏懼迫害。
雖然，上述兩項國際公約並沒有規定因為戰亂而逃離家園的人需被承認為「難民」。不過，國際社會目前通行的做法，已經將在戰亂情況下逃離本國的民眾認定為「難民」。

二戰時，近三萬猶太人曾避難上海灘
中國最著名的難民接收，就是二戰期間對猶太難民的庇護。
在當時，面對德國法西斯大肆迫害猶太人，歐洲多國卻拒收猶太難民。中國駐維也納總領事何鳳山給許多猶太難民發放了簽證。
何鳳山1937年被派往中國駐奧地利大使館工作，1940年5月離開維也納。據何鳳山的回憶錄里記載，一個猶太青年，跑了40多個領館，沒有一個領館肯給他簽證，最後他找到了何鳳山。何鳳山說我給你發簽證，他說我要11張。發簽證必須是要本人親自來的，但是何鳳山給他發了11張。
何鳳山全力救助猶太人的消息被迅速傳開後，中國駐維也納總領館門前很快排起了長隊。法西斯當局則以中國領事館租用猶太人房子為由，硬將房子沒收了。何鳳山便自己出錢租用了一處小房子，繼續給猶太人核發「救命簽證」。
何鳳山到底向多少猶太人發放了簽證，至今都沒有一個准確的數字。但從1938年6月到10月，僅以找到的簽證號碼推算，他就發放了1900多份，而1938年11月納粹沖鋒隊製造「水晶之夜」後，何鳳山為猶太人發放的簽證就更多了。

1937年到1939年8月，是猶太難民湧入上海的高峰期，他們被安排居住在上海虹口區提籃橋一帶。但隨著1941年太平洋戰爭的爆發，日軍將猶太難民趕進虹口的難民隔離區，2萬多猶太難民和原先就居住在虹口的10萬中國人擠在一塊不到1平方英里的狹小空間里。
幸運的是，當希特勒把600萬猶太人抓進集中營進行駭人聽聞的屠殺時，近3萬猶太難民卻在上海存活下來，並開創了新的生活。

20世紀70年代，內地和香港各接收二十多萬越南難民
1949年後，中國第一次大規模接收國際難民，是在上世紀70年代末的越南船民潮、「排華」潮和中越戰爭期間。中國政府奉行的「為每一個來到中國的越南難民提供永久性難民庇護」的承諾，在聯合國救助難民史上絕無僅有。據統計，到1978年底，中國共接收越南難民26.5萬，其中不少為中國僑民。這些難民、歸僑經甄別後被後送到廣西、廣東、雲南、福建、江西5省263個國營農場。
香港處理越南「船民潮」的案例堪稱遵循「不推回」和「各國互助分擔」國際原則的樣板。越南戰爭結束後，1975年5月，首批越南難民3743人全數獲得香港收容，至此，彈丸之地的香港爆發了越南船民潮。香港遵循「不推回」原則，頂住巨大經濟、社會壓力，收容了超過20萬名逃港越南人。最終經聯合國難民署協調，根據「互助分攤」原則轉移到第三國安置、定居的就多達14萬余名，遠超過事後遣返原籍的6.7萬多名。

直至今天，中國仍在接收難民
中國難民接收工作還有很多是在國際社會的協調下，完成國際義務。
1979年末，蘇聯侵略阿富汗，大批阿難民南逃巴阿邊境被阻，滯留中阿邊境，中國開放邊境，暫時接收了6萬多名阿富汗難民。
1980年至1988年，在聯合國難民署爭取下，在歐美國家財政支持下，中國作為南亞難民中轉國，接收了2萬多印度錫克族難民和斯里蘭卡泰米爾族難民。這批難民後來絕大部分轉往美國、加拿大和德國、義大利、西班牙，一小部分換發無國籍護照，留在中國，主要集中在北京、廣州和昆明三地。
在2003年伊拉克戰爭之後，中國不但向約旦的難民營提供援助，也作為中轉國接受了一些伊拉克移民。

2009年，緬甸北撣邦第一特區（俗稱果敢特區）自治武裝發生內戰，近萬名（一說數萬名）果敢難民湧入中國南傘等口岸，進入中國國境避難，中方確保了難民基本生活保障。
事後中國在得到「確保難民安全」的承諾後進行了遣返說服工作，短時間內將大部分難民遣返回國。
據《看天下》雜志2014年報道，經由聯合國難民署批准生活在中國的難民有138人，此外還有410人已提交尋求庇護申請，其中大部分是非洲人，成為難民的主要原因是戰爭和沖突。

「難民」來中國歸誰管？
聯合國難民署網站上的信息顯示，任何非中國國籍的人都可以尋求中國的難民資格，只要帶上護照，到聯合國難民署北京的辦公室登記姓名、國籍、出生日期、成為難民的原因等，就可以得到一張《尋求庇護者證明》，並預約甄別面試的時間。在接受甄別面試前，他們可以合法在中國居留。尋求庇護者證明有效期一般為兩個月，如果到期還沒輪到他們面試，可以帶原件去換一份新的。
甄別面試一般由所在國政府負責。不過中國政府並未接管這項工作，所以還是由聯合國難民署負責。《看天下》雜志報道，甄別面試的慣例是一對一，由難民署工作人員主持。面試內容主要圍繞「你為什麼離開你的國家」。問答都十分具體，一般持續兩小時以上，有時需要四個小時甚至更久。難民署工作人員會根據各種情景、細節是否與當地情況相符來判斷申請者回答的可信度，鑒定其是否真的符合難民標准。很多申請者會在這一環節「露餡」。
如果第一次甄別面試沒通過，申請人有一次申訴機會，可以接受第二次面試，補充回答很多細節問題，證明自己身份。第二次還是沒通過的話，難民署將把申請人的資料提交給中國公安機關，中國公安機關會將此人按非法居留的外國人處理。
如果通過面試，在中國的居住地由難民和尋求庇護者自行選擇，但難民署的工作人員也會給他們一些建議。
除此之外，中國並沒有處置國際難民的專門法律。目前中國對難民的日常管理主要依照《出境入境管理法》。2012年6月30日公布的這部法律第一次明確提到了難民：「申請難民地位的外國人，在難民地位甄別期間，可以憑公安機關簽發的臨時身份證明在中國境內停留；被認定為難民的外國人，可以憑公安機關簽發的難民身份證件在中國境內停留居留。」除此之外，並無相關詳細規定。
目前，涉及國際難民的具體應對的指導性文件，主要是《國家涉外突發事件應急預案》，它屬於2003年SARS事件之後制定的《國家突發事件總體應急預案》體系的一部分。

「難民」會不會在中國一直生活下去？
答案是，很難。
聯合國難民署對於難民的永久解決方案，通常有三種——自願遣返：一般是來源地局勢好轉，可申請由難民署幫助返鄉；就地融合：即在申請難民身份的地方定居，成為該國公民；第三國安置：可申請去願意接收難民、給他們國籍的國家。
由於戰亂等原因，對於很多難民來說，回家的時間遙遙無期，而目前中國又沒有相關的法律法規解決難民的身份，最好的出路就是被第三國接收。
聯合國難民署並不能決定難民是否被接收，這完全由難民接收國來自行決定，且難民也不能挑選去哪個國家。得到難民資格後，需要多久才能有國家接收，沒有人知道。
而在等待的時間里，這些難民也要遵循中國法律對於外國人的管理。難民們都沒有在中國工作的權利， 難民在中國期間一般都被視為外國人，沒有工作權利，因此他們的食宿完全由聯合國難民署幫助解決。他們的醫療保健費用也由聯合國難民署支付。
按照《公安派出所外國人住宿登記管理辦法》，他們如果要搬家，需要向派出所申請變更住宿登記，民警會檢查他們的相關材料，在《外國人住宿登記表》「備注」欄中註明，並上報出入境管理部門。
近幾年，難民們在中國享有的權利也有所增加。2012年底，難民署中國辦事處得到消息，中國外交部與公安部、教育部、民政部共同簽訂了協議，難民兒童從此可在中國上公立學校。
中國並不是難民熱衷的目的地，但最近幾年申請難民資格的人數不斷增加。難民署中國代表處的工作人員在接受《看天下》雜志采訪時說：「以前只要直接來登記，就可以拿到尋求庇護者證明，然後確定甄別面試時間。現在因為來申請的人太多，流程增加了一項，必須通過電子郵件或上門提前預約，由工作人員安排登記日期。」
由此看來，中國的難民問題已開始浮現，如何解決難民的後續問題和應對未來可能存在的難民風險，中國應當盡快地以國際法為基礎，制定符合中國國情的難民法。

⑵ 國際難民法的基本信息

作 者：梁淑英著
出 版 社：知識產權出版社
出版時間：2009-6-1版次：1頁數內：409字數：391000 印刷時間：2009-6-1開容本：大32開紙張：膠版紙 印次：1I S B N：9787802474857包裝：平裝