貴州司法改革

⑴ 我國實行的法官員額制是什麼意思

我國實行的法官員額制的意思是：最高人民法院發布的《中國法院的司法改革》白版皮書表示，權建立法官員額制，就是要通過嚴格考核，選拔最優秀的法官進入員額，並為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員，確保法院85％的人力資源配置到辦案一線。

(1)貴州司法改革擴展閱讀：

中國共產黨十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署，2014年以來，司法改革緊鑼密鼓，攻堅克難，統籌兼顧，扎實推進。

中共中央確定將上海、廣東、吉林、湖北、青海、海南、貴州7個省市作為首批司法改革先行試點。2015年5月5日中央全面深化改革領導小組第十二次會議同意山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、雲南、寧夏開展推進司法責任制、司法人員分類管理。

司法人員職業保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理等4項改革試點。這是繼去年7個試點省市後的第二批試點。會議要求試點地方要加強組織領導，細化試點實施方案，推動制度創新。

⑵ 有答案了，非員額法官審案程序是否違法，法院這樣看

一、法官員額制：所謂「法官員額制」是指法院、檢察院在編制內根據案數量、轄區人口、經濟發展水平等因素確定的法院的法官、檢察官的人員限額。員額一旦確定，在一定時期內不能改變，沒有缺額就不能遞補。由於該項制度涉及面較廣，在社會各界引發不少爭議，其中一個相對突出的爭議點就是「員額制」下法官人員減少，可能導致「案多人少」的狀況。針對這一問題，雖然改革開放以來，我國的法院、檢察院案的數量大幅度的增長，但是真正存在著案多人少的法院和檢察院只是一部分，甚至是一小部分。我們國家大部分法院和檢察院中約有40%的法官、檢察官在非業務部門工作，而真正在一線案的人並不多，因而造成「法官人員數量減少後無法適應」的假象。如果通過員額制改革，把有效的、積極的案力量吸引到一線去，案效率相應就會提高，案多人少的相對問題也就迎刃而解。謝鵬程說：「這就意味著員額制將使司法的生產力得到解放。」二、沒有進入員額的法官有何待遇：1、法官員額制改革實施以來，法官隊伍存在諸多困惑，一部分法官將無法入額是必須面對的現狀。海南省原有法官1540人，改革後，法官人數減至1100多人。貴州省貴陽市花溪區人民法院全院有法官資格的人員62人，現選任主審法官29名，未入額法官33名，佔53.23%。貴州省貴定縣人民法院原有法官53人，第一批入額18人，未入額法官35人，占原有法官人數的66.03%。2、員額有餘地，轉崗有安排：①關於法官員額制改革，要嚴格執行中央確定的法官員額比例和相關政策，不僅不能突破，在第一輪遴選時還要留有餘地，為優秀人才留下入額空間。各地試點的實際操作中，也一直按此進行。海南省第一批遴選留有10%的餘地。貴州省採取以案定員、一步到位原則，根據案件數量及特點、法官承案件能力等綜合因素，計算出各試點法院的法官員額，法官員額一次性控制在39%以內，並為未來留有足夠空間。花溪、匯川、貴定、榕江四個試點法院法官員額，分別為29%、30.7%、24%和30.8%。已完成試點的貴州省遵義市匯川區人民法院，目前78名具備審判職稱的入額32名，尚有9個名額空缺。空缺的名額，設計是根據案件的增長來增補法官，同時也給年輕人留出一個奮斗的目標。貴州省貴定縣人民法院53名法官有18名入額，同時為今後青年法官入額選任預留了9個名額。②除了留下入額的希望，轉崗和分流也盡量做到妥善安排。過渡期內未選任為法官的現任審判員、助理審判員，轉任法官助理或司法行政人員，法官職務保留，現有待遇不變。過渡期內出現缺額，先從表現好的法官助理中選任。即使過渡期滿了，只要有真本事，還可參加全省遴選，仍有做法官的機會。

⑶ 如何在司法責任制改革背景下，更加有效的發揮案件管理職能

並沒對緩刑提出修改兩會對深化司法改革情況：1.全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅強領導下，最高人民法院和地方各級法院深入推進中央部署的重大改革試點，認真落實人民法院65項改革舉措，堅持問題導向，著力破解難題，努力讓人民群眾有獲得感。一是全面實施立案登記制改革，解決立案難問題。全國法院於去年5月1日全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率達到95%，基本解決立案難問題，為人民群眾依法維護自身權益敞開大門。加強立案監督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現象，把方便帶給群眾、把困難留在法院。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。配合立案登記制改革，推進網上申訴信訪和視頻接訪工作，實行律師參與化解和代理涉訴信訪案件，健全信訪聽證制度，進一步落實信訪終結制度，最高人民法院接待群眾來訪人數同比下降12%。二是推進最高人民法院巡迴法庭建設，實現工作重心下移。最高人民法院第一、第二巡迴法庭創新工作機制，立足深圳、沈陽，在巡迴區開展巡迴審判，妥善審理跨行政區域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾，解決群眾往來奔波、訴訟不便等問題。兩個巡迴法庭共審結案件件，被群眾稱為「家門口的最高人民法院」。發揮改革「試驗田」、「排頭兵」作用，實行主審法官、合議庭案責任制和扁平化管理模式，提高審判質效。三是推進跨行政區劃法院建設，解決訴訟「主客場」問題初見成效。為平等保護本地、外地當事人合法權益，排除各種干擾，積極推進跨行政區劃法院改革。北京市第四中級法院、上海市第三中級法院兩個跨行政區劃法院審結案件2961件。北京四中院推進行政應訴工作，行政機關工作人員出庭率達到100%，推動行政爭議的實質性化解。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預，案件審結後服判息訴率達到100%。四是推進知識產權法院建設，加大知識產權司法保護力度。北京、上海、廣州知識產權法院審結知識產權案件9872件，專業審判水平明顯提升。創新機制，突出主審法官主體地位，探索審委會直接開庭審理案件。建立技術調查官制度，幫助法官查明技術事實。北京知識產權法院探索把專業機構關於技術問題的意見寫進判決書，增強裁判公信力。五是推進司法責任制改革，提升審判質量效率。針對審判中存在的行政化、層層審批、權責不清等問題，出台完善人民法院司法責任制的意見，讓審理者裁判、由裁判者負責。探索由法官、法官助理、書記員組成審判團隊案件，提高案效能。嚴格落實對干預案件進行記錄問責的「兩個規定」。推行院庭長案常態化。堅持放權與監督相結合，院庭長不再簽發未參加審理案件的裁判文書，法官在職責范圍內對案件質量終身負責，同時加強審判管理和監督。相關試點法院審判質效明顯提升，上海法院法官人均結案187件，貴州試點法院法官人均結案數量同比增長2至4倍。六是深化執行體制機制改革，努力破解執行難問題。完善網路查控體系，連通200多家銀行業金融機構，並與有關部門聯網，實現網路查控、遠程指揮功能，在解決「被執行人難找、財產難尋」問題上取得重大突破。河北、浙江、廣西等地法院積極開展審執分離改革試點，取得初步成效。湖南、內蒙古、遼寧、江西等16個省區市法院建立異地執行協作機制。加強信用懲戒，會同國家發展改革委等43個部門簽署合作備忘錄，對失信被執行人從事民商事行為、擔任重要職務等進行全面限制。擴大限制高消費范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。截至今年2月，各級法院採取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾於信用懲戒主動履行義務。各級法院受理執行案件467.3萬件，執結381.6萬件，分別上升37%和31.3%。堅決維護司法權威，敢於碰硬，對拒不執行判決裁定的，不論是什麼人，堅決依法制裁，對1.4萬人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。七是完善法律統一適用機制，提高司法公信力。針對一些案件審理程序不規范、類案不同判等問題，健全審判監督指導機制，統一裁判標准。制定適用民事訴訟法、行政訴訟法等司法解釋24件，促進司法公正。深化量刑規范化改革，山西、遼寧、湖北、寧夏等地法院出台落實最高人民法院量刑指導意見的具體規定，規范法官裁量權。加強案例指導工作，發布指導性案例12件，統一司法尺度。八是推進人員分類管理改革，進一步提升法院隊伍正規化、專業化、職業化水平。扎實推進法官員額制改革，發揮法官遴選委員會作用，指導試點法院嚴格執行員額比例，嚴格法官入額標准，上海、廣東、海南、青海等18個試點省區市已完成10094名法官入額工作，提高了法官隊伍整體素質，充實了一線審判力量。參與制定法官單獨職務序列改革試點方案，加強法官職業保障。配合有關部門研究制定審判輔助

⑷ 法官員額制是哪年開始的

現在搞司法改革，以前法院裡麵包括行政部門人員都有被任命法官等級，但是這些人實際不辦案。現在改革之後，一個法院最多百分之三四十的人可以進入員額，重新被任命法官等級，這些員額製法官才有辦案資格，也必須親自辦案。其他沒有進入員額的法院工作人員要麼做法官助理，給員額製法官打雜，要麼去行政部門做司法行政人員。我國實行的法官員額制的意思是：最高人民法院發布的《中國法院的司法改革》白皮書表示，建立法官員額制，就是要通過嚴格考核，選拔最優秀的法官進入員額，並為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員，確保法院85％的人力資源配置到辦案一線。中國共產黨十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署，2014年以來，司法改革緊鑼密鼓，攻堅克難，統籌兼顧，扎實推進。
中共中央確定將上海、廣東、吉林、湖北、青海、海南、貴州7個省市作為首批司法改革先行試點。2015年5月5日中央全面深化改革領導小組第十二次會議同意山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、雲南、寧夏開展推進司法責任制、司法人員分類管理。
司法人員職業保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理等4項改革試點。這是繼去年7個試點省市後的第二批試點。會議要求試點地方要加強組織領導，細化試點實施方案，推動制度創新。
一、法官員額制：
【拓展資料】
所謂「法官員額制」是指法院、檢察院在編制內根據辦案數量、轄區人口、經濟發展水平等因素確定的法院的法官、檢察官的人員限額。員額一旦確定，在一定時期內不能改變，沒有缺額就不能遞補。
由於該項制度涉及面較廣，在社會各界引發不少爭議，其中一個相對突出的爭議點就是 「員額制」下法官人員減少，可能導致「案多人少」的狀況。針對這一問題，雖然改革開放以來，我國的法院、檢察院辦案的數量大幅度的增長，但是真正存在著案多人少的法院和檢察院只是一部分，甚至是一小部分。
我們國家大部分法院和檢察院中約有40%的法官、檢察官在非業務部門工作，而真正在一線辦案的人並不多，因而造成「法官人員數量減少後無法適應」的假象。如果通過員額制改革，把有效的、積極的辦案力量吸引到一線去，辦案效率相應就會提高，案多人少的相對問題也就迎刃而解。謝鵬程說：「這就意味著員額制將使司法的生產力得到解放。」
二、沒有進入員額的法官有何待遇：
1、法官員額制改革實施以來，法官隊伍存在諸多困惑，一部分法官將無法入額是必須面對的現狀。
海南省原有法官1540人，改革後，法官人數減至1100多人。貴州省貴陽市花溪區人民法院全院有法官資格的人員62人，現選任主審法官29名，未入額法官33名，佔53.23%。貴州省貴定縣人民法院原有法官53人，第一批入額18人，未入額法官35人，占原有法官人數的66.03%。
2、員額有餘地，轉崗有安排：
①關於法官員額制改革，要嚴格執行中央確定的法官員額比例和相關政策，不僅不能突破，在第一輪遴選時還要留有餘地，為優秀人才留下入額空間。
各地試點的實際操作中，也一直按此進行。海南省第一批遴選留有10%的餘地。貴州省採取以案定員、一步到位原則，根據案件數量及特點、法官承辦案件能力等綜合因素，計算出各試點法院的法官員額，法官員額一次性控制在39%以內，並為未來留有足夠空間。花溪、匯川、貴定、榕江四個試點法院法官員額，分別為29%、30.7%、24%和30.8%。
已完成試點的貴州省遵義市匯川區人民法院，目前78名具備審判職稱的入額32名，尚有9個名額空缺。空缺的名額，設計是根據案件的增長來增補法官，同時也給年輕人留出一個奮斗的目標。
貴州省貴定縣人民法院53名法官有18名入額，同時為今後青年法官入額選任預留了9個名額。
②除了留下入額的希望，轉崗和分流也盡量做到妥善安排。
過渡期內未選任為法官的現任審判員、助理審判員，轉任法官助理或司法行政人員，法官職務保留，現有待遇不變。過渡期內出現缺額，先從表現好的法官助理中選任。即使過渡期滿了，只要有真本事，還可參加全省遴選，仍有做法官的機會。

⑸ 貴州司改大考如何推動司法體制改革與科技變革深度融合

然地處偏僻地區，經濟欠發達，但是貴州卻在「大數據」等現代科技的運用方面走在了全國前列。三年多來，貴州的司改大考答卷有哪些變化？

按照員額製法官、檢察官、司法輔助人員與司法行政人員的工資分別高於當地其他公務員人均工資收入50%和20%的規定，員額製法官、檢察官月均增資4005元，員額製法官、檢察官增資不低於全國平均水平。截至2017年5月底，全省法院、檢察院員額製法官、檢察官和司法輔助人員、司法行政人員改革工資均已兌現到位。

⑹ 諶洪果的經歷

在古鎮中長大。後從大西南到大西北求學七載，西北政法大學碩士研究生畢業後，因生計而輾轉北京深造。
2006年，畢業於北京大學，師從於著名法學家賀衛方教授，獲法學博士學位。
2006年，任教於西北政法大學。
2012年11月22日，西北政法大學老師諶洪果在微博上抱怨，已連續兩周成功舉辦的讀書沙龍突然被校方叫停。西北政法大學黨委宣傳部下午表示，此事要了解情況後答復。
2013年7月6日，西北政法大學副教授諶洪果應邀來青海作學術報告，青海民族大學法學院師生和省垣部分律師聆聽了精彩的演講，並與諶洪果進行熱烈互動。
2013年12月7日下午，西北政法大學諶洪果教授在貴州大學人文學院實驗室做了關於司法改革的講座。
2013年12月23日，西北政法大學諶洪果在其微博稱，上午已向學校提交辭職申請。在一篇長達5000餘字的「辭職公開聲明」中，諶洪果表示，因為持續遭到打壓，同時害怕被體制化而辭職。

⑺ 司法考試改革成法律職業資格後報名條件的變化

您好，天星培訓網路知道為您服務：

報名條件暫無變動公告。
報名條件 1.符合以下條件人員，可以報名參加國家司法考試。 （1）具有中華人民共和國國籍； （2）擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權； （3）具有完全民事行為能力； （4）高等學校法律專業本科畢業或者高等學校非法律專業本科畢業並具有法律專業知識； （5）品行良好。 各省、自治區、直轄市所轄自治縣（旗），各自治區所轄縣（旗），各自治州所轄縣；國務院審批確定的十四個集中連片特殊困難地區所轄縣（市、區）和國家扶貧開發工作重點縣（縣級市、區）；山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省比照實施西部大開發有關政策的縣（縣級市、區）（不屬於國家或者省扶貧開發工作重點的縣級市、區除外）；內蒙古、廣西、四川、貴州、雲南、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部九省、自治區所轄縣（市、區）；重慶、陝西省（市）所轄縣（包括省級扶貧開發工作重點縣級市、區和享受民族自治地方政策的縣級市、區）；西藏自治區所轄市、地區、縣、縣級市、市轄區，可以將報名學歷條件放寬為高等學校法律專業專科學歷。放寬報名學歷條件的適用以報名人員戶籍為准，期限截至2016年12月31日。 普通高等學校2014年應屆本科畢業生可以報名參加國家司法考試。 持香港、澳門、台灣地區或者國外高等學校學歷學位證書報名的，其學歷學位證書須經教育部留學服務中心認證，符合報考學歷學位條件的，可以報名參加國家司法考試。 2．有下列情形之一的人員，不得報名參加國家司法考試，已經辦理報名手續的，報名無效： （1）因故意犯罪受過刑事處罰的； （2）曾被國家機關開除公職或者曾被吊銷律師執業證、公證員執業證的； （3）被處以二年內不得報名參加國家司法考試期限未滿或者被處以終身不得報名參加國家司法考試的； （4）提供虛假證明材料或者以其他形式騙取報名的。 3．已經領取A類法律職業資格證書人員、已經領取B類法律職業資格證書但尚未取得高等學校本科以上畢業證書人員，不得再次報名參加國家司法考試。

如有疑問，歡迎向天星培訓網路知道提問。

⑻ 第二批司法體制改革的省份是哪些

第二法司法體制改革試點的省、市、自治區為：雲南、山西、內版蒙古、黑龍江、權江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、寧夏、貴州12個。

十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。這項改革舉措，對於確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，具有深遠意義。
第一批選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經驗。
第二批試點省市自治區於今年上半年陸續進入了司法體制改革，包括雲南、山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、寧夏、貴州12個。

⑼ 誰有《關於健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》的全文

司法鑒定是司法活動的重要環節，能否為當事人和司法機關提供高質量、可信賴的司法鑒定服務，直接關繫到人民群眾的合法權益，關繫到能否讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義。
司法部司法鑒定管理局負責人1月9日在接受《法制日報》采訪時說，去年以來，司法部會同中央有關部門積極推進司法鑒定管理體制改革，不斷加強司法鑒定質量建設和監督管理，各項工作取得顯著成效。2016年，全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定機構共4750家，司法鑒定人53928人，完成各類司法鑒定業務212.6萬件。
推進司法鑒定管理體制改革
司法行政機關對相關鑒定機構、鑒定人進行處罰後，法院不知情，仍然委託鑒定；法院通知鑒定人出庭後，誤工、交通等費用無法解決；同樣的人身傷害，依據不同鑒定標准鑒定結果懸殊……
大力推進司法鑒定管理體制改革是2016年的一項「重頭戲」。去年以來，司法部出台一系列規章制度，有效解決了許多司法實踐中存在的問題。
為促進司法鑒定工作更好地適應以審判為中心的訴訟制度改革要求，服務訴訟活動，司法部與最高人民法院聯合發布《關於建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》。
司法部司法鑒定管理局負責人說，意見對司法鑒定的委託與受理，鑒定人履行出庭作證義務，加強司法鑒定監督，完善處罰規則，促進鑒定人和鑒定機構規范執業等作出規定，有利於進一步規范司法鑒定工作，充分發揮司法鑒定作用，提高司法鑒定質量。
這位負責人介紹，過去司法鑒定機構鑒定人體損傷程度依據的標准包括《人體損傷程度鑒定標准》《道路交通事故受傷人員傷殘評定》《勞動能力鑒定職工工傷與職業病致殘等級》等，其中相關規定不協調，造成鑒定結果出現差異。
2016年，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯合發布《人體損傷致殘程度分級》，並會同最高法組織編寫《人體損傷致殘程度分級適用指南》，明確規定傷殘構成、傷病關系處理基本原則和移植組織器官損傷、人工假體損傷的處理原則等。
這位負責人說，《人體損傷致殘程度分級》的發布和施行對於規范人體損傷致殘程度司法鑒定活動，保障司法公正，維護公民合法權益具有重要意義。
據介紹，司法部與最高法分別在上海、北京、西安舉辦3期師資培訓班，培訓師資120餘人。截至目前，全國已對6000餘名法醫臨床鑒定人進行培訓考試，為今年1月1日統一適用分級奠定了基礎。
此外，司法部積極推進健全統一司法鑒定管理體制實施意見的出台。目前，經過充分論證、協調、徵求意見形成的《關於健全統一司法鑒定管理體制的實施意見（送審稿）》，已經呈報中央司法體制改革領導小組。
強化司法鑒定管理制度建設
去年5月1日，司法部新修訂的《司法鑒定程序通則》正式施行，司法鑒定管理局積極推進通則的宣傳貫徹培訓工作，如河南、廣西、貴州、新疆等省（區、市）邀請參與通則制定的專家、學者和管理幹部等進行專題講座，並輔以座談、討論等形式深化學習，海南、西藏等省（區、市）與司法部司法鑒定科學技術研究所聯合舉辦司法鑒定管理人員和司法鑒定業務骨幹培訓班。
司法部司法鑒定管理局負責人說，目前，全國31個省（區、市）已經完成對司法鑒定管理幹部和司法鑒定人通則培訓的全覆蓋，配套的司法鑒定文書格式業已下發。
近年來，隨著我國經濟快速發展，霧霾、酸雨、重金屬污染等環境問題日益凸顯，給社會帶來巨大的環境壓力，加強環境損害司法鑒定管理，成為我國環境損害司法鑒定領域亟須解決的重要問題。
去年10月，為強化司法鑒定管理和制度建設，司法部與環境保護部聯合下發了《環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》《環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫管理辦法》等，進一步規范環境損害司法鑒定管理工作。
這位負責人說，兩個辦法進一步明確環境損害司法鑒定機構申報、登記、評審等有關事項以及專家庫的職能與專家要求，為進一步規范環境損害司法鑒定機構准入立下了規矩，標志著我國環境損害司法鑒定管理工作逐步走上正軌。
此外，去年6月，司法部還下發通知對規范親子鑒定提出明確要求，各地按照要求加強對親子鑒定業務的監督、檢查，嚴格規范親子鑒定委託和受理程序，嚴肅查處違規違法行為，親子鑒定秩序進一步好轉。
加強監督管理開展專項檢查
在實踐中，司法鑒定活動時常暴露出一些人為的弊端，損害了司法鑒定的權威性，影響了司法的公正性。
為此，司法部司法鑒定管理局去年加大對司法鑒定機構的監督和對違法違規行為的處罰通報力度，對湖南等省（市）嚴肅處罰司法鑒定違法違規行為的6件典型案件進行通報，並對四川、重慶、江蘇、浙江、內蒙古、寧夏、上海7省（區、市）開展專項檢查。
截至目前，司法部司法鑒定管理局共收到司法鑒定投訴44件，同比下降10.2%，收到司法鑒定行政復議案52件，同比下降14.8%。
司法鑒定管理局負責人表示，下一步將全面推開司法鑒定行業「雙隨機、一公開」監管制度，著力加強對司法鑒定機構和鑒定人遵守法律、法規、行政規章和司法鑒定程序、技術標准、技術操作規范等情況的抽查檢查，及時公布處理結果，並制定出台《司法鑒定機構和司法鑒定人違法行為處罰辦法》。
這位負責人說，司法鑒定管理局將持續加強司法鑒定投訴、信訪和行政復議、行政訴訟的應對處理工作，依法嚴格監督、從嚴管理，努力保持鑒定投訴量和行政復議申請量「雙下降」。研究建立司法鑒定誠信等級評估制度，對司法鑒定機構和人員的誠信狀況進行認真評估，通過失信曝光、黃牌警告、取締許可證等方式，加大對失信司法鑒定機構的懲戒力度。
保證司法鑒定質量，司法鑒定管理局還大力推進司法鑒定認證認可和能力驗證工作，會同國家認監委、國家認可委新培訓50名認證認可評審員，積極籌建國家資質認定司法鑒定行業評審組；開展2016年度司法鑒定機構能力驗證活動，全國31個省（區、市）的2051家鑒定機構共參加能力驗證6060項（次），總體通過率為87%，創歷年新高。

標 題： 司法部關於進一步深化改革 強化監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見 發文機關： 司法部
發文字型大小： 司發〔2020〕1號 來 源： 司法部網站
主題分類： 公安、安全、司法\司法 公文種類： 意見
成文日期： 2020年11月02日 發布日期： 2020年

司法部關於進一步深化改革 強化監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見
司發〔2020〕1號
各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：
司法鑒定製度是司法制度的重要組成部分，是解決訴訟涉及的專門性問題，幫助司法機關查明案件事實的司法保障制度。進一步深化改革，強化監管，提高司法鑒定質量和公信力對於維護社會公平正義、全面推進依法治國具有重要意義。為深入貫徹落實中辦、國辦《關於健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），完善體制機制，嚴格監督管理，不斷提升司法鑒定質量和公信力，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以人民為中心，以改革為動力，以質量為核心，以問題為導向，持續深化改革，強化公益屬性，強化監督管理，優化執業環境，提高司法鑒定質量和公信力，提高人民群眾滿意度，充分發揮司法鑒定功能作用。
（二）工作原則和目標。進一步深化改革，強化監管，提高司法鑒定質量和公信力，必須進一步堅持黨對司法鑒定工作的全面領導，實現黨的組織和黨的工作在行業全覆蓋，推進黨建與業務有機融合、協同發展；必須進一步健全完善科學管理、統一規范、運行高效、監管有力的統一管理體制和工作機制，促進司法鑒定規模化、規范化、專業化水平持續提升；必須進一步加強質量建設和隊伍建設，嚴格監督管理，推動人民群眾反映強烈的「金錢、人情、虛假」鑒定和「多頭、重復」鑒定等突出問題得到有效解決；必須進一步強化司法鑒定公益屬性，堅持客觀公正價值導向，嚴格收費管理，完善保障措施，努力讓司法機關和人民群眾的鑒定需求得到有效滿足，司法鑒定在促進司法公正、維護人民權益、推進依法治國中作用進一步發揮。
二、改革措施
（一）加強司法鑒定行業黨的建設
1.明確抓行業黨建工作責任。各級司法行政機關要結合職能履行抓行業黨建工作責任，把抓業務與抓黨建緊密結合起來，加強黨對司法鑒定行業的領導，發揮黨建引領作用，推動黨建和業務深度融合、相互促進。
2.貫徹黨建工作要求。指導司法鑒定協會、鑒定機構對照黨章黨規，在2021年6月底前修訂完善章程或制度，推動黨建工作進協會章程、進工作制度、進日常管理。認真落實「四同步」要求，在審批設立司法鑒定機構時，推動具備建立黨組織條件的及時成立黨組織;審核許可司法鑒定人執業時，推動專職人員中的黨員轉接黨組織關系；開展執業檢查、考核評估時，同步檢查黨建工作，作為機構等級評估、鑒定人執業評價、行業評先評優的重要依據。
3.推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。針對機構特點，以支部建在機構為原則，分類實施、應建盡建，確保2021年底前黨的組織在行業全覆蓋。理順黨員組織關系，組織關系不在機構黨組織的黨員，要按照「一方隸屬、參加多重組織生活」的原則，參加機構黨組織生活。堅持政治標准，做好黨員發展工作。探索不同類型機構黨建工作方式方法，科學精準加強行業黨建，努力營造抓行業黨建的良好氛圍。
4.發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模範作用。強化黨組織政治引領作用，建立黨組織在機構決策、規范管理中發揮作用的工作機制，推行機構管理層人員和黨組織班子成員「雙向進入、交叉任職」。明確黨組織在機構、隊伍建設中的政治把關作用。開展「黨員先鋒崗」「黨建示範點」創建，強化黨員意識，加強教育管理，發揮先鋒模範作用。
（二）加強鑒定機構建設
5.優化機構布局。省級司法行政機關要加強統籌規劃，科學制定本地區司法鑒定行業發展規劃，堅持合理布局、優化結構、有序發展，既滿足訴訟活動需要和人民群眾需求，又避免無序競爭。
6.完善發展格局。鼓勵引導鑒定機構通過多種途徑實現規模發展，規范整合小、微機構，推動機構做大做強、做精做優。完善以國家級司法鑒定機構為龍頭、高資質高水平機構為支撐、專科型特色機構為亮點，不同類型司法鑒定機構優勢互補、社會共享、持續發展的司法鑒定機構發展格局。
7.嚴格准入登記。依法嚴格做好法醫類、物證類、聲像資料和環境損害司法鑒定「四大類」登記管理工作，開展「四大類」外機構清理工作，沒有法律依據的，一律不得准入登記。制定實施法醫類、物證類、聲像資料司法鑒定機構登記評審細則。落實專家評審制度，對申請從事司法鑒定業務的法人或者其他組織是否符合準入條件進行實質審核。軍隊人員和軍隊單位準入登記應聽取軍隊司法鑒定管理部門的意見。
8.建立誠信評價體系。制定司法鑒定誠信等級評估辦法，建立誠信檔案，評估誠信等級，完善誠信評估制度，督促鑒定機構和鑒定人依法誠信執業。開展質量監管、執業考核等第三方評價，深化群眾對服務過程、服務態度等的滿意度評價活動，並及時公開評價結果。
9.建立資質評估制度。遵循「分級分類、先難後易、公開公正」原則，全面開展司法鑒定機構資質條件、鑒定能力、執業情況等資質評估工作，實施動態管理，促進良性發展。
10.完善淘汰退出機制。依法清理整頓達不到法定設立條件的鑒定機構。制定具體辦法，細化撤銷登記情形，做到機構有進有出、優勝劣汰，促進行業健康有序發展。
（三）加強鑒定人隊伍建設
11.加強隊伍思想政治建設。引導廣大鑒定人堅決擁護黨的領導，培育崇尚法治、科學嚴謹、客觀公正、廉潔自律的行業精神，踐行司法為民理念，培養造就高素質鑒定人隊伍。
12.把好進人關。建立完善鑒定人能力考核標准，對申請從事司法鑒定業務的個人職稱專業、工作經歷、業務能力等進行實質審核，實施嚴格准入。
13.加大人才培養力度。制定司法鑒定人才培養規劃，優化人才隊伍和專業結構。完善司法鑒定人助理制度，制定管理辦法，加強培養力度，實施規范管理。
14.完善教育培訓制度。制定司法鑒定教育培訓工作管理辦法，整合優質資源，發揮科研、院校等單位作用，加強培訓基地、師資和教材建設，開展分級培訓，提高隊伍素質。
15.落實鑒定人執業保障。健全完善司法鑒定人職稱評審辦法，加強職稱動態管理。推廣建立司法鑒定執業責任保險制度。健全出庭作證等執業保障，推動對鑒定人出庭的人身安全保護和必要的費用保障落實。研究推行鑒定人執業承諾宣誓制度，增強鑒定人責任心和行業歸屬感。
（四）加強質量建設
16.推進認證認可工作。認真落實《司法部 國家市場監督管理總局關於加快推進司法鑒定資質認定工作的指導意見》，加快推進司法鑒定資質認定工作。到期未通過資質認定或實驗室認可的鑒定機構，依法進行規范清理。發揮國家資質認定司法鑒定行業評審組作用，加強評審員隊伍建設，推開省級資質認定工作，確保資質認定評審質量。制定實施認證認可三年（2021—2023）提升計劃，持續提升工作水平。
17.創新能力驗證活動。總結工作經驗，推進能力驗證常態化、制度化。改進組織模式和評審方式，強化結果比對和運用，對於限期整改仍不能滿足基本能力要求的，依法進行處理。
18.加強標准化建設。落實《實施意見》要求，按程序成立全國司法鑒定標准化技術委員會。加強司法鑒定標准化工作與刑事技術標准工作的協調銜接。依託行業優質資源和研究力量，加強標准制定、修訂和推廣實施工作，提高司法鑒定標准質量。探索全國司法鑒定機構服務標准化試點工作。
19.健全完善質量管控體系。開展質量評查等活動，加強司法鑒定質量管控，常態化推動質量提升。探索實行鑒定機構法律顧問制度，加強內部法律審核，預防矛盾糾紛、投訴爭議的發生。
20.充分發揮專家作用。組建地方和國家專家庫，發揮專家在評審准入、質量管理、行業監管等方面作用。完善專家咨詢機制，探索技術爭議解決。
（五）加強科技信息化建設
21.加快信息化建設步伐。加快「智慧司鑒」建設，加強系統對接和數據匯聚，2021年6月底前建成統一資料庫，一體實現網上審批、網上服務、執業監管、投訴處理、綜合管理等功能。完善數據的共建、共享、共用機制，加強與辦案機關、使用部門的銜接，推動信息互聯互通。
22.提升信息化監管水平。實施鑒定受理、鑒定過程、鑒定意見審核簽發等各環節的全過程留痕、全流程監管。2021年6月底前推進電子證照廣泛應用，實現鑒定意見書賦碼管理，方便辦案機關和社會群眾隨時核驗。探索區塊鏈等新技術應用，研發運用案件可查重、可追溯功能，加強數據分析，強化核查比對，防範多頭、重復和虛假鑒定發生。
23.強化科技創新支撐。積極參加國家重大科技研發項目，開展關鍵共性技術研究和新技術研發，推動先進成熟的科學技術運用，加強司法鑒定科技創新支撐體系建設和司法部司法鑒定重點實驗室建設。
（六）強化公益屬性
24.服務國家重大發展戰略。深化長江經濟帶司法鑒定協同發展，推動黃河流域司法鑒定高質量發展，發揮部校合作司法鑒定基地作用。支持檢察環境損害公益訴訟，健全完善不預先收取鑒定費用制度，服務打贏污染防治攻堅戰。
25.強化公共法律服務功能。因地制宜推動司法鑒定機構入駐公共法律服務平台，加強司法鑒定信息系統與法律服務網對接，履行法律咨詢、服務指引、業務辦理等職責，服務社會公眾。
26.發揮公益作用。完善司法鑒定機構依法減免相關費用制度，加強司法鑒定與法律援助工作的銜接。推動將公民非正常死亡處理、行政執法、公益訴訟和應對國內、國際重大公共事件等鑒定需求納入政府購買服務指導性目錄。
27.嚴格收費管理。科學制定司法鑒定收費標准，合理制定政府指導價，加強司法鑒定收費專項管理，嚴厲打擊亂收費行為，切實規范司法鑒定收費秩序，維護人民群眾合法權益。
28.加大支持力度。積極爭取政府支持，建設一批高資質、高水平司法鑒定機構和重點實驗室。加強對邊遠貧困地區鑒定機構的扶持，引導鑒定資源向稀缺的區域傾斜。
（七）加強監督管理
29.加強事中事後監管。鞏固行業清理整頓活動成果，推動規范整改、警示教育常態化。全面推行「雙隨機一公開」，完善「一單兩庫」等基礎工作，創新檢查方式，公開檢查結果。加強委託、收費、涉保鑒定等行為監管，開展集中專項打擊和聯合執法檢查。進一步規范司法鑒定機構和鑒定人在訴訟活動之外開展鑒定業務。
30.加強投訴處理工作。加強信息化運用，及時發現投訴苗頭，強化預知預測。發揮行業協會主渠道作用，建立行業評判制度。深化「放管服」改革，推行分級管理，落實屬地責任，督促縣（市、區）司法行政機關積極履行日常監管、投訴處理等職責。建立投訴案件倒查機制，補齊短板漏洞。推進有條件的地方成立司法鑒定人民調解委員會，努力將投訴積案和爭議化解在基層一線，解決在訴訟之外。
31.落實干預鑒定活動記錄和報告規定。加強日常監督，完善定期檢查、情況通報和報告制度，落實鑒定人負責制，落實干預鑒定活動記錄和報告制度要求，保障鑒定人獨立公正鑒定。
32.查處違法違規行為。拓展信息渠道，完善舉報機制，加大對虛假鑒定等違法違規行為的查處力度，建立健全執業「黑名單」制度，完善行政處罰和行業懲戒銜接機制，通報典型案例，嚴肅懲處違法違規行為。
33.開展隊伍教育整頓。針對個別鑒定人違法違規執業、進行「金錢、人情、虛假」鑒定等突出問題，聚焦投訴數量多、群眾反映強烈的熱點難點，分類施策，對症下葯，認真組織開展專題學習、警示教育、專項檢查，有針對性地開展專項整頓工作，整治頑瘴痼疾，推進正風肅紀。
34.嚴格依法履行管理職責。司法鑒定管理人員要依法履責，秉公用權，嚴守紀律要求，勇於擔當作為，對於濫用職權、玩忽職守，造成嚴重後果的直接責任人員，嚴肅追究相應的黨紀政紀責任和法律責任。
三、組織領導
深化司法鑒定改革、強化監督管理，提高司法鑒定質量和公信力是一項需要攻堅克難、久久為功的事業。各級司法行政機關要堅決貫徹中央決策部署，積極爭取黨委政府重視支持，將之作為推進司法體制改革、促進司法公正的重要工作，凝聚改革共識，增強行動自覺，加強組織領導，確保各項工作順利有效推進。
要明確責任、狠抓落實。健全管理工作體系，充實監管力量，推動管理重心下移、力量下沉。堅持屬地原則，明確各級司法行政機關、司法鑒定協會的監管責任，形成齊抓共管工作局面。建立抓落實工作機制，完善監督考核，細化工作措施，靶向施策、精準發力，推進重點任務落實。
要完善機制、強化協同。建立與偵查、檢察、審判、監察、行政執法等有關部門間議事協商機制，及時研究解決工作中的重大問題。完善司法鑒定管理與使用銜接，促進司法鑒定管理與使用良性互動，推動解決「多頭、重復」鑒定等問題。加強司法鑒定行業協會建設，深化「兩結合」管理體制，健全司法行政機關與行業協會間的決策會商、信息共享等制度，密切工作協作。
要嚴密制度、擴大宣傳。突出問題導向，加強調查研究，健全完善改革配套制度措施，加強立法工作，推動健全統一司法鑒定管理體制改革目標任務全面落實。大力宣傳表彰工作中涌現的先進集體和個人，不斷提高司法鑒定社會知曉度和公信力，為深化司法鑒定改革營造良好環境。
貫徹落實中的重大問題，請及時報司法部公共法律服務管理局。
司法部
2020年11月2日

⑽ 十八屆四中全會對檢察人才建設有哪些要求

公報要求完善檢察機關行使監督權的法律制度
四中全會公報在遵循憲法關於檢察機關作為國家法律監督機關的原則立場上，對檢察機關如何進一步加強法律監督工作提出了明確和具體的要求。公報指出，「加強對司法活動的監督，完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，完善人民監督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。」
全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建表示，這項要求包含的內容上至憲法，中有檢察院組織法，下到三大訴訟法。目前應當把精力放在檢察院組織法的完善上，同時總結各地有關檢察監督的地方性立法經驗，為起草專門的「人民檢察院監督法」作準備。
提起公益訴訟，公報賦予檢察機關一項新的法律職能
公報提出「探索建立檢察機關提起公益訴訟制度」。對此，湯維建解讀說，四中全會的這項要求，為長期存有爭論的檢察機關應否提起公益訴訟的問題，給出了明確答案。檢察機關所提起的公益訴訟，不僅包括民事公益訴訟，還包括行政公益訴訟，所以行政訴訟法的修改也應體現這一要求。湯維建建議檢察機關確定若干省市作為試點區域，率先在民事訴訟中開展此項活動，然後積累經驗，再向行政公益訴訟擴展。他認為，有檢察機關作為發動公益訴訟的「火車頭」，沉睡在民事訴訟法條上的公益訴訟制度便有望被激活，社會公益的保障將會有明顯起色。
2012年修改的《中華人民共和國民事訴訟法》第55條首次建立了公益訴訟制度。中國社科院法學研究所研究員莫紀宏說，修改後民事訴訟法實施兩年來證明，檢察機關能夠有效地承擔公益訴訟提起人的法律角色，在公益訴訟的實踐中發揮了很好的作用。公報明確檢察機關提起公益訴訟具有兩重意義:一是規范了公益訴訟的提起制度，避免了實踐中可能產生的混亂;二是賦予了檢察機關新的法律職能，豐富了檢察機關法律角色的內涵，進一步凸顯了檢察機關在國家機構中的重要地位和獨立性。他認為，要落實公報上述精神，首先需要修改民事訴訟法以及檢察院組織法，明確檢察機關提起公益訴訟的職能，為檢察機關正確和有效地提起公益訴訟提供充分的法律依據。
探索設立跨行政區劃的檢察院，公報明確檢察組織管理體制改革的重要任務
長期以來，司法地方化的根源是法院、檢察院的人、財、物都是主要由地方黨委政府決定，在這種體制下，法院、檢察院很難擺脫地方的干預。全國人大代表、貴州民族大學圖書館館長盧雲輝認為，四中全會公報明確提出「探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院」，是我國司法改革的重大突破，對國家法律的統一、正確、高效實施具有重大意義。然而，在現有情況下，全面實施這項改革難度非常大，具體的細化舉措還需要逐步在司法實踐中汲取經驗，推進這項改革獲得預期效果。
莫紀宏說，根據我國人民代表大會制度的要求，人民檢察院是按照行政區劃設定的，除了少數專門檢察院例外。要求設立跨行政區劃的人民檢察院，意味著要通過修改人民代表大會制度的組織設置原則來推進檢察體制的改革，這是公報透露出來的大膽改革的信息。與十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》所要求的「探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度」相比，四中全會的要求向前邁出了一大步。當然，要設立跨行政區劃的人民檢察院必須要在修改憲法明文肯定可以跨行政區劃設立人民檢察院之後，才能依法有序推進人民檢察院組織體制的有序改革。
公報進一步強調了人民檢察院依法獨立行使檢察權
公報要求，「完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。」
莫紀宏認為，這些要求實際上是對我國現行憲法第131條規定的「人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉」的具體落實，具有針對性和可操作性，付諸實施後能夠對檢察機關依法獨立行使檢察權起到很好的保障作用。
公報肯定了檢察官職務的「職業化」
公報指出，「推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業准入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度」。莫紀宏認為，這一要求有助於全面提高檢察官的素質，大幅度地提升檢察官的履職能力，促進人民檢察院的各項工作再上一個新台階。全國人大代表、江西省瑞昌市公安局肇陳派出所洪一警務室民警周俊軍表示，實現檢察官職務的「職業化」，要做好以下幾項工作:一是增加檢察系統人員編制，特別是確保基層檢察院有充足的執法辦案人員;二要提高檢察官待遇，如果檢察官的待遇與一般公務員等同，將很難留住人才;三要維護檢察官的職業尊嚴，在全社會營造尊重檢察官的氛圍，讓檢察官有職業自豪感。
公報強調檢察機關黨組織的責任
黨對國家的領導，有多種渠道和形式，其中黨組織是黨對國家領導的非常重要的渠道。公報指出，「各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。」
北京市人大代表、中國政法大學法學院副院長焦洪昌說，四中全會把遵守憲法法律具體的任務和責任落到黨組織，抓住了要害。四中全會提出法治中國建設，具體在貫徹執行中會涉及方方面面，包括執法公信力、政府怎樣監督公民守法等問題，在這些方面，人大、政協、政府、審判機關、檢察機關本身，都要圍繞四中全會的要求作出具體部署，以黨組織為第一責任人，把依法治國的方略轉化為本行業本部門的具體工作。至於怎樣具體落實，就要看各黨組織的具體認識和決策能力了。
推進以審判為中心的訴訟制度改革，對司法改革提出新要求
全會對檢察機關在全面推進依法治國中的要求不少，還有些內容雖然沒有落到字面上，但是暗含在字里行間。其中，「推進以審判為中心的訴訟制度改革」，是對司法改革提出的新要求，同時也對檢察工作提出了新要求。在全國政協委員、北京市檢察院副檢察長甄貞看來，這對現行的偵查、起訴、審判等程序及刑事證據規則都會產生重大影響，無疑是一場訴訟制度的革命。
甄貞說，我國2012年刑事訴訟法修改和刑事訴訟理論界的通說，都在一定程度上確立和認同了以庭審為中心、以審判為中心的訴訟模式。然而在司法實踐中，由於各種原因，審判尚未成為真正意義上的訴訟中心，存在重視審前程序、卷宗審理和庭外調查，而庭審走過場、審者不判、外部干預、內部行政化等現象，公、檢、法三機關強調配合多於制約和監督。
甄貞進一步闡釋，推進以審判為中心的訴訟制度改革，就是要重新調整、定位檢法之間、檢警之間、控辯之間的關系，重新梳理、分離偵查、起訴、審判、辯護、監督等職能，通過改革實現由以偵查為中心、以審前程序為中心向以庭審為中心、以審判為中心的轉變，確保有證舉在庭上、有證質在庭上、有理辯在庭上，以客觀、中立、公正的裁判向社會宣示法治，實現司法的公正和權威。