司法改革調研報告
法官與律師都是司法工作的從業人員，是國家法治建設的兩支隊伍，盡管他們工作的內容不同，但工作的目標是一致的。近年來，隨著司法改革的深入，律師已從國家公職人員序列中退出，市場化的經營運作，使律師不得不為自已生計而採用各種各樣的競爭手段。法官成了律師拉攏、腐蝕的對象，乃至於少數法官甚至成了他們挖空心思進行誣告、陷害的犧牲品。從最高法院，到基層各級人民法院，都相繼出台和制定了規范法官與律師關系的規定。不難看出，這些規定和措施的初衷是好的，對阻斷法官與律師的不良交往具有積極意義。但也應看到, 少數法院在規范法官與律師關系的同時，矯枉過正，把一些應該正常交往的同志關系、同學關系、親友、戰友關系都規定在禁止之列。
律師與法官之間種種不正常關系是客觀存在的。究其原因，律師與法官的看法各執一詞。大部分律師認為，這都是無奈的選擇，有些律師請客送禮並非為謀取非法利益，只是希望法官能夠依法辦案、公正審案、盡快結案。律師的不正常行為是被法官、被社會環境逼出來的。而一些法官卻認為，這樣的律師不讀書、不學習、不鑽研業務，欺騙當事人，充當掮客，這是投懷送抱，拉人下水。兩種說法各執一詞，貌似有理，但均為表面現象，並各有偏頗和片面。綜合客觀地分析，之所以產生這些不正常關系，則有其更深刻的社會原因。
1、社會傳統觀念的影響。
「朝里有人好做官」、「衙門有人好辦事」，這是中國幾千年「人情社會」封建傳統思想的真實寫照。這種觀念至今依然固執地影響著人們的思想和行為。法官與律師的關系自然難以擺脫這種影響。
2、司法獨立在現實中遭遇尷尬。
「依法治國」作為憲法原則寫進我國憲法。憲法第一百二十六條規定：「人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。」這是司法獨立的基本要求。然而，在現實中，一些政府領導卻把法院看做是政府的職能機關，法院與法官也無法擺脫在人、財、物上對政府的依賴。面對政府對具體案件審判的干涉，法官更是處於無奈之中。司法不獨立現象的存在，導致當事人或者律師去分析、挖掘、利用能夠影響法官裁判的各種社會因素。使法官與律師原本正常的關系變得不正常。
3、法官較低生活待遇，讓法官難守清規。
法官是人不是神。法官也食人間煙火，也有妻兒老小，也要供孩子上學，也要購車買房。但面對這些高額的消費支出，法官的低收入讓其捉襟見肘。面對物慾橫流的現實、商品經濟的熏風，一些法官心態難免失衡，難守清規。手中的審判權成了謀取私利的工具，「訴訟掮客」也就有了用武之地。法官與律師的不正常關系，從某個角度上可以理解，但絕不允許。既然選擇了法官職業，就應當耐得住寂寞、守得住清規戒律。
在當今我國司法實踐中，面對已出現了法官與律師相互關系不規范的問題。例如，一些案件當事人及其委託的律師，為了尋求有利於對自己一方的裁判結果，違法對法官進行拉攏、賄賂、腐蝕；也有少數法官利用手中的審判權力，貪贓枉法、徇私舞弊，辦「關系案」、「人情案」和「金錢案」；也有少數法官與律師相互串通，利用各自的職業優勢，形成了經濟利益共同體，違反職業道德和執業紀律，損害當事人的利益等等。這種現象已成為社會生活中議論的熱點和關注的焦點，人民群眾對此也是深惡痛絕的。這種現象的存在，直接導致了社會公眾對司法公正、司法權威產生懷疑，敗壞了法官和律師的公眾形象，嚴重地影響了司法公正，損害了司法權威，有的已造成了極壞的社會影響，已引起了中央高層的關注。
針對當今我國司法實踐中，法官和律師存在這種不適當關系的實際情況，應當從以下幾個方面加以解決：
1、加強自身修養，樹立法官職業的崇高感和自豪感。美國法學家亨利•梅利曼對普通法系國家法官職業這樣說過，「生活在普通法系國家中的人們，對於法官是熟悉的。在我們看來，法官是有修養的偉人，甚至是有父親般的慈嚴。
普通法系中有許多偉大的名字屬於法官。普通法系的最初創建、形成和發展，正是出自他們的貢獻。」英美法系國家法官的崇高地位，也不是一夜鑄就的，而是一代又一代法官不懈努力的結果。大陸法系的法官，尤其是現代中國的法官（人民的公僕、機關的職員）的地位與英美法系的法官雖不可同日而語，但我們也應有一個崇高的奮斗目標，並為了這個目標而培養自己獨立、中立、誠信的法官人格，並以自己獨特的人格和獨特的法律文化來詮釋自己的價值理念：人類社會離不開醫生和法官，醫生為人類治病，法官為社會治病。對於法官職業，只有有崇高感，才會有使命感，只有有自豪感，才會去珍惜。
2、對自己和家人負責，樹立反對司法腐敗是對自己及家人平安、幸福的有效保障的思想。反腐敗問題年年喊，但收效不大，前車之鑒並沒有引起多少人的重視，沒有引起多大的關注，總認為事不關己。原因是什麼？其中的一條就是倡導者沒有在成效上下功夫，講大道理多，沒提起大家的興趣，大家都彷彿置身事外，不是反腐敗的主體。我認為這個問題，從小道理講起，從自身的利益說起，成效可能會好一些。人非聖賢，走錯路是很有可能的，一旦你走錯了路，受害的不是自己一個人，而是一群人跟著受牽連，你的家人永遠抬不起頭，甚至失去唯一的生活來源和精神支柱，妻兒孤苦伶仃，老人晚景悲涼，親戚朋友說不起話。所謂一榮俱榮，一損俱損。但這個錯誤是完全可以避免的，面對誘惑的候只要稍加聯想，後果就會出現在腦海。失去自由，失去一切的風險是不值得冒的。我們都辦過案件，同被告打過交道，有多少人是因一時的僥幸而釀成千古恨，有多少人在我們面前悔恨交加。如果不守住最後一道防線，說不定有一天懺悔的就是自己。稍有不慎，別人的今天就是自己的明天！
3、自覺擺正與律師的工作關系，尊重律師的勞動，樹立公正的形象。法官工作時沒有朋友，面對的只是當事人，律師只是當事人的代言人，律師的職責法律有明文規定，擺正與律師的關系就是嚴格依法辦事，不逾越「隔離帶」，不碰撞「高壓錢」，常念「緊箍咒」，自守本份，與律師的交往以工作關系為限。
4、謹慎吃請，處理好同學、朋友、親戚與律師之間的關系。中國人講求民以食為天，而且中國是個人情社會，吃請的事少不了，法官也不是生活在真空里，吃請也免不了。但吃請一定要看對象，一定不能吃當事人的，即使是在不知情的情況下吃請了，也要及時表明態度，消除影響。
5、自覺抵制各種誘惑，規范八小時之外的行為。我國正處於變革時期，社會心態相對浮躁，各種利益格局也在不斷地調整之中，法官工資待遇不高，各種誘惑肯定不少。面對誘惑，頭腦一定要清醒，非份之財不要想，意外之財不要伸手。我們要以自己出色的工作促進社會的穩定和發展，社會發展了，我們的待遇自然會提高。抵制誘惑也好，規范8小時之外的行為也好，關鍵要靠自律，自己把握好自己，自己管理好自己。當你獨自一人的時候要把周圍想像為到處都是盯著你的目光，到處都有警繩。事實證明，世界上沒有別人發現不了的事，若要人不知，除非己莫為！
B. 司法局的思想匯報怎麼寫
學習貫徹中央和省、地、市委深入學習實踐科學發展觀活動會議精神，對我局深入開展學習實踐活動進行部署。市委對這次學習實踐活動高度重視，派出指導檢查組到我局指導工作，市委第十二指導檢查組組長楊政保同志還將作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據上級對此次活動的要求，我代表局黨組就深入學習實踐科學發展觀活動講幾點意見。
一、立足全局，深刻領會開展學習實踐活動的重大意義
在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大做出的一項重大戰略部署。各級黨委對這次學習實踐活動高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導幹部專題研討班上發表重要講話，對在全黨深入開展學習實踐活動提出明確要求。省、地、市委也在13號召開會議對學習實踐活動作出動員部署。作為全省第二批學習實踐活動單位，我們一定要深刻認識搞好學習實踐活動的重大現實意義，自覺把思想和行動統一到中央和省、地、市委的要求上來，進一步增強政治責任感、現實緊迫感和歷史使命感。
（一）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。我們黨是一個善於把握時代大勢、具有高度理性自覺的馬克思主義政黨。在黨的事業發展的每一個重大歷史關頭，都以巨大的理論勇氣和政治勇氣進行理論創新，並注重用理論創新成果武裝全黨。每一次理論創新和理論武裝的加強，都把黨的事業向前推進一大步。這次學習實踐活動，是我們黨在新的歷史階段加強理論武裝的重大舉措，意義重大而深遠。科學發展觀提出五年多來，越來越凝聚起推動發展的強大動力，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國人民的衷心擁護，對我國經濟社會發展起到了巨大的指導推動作用。近年來，我局黨組高度重視運用科學發展觀武裝全系統黨員幹部，解放思想，改革創新，著力破除不適應科學發展的思想觀念，解決了一些影響司法行政長遠發展的基礎性問題，全市司法行政工作得到省市領導的充分肯定。這些都是落實科學發展觀的成果。但必須看到，我們的學習實踐還是初步的。一些黨員幹部對科學發展觀還沒有真學真懂真信；在工作指導上還存在不少學用脫節、知行不一的問題；傳統思維方式和工作模式還制約著我們的思想和工作。這些問題，很大程度是因為思想根源沒有解決、理論武裝不到位，最根本的原因在於對科學發展觀學習理解和實踐運用不夠深刻、不夠全面。這就要求我們，認真領會科學發展觀的深刻內涵,必須更加自覺地開展學習實踐活動，用科學發展觀教育幹部、武裝頭腦，帶著我們正在解決和沒有解決好的問題學習，帶著工作中遇到的新問題學習，讓科學發展觀在思想上紮根，真正成為全局黨員幹部的堅定信念和自覺行動。
（二）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是實現我市司法行政工作跨越式發展目標的迫切需要。今年，局黨組將決定在全局開展以「完善司法行政工作機制，促進法治銅仁科學發展」為主題的爭先進和創實績、創特色、創滿意為主要內容的「一爭三創」實踐載體活動，開展以大作為服務黨委政府中心工作、大力度探索業務工作新路子，力爭各項工作位次前移，重點工作全省領先。實現這樣的目標，僅靠熱情和干勁是不夠的，必須以科學發展觀為指導，遵循發展規律，創新工作方式，打造後發優勢。必須看到，司法行政工作面臨著很多矛盾和問題，在服務經濟平穩較快發展、構建大調解、法援工作格局、法治城市創建、幫教安置工作運行機制等工作還有很多不足，影響制約了我局司法行政工作爭先進位。解決這些問題，迫切需要掌握科學發展的武器，推動司法行政工作進入科學發展的軌道。
（三）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是提高全系統領導水平和執行力的有效途徑。近年來，我局通過抓班子、帶隊伍，強作風，黨員幹部隊伍整體素質得到了提高,各科室和全體幹部的創造力、凝聚力、戰鬥力不斷增強，贏得了社會各界的信賴和支持。但必須看到，個別黨員幹部在黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題，與科學發展觀的要求還不相適應、不相符合。有的缺乏創新精神，缺乏謀劃推動工作的本領；有的作風不扎實，缺乏責任意識和實干精神；工作不主動、不加思考，立於現狀，滿足於按部就班，這些問題不解決，司法行政工作就難以順利推進。開展學習實踐活動，要以改革創新精神全面加強黨的建設，使廣大黨員幹部成為科學發展觀的堅定信仰著、忠實實踐者。
二、准確把握開展學習實踐活動的原則要求
根據市委部署，局黨組研究制定了學習實踐活動《實施方案》，各科室處所要堅持高標准、嚴要求，切實抓好每個階段、每個步驟、每個環節的工作。
（一）要准確把握學習實踐活動的指導思想。就是全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,按照中央和省、市委部署，緊密結合司法行政黨員隊伍建設實際，緊緊圍繞「黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠」這一總體要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利於科學發展的體制機制，提高司法行政工作服務全市科學發展、跨越發展的能力，使全市司法行政工作和全系統黨的建設更加符合科學發展觀的要求。學習實踐活動要努力達到四個方面的目標要求：一是提高思想認識。進一步加深廣大黨員幹部特別是領導幹部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。二是解決突出問題。努力解決影響和制約服務保障科學發展跨越發展的突出問題，解決黨員幹部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步完善服務科學發展、跨越發展的舉措，切實加強各級領導幹部思想政治建設。三是創新體制機制。著重建立健全推動科學發展、體現科學發展要求的各項規章制度和體制機制，努力為貫徹落實科學發展觀營造良好的政策制度環境。四是促進科學發展。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為服務保障科學發展、跨越發展的實際行動，在促進經濟社會平穩較快發展中推動自身科學發展。我們在學習實踐中要開展「五大」活動，實現「五促」效果，即大學習，促認識提高；大調研，促機制完善；大討論，促改革創新；大轉變，促群眾滿意；大提升，促一爭三創。
（二）要全面貫徹學習實踐活動的主要原則。始終把握和貫徹落實好四條主要原則：一是堅持解放思想，推動改革創新。要以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使司法行政工作更加符合科學發展觀的要求。二是突出實踐特色，務求取得實效。要緊緊圍繞科學發展主題，制定措施以實踐為依據，解決問題用實踐來推動，檢驗成效以實踐作標准，在學習中推動實踐，在實踐中深化學習，確保取得看得見、摸得著的實際成效。三是貫徹群眾路線，充分發揚民主。要吸收群眾全程參與，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督，努力解決實際問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。四是正面教育為主，把握正確導向。學習實踐活動重在自我教育，重在總結經驗，重在明確方向。查找和剖析問題，既要嚴格要求，又不搞人人過關。對過去問題重在汲取經驗教訓，不糾纏個人責任，保護和調動黨員幹部的積極性。
（三）要充分運用學習實踐活動的實踐載體。要嚴格按照市委部署，扎實開展好在調研、徵求意見、討論、主題實踐活動。要緊扣「科學發展、跨越發展」這個主題，結合司法行政工作實際，以「一爭三創」為總抓手，組織各具特色的實踐活動。重點開展好三個主題實踐活動，即以服務發展、服務基層、服務群眾、提高效能建設為主要內容的「三服務一提高」主題實踐活動，以維護穩定、化解矛盾、促進和諧為主要內容的「法治銅仁」專題實踐活動，以強素質、提形象、創一流為主要內容的「爭做全區排頭兵」主題實踐活動。在落實好市委確定的「規定動作」的同時，要結合實際，確定好「自選動作」，做到落實活動有方案、有步驟、有目標、有要求，確保不走過場。
（四）要切實明確學習實踐活動的方法步驟。學習實踐活動從現在開始，到今年8月份基本完成。活動共分四個階段：第一階段為准備動員階段。第二階段為學習調研階段，重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。第三階段為分析檢查階段，重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。第四階段為整改落實階段，重點抓好制定整改方案、集中解決問題、創新體制機制三個環節。各科室都要根據每個階段的重點任務，細化工作措施，抓好工作落實。
C. 如何落實市委，市政府關於深化法治建設的實施意見的建設
一、提高思想認識，切實增強深化法治長治建設的責任感和緊迫感
黨的十八大作出了全面推進依法治國的重大決策和戰略部署，對全面推進依法治國提出了更高要求、賦予了更新內涵。近年來，市委、市政府高度重視法治建設，結合省委、省政府《關於深化法治山西建設的實施意見》，制定了《法治長治建設實施綱要》，推進普法依法治理，深化法治創建，取得了明顯成效。同時，我市法治建設現狀與經濟社會發展要求和人民群眾期盼還有一定差距，依法執政和行政水平有待進一步提高，執法不嚴格、不規范、不公正、不文明、不廉潔問題仍不同程度存在，領導幹部運用法治思維和法治方式的能力有待進一步增強，全社會法治意識有待進一步提升。當前和今後一個時期，是我市實施「五五」戰略、加快轉型跨越、率先全面小康的重要階段，也是深化法治長治建設的關鍵時期。各級黨委、政府一定要從落實依法治國基本方略、鞏固黨的執政地位、實現社會長治久安、保障和促進轉型跨越的戰略高度，切實增強政治責任感和緊迫感，把深化法治長治建設擺在更加突出的位置，以依法行政、公正司法和法制教育為重點，以創建法治城市、法治縣（市、區）和各級依法治理示範單位為抓手，以強化法治文化建設為支撐，大力推進黨委依法執政、政府依法行政、司法機關公正司法、企業依法經營和全社會崇法守法，全面提高依法治市水平，加快建設法治長治。
二、著力推進依法執政，切實把黨的領導貫徹到依法治市全過程
1.健全依法執政機制。堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用。進一步健全完善黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，積極支持人大及其常委會依法行使職權，支持政府履行法定職責、依法行政，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。全市各級黨組織必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。
2.提高依法決策水平。完善依法決策程序，對涉及全市改革開放和經濟社會發展全局，影響公民、法人和其他組織權利義務的重大決策以及實踐證明行之有效的政策措施，市委要適時向市人大或其常委會和市人民政府提出建議和意見，把黨的意志和路線方針政策轉化為具有法律約束力的行為規范，落實到全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面和各個環節。
3.樹立法治思維方式。領導幹部要帶頭厲行法治，帶頭學習、遵守憲法和法律，切實增強法治意識，自覺做到依法辦事、辦合法事，做到辦事情、想問題、作決策堅持以法治為主要標准，以法治為主要手段，以法治為基本方式，自覺摒棄人治思維，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，確保在法治軌道上推動各項工作。任何個人和組織都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
4.增強依法執政能力。建立黨員領導幹部法律知識學習培訓長效機制。黨委（黨組）中心組要每年集中學法1~2次，市、縣（市、區）要每年舉辦1~2次綜合性學法報告活動。推行領導幹部任前法律考試，探索建立領導幹部述法制度和公務員、事業人員任職和招考法律知識考試制度。紀檢部門要進一步加強領導幹部和黨員反腐倡廉法律法規宣傳教育，加大黨內監督和查處大要案力度，切實推動全市黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入開展。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律情況作為考察識別幹部的重要內容，使法治建設真正成為一種硬標准、硬要求、硬約束，不斷提高各級領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
三、著力推進法律法規實施情況的監督檢查，切實提升人大依法監督工作水平
5.加強監督工作。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。市、縣（市、區）人大及其常委會要加強對「一府兩院」的監督，加大對法律法規實施情況的檢查，作出加強法制宣傳教育的決議，促進人民群眾法律素質的提高，推進法治長治建設。
6.做好立法調研工作。根據上級人大立法調研工作安排，廣泛聽取和徵求廣大群眾意見和建議，結合我市實際，認真分析研究匯總，為上級立法提出科學、具體、有價值的建議意見。
7.加強對規范性文件的備案審查工作。市、縣（市、區）人大常委會要嚴格按照省人大常委會規范性文件備案審查工作規程加強規范性文件備案審查工作。各級行政機關要嚴格按照法定許可權和程序制定規范性文件，嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度和有效期制度。
四、著力推進嚴格執法，切實加快法治政府建設
8.依法規范政府職能。深入推進行政體制改革，依法規范市、縣（市、區）政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，切實減少對微觀經濟活動的干預。進一步清理、減少和調整行政審批事項，加強規范性文件清理審查工作。行政機關嚴格依照法律、法規、規章實施行政管理和執法；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮社會的自我完善功能。除法律另有規定外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的、市場競爭機制能夠調節的、行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關不通過行政管理去解決。
9.健全依法決策程序。嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序規定。建立重大決策事項會前交由法制機構進行合法性審查制度，建立政府法律顧問制度。全面實施重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估制度，凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項，都要進行社會穩定風險評估。建立決策跟蹤評價和責任追究制度，凡超越許可權、違反程序的決策行為及決策失誤造成嚴重後果的，依法嚴肅追究決策部門、單位和相關人員責任，堅決防止因決策不當引發社會矛盾。
10.嚴格規范執法行為。各級行政機關要自覺在憲法法律范圍內活動，嚴格依照法定許可權和程序行使權力、履行職責。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓業務能力、執法紀律和職業道德教育，提升執法人員綜合素質。加大行政執法力度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政徵收或徵用等行政執法案卷的評查制度，嚴厲查處各類違法案件和行為。扎實推進行政執法體制改革，合理界定執法許可權，明確執法責任，推進綜合執法，減少執法層級，切實解決多頭執法、多層執法和執法缺位、執法混亂問題。改進和創新執法方式，堅持管理與服務並重、處置與疏導結合，努力實現法律效果與社會效果的統一。扎實推進執法規范化建設，加強制度建設，落實行政執法責任制，細化執法流程，明確環節步驟，嚴格程序公正，規范裁量許可權，堅持做到平等對待、適當適度、文明執法。加強行政信息化建設，推行執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法效果網上考核，提高執法效率和規范化水平。
11.深入推進政務公開。加大政務信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要主動、及時、准確、具體向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准實施、社會公益事業等領域的政府信息公開。推進辦事公開，拓寬公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。創新政務公開方式，加強電子政務建設，推行網上電子審批，充分發揮政務網站的信息查詢和在線辦事功能。規范和監督醫院、學校、公交等公共企事業單位的辦事公開工作，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。
12.大力加強行政監督。行政機關要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和司法機關的法律監督，高度重視輿論監督，切實強化行政機關內部層級監督和專門監督，探索建立監督聯席會議制度和行政執法人員執法檔案制度。全面推行行政執法評議工作，拓展評議范圍，完善評議方式，擴大群眾參與，提高評議實效。認真按照行政訴訟程序履行職責義務。嚴格行政問責，嚴肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權、損害群眾利益等問題，做到有錯必究、有責必問。對因違法行政導致發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，堅決實施行政問責。
13.依法化解矛盾糾紛。建立健全政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進一步加強法制機構和隊伍建設，加強和改進行政復議工作，扎實推進行政復議委員會試點工作。建立行政機關負責人重大復議案件出席聽證制度。完善行政復議與信訪的銜接機制。完善行政應訴制度，大力推進行政機關負責人主動出庭應訴制度，不斷提高行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率。
五、著力推進公正司法，切實維護社會公平正義
14.深化司法改革。認真落實中央深化司法體制機制改革的各項部署，優化司法職權配置，健全司法職權結構和組織體系。完善貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的制度和措施。建立健全司法經費保障體制。進一步完善司法救助制度和刑事賠償制度。進一步規范和完善人民陪審員、人民監督員制度，擴大司法參與。積極穩妥地推進勞動教養制度改革、涉法涉訴信訪工作改革和司法權力運行機制改革。健全完善科學、合理的司法權力運行機制，依法理順政法機關內外、上下、左右關系，確保執法權、司法權高效正確運行，保障司法機關依法獨立公正行使職權。
15.維護司法權威。各級黨委要帶頭維護司法權威，市、縣（市、區）人大及其常委會要依法實施監督，各級行政機關要依法參與訴訟活動、認真履行協助義務、自覺履行生效裁判。加強司法保障機制建設，建立對非法干預司法活動進行備案登記和查處追究制度，堅決排除地方保護主義和本位主義對司法活動的干擾，規范新聞媒體對司法機關正在辦理案件的報道，保障司法機關依法獨立公正行使職權。加強司法公信力建設，著力解決人民群眾反映強烈的司法不公問題，健全司法糾錯機制。加大生效裁判的執行力度，建立健全執行聯動威懾機制，有效解決執行難問題。把解決信訪問題納入法治軌道，依法維護公正結論、依法保障合法權益、依法糾正錯誤裁決，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現案結事了、息訪罷訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。
16.規范司法行為。進一步規范辦案流程，所有司法行為都要嚴格依法依規依章進行，針對容易出問題的環節，要明確權力運行的范圍、條件、程序和界限，避免司法隨意性。規范執法尺度，完善案例指導制度，及時發布指導性案例，統一類案裁判標准。推進量刑規范化工作，促進量刑公平公正，增強法律適用的統一性。積極引導司法人員正確行使自由裁量權，確保自由裁量合法合情合理，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
17.提高司法效率。進一步完善案件繁簡分流的制度，優化配置司法資源，提高訴訟效率，降低司法成本。處理好實事求是、有錯必糾與維護司法既判力的關系。進一步完善涉法涉訴案件的終結機制，減少非法上訪、無序信訪對司法機關人力財力等資源的消耗。加大清理超期羈押案件的力度，嚴格依法處理，避免久押不決、久拖不決。
18.強化司法監督。強化上級司法機關的監督職能，通過訴訟程序及時糾正下級司法機關錯誤裁決。充分發揮政法各部門在刑事案件中的監督制約作用，共同保證刑事案件的公正處理。加強黨委政法部門的執法監督、人大的權力監督、政協的民主監督、檢察機關的法律監督和社會公眾的監督，促進公正司法。完善司法機關的內部監督制度，通過案件管理機制改革，提高司法效率和辦案質量。
19.推進司法公開。嚴格落實警務公開、檢務公開、審判公開制度，除法律規定保密的情況外，最大限度地向社會公開執法依據、執法程序、執法時限、執法進度和執法結果，保障當事人和社會公眾享有充分的知情權。進一步拓寬公開渠道，將公開載體從傳統的公示欄、報刊、宣傳冊等，拓展到網站、博客、微博客、即時通訊工具等網路新興媒介，豐富司法公開載體。建立健全新聞發言人和新聞發布例會制度，及時發布司法信息，積極回應社會關切。通過裁判文書上網、邀請群眾旁聽庭審、推行司法開放日制度等措施，拓展司法公開的廣度和深度。
20.提升司法能力。建設一支政治堅定和專業化、職業化水平較高的司法隊伍。加大培訓力度，積極推進專題培訓和崗位練兵，加強司法人員對法律精神的學習掌握和對司法規律的研究把握，切實提高法律素養、司法能力、辦案水平。加強專業化建設，深入開展職業道德教育，建立職業准入、分類管理、職業保障等制度，研究完善符合司法職業特點的人事管理、人才保障制度，為司法人員提供良好的職業保障，增強司法人員的職業認同感和榮譽感。
六、著力推進全民守法，切實加強法治社會建設
21.全面實施全民普法規劃。大力弘揚社會主義法治精神，堅持法制教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與公民意識教育相結合，突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，重點加強對領導幹部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育，深入推進法律「六進」及法律宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法主題教育活動，不斷創新法制宣傳教育形式和手段，堅持傳統手段與現代宣傳方式相結合，切實增強宣傳教育的針對性、實效性，推動形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會風尚。
22.大力推進法治文化建設。充分發揮法學研究和法學教育機構、行業團體和法律服務中介機構的重要作用，進一步繁榮法學教育和理論研究，促進法學理論與法治實踐相結合。著力加強教學課堂、媒體網路、影劇院、城市廣場、移動通信、集貿市場、城鄉居民區、流動屏幕、LED屏、各種宣傳欄廣告牌「十大法治文化陣地」建設，推動法治文化與社會文化有機融合、法治文化設施與公共文化服務設施功能互補。積極推動法制電視片、法制文藝表演、法制書畫攝影、法制專欄版面、法制夜校、法制文化大院、法制演講比賽、法律知識競賽、法制大篷車、法制集市「十大法治文化工程」，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的法治文化活動，不斷滿足人民群眾對法治文化的需求。
23.深入推進社會管理創新。圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。加強基層社會管理服務體系建設，推廣網格化管理服務體系，創新流動人口和特殊人群管理服務，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，完善立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，提高社會管理科學化水平，深化平安建設，提升人民群眾安全感和滿意度。深入推進社區居民自治，鼓勵城鄉社區居民積極探索自我管理、自我教育、自我服務的新途徑、新辦法。加強基層服務型黨組織建設，通過轉變工作方式、創新管理手段、構建服務平台，切實把基層黨組織的政治、組織、制度優勢轉化為服務和管理優勢，充分發揮黨組織在加強和創新社會管理中的領導核心作用。
24.廣泛開展依法治理。深化地方、行業、基層依法治理，形成市、縣、鄉、村、校、企「六位一體」聯動格局。加大重點領域專項整治力度，依法嚴厲查處安全生產、自然資源和環境保護、食品葯品安全、交通安全、假冒偽劣、農產品質量安全等方面的違法案件，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。推進基層民主法治建設，堅持普法教育與法治實踐相結合，進一步推進城鄉居民依法自治，推進基層法治服務陣地建設，積極推廣在鄉（鎮、街道）、社區（村）建立「法治服務中心」、「公民法治驛站」、「居民法治之家」等做法，積極引導公民有序參與基層民主法治實踐，推進基層依法治理深入開展。把推進企業依法經營放在突出位置，建立健全企業內部經營管理制度。完善企業法律顧問制度，提高企業防範處理法律風險的能力和依法經營管理水平。
25.加強誠信長治建設。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於加強誠信建設全面推進依法治省的意見》（晉辦發〔2013〕8號），以市場主體准入、依法納稅、合同履行、產品質量、社會成員信用度建設為重點，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信及信用體系建設，進一步提升社會誠信意識、政府依法行政意識、司法公信力和企業信用度，逐步建成與全面建成小康社會相適應的覆蓋全社會的徵信系統，確保社會誠信環境明顯優化。
26.拓寬公民權利救濟渠道。建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，建立專業性、行業性調解組織，進一步擴大法律援助覆蓋面，加大各類法律服務、司法救助和全社會各項救助工作力度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，著力解決農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉農利益、教育醫療、社會保障、環境保護、安全生產、食品葯品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾合法權益。大力實施法治為民工程，進一步提高法律服務和保障水平。
27.深入開展法治創建活動。扎實推進法治城市、法治縣（市、區）和依法治理示範單位創建活動，研究制定科學合理的考評指標體系和簡便實用的考評辦法。廣泛開展依法行政、公正司法示範點等行業法治創建活動和法治機關（單位）、誠信守法企業、法治鄉（鎮、街道）、民主法治示範村（社區）等系列法治創建活動，形成以法治城市和法治縣（市、區）創建為引領、以行業法治示範點創建為支撐、以基層法治創建為基礎的覆蓋全市的法治創建活動體系。
七、強化組織領導，切實保證法治建設扎實推進
28.加強組織領導。法治建設在市委的統一領導下進行，市委依法治市領導組作為市委的議事協調機構，要定期研究解決法治建設中的重大問題。領導組辦公室要履行規劃指導、組織協調、督促檢查、考核驗收、總結評比的職責，推進法治建設各項工作扎實開展。各縣（市、區）要成立相應領導機構，加強對法治建設的組織領導、科學謀劃、統籌協調和督促指導，確保法治建設各項任務落到實處。加大經費保障力度，積極為法治建設創造必要條件。
29.建立工作機制。建立六個專項聯席會議機制。一是建立依法監督聯席會議機制，由市人大常委會法工委牽頭，研究推進法律法規實施監督檢查工作。二是建立依法行政聯席會議機制，由市政府法制辦牽頭，協調推進依法行政。三是建立公正司法聯席會議機制，由市委政法委牽頭，協調推進政法機關嚴格執法、公正司法。四是建立依法經營聯席會議機制，由市工商局牽頭，協調推進市場主體依法經營。五是建立基層民主法治建設聯席會議機制，由市民政局牽頭，組織開展基層民主法治建設工作。六是建立普法和依法治理聯席會議機制，由市司法局牽頭，協調推進依法執政、普法教育、法治文化建設及基層法治創建工作。六個專項聯席會議要實行項目化管理方式，確定一批帶動性強、能夠產生累積效應的重點工作項目，以重點項目帶動法治建設整體水平的不斷提高。各縣（市、區）要建立相應的協調推進機制，形成上下聯動、協調有力、高效運轉的工作格局。
30.加強督導考核。市委依法治市領導組辦公室要加強對全市法治建設的調研指導，深入基層、深入一線，及時了解掌握基層法治建設的推進情況。確定一批不同層次、不同類型的法治建設試點，按照實踐探索、基層突破、試點先行、總結經驗的工作思路，堅持典型引路、以點帶面，探索形成法治建設工作新範式。研究制定科學合理的法治建設考核評價指標體系，把推進法治長治建設情況作為考核評價工作的一項重要內容，發揮考核評價的杠桿作用，加快依法治市步伐，為實施「五五」戰略、加快轉型跨越、率先全面小康營造良好的法治環境。
D. 美國聯邦最高法院的職能和作用
齊樹潔 廈門大學法學院教授，法學博士
摘要:上訴制度是司法體系的重要構成部分，擔負著多樣化的司法功能，並且需要在不同的價值目標之間進行平衡與取捨。由於現代社會的急劇變遷，許多國家的民事上訴制度無論是在制度設計還是實際運作上均面臨著種種問題，並進而影響到整個司法制度的有效運行。我國現行兩審終審制存在諸多缺陷，已經不能適應社會經濟發展的需要，必須進行全面的變革。本文提出改革我國民事上訴制度的基本思路，論述三審終審制對審理范圍、提起條件、程序規則等方面的限制。
關鍵詞:民事訴訟；上訴制度；三審終審；司法改革
在法院審級制度的建構上，當今世界絕大多數國家採用的都是四級三審或三級三審制。我國現行兩審終審制在現代各國普遍採用三審終審制的趨勢下，幾可謂獨樹一幟。[1]根據最高人民法院的調研報告，兩審終審制不利於充分發揮四級法院的整體功能和實現四級法院各自不同的價值目標，其主要缺陷如下:(1)上訴條件過於寬泛導致訴訟資源的浪費；(2)終審法院級別過低，難以保證司法的統一性；(3)兩審終審使上訴審的糾錯功能明顯降低；(4)民事訴訟管轄原則導致地方保護主義干擾嚴重；(5)缺少專門的法律審查程序；(6)以審判監督制度彌補二審不足，導致「終審不終」。[1]針對上述弊端及其成因，筆者主張對我國民事上訴制度進行全面的變革。改革的基本思路是:(1)針對立法和實踐中的問題，從審判權與上訴權實現合理制約出發，完善現行的第二審程序，使之更符合公正與效率的要求；(2)借鑒多數國家的立法例，實行有限的三審終審制；[2] (3)在實行有限三審制的同時，修改現行審判監督程序的規定，建立再審之訴，規定明確的再審事由，對再審程序啟動予以嚴格限制。本文在論述第三審程序的功能的基礎上，探討未來我國有限三審終審制的建構。
一 第三審功能的定位
第三審是法律審的最終審級。在三審制架構下，第三審法院一般是最高法院。第三審作為法律審的終審，專就下級審法院裁判之解釋適用法律有無違背法令為審理，不再審理事實是否錯誤之問題。[2](856)也就是說，第三審作為法律審之目的，一方面在於依法律上的論點審查原審判決適用法律是否正確，另一方面在於謀求法律解釋適用的統一，其最重要的功能是確定法律原則與統一法律解釋。
(一)最高法院的司法功能
世界上各國最高法院的司法功能各有差異。有學者根據美國聯邦最高法院的職能和紐約、加州二州最高法院的角色差異及其反映出來的司法理念的不同，把最高法院分為兩種類型:一種是「宏觀指導型」；一種是「個案監督型」。所謂「宏觀指導型」，是指最高法院的基本司法職能是為下級法院制定指導性的方針政策。當然，這些政策可能通過司法解釋或通告等方式表現出來，也可能通過就具體案件所做的判決或裁定表現出來。在這種模式下，最高法院只審理那些對下級法院具有指導意義的案件，即涉及重大法律問題的案件。所謂「個案監督型」，是指最高法院的基本司法職能是監督下級法院的審判，以保證在每個具體案件中實現判決正確和司法公正。按照這種模式，最高法院應該盡可能多地對下級法院的判決進行審查，或者說，對當事人提出上訴的案件一律進行復審。[3]「宏觀指導型」比較注重實現上訴審的公共目的，「個案監督型」則更注重私人目的，即維護當事人的權益。當今許多國家和地區的最高法院有從「個案監督型」向「宏觀指導型」發展的趨勢。
作為金字塔頂尖的最高法院，顯然無法像位於塔基的初審法院那樣行使審判權。即使法律規定其具有初審管轄權，也僅限於極其個別的特例。最高法院也無法像位於塔腰的中級上訴法院那樣，在案件數量上或審理范圍上充分行使上訴審管轄權。倘若來者不拒，並且不分事實問題和法律問題而一並審理，那麼最高法院就會成為一個龐大且運轉不靈的機器，喪失其統一法律解釋的功能，更遑論與時俱進、創制新規則。甚至於只對法律問題照單全收，也會影響最高法院功能的發揮。因此，最高法院只能審理最重要的法律問題，將其角色定位於「宏觀指導型」，從而充分實現上訴制度的公共目的。
E. 跪求一篇法院旁聽的報告
河北省人大內務司法委員會關於組織部分人大代表開展旁聽評議法院庭審專題調研活動情況的報告
2005年11月21日 9:30
——2005年9月21日在省第十屆人民代表大會
常務委員會第十七次會議上
省人大內務司法委員會副主任委員 趙寶文
各位委員：
受省十屆人大常委會第61次主任會議委託，現將今年組織旁聽評議庭審專項調研活動情況報告如下：
一、開展活動的基本情況
根據《河北省各級人大常委會監督工作條例》和《河北省人大常委會關於繼續組織部分人大代表開展旁聽評議庭審專題調研活動實施方案》的要求，在去年試點的基礎上，經內務司法委員會會議討論和省人大常委會主任會議決定，於5月至8月，在省和11個設區市及每個設區市選兩個縣(市、區)，組織部分人大常委會組成人員和人大代表，開展上下聯動的旁聽評議法院庭審專題調研活動。活動分為准備、集中培訓、組織實施和總結反饋四個階段，到8月10日已基本結束。據統計，全省共有668名省、市和縣（區）人大代表、106名法律專家參加了此次專項調研活動。共旁聽評議案件174件，旁聽的范圍涉及我省各級法院審理的案件，其中省高級人民法院和各中級人民法院案件48件，占旁聽案件總數的28%，各縣（市、區）人民法院案件126件，占旁聽案件總數的72%。旁聽案件涵蓋了刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟三大類案件，其中，刑事案件72件，占旁聽案件總數的41
F. 關於如何加強法院隊伍建設的調研
科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。這是黨的十七大對科學發展觀作出的科學定位，也是黨的十七大一個重要歷史貢獻。科學發展觀的核心是以人為本，牢牢把握科學發展觀的精神實質，增強貫徹落實科學觀的自覺性和堅定性，是新時期人民法院工作實現與時俱進的根本保證。如何加強法院隊伍建設，這是法院所面臨的緊迫而嚴肅的現實課題。在此，自己擬想從科學發展觀的要求，談點對法院隊伍建設的膚淺認識，願與大家學習交流。 一、法院隊伍建設的現狀 法院隊伍建設歷來是法院工作的核心內容，我們每年的工作安排，包括所進行的司法改革，都把隊伍建設作為其中內容之一，給予了非常的重視，取得了顯著的成效，從而確保了審判工作的順利開展，各項工作任務的圓滿完成。這些年，在法官幹警「兩個素質」提高方面，我們堅持不懈地抓了思想教育工作，開展了「三講教育」、「三個代表」重要思想的宣傳教育、保持共產黨員先進性教育和今年開展進行的「大學習、大討論」活動等，始終保持了人民法院工作的正確政治方向，人民法官的堅定政治立場，廣大幹警修身奉法、忠於職守、開拓創新的工作熱情；堅持不懈地抓了幹警的學歷教育、業務培訓和崗位練兵工作，始終保持了工作能力的提高與司法需求的基本適應，確保了審判執行任務的完成；始終保持了司法體制工作機制的探索改革，推行了法警、書記官的單獨系列管理和案件流程管理等，使得司法規范化建設有了推進；始終保持了領導幹部、模範典型、先進人物的帶頭示範引導作用，使得人民法院的整體工作有序開展，贏得了普遍的好的社會評價，提升了法院形象。回顧這些，我院隊伍建設工作有效推進，成效顯著，總體令人高興、振奮。但是，困難和問題也顯然易見。當前，法院工作面臨的形勢：首先，科學發展、構建和諧的思想對司法提出了新期待新要求。構建和諧，全面建設小康社會，是我們黨和國家在新世紀前二十年立志實現的奮斗目標。作為法官，處在各種社會矛盾的風頭浪尖，成為各種利益沖突的終極裁判者，就必須具備協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、維護社會穩定的本領。應當說這就是法院、法官、法院隊伍的本領。按照這樣的要求，審視我們隊伍的現狀，的確存在一定程度的不具備、不適應的問題。如近年法院系統或多或少存在的服務大局的意識不強、工作態度簡單、方法欠妥，尤其象耍特權、抖威風、亂作為造成的當事人纏訴纏訪、重信重訪、越級上訪等，使得法院多了嘈雜，少了嚴肅，多了付出，少了收獲，多了負面的評價，少了正面的贊許。其次，人民群眾日益增長的司法需求對法院隊伍建設提出了更高要求。隨著依法治國基本方略的推進，司法已實在地成為調節社會關系的重要手段。近年來，雖在我院、我們這個特殊的經濟不發達的地區法院，各類案件受案都在下降或與以往基本持平，但就最高法院每年向全國人民代表大會的報告反映的數字來看，各類案件，尤其是民商案件增幅較大，經濟發達地區更是如此，法官每年承辦數百件上千件案件是司空見慣的平常事。如何使法官隊伍保持良好的精神狀態、旺盛的戰鬥力、高度的責任心，按照最高法院領導講話所透露的信息，「靠提升工資待遇目前是不可能的，靠職業素養和身份優越感來維系，作用也十分有限，靠強壓強管顯然也不現實」，「看來還是要靠發自思想深處的原動力支持，靠一種無私奉獻精神，以此來滿足人民群眾日益增長的對司法的需求」。第三，新的司法改革的舉措對法院隊伍提出了更高要求。近些年，法院改革的摸索探討從未停歇。二十年前的改革，僅局限在改革意識的樹立宣揚和工作方式方法的改進或修正；十年前的改革，尤以刑事訴訟制度的改革為最，法院改革觸及到了司法理念（如無罪推定、疑罪從無）、人權保障（如金錢性取保、米蘭達規則）、司法公開透明（律師提前介入）、控辯式庭審（當事人舉證，法官居中裁判，「一步到庭」）、分權制衡（如「三個分立」問題、案件流程管理問題）等許多重大的司法體制機制性問題。而在隊伍管理方面，人員分類管理提上了議事日程，並開始了書記官單獨序列管理；近年來，社會主義法治理念的廣泛宣傳教育，使我們的改革有所回復，並在迂迴中亦步亦趨地漸續推進，如調解制度的重申和調解手段的強化、人民陪審員制度的進一步貫徹落實、法官助理試點的加快、法官職業化的方向進一步明確等。所以，司法改革既使我們面臨機遇，又使我們面臨挑戰，我們自覺或不自覺，自願或不自願地都要受其影響，並在這個過程中都會或多或少的觸動、或多或少的愉悅、或多或少的痛癢。而這些都和我們自身的素質素養相聯系、和我們主觀能動性的發揮相因果。第四，反腐倡廉的歷史性課題對法院隊伍建設提出了更高要求。拒腐防變、司法廉潔是加強司法能力建設的重要內容、也是保持黨的執政能力建設的歷史性課題。近年來，法院系統的反腐斗爭取得的成績有目共睹，涉及腐敗的人和事總體是在減少。但是，腐敗問題，尤其是變種的腐敗問題潛藏更深、危害更大、人民群眾更為痛恨，對黨的肌體的毀壞也更劇烈。如變相的索賄受賄、貪占司法資源、利用公務活動獲取個人好處、幹部提拔使用上的偏聽偏信偏喜偏愛和各種形式的假公濟私、損公肥私，還有直接或間接損害法官幹警利益的問題等等，這些我們都會從各方面通報披露出的信息中了解到。如中紀委通報的廣東、湖南、天津等地法院的一些情況，都令人觸目驚心。最高法院紀檢部門在分析問題成因時特別指出了四方面：一是思想蛻變、觀念扭曲（廣東高院的麥崇楷）；二是選拔任用個人獨斷、把關不嚴，造成帶「病」上崗（天津海事法院的領導）；三是審判管理缺乏規范（鴛鴦判決書）；四是制度管理不落實，內部監督形同虛設。試想，假如上述問題我們都能切實地注意到，並認真地加以防範，或問題有苗頭、問題已出現就斷然採取措施，有效地給予阻斷、處理，那麼，法官犯法的尷尬就不會出現，法官給法官（受到審判的法官）開庭下判的悲哀就不會形成。所以，反腐倡廉任重道遠，法院只能通過教育、管理、監督、獎懲的手段來承繼，法官也只能通過自身免疫力的提高來擔當。第五，新類型案件的不斷出現，大量的高素質法律人才加盟律師行業，使得法官的職業壓力日益凸顯。從上世紀九十年代，律師作為一種職業已迅速得到發展。律師職業的高收益、低成本、自由化吸引了大批高素質法律人才出現在這個行業。由於這樣一批人的介入，使得訴訟活動更加復雜精細，更加強調程序，更多地愛扣字眼，更多地講法理而不是講天理人情。這就迫使我們必須完成從只重視實體向實體、程序都要重視的轉變，必須從粗線條的審判向精細化的審判的轉變，必須提高自身的言辭能力來應對思維善變、口若懸河、巧舌如簧、旁徵博引的律師（古稱「訟爺」，品行不端的稱「訟劊」、「掮客」）。同時，如何與律師打交道、處關系也成了法官的一門學問。 綜上，既是法院法官隊伍建設的現狀，又是法官所面對的司法環境，也是今後法院隊伍建設工作的切入點和著力點。 二、法院隊伍建設的目標 多年來，我們一直把政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔、品德高尚作為法院隊伍建設的最高目標，這是法官職業群體的特殊要求，也是我們所有的教育、管理、監督所要達到的最終目的。這支隊伍只有這樣，才能奉行「黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上」的指導思想，才能更加註重推動發展、更加註重保障民生、更加註重維護國家安全和社會穩定、更加註重促進社會和諧。然而，隊伍整體建設的源頭還是隊伍個體的建設，即人的素質塑造，也就是法官個體的塑造。從某種意義上說，法律是一種實踐的世俗的事業，法官就是這種世俗事業的操縱者、掌門人。因此，討論法官標准或塑造法官個體的目標，就不能脫離社會和人類都不完美而且永遠都不可能完美這樣的制約因素和客觀現實。也就是說法官不可能是完人，也塑造不成十全十美的完人。合格的法官並不是理想化的法官。現實中的法官都是普通人，多了點法律技能的普通人，總是生活在具體社會形態，總會受到外界條件的影響和自身條件的制約。他們不僅在智力上和能力上做不到無所不知、無所不能，而且一定會有許多人會有的弱點。他們總會是拖家帶口，不可能無比堅強，也不可能洞察一切，更不可能完全不受任何誘惑。說這些的意思，不是在為法官職業降低標准，為法官可能的違規製造口實，而是力求真實的給法官定位，從而按照科學發展的思想實現法官個體建設的目標。事實上，我以為，好法官的標準是以時空位置為前提的。魏徵、狄仁傑在唐代是好法官，包青天、宋慈、寇準在大宋是好法官，而馬錫五在抗戰時期的延安是好法官。但他們如果都延年到今，所擁有的知識和能力卻不那麼與時俱進的話，恐怕沒人說他們是好法官。即使新近放映的有關宋魚水《真水無香》電影中的故事和情節，如果用不同時期的司法理念去審視去認識，或許會得出種種的觀點來，有的觀點還可能大相徑庭（如反復不斷的近乎於固執的調解，與當事人或可能提起訴訟的准當事人的私密接觸等）。所以，好法官的出現和存在是與現時的社會實際相依附的，歷來沒有，永遠不可能有超越時空的法官。判斷法官的最終標准必須以是否能夠以當時的公正標准來解決他所生活的社會中的利益調整和利害沖突問題，從而實現那個社會所要維持的那個秩序。用更加通俗具象的標准來回答，我以為：好法官就是要擁有有知、有為、有廉的基本素質，來公正、高效地處理好案件。所謂有知，就是要有厚實的法學理論知識、實用的法律實踐經驗、敏銳的司法得失的總結和感悟；所謂有為，就是要主動的工作、積極的作為。能算得上合格法官的，他至少能夠履行好職責；算得上優秀法官的，他在履職的基礎上，還能想到他人沒有想到的事情，做到他人沒有做到或他人已經想到卻沒能做到的事情。這些好法官並不神秘，與普通法官不同的只是多想了一些，多做了一些，因而也就多得且應當多得了一些。所謂有廉，就是從內心知道自己手中的權利是職責使然的、人民賦予的、使用是有時空制限的、失當是要受到監督的、用錯了是要受到良心責怪的，也就是常說的「慎權」；有廉還是要不該想到的不想，不能做的不做，不可放任的東西不予放任，也就是常說的「慎欲」；有廉還在於言行如一，不可嘴上說一套，背地裡做一套，對人是一套，對己另一套，也就是常說的「慎言」與「慎獨」；第四，有廉更在於始終一以貫之。廉潔是一種修養，是人打小到大，從家庭到群體到社會都要學習示範的一門課程。它還有傳承性，正如河南高院法官劉天華所談到的「法官群體中，甚或一個合議庭成員中，都始終進行著理念、智慧、能力、情感的傳遞和承繼」。這是一個經常的但往往不為人在意的現象和問題。 綜上，法院隊伍建設的目標重點就是群體建設和個體建設兩個方面，有著實實在在的具體要求和具體內容，最象人的中樞神經和末梢神經，彼此關聯，相互依附，都是法院全面建設的重要組成二、法院隊伍建設的方法 司法工作是最具規范的工作，實體法、程序法和司法實務知識是其基本的構成。司法活動又是規律性很強的活動。因而，司法隊伍建設也是與之相一致、相適應，也極具規律性的工作。按照科學發展觀的要求，要實現人民法院隊伍建設工作的新發展、新跨越，達到隊伍建設的既定目標，就是要按照隊伍建設的規律，找到隊伍建設科學有效的方法，持之以恆、毫不鬆懈地抓好隊伍建設各項工作。 在隊伍整體建設方面，我們最簡約、最有效、最得力的工作方法是： （一）、抓好教育不放鬆。 胡錦濤總書記指出：「建設高素質政法隊伍，是做好政法工作的組織保障」。而高素質隊伍建設的前提和基礎就是思想教育工作。如今，思想政治工作有泛化、膚淺化、表象化的傾向，甚至有思想政治工作費時費力無效的悖論。處於社會生活中的人，無時無刻都在進行著教育和接受著被教育，都是教育的主體和被教育的主體。只是往往我們不把在社會在單位的教育與在家庭在私領域的教育同等看待。作為法院法官，往往有國家、社會治理中的終極權力，與立法機關只制定不實施、行政機關只管理不終裁、其他機關只監督不幹涉不同，我們能用司法權給予人事以生殺予奪、能用司法權調節各種社會關系、能用司法權穩定社會公序良俗。所以，如此重大的權力行使就是要體現統治階級的意志、實現統治階級的主張。共產黨作為執政黨，就是要把「黨的領導放在首位」，就是要讓黨的思想黨的主張作為執政主體的自覺行動，自然就是要加強思想政治教育，加強執政隊伍的培訓。人民法院就是要把思想政治建設放在法院隊伍建設的首位，堅持不懈的抓緊抓好，努力使人民法院工作不偏離正確方向。同時，繼續抓好人民法院的學歷教育和業務培訓，更加重視法官實務能力的培養，全面提升法官的司法水平。通過堅持不懈的教育活動，實現人民法院隊伍建設的與時俱進。 （二）、抓好管理不放鬆。 法院管理是一個較為復雜較為系統的管理工程，但也是有規可循的管理工程。首先，管理要有規范。規范是管理的基礎和前提。無規矩不成方圓，無規范難以致遠。所以，建立一套「管用，實用，好用，常用」，並行之有效的制度規定，這是法院管理的第一步。其次，管理要有定力。管理的過程要持續，不能時管時不管；管理的力度要勻稱，既不能過猶不及，也不能鬆鬆垮垮；再次，管理要有公道。法官的使命是公道，法官的天職是公道，法官最敏感的神經也應是公道。法官對接受的管理要知情，知情的管理不僅能夠外化於形，而且能夠內化於心，內化於心了就能不產生或少產生不知情下的違制違規問題。所以，對作為管理對象的法官平等對待尤為重要。這個道理完全如同生活中父母對孿生兄弟姐妹的衣著吃用力求一致一樣。 （三）、抓好監督不放鬆。 權利需要監督，司法權力的特性決定了司法權力更需要監督，不受監督和制約的權利極易異化，極易滋生腐敗，這已是各方面都有的共識。眼下，法院面對的監督很多，具體的有：人大方面的立法監督，政協機關的視察評議監督，檢察機關的法律監督，上級法院的審級監督，還有紀檢機關的黨內監督，外加新聞媒體的輿論監督。可以說，全社會都在關注司法、評價司法、進而影響著司法。而我們的口號或者期望也是積極爭取、虛心接受監督，這對促進司法公正，防止司法腐敗，保持司法清廉都有著積極而正面的意義。但是，這些監督畢竟是間接的、有限的，有時也會是錯位的（近年，不當的輿論監督，曾給我們的工作帶來影響）。事實上，最及時、最到位、最直接、最有效的應是我們內部的監督，包括案件的流程管理、案件審前審中審後的跟進評查、還有紀檢監察部門的監督檢查。外部的監督，我們只能爭取，不能掌控，而內部監督，近在咫尺，完全可以作為。監督工作抓好了，案件處理就不會走樣，違法違紀問題就不會出現或少有出現，我們的法官隊伍就會永葆政治本色，立於不敗之地。 在法官和幹警個體素質訓養提高方面，我們既要有整體的促進和帶動，更要有本身的自覺和堅持。多年來，我們幾乎所有的幹警都是通過這種促進和自覺，實現了學歷提高、知識增長、能力增強、素質提升、形象改變的革命，完成了理念、信仰、意識和節操、情愫、世界觀、價值觀的或多或少的置換，完成了由律法的門外漢到司法的行家裡手的轉變。但這種改善不可能一蹴而就、更不可能一勞永逸。所以，自身素質的塑造提升是也應當是一個永無止境、與時俱進的漸進過程。事實上，我們絕大多數同志都是恪守這樣的信念，秉持這樣的精神，在不斷地發展、跨越、提高。 那麼，自身素質的訓養應從何處著手、哪裡使力呢？關於這一點，《法官法》、《法官職業道德規范》、《公務員法》等有規定，我們可以依據，上級機關和領導提出的各種要求都有涉及（如「六個意識」、「三個一」：一面旗、一片情、一團火），充分說明了法官素質要求的多樣性。但不管這么說，法官應具備常人所應有的基本素質，外加作為法律人所應有的基本素質。通過觀察和體會新時期人民法官的優秀分子，如宋魚水、李增亮、胡振華她們的司法足跡，包括我們身邊的勞模、先進、立功受獎的許多人物，我們都會強烈地感受到一個好法官愛民如子、執法如山、清廉如水的思想品質，感受到一個好法官嗜書如蜜、求知若渴、永不停歇的好學精神，感受到一個好法官自知之明、謙謙君子、平易近人的人格魅力，更感受到了一個好法官一諾千金、一言九鼎、誠信率先的坦盪胸懷。楊 國 強二00九年十二月二十日第1頁共1頁
G. 司法體制改革的方面有
法律分析：一是堅持正確政治方向，要求堅持黨的集中統一領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持從我國國情出發，堅持走中國特色社會主義法治道路，推進國家治理體系和治理能力現代化。
二是明確主要目標任務，要求完善和發展中國特色社會主義司法制度，更好維護國家政治安全，確保社會大局穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業。
三是推進司法機構改革，要求加強和優化黨對政法工作的領導，重新組建司法部，組建國家移民管理局，深化跨軍地改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。
四是推進司法權運行機制改革，要求完善司法人員分類管理制度，完善司法責任制，健全司法人員職業保障制度，深化司法體制綜合配套改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。
五是全面深化公安改革，要把改革的指向聚焦到提高人民群眾安全感和滿意度、提高執法水平和執法公信力、提高管理效能和服務水平上來，著力完善現代警務運行機制和公安執法權力運行機制，建立符合公安機關性質任務的管理體制，建立體現人民警察職業特點，有別於其他公務員的人民警察管理制度，做到嚴格規范公正文明執法。
六是全面深化國家安全機關改革，要求堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路。
七是全面深化司法行政改革，要求堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制，深入推進監獄管理、戒毒管理、社區矯正、律師管理、司法鑒定、法律援助、法治宣傳、人民調解等領域改革。
法律依據：《關於深化司法體制改革工作情況的調研報告》「建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。」面對改革大趨勢，基層法院的改革是司法體制改革的基礎，由於沒有經驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學、合理的司法體制改革方案。根據縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下。 一、鹽山法院司法改革工作成效 鹽山法院在縣委的堅強領導、縣人大的正確監督和市中院的精心指導下，認真貫徹落實中央關於深化司法體制改革 _，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創新，積極參與和推進司法體制改革，構建符合司法規律的審判工作新機制，努力實現公平正義。
H. 最高人民法院工作報告2021年主要工作
一、深入推進司法體制改革和智慧法院建設
認真貫徹黨中央司法改革部署，堅持體制改革和科技創新雙輪驅動，一仗接著一仗打，一個難題接著一個難題攻克，讓公平正義成為新時代人民司法的鮮亮底色。2021年，全國法官人均辦案238件，一審服判息訴率88.7%，二審後達到98%，長期未結訴訟案件同比減少16.3%，在案件壓力增大情況下，審判質效指標持續穩中向好，人民群眾對司法公正的獲得感不斷增強。
深化司法體制綜合配套改革。加強司法責任體系建設，推動健全制約有效、監督到位、權責統一的新型審判權力運行機制。細化「四類案件」監督管理，確保院庭長監督不缺位、不越位、可追溯。出台法官懲戒工作程序規定，扎緊違法審判責任追究的制度閉環。推進四級法院審級職能定位改革試點。成立最高人民法院統一法律適用工作領導小組，發揮審判委員會、專業法官會議、司法解釋、案例指導統一裁判尺度作用，推行類案檢索、量刑規范化，運用司法大數據輔助辦案，加強對各高級法院審判業務文件審查，規范法官裁量權。完善統一法律適用機制，補齊短板，努力解決裁判尺度不統一問題，堅持不懈防止公平正義因地區、城鄉、行業和身份不同而出現差異、打折扣。
提高審判質效和司法公信力。完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。深化以審判為中心的訴訟制度改革，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證，以庭審程序公正保障裁判實體公正。依法准確適用認罪認罰從寬制度。深化最高人民法院巡迴法庭改革和建設，更好實現就地解決糾紛、方便群眾訴訟、維護司法公正。
加強智慧法院建設。面對疫情，智慧法院大顯身手，全國法院在線立案1143.9萬件，在線開庭127.5萬場。司法區塊鏈上鏈存證17.1億條，電子證據、電子送達存驗證防篡改效果明顯。形成經濟社會運行大數據報告220份，「數助決策」服務社會治理。知識服務平台涵蓋類案推送、信用評價、庭審巡查等業務場景，為全國法院提供智能服務1.4億次。智慧法院創新成果在國家「十三五」科技創新成就展全方位展示，加強智慧法院建設進入國家「十四五」規劃綱要，科技賦能司法展現廣闊前景。
完善互聯網司法模式。北京、杭州、廣州互聯網法院運用先發優勢，推動技術創新、規則確立、網路治理向前邁進。浙江法院推進「全域數字法院」，福建法院融入「數字福建」，重慶法院探索「全渝數智法院」，司法緊跟數字時代步伐。為老年人、殘疾人等積極提供輔助引導或線下服務，幫助跨越「數字鴻溝」。在全球率先出台法院在線訴訟、在線調解、在線運行三大規則，以人民為中心的互聯網司法規則體系逐步建立。我國互聯網司法從技術領先邁向規則引領，為經濟社會數字化轉型提供司法保障，為世界互聯網法治發展貢獻中國智慧中國方案。
二、自覺踐行全過程人民民主
自覺把全過程人民民主要求貫徹到法院工作各領域各環節，堅持人民司法為人民，傾聽人民心聲，接受人民監督，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。
自覺接受人民監督。人民代表大會制度是我國根本政治制度，是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，接受人大監督，就是接受人民監督。自覺接受全國人大及其常委會監督，嚴格執行全國人大及其常委會制定的法律和作出的決議決定，依法報告工作。向全國人大常委會專題報告知識產權審判工作，落實審議意見和全國人大監察司法委專題調研報告意見，提升知識產權司法保護水平。向全國人大常委會專題匯報繁簡分流改革試點情況，全國人大常委會作出修改民事訴訟法的決定，為保護當事人訴訟權利、公正高效審理民事案件提供法律保障。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。自覺進行民主協商，接受民主監督，參加全國政協雙周協商座談會，共商提高涉外執法司法質效和保護未成年人權益。通過召開座談會、聯合開展重點課題調研、共同舉辦民營經濟法治建設峰會等形式，就司法政策進行民主協商，真心誠意聽取各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士意見建議，努力改進工作。辦好代表建議、政協提案是接受監督的重要方式，把456件代表建議、399件日常建議和153件政協提案飽含的民聲民意，積極轉化為公正司法的具體措施。比如，就加強黃河流域生態保護的建議，發布司法政策和典型案例，與推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室共建行政司法協同機制。就加強食品安全司法保護的建議，完善懲治危害食品安全犯罪刑事政策，探索建立食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度。邀請代表委員旁聽庭審、見證執行、視察法院，讓司法活動始終置於人民監督之下。6960名各級代表委員、特約監督員、律師在執行案款集中發放日受邀見證。公開是最好的監督，裁判文書網累計公開文書1.3億份，網上觀看庭審直播累計超過456億人次。廣泛接受社會監督，認真聽取特約監督員、特邀咨詢員和專家學者意見建議，善於從意見建議中准確把握人民群眾新要求新期待。自覺接受輿論監督，回應社會關切熱點，會同中央廣播電視總台聯合發布「新時代推動法治進程十大案件」，與輿論形成良性互動，共同維護社會公平正義。
保障人民參與司法。暢通人民參與司法決策的渠道，努力讓司法解釋、司法政策都充分體現民意。通過組織座談、走訪調研等形式，聽取代表委員特別是企業界代表委員、特約監督員意見，了解疫情下「企業想要什麼」、「司法能做什麼」，有針對性地出台司法助力中小微企業發展20條。邀請代表列席審委會發表意見，共同研究鐵路運輸人身損害賠償司法解釋。就「同命同價」、網路消費、在線訴訟等關系群眾切身利益的5件司法解釋，向社會公開徵求意見，收到4138條意見建議。人民陪審員制度是人民參與司法的最直接形式。貫徹實施人民陪審員法，擴大參審范圍，落實隨機抽取。全國共有33.2萬名人民陪審員，參審案件237.3萬件，其中參與組成七人合議庭審結群眾廣泛關注、社會影響重大的案件6670件，充分發揮人民參與司法的重要作用。
依靠人民推進公正司法。緊緊依靠人民支持推進司法改革、破解工作難題。全國人大常委會修改完善刑事和民事訴訟制度，修訂人民法院組織法、法官法，就四級法院審級職能定位等重大改革及設立專門法院作出決定，有力支持司法體制改革。31個省級人大及其常委會作出決議或出台文件，支持法院推進解決執行難。湖北省人大常委會通過決定，支持人民法庭促進基層社會治理。代表委員寓支持於監督之中，積極幫助解決困難和問題，有的直接參與法院化解矛盾糾紛。在掃黑除惡、攻堅執行難、一站式建設等一場場硬仗中，代表委員大力支持，人民群眾廣泛參與，推動我國社會主義司法制度展現蓬勃生機。
貫徹監察法和監察法實施條例，支持配合監察機關依法履行監督、調查、處置職責，自覺接受監察機關對法院工作人員監督。落實黨中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見，依法接受檢察機關訴訟監督，認真審理抗訴案件，健全檢察長列席審委會制度，共同維護司法公正。
三、著力建設忠誠干凈擔當的法院鐵軍
深入開展黨史學習教育和法院隊伍教育整頓，法院隊伍得到前所未有的淬煉，思想作風發生深刻變化，精神面貌煥然一新。
扎實開展黨史學習教育。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進習近平法治思想進教材進課堂進頭腦，輪訓幹警80萬人次，把學習習近平法治思想作為新進機關青年幹部「第一課」。深入學習貫徹習近平總書記「七一」重要講話精神，推進黨史學習培訓全員覆蓋，引導幹警築牢政治忠誠，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，真正做到明理、增信、崇德、力行。舉辦慶祝中國共產黨成立100周年人民審判成就展，推出《紅色法庭百年志》紀錄片，賡續人民司法紅色血脈。推出15項司法為民實事清單，組織200餘項辦實事活動，用為民辦實事的實際成效慶祝黨的百年華誕。
著力提升司法能力。完善法官入額、遴選、考核、退額等制度，擇優選能。開展全國基層法官大輪訓。加強知識產權、涉外等專業化審判人才建設。完善法官法新舊銜接政策，支持西部和邊疆民族地區法院隊伍建設。培養雙語法官2373人。設立最高人民法院青年法官（雄安新區）實踐基地，加強援藏援疆援青幹部選派，讓青年幹警經風雨、見世面、壯筋骨、長才幹。引導廣大幹警改進司法作風，說老實話、辦老實事、做老實人。落實「三嚴三實」要求，全國四級法院院長、班子成員分別到6028個鄉鎮人民法庭駐庭調研，撲下身子，沉下心來，與法庭幹警同吃同住同工作，拜群眾為師，面對面聽民聲，心貼心解民憂。
深入開展法院隊伍教育整頓。堅持刀刃向內，清除沉痾積弊，全國法院59萬名幹警接受革命性鍛造，實現刮骨療毒、激濁揚清、鑄魂揚威。堅持問題導向，不護短、不遮醜、不諱疾忌醫，一體推進頑疾整治和建章立制。堅決整治年底不立案，嚴禁拖延立案、限制立案、以調代立、增設門檻，全國法院去年12月收案同比增長104.2%，群眾反映長期存在的年底不立案得到有效整治。全面排查1990年以來「減假暫」案件1334.5萬件，對有問題或瑕疵的5.9萬件督促逐一整改，會同最高人民檢察院等出台減刑假釋案件實質化審理意見，決不允許「紙面服刑」、「提錢出獄」破壞公平正義。狠抓「三個規定」落實，各級法院全部突破「零報告」，11.2萬人次記錄報告信息12.8萬條，有干預就報告、有過問就上報形成習慣。出台近親屬禁業清單、規范離任人員從業等規定，堅決斬斷利益輸送鏈條。以零容忍態度清除害群之馬，最高人民法院查處本院違紀違法幹警21人，各級法院查處利用審判執行權違紀違法幹警3066人，其中追究刑事責任509人。堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，認真落實黨風廉政建設主體責任，深刻汲取孟祥等反面典型教訓，開展警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。學習英模、弘揚正氣，全國法院涌現出一大批新時代好法官好乾部，694個集體、596名個人受到中央有關部門表彰。滕啟剛等24名法官犧牲在工作崗位上，他們用生命詮釋了對黨和人民的無限忠誠、對法治事業的無限熱愛。廣大幹警深入學習周春梅法官用生命捍衛司法公正的崇高精神，努力踐行「一心為民、知恩報黨」，「做人清清白白，裁判坦坦盪盪」，「說實話、辦實事，脊樑不彎、正義不低頭」。
各位代表，新時代人民法院工作發展進步，最根本在於習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。人民法院工作取得的成績，是習近平法治思想在司法領域的生動實踐，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協民主監督，國家監察委員會監督，最高人民檢察院監督制約，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督支持，地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協委員、社會各界和廣大人民群眾關心支持幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
我們清醒看到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是精準服務經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活的司法能力不足，對司法實踐新情況新問題研究不夠，有的案件審判質量效率不高、效果不佳，基層司法能力仍需加快提升。二是司法改革還存在不到位問題，系統集成不夠，司法管理存在短板，綜合配套舉措落實存在差距。三是司法不公、司法腐敗問題時有發生，既有存量、還有增量，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠。四是專業化人才尤其是涉外法治人才短缺問題比較突出，一些法院案多人少、招人難、留人難等問題尚未得到有效解決。對這些問題和困難，我們將在黨的領導下，採取切實有效措施，努力加以解決。