司法警察防疫

A. 毒品犯罪預防的主要策略

毒品犯罪特徵及偵查策略
上世紀80年代毒品犯罪在我國死灰復燃後，各地禁毒專業隊伍作為新的警種隨毒情形勢需要應運而生。隨著緝毒斗爭的逐步深入，毒品案件偵查的策略研究和理論化顯得越來越重要。在禁毒司法實踐中，筆者感到，研究毒品案件的偵查策略和方法，必須首先以毒品犯罪的特殊規律為切入點。

一、毒品犯罪的特徵

販毒犯罪活動是目前毒品犯罪的主要行為方式，屬刑事犯罪的范疇，但與一般刑事犯罪相比，又具有其獨特性，可歸納為以下幾個方面：

被害人的不特定性。毒品對人體乃至社會都有極大危害，這也是我國刑法將毒品犯罪列入嚴重刑事犯罪的原因。但對毒品交易而言，危害的對象卻不是直接的、特定的人，而是潛在的。毒品買賣行為雙方在明知犯罪的前提下，秘密地自願交易，沒有一般刑事犯罪意義上的被害人。因此，毒品案件一般沒有目擊證人和報案人。即使有些案件是經群眾舉報偵破的，但群眾也只能提供某些可疑情況，不能提供直接證據，這與普通刑事案件有質的區別。

危害的滯後性。一般刑事犯罪的危害是即時的，而毒品犯罪首先是跨地區將毒品大宗販運至某地區，經批發、分銷，最後零包賣到吸毒人手中。從這個意義講，一般刑事犯罪的危害是「現在時」，而毒品犯罪的危害是「將來時」。種毒犯罪、制毒犯罪危害的滯後性就更為明顯。

現場的模糊性。一般刑事案件的現場是明確的，現場會不同程度地留下某些可證實犯罪行為的證據，如血跡、指紋、腳印、毛發及其它痕跡等。販毒犯罪的行為形式一般為「販運」、「攜帶」、「交易」，是隨毒品的流動和分散來實現的，沒有特定有意義的現場，一般也不會留下痕跡，這就決定了毒品案件的「取證難」。

行為方式的隱蔽性。一般的刑事犯罪，嫌疑人為逃避法律制裁，其行為也可能是隱蔽的，如預謀殺人、盜竊、搶劫等，但其行為方式的違法性卻是顯而易見的。而毒品犯罪不同，它是通過毒品買賣賺取巨額差價實現的。隨著打擊力度加大、刑罰加重，販毒人員利用現代交通、通訊工具、科技手段，又採取了錢貨分付、人貨分離、臨時改變交易地點、匯款付賬、地下錢庄洗錢等多種逃避打擊的方法，其行為方式的隱蔽性更為突出。

二、毒品犯罪案件的偵查策略

毒品犯罪的特徵決定了毒品案件偵查具有與一般刑事案件偵查相區別的特殊性。

偵查的主動性。一般刑事案件偵查，是在犯罪行為或危害結果發生後，公安機關接到報案，經立案後，隨即開展偵查活動。偵查活動相對於犯罪活動而言是「過去時」，是被動的。而毒品案件一般沒有特定的投案人、被害人，大多是從獲取有關情報、線索開始偵查活動的，即偵查的起點是情報。偵查的目的是追蹤即將實施的犯罪行為，並設法抓捕嫌疑人制止危害結果的發生。相對於犯罪活動而言，這種偵查是「現在進行時」。也就是說，毒品案件的發現和偵查一般是由公安機關主動進行的。

偵查效益的雙重性。偵查效益是指通過偵查機關的偵查行為所達到的社會效益。一般犯罪偵查都具有打擊和預防雙重效益，但並不是每一種犯罪都會不斷地繼續和重復，所以其預防作用具有突然性。而毒品犯罪具有流程性和周期性特點，毒品的種植、生產、製造、運輸、販賣具有連續性，只要毒品或犯罪人沒有打掉，必將導致犯罪不斷進行和延續，直至引發吸毒並催生其它違法犯罪。因此，及時偵破毒品案件，抓獲嫌疑人，及時收繳毒品，具有直接預防後續犯罪作用。其打擊和預防的雙重作用較其他案件偵查更為突出。

破獲案件的時機性。毒品案件偵查中破案的適時性(時機性)是指正確把握破案時機，在確保安全的前提下盡可能擴大戰果，爭取一網打盡。由於毒品犯罪具有流程性、周期性、連續性特點，犯罪環節多，一案能否將嫌疑人和大宗毒品全部收入網中具有十分重要的意義，因此，要盡量在毒品分銷前收網，否則一旦毒品分銷進入零包販賣狀態，就很難控制，會從多途徑很快落到吸毒者手中，形成現實危害。

緝毒偵查的協作性。毒品案件的流程性、周期性以及跨國、跨區域的犯罪特點，決定了毒品犯罪偵查必須充分依靠協作。緝毒協作的范圍十分廣泛，實踐中主要有三種形式：一是地區間協作，包括跨國的國際偵查協作和國內跨地區協作。二是職能部門間協作，包括公安、海關、邊防以及鐵路、交通、林業、民航、葯監、衛生、郵政等部門的協作。三是公安機關內部各警種的協作。偵查協作是情報交流、融合與傳遞的有力支撐，是緝毒偵查的最有效手段。

誘惑偵查的合法性。毒品案件沒有目擊證人，沒有可取證的現場，無法用因果關系排查和進行「同一認定」，實踐中最有效的偵破方法就是「控制下交付」。「控制下交付」在英美法系國家稱為「誘惑偵查」或「警察圈套」。一般是指偵查機關在初步掌握一定的犯罪線索後，為獲取充分的犯罪證據，派偵查員與犯罪嫌疑人聯系，在用謀略促使犯罪嫌疑人在特定的環境、條件下交易時，對其實施抓捕，達到人贓並獲的目的。目前，世界上絕大多數國家都允許採用這種偵查手段，但僅限於偵破走私、販毒、販賣軍火等「無被害人犯罪」案件，且都對其合法性加以嚴格限制。因此，筆者認為，偵破毒品案件中，合法的「控制下交付」必須具備以下條件：第一，犯罪嫌疑人的販毒犯罪意圖必須是自發的，即攜有毒品，准備脫手並正在積極尋找買主，而非被誘發產生的，否則就是引誘犯罪。換言之，「假買」的前提必須是對方主動要賣。第二，「控制下交付」的執行者必須是公安機關禁毒部門。第三，「控制下交付」只能「假買」，不能拿毒品進行「假賣」，否則無異於販毒。掌握上述原則，是保證運用「控制下交付」方法有效獲取毒品犯罪證據的前提。（陳鑫 謝安業）

問題與對策

B. 被害預防與犯罪預防的關系

在犯罪原因的理論研究當中，犯罪是由於犯罪人和被害人之間的關系的范疇，不能只研究犯罪關系當中的一個方面。因此，被害人和犯罪人之間是一種互動模式，二者各自以其被害原因或加害原因為作用力，相互影響、彼此互動，對推動犯罪的互動進程共同發揮著各自的作用。在這種互動模式當中，犯罪和被害都是動的概念，犯罪過程就是二者從開始都結束的互相作用的動態過程。而非一種靜止的狀態。在這種動態的過程中，又體現了另些方面，犯罪人和被害人又都是積極的主體，並非只是犯罪人單方的積極行為。也就是說在犯罪過程中，即犯罪前、犯罪中、犯罪後，二者都處於動的狀態當中。犯罪的過程就是二者二元互動的過程，不僅表現為互動發生之前各自原有的被害和加害原因，還包括互動過程中各自新增加的被害和加害原因。
所以犯罪在處於犯罪人和被害人的互動模式之下，來研究犯罪的預防上，給了我們多方面的思想。從過去那種當從犯罪人的研究的思想轉到了從被害人和犯罪人兩方面來研究犯罪預防。而且在研究當中你會發現，被害人本身的特徵是誘發犯罪的一個重要因素，所以從被害人方面著手犯罪預防，有一種從本源上預防犯罪的效果，當然這里要排除一些無被害人的犯罪。在犯罪預防中，如果針對犯罪人來直接防控難度大，所以才被害人著手進行犯罪預防有著重大的意義。二、被害人和犯罪之間的關系
被害人對犯罪有很大的影響力。「被害性是被害人本身的一種特性, 是誘發犯罪人實施加害行為的一種帶有主動誘使和強烈刺激的因素, 或者是犯罪人實施加害行為時可以利用和必須利用的有利條件。」[2]所以，在我們認識犯罪事實和判斷犯罪事實的時候，如果還是將所有的犯罪原因都歸加在犯罪人的身上，那勢必會引起司法的不公正及對犯罪人的不公平。
任何事物都處於不斷的運動狀態,都是在運動中不斷發展、變化的。在加害與被害的整個過程中, 被害人與加害人之間也總是處於運動而不是靜止狀態。犯罪是人的一種有意識的活動。任何犯罪行為都是受行為人個人思想意識支配的主觀意志的表現。當犯罪人犯罪意圖和採取某一犯罪行為的決定形成之後,便進入怎樣行動階段。但能否即刻採取行動, 並不完全以犯罪人的意志為轉移, 還要受其行為對象，即被害人及其所有物的狀態,以及實施行為時的時空條件和其他相關因素的制約。在這個過程中，被害人自身的因素對犯罪人實施犯罪行為的制約或推動就起著很大的作用。被害人自身的因素可歸納為以下三類[3]：
（一）「狀態性的被害因素」：是指被害人的個人素質、自然特徵、日常活動，如被害人的年齡、性別、相貌、財產、身份、獨處、身單力薄等。狀態性的被害因素對犯罪的引誘性是單向的，被害人在犯罪過程中總是處於被動狀態，無法預料犯罪後果。雖然由於被害人的因素誘發、推動或導致犯罪行為的發生，但從整個犯罪原因上，屬於犯罪條件，而非犯罪原因。
（二）「行為性的被害因素」：這是因為被害人自己的行為造成的。如輕浮、妄動、暴虐、過分逞能、道德敗壞等。由於被害人先前存在具有一定倫理、道德責任或法律責任的不道德的言行或不法的挑釁行為，犯罪人本是正常的社會心理從而逐漸演變為犯罪心理，誘使其用犯罪行為進行反擊。被害人的言行在這個互動過程中起著不斷推動和強化犯罪人犯罪動機並實施犯罪行為的作用。
（三）「心理性的被害因素」：比如被害人的膽小怕事為犯罪人創造了機會，又如被害人貪圖小便宜導致上當受騙，及其好奇、賭氣、疏忽大意為犯罪人所獵取，從而被害。
（四）「沖突性的被害因素」：是指被害人與加害人之間有著長時間的互動關系，一方侵害，另一方被害，角色常常互動。「在真正的沖突模式中，罪犯與被害人之間常常互換角色，被害人有時扮演了犯罪的角色，反之亦然。這在一些激情狀態下發生的斗毆和家庭暴力案件中，廣泛存在。在後三種因素中，被害人不僅僅是犯罪的客體，也與犯罪人形成了一種「合作關系」。
從被害人的致罪性了解被害人的相關特點尤為重要。根據被害人的責任有無可將被害人分為無責任被害人與有責任被害人，我們主要分析有責任被害人。根據被害人致罪性的程度大小又將有責任被害人分為有過錯的被害人、有責的被害人和有罪的被害人三種[4]。
1.有過錯的被害人。被害人有過錯是指，在整個犯罪與被害的過程中，被害人的過錯有可能引發或引起犯罪行為。在這種情況下，其過錯對犯罪的產生和進程起積極的推動作用，甚至具有因果制約性。也可以說，沒有被害人的挑唆和誘發，犯罪行為就不會發生或不可能即刻發生。有過錯的被害人自身都具有被害性，而正是該被害性誘發了加害行為，「造就」了加害人，有的甚至直接參與了加害人的犯罪決定過程，起著積極作用。盡管被害人的過錯對案件的發生不能說沒有一點責任，但其過錯屬於道德范疇，與犯罪人的行為有本質不同，因此在這種情況下，不能因為被害人有過錯而減輕犯罪人的責任。
2.有責的被害人。被害人有責的行為主要是指與犯罪發生有直接關系的過失行為和有罪過行為。即沒有被害人的先行行為犯罪就不可能發生。通常犯罪人與被害人是利害沖突而相互傷害，只是被害人在最後的客觀後果上成了受害人。在這種情況下由於被害人有一定責任，因此在確定犯罪人罪責時，因充分考慮被害人的因素，雙方應按各自在犯罪過程中實施的行為來承擔責任。
3.有罪的被害人。是指在犯罪過程中起到引起、促成、決定犯罪的作用，反而被犯罪危害的人。這時的加害人和被害人角色進行了互換，位置發生了轉化，最初的被害人成了刑法意義上的「犯罪者」，而原先的不法行為實施者倒成了整個犯罪行為的被害人。最典型的就是正當防衛的「被害人」，就是犯罪者在實施犯罪過程中，受到被侵害人或第三人的正當防衛而被害。此類被害人雖然受害，但其罪行要比加害人大，其最初目的也是為了侵犯他人的權益。故犯罪的只要責任仍需由其承擔。三、犯罪預防理論
英國的犯罪數量在經過了漫長歲月的增長之後，終於出現了下降或穩定的態勢。英國在強調司法預防和社會預防的作用。目前犯罪的增多，具有極為復雜的原因，既有犯罪動機擴張方面的因素，也有社會控制機制相對弱化方面的因素；加強警察在犯罪預防中的指導和協調作用，在公安機關建立犯罪預防規劃、指導部門。警察在犯罪預防工作中的潛力尚未得以充分的發揮，在指導和協調社會各界進行犯罪預防方面，警察大有可為；在犯罪預防問題上密切理論與實際的聯系，促進犯罪預防決策的科學化。
美國是一自由化的國家，追求行為的自由性。他們認為犯罪是無法從根本上去控制的，犯罪作為社會發展過程中的現象之，只能通過一些方法和手段來預防。因此美國犯罪預防主要沖情景預防上來防止犯罪的發生。其預防理論主要從以下幾個方面來預防犯罪。首先，增加犯罪困難。增加犯罪困難主要是增強行為難度與行為風險。目標加固也稱強化目標，即通過對可能的犯罪目標配置特定設施或對目標本身進行物質性強化來增加侵害目標時的難度，使犯罪人因不敢或不能而放棄犯罪。如：防盜安全裝置，主要指含有技術成分的報警裝置；堅硬屏障，即從物質材料上對目標進行外部堅固。其次減少犯罪回報。減少犯罪回報措施的理論基礎是前面述及的「理性抉擇理論」，當犯罪回報小於甚至等於犯罪困難與所擔風險時，犯罪分子就有可能選擇放棄犯罪。其一，轉移目標；其二，降低目標被侵佔後價值。最後減少犯罪機會。沒有機會，行為設計的再為無縫也無處可施，因此減少犯罪機會是犯罪預防中的重中之重。目前，該項措施主要著眼於增加監控的頻度與廣度、減少監控死角上，世界通行做法是進行全方位、多種類的監控，主要有：正式監控、職員監控、監控、居民巡邏和鄰里守望。
新加坡是一個以儒家思想武裝的國家，整個國家都是一個以道德思想迷茫的土地。新加坡推崇，廉政思想和高薪制度，再加上嚴密的立法，使得新加坡成為亞洲的一個奇跡。其犯罪低是從思想上教化犯罪人和受害人，這種文化式的犯罪預防是和一個民族的本身文化特徵和國人的文化素養相關的。新加坡正式以這中文化統治保持這很多國家所無法媲美的安全過度。
各個國家的犯罪預防政策各異，各自有各自的特色，這是和各國的實際情況和民族特色相關的。英國的司法控制式和其本國的歷來就崇尚國家力量分不開的，他是依靠不斷的警務改革來是現代的，通過強化警察力量的職能和作用來達到犯罪控制和預防的。美國的自由化思想和人權思想很濃厚的國家，為了最大化的保障人權，推崇自由，不是注重依靠對人的管理來進行犯罪預防，而是通過對犯罪機會的減少和增大犯罪成本，來預防犯罪的發生。新加坡的犯罪預防政策和其本國崇尚道德，提倡廉政有關。其總統李光耀以身作則，呼籲全國，以道德養身再加上去嚴密立法在控制犯罪，很大程度上是一種思想預防。各國的犯罪預防政策各異，手段多，成為各國借鑒的典範。四、被害人預防措施
通過對犯罪預防的一些理論的分析，我們既可以加強警察管理，通過警察的管理來使被害人意識的提高犯罪預防手段的提高來預防被害，也可以使被害人通過改變自身的生存環境來預防自身被害，還可以通過一種文化凝聚力，使潛在的被害人形成一個團體共同和犯罪做斗爭。
從被害人角度來犯罪預防從多角度來避免犯罪的發生，某種程度上是和減少犯罪機會相關。在被害人減少和犯罪人的互動時，使犯罪人和被害人分離，或至少削弱和犯罪人的動態狀態，從而達到犯罪的減少。但是被害人預防不是一中單一的犯罪預防方式，也是屬於綜合的犯罪預防方法。被害人犯罪預防不僅通過加強對被害人自身一些因素的強化，或者對其自身的一些薄弱的地方進行彌補，還對可能使其可能受害的一些環境進行強化或者對可能受害的環境進行避免。這種被害人犯罪預防的方式，即注重對被害人自身素質和意識的加強，還包括對情形的預防。
根據以上被害人犯罪預防理論，可以做出以下具體的被害人預防措施：
（一）個體被害預防意識強化。被害預防意識其實就是要求社會成員形成警惕意識、防範意識、觀察意識、應變意識，目的是社會成員圍繞自身安全，在遭遇特殊事件、處於危險場合、應對敏感人物時所具有的敏銳觀察力、迅速應變力和高度的戒備心理。社會成員個體被害預防意識的形成需要觀念更新。既有社會治安體系中的社會成員參與都貫穿著集體防衛理念，並沒有刻意突出個體被害的保護，只有在強調集體防衛的同時倡導個體防衛和自我救助才能從根本上塑造個體被害預防意識。
（二）個體預防知識宣傳。個體的保全首先要求社會成員具有預防意識，而預防意識的形成得宜於防範觀念的更新和預防知識的掌握。預防知識包括對常發治安案件類型的知曉，治安混亂區域的了解，時下多發治安案件類別，以及處理突發事件的措施等等。預防知識具備兩重功效：一促進社會成員強化自我被害預防意識，二能夠為社會成員提供自己沒有經歷過的治安範例，提高他們應變技能。當然光憑借講授預防知識還無法應對嚴重的治安事件，預防知識的學習必須結合防護技能的訓練，必要的防護技能將大大減少社會成員的受害機會。防護技能不限於體能的訓練，還包括防衛手段、防衛策略，和基本的防備技巧。
（三）治安相關信息的透明化。治安信息是否透明化是直接影響到社會成員對犯罪的人認識和是否具有強的預防意識。在當今世界，信息的公開化與透明化是政府活動的基本要求，政府的公共活動要求民眾的積極的實質性參與，並加強民眾了解獲知政府的相關信息，而加強公眾可獲得信息的質和量，使公眾擺脫信息不對稱的困境。公安機關的消息根據類別分為協助性消息、警示性消息和指導性消息。其中警示性消息是公安機關以社會成員安全為目的，將近期發生的帶有普遍性或規律性的危害事件、案件予以發布，以警醒社會公眾加強防範意識的各種消息。如最近路面飛車搶奪案件頻發，公安機關可以通過發布警示性警方消息將該類案件的多發地段和時間段、作案手段、應採取什麼防範措施等告知公眾，使公眾有所警惕並加強防範。
（四）行為性的被害預防。這是因為有些被害結果是由被害人自己的行為造成的。如輕浮、妄動、暴虐、過分逞能、道德敗壞等。由於被害人先前存在具有一定倫理、道德責任或法律責任的不道德的言行或不法的挑釁行為，犯罪人本是正常的社會心理從而逐漸演變為犯罪心理，誘使其用犯罪行為進行反擊。被害人的言行在這個互動過程中起著不斷推動和強化犯罪人犯罪動機並實施犯罪行為的作用。所以要預防被害，首先要從被害人自身做起，平時一些行為要謹慎，控制自身的一些不良行為。
（五）心理性的被害預防。這里所指的心理預防是被害的心理預防，是對犯罪有一種積極的推進作用，這種心理經常被犯罪人所利用。比如被害人的膽小怕事為犯罪人創造了機會，又如被害人貪圖小便宜導致上當受騙，及其好奇、賭氣、疏忽大意為犯罪人所獵取，從而被害。因此，加強被害人的自身素質和貪利心理的校正培養也是某些犯罪預防的重要內容。
（六）沖突性的被害預防。是指被害人與加害人之間有著長時間的互動關系，一方侵害，另一方被害，角色常常互動。「在真正的沖突模式中，罪犯與被害人之間常常互換角色，被害人有時扮演了犯罪的角色，反之亦然。這在一些激情狀態下發生的斗毆和家庭暴力案件中，廣泛存在。在後三種因素中，被害人不僅僅是犯罪的客體，也與犯罪人形成了一種「合作關系」。
（七）改變生活和活動環境的預防。環境因素對犯罪的影響很大，犯罪的類型和發案率大小總是與具體的時空條件相聯系，特定時空條件對於犯罪行為的發生具有誘發或刺激作用。犯罪是由犯罪動機、合適目標和缺乏犯罪抑止物互相作用的結果，而且社會的變化可以使一些犯罪機會發生重大改變。可以通過建立一種本身具有預防作用的對居民和潛在犯罪都有影響的建築模式，進行減少死角、加強監控並降低逃離線會的防衛空間設計。包括強化被害人生存生活環境，和避免可能的犯罪環境的出現。通過這種方式可以是環境預防達到優化。
（八）被害人亞文化建設。被害人自身文化建設也是一個重要的部分。在此不防把其當作一個亞文化群來研究，在這一亞文化群中，成員都存在被害可能。因此整個具有相同被害地位的群體之間就可能形成相當的凝聚力，增強了彼此之間的合作和共同預防犯罪。中國古代的什伍制度和西方的鄰里守望制度等就是一個典型的例子。當然關於被害人亞文化群的建設不能局限與被害人之間的看得見制度的建設，被害人間的意識形態建設也至關重要。
總之，被害人犯罪預防不是一個單一的犯罪預防，是一種綜合的犯罪預防措施。雖然其基點是從被害人的角度，但是預防方式卻是多樣化的。

C. 芝加哥犯罪預防計劃的倡導者是誰

是克利福德·肖和亨利·麥凱 。
芝加哥警察局的項目開始於 2009 年。當時，國版家司法研究所提供了上權百萬的資金，資助警察部門發展預測犯罪系統。芝加哥警察局成為大贏家，獲得了 200 萬以上的資金。摩托羅拉員工 Miles Wernick 參與了項目開發。他和團隊開發了犯罪地圖，用以判斷城市那些區域有犯罪上升的趨勢。他將此比作是天氣預報或者計算機輔助下的疾病診斷。這可以幫助警方了解潛在的危險區域。
隨後，Miles Wernick 的技術還用來生成一份名單，標出了芝加哥最危險的 400 個人。在這份名單中，不僅包括已經有犯罪前科的人，也可能會有一些未曾犯罪的人。這些人所在的社交網路是有潛在犯罪風險的。參與預測犯罪項目的警官 Steven Caluris 說，「如果你出現在名單中，肯定是有原因的。」對該項目熟悉的人對 Verge 網站說，在「熱門名單」的 400 人中，大概有 60 人被警方拜訪過。

D. 國際刑警組織於哪一年成立了預防犯罪行動基金工作組

國際刑警組織於1983年成立了預防犯罪行動基金工作組。

國際刑警組織內與國際檢察官聯合會應容開啟國際司法合作新篇章，攜手應對全球安全新威脅。作為全球執法司法合作的兩個重要國際組織，應加強領導層面的戰略合作，共商全球安全執法重要事項，討論制定應對重大跨國犯罪工作方案，定期會晤，共同發聲。

同時，國際刑警組織擁有覆蓋全球的加密通訊網路，豐富的警用資料庫資源，以紅色通報為代表的各類通報制度，「國際刑警組織願將上述資源更好地轉化為服務全球執法司法合作的安全產品和安全方案。」

(4)司法警察防疫擴展閱讀：

國際刑警組織介紹如下：

國際刑警組織秘書長表示，新登錄的非法武器記錄將有助於確認非法武器交易者身份及交易路徑。斯托克認為，此類行動顯示了各國齊心協力、共同打擊非法武器的力量。

豐富了國際刑警組織設立的中東和北非地區非法武器記錄和追蹤管理系統資料庫。行動前，資料庫僅有13項該地區警方提供的非法武器記錄，行動結束後這一數字增至5．8萬多項。

E. 如何加快檢察預防工作專業化建設

在日益要求提高檢察官隊伍整體素質的今天，如何加強檢察機關隊伍專業化建設，是擺在各級人民檢察院面前的一個重大課題，在此，筆者試就從加強檢察機關隊伍專業化建設的重大意義和途徑談點粗淺的看法，僅供參考。

一、新形勢下，加強檢察機關隊伍專業化建設的重大意義

近幾年來，人民檢察院在抓好各項檢察業務工作的同時，通過深入扎實地開展集中整頓、爭先創優、保持共產黨員先進性教育活動形式、社會主義法治理念教育、恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法教育活動，隊伍建設取得了顯著效果。隊伍整體素質也得到了很大的提高，但我們仍應清醒地看到，檢察隊伍的現狀離黨和人民的要求仍有相當的差距，檢察隊伍的整體素質尚不能完全適應新形勢的發展。

1、加強檢察機關隊伍建設是實施依法治國，建設社會主義法治國家的根本要求

黨的十五大提出了依法治國的方略和建設社會主義法治國家的宏偉目標，而且將建設一支高素質的司法隊伍作為依法治國的重要內容。江澤民總書記在黨的十六大又進一步提出了努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法隊伍。黨的十七大對檢察機關進一步強化法律監督賦予的職責提出了更高的要求，由此可見，檢察機關隊伍專業化建設已經不只是維護司法公正的需要和條件，更是一個涉及國家全局，關系民族未來的問題。檢察機關在打擊刑事犯罪、維護國家安全和社會穩定方面，在查辦和預防職務犯罪、推進反腐敗斗爭深入發展方面，在強化法律監督、促進實現全社會公平和正義方面擔負著繁重而艱巨的任務，人民群眾對司法機關最大的希望就是司法公正，對司法機關最高的要求也是司法公正，要想發展好、維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益，必須建立一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察官隊伍，建立一支高素質、專業化、能夠全心全意為人民服務的檢察隊伍。

2、加強檢察隊伍專業化建設是現代法治國家應當具備的共同條件

現代法治國家都要求法律職業具有特殊而鮮明的職業素質和專業特徵。「法律是靠人來執行的，司法的權力如果經過無知和盲從的非職業者之手，那麼再神聖純潔的法律也會變質。」越來越多的國家已經意識到了法律人才的專業化素質對實現法治社會的決定性作用。正如布倫南爵所說的：「法治只有在體現其真正的意義時才能發揮作用，這需要精通法律的人來做到這一點。」由此，不難看出，檢察隊伍作為從事檢察工作的這一高度敏感性和復雜性工作的群體，面臨改革開放以來，特別是加入WTO以來，我國社會經濟生活日趨復雜、利益結構更加多元、產生糾紛的概率日益增加，高度發達的現代傳媒技術，使得來自社會的影響、壓力無處不在、無孔不入，信息網路時代的突飛猛進，又使得這種復雜性有增無減，檢察官依法調整的社會關系也隨之多樣化和復雜化。如何在復雜的社會環境中排除外界和自身的影響，做到司法公正，能否適應新形勢、新任務？答案只有一個，必須走專業化建設的道路。

3、加強檢察官專業化建設是檢察工作的內在要求

人民檢察院是國家的法律監督機關，依法承擔著審查批捕、提起公訴、打擊貪污賄賂和反瀆職侵權犯罪案件的查處以及申訴、國家賠償和民事撤訴等重要職責，肩負著解決社會矛盾和糾紛、維護公平與正義的重任；這就需要檢察官必須具備深厚的法律知識功底和豐富的司法經驗，具有相當的知識背景和教育經歷必須接受統一的專業化的訓練。只有這樣，才能保證公正執法、文明執法。

二、實現加強檢察機關隊伍專業化建設的途徑

如何加強檢察機關隊伍專業化建設？筆者認為，主要應從以下幾個方面著手：

1、加強思想政治建設。「檢察官能否公正辦案，能否主持正義，主要取決於檢察官的政治素質」。政治素質絕非虛無飄渺之物，而是實實在在反映在我們的檢察工作中的。只有具備優秀的政治思想素質，才能勝任這份工作，這里所說的優秀的政治思想素質的人，就是要求檢察官保持正確的政治立場、方向，將四項基本原則扎實地貫徹落實到人民檢察的各項工作中去；堅定政治信仰、信念，樹立為人民服務、為維護司法公正和建設社會主義法治國家努力、為共產主義事業奮斗終身的崇高理想；政治意識、觀點成熟、善於從國家大局和檢察院中心工作去認識、分析和解決檢察中存在問題，並時刻和黨中央保持思想上的高度一致。政治水平覺悟較高、政治敏銳性和感悟力較強，工作中善於處理法律政策的關系，嚴格執法與維護社會穩定的關系，作為人民的檢察官，必須認清自己的政治使命，堅持講學習、講政治、講正氣，努力提高自身的政治思想素質，只有這樣，才有可能成為一名合格的檢察官。現在，有的檢察幹警不太重視政治思想素質的培養，或認為只要業務素質夠用，能辦案子就行，政治素質是軟任務，可抓可不抓，或認為抓政治素質過時，跟不上形勢；片面理解為要求檢察官獨立行使檢察權自相矛盾，妨礙司法的公正性，這些都是完全錯誤的，在實踐中也是極為有害的。究其實對檢察官來說，只有在堅定的政治立場指導下，才能嚴格執法、文明執法，才能通過公正的行使檢察權自覺維護改革發展，穩定大局。所以，在日常的工作中，我們要組織幹警認真學習、深刻領會十七大會議精神，深入學習實踐三個代表「重要思想」，強化理想信念、職業道德和服務意識，牢固樹立為人民服務的思想，進一步明確「為誰執法、為誰服務」這個根本問題。著力解決檢察人員中存在的司法腐敗，違紀違法等問題，通過理論學習，將全體檢察人員的思想統一到「三個代表」重要思想上來，增強理想信念，強化服務意識，更好地獻身檢察事業，能夠為了法律的正確統一實施盡職盡責，公正執法，正確行使檢察權，才能夠緊守崗位，奮力拚搏，完成組織交給的任務。

2、加強職業道德建設。檢察官職業道德是指檢察官在履行檢察職責過程中，所應遵循的道德觀念和道德行為規范的總和。加強職業道德建設，主要包括加強四個方面：首先，要忠誠。對檢察官而言，這一點尤其重要，檢察工作是代表國家行使法律監督權，它是一門需長期研習和實踐的職業，其本身具有高度的專業性和技術性，只有對黨忠誠，對人忠誠的人才能在任何復雜的環境下正確行使檢察權，自覺維護好改革、發展、穩定的大局。二要公正。「公正」是執法者事事處處以國家利益和群眾利益為最高原則，是良好的思想品德和職業道德的體現，體現在具體的檢察實踐中，就是自覺地把「加強法律監督」貫徹落實到各項檢察工作中去，把「依法辦案」作為檢察工作的一項重指標，把「從嚴治檢」作為檢察機關嚴格自律的手段，把「服務大局」作為檢察工作的根本目的。三要清廉。則要求檢察官一身清白，兩袖清風，自覺過好「權力、金錢、美色」關，正確處理好法律與權力、以錢賣法，做到不貪於財，不徇於情，不苟於利。四要嚴明。真正做到公正執法、文明執法、高效執法。

3、加強專業培訓。當前檢察隊伍的業務素質與公正執法的高標准、嚴要求還不相適應，要改變這種狀況，必須加大培訓力度，現在知識更新的速度越來越快，就國家制定的法律法規來說，黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其常委會制定、通過了320多種部法律以及有法律問題的決議、決定，平均每年就有10多部。國務院頒布了700多部行政法規，平均每年就有30多部，同時，有不少法律法規或被廢止或被修改了。我國加入WTO以後，對立法和執法工作都會產生影響，提出新的要求，檢察工作涉及面廣，涉及許多知識領域、學科，是一門綜合性很強的專業，不通過學習增長知識，沒有與工作相適應的能力和水平，是很難做到公正執法的。比如，檢察機關查辦反瀆職侵權案件，許多新罪名案件還沒涉及，這雖然有立法完善和司法解釋沒有及時跟上的原因，但主要原因還是我們的幹警對有關領域的知識了解很少，工作缺乏主動性所致。因此，各級檢察部門要加大培訓力度。一方面鼓勵幹警在執法實踐中提高能力和水平，進行靈活多樣、貼近實踐的崗位練兵活動，並不斷總結經驗教訓，邊實踐邊總結提高。另一方面要大力倡導幹警自學，通過參加大專、本科自考司法教育以及在崗研究生學習，提高幹警的業務素質和檢察機關的學歷檔次。再次要全面推行主辦檢察官、主訴檢察官制度，從而突出檢察官辦案地位，提高檢察工作效率。

4、要嚴把進人關。錄用高素質的、有培養前途的人才進入檢察機關是加強檢察隊伍專業化的基礎。只有高標准嚴要求地把好進人關，有的放矢地加以培養，才能造就出高素質的專業化的檢察隊伍。

嚴格建立檢察官准入制度。長期以來，由於檢察體制本身存在的原因，檢察機關的人事、編制、工作經費都隸屬於地方管理，檢察機關上下級之間說穿了只是業務上的領導與被領導的關系，這種狀況造成地方對檢察機關的人事權享有絕對的決定權，在進人、錄用、班子配備等人事審批和把關方面存在著許多矛盾和沖突。雖然上級檢察機關在進人審批也有嚴格規定，但仍然是地方享有絕對權，上報、審批只是履行程序而已。通過領導班子調整的調人、軍轉乾的進入、政法部門的內部交流等形式進入檢察隊伍現象依然存在，這些狀況的存在嚴重影響了檢察官走專業化道路建設的步伐。因此，當務之急就是要嚴把檢察人員入口關，嚴格進入程序。要成為檢察官就必須具備一定的資格條件，在年齡、學歷、專業等方面符合檢察官法的要求，檢察官的錄用必須從國家統一司法考試取得任職資格的人員中擇優選用，否則為了新錄用的人員參加司法考試，不僅要花費大量的人力，也要花費大量的財力，由於司法考試的門檻過高，通過率極低，大量的新進人員只能「望司興嘆」，年年考，年年筋疲力盡，其結果，就是「斷層」、「青苗不接」，基層院特別是地處偏僻、經濟文化相對落後的基層院更是叫苦不迭。同時應制定有關檢察人員錄用的身體條件，如應當規定身高、視力等，便於完成檢察工作任務。

5、科學管理。檢察工作是一項專業性很強的職業，檢察機關還應結合不同崗位工作量實際，按照《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國檢察官法》和《中華人民共和國警察法》等規定，建立符合檢察官職業特點的管理模式，結合不同崗位工作量實際，分別核定，檢察官、書記員、法警、檢察技術人員和後勤工作人員的職數，在確定職數的基礎上，結合崗位實際，分別制定錄用條件，引進懂經濟、懂科技的各類專業人才，以適應時代發展的需要。

6、合理使用。一是要合理定位。要按照各個部門、各項工作的專業要求，結合幹警的專長、潛力來安排崗位，達到用其所長；二是要深化競爭，要通過實施競爭上崗等激勵機制為幹警搭建一個施展才華的平台，最大限度的發揮他們的作用，有利於專業化隊伍的健康發展。三是建立績效考核機制。要不斷研究探索完善檢察官的考核晉升制度，把檢察工作同幹部人事制度改革緊密結合起來，建立幹警工作實績檔案，堅持能績與幹部使用相結合，把幹部的工作實績作為選拔和使用幹部的重要依據之一。

7、建立完善的檢察官職業保障機制。一是要保障檢察官依法獨立行使檢察權。堅決排除各種干擾，包括行政機關、社會團體和個人，保障檢察官依法享有的特殊職權。二是要嚴格按照《檢察官法》保障檢察官的職業地位。檢察官一經任用，除正常的工作變動外，非因法定事由、非經法定程序，不得被免職、降職、辭職或處分。三是要建立與檢察官相適應的待遇制度。當前，基層檢察人員的工資福利待遇與其他行政機關相距不大，甚至偏低，這與檢察幹警面臨的任務重、壓力大、要求高的工作性質不相適應，必須建立一套符合檢察職業特點的工資福利體系。

8、完善檢察官監督機制。一是要加強對檢察官內部的監督。重點監督破壞經濟發展環境的違紀違法案件，利用職權貪贓枉法、徇私枉法，接受當事人請吃和錢物，特別是充當黑惡勢力後台和「保護傘」的案件，以及領導幹部違紀違法案件，重點解決好執法辦案中的亂抓、亂扣、亂拿以及執法不公、不嚴等問題，對檢察官違紀違法案件發現一起，查處一起，一查到底，絕不姑息。二是要拓寬檢察機關的外部監督。通過檢務公開、聽證會、人民監督員等形式，增強檢察工作的透明度，自覺接受人大、政協和社會各界、人民群眾的監督。同時要加強與公安機關、人民法院的溝通聯系，互相配合、互相制約，不斷增強檢察機關執法的公正性和透明度。

F. 如何預防犯罪

錢 鯤
【內容提要】法律的經濟分析在西方近年來取得的迅速的發展，成為法律哲學和新制度經濟學的重要分支，經濟學分析方法已經被應用於分析各個部門法以及重大的社會問題。犯罪問題是經濟分析的重要內容，對於如何預防犯罪，經濟學的貢獻在於將犯罪理解為理性的活動進行成本收益的分析，注重防範犯罪的司法活動的效率，提供了新的約束犯罪的思路。從而開辟了不同於社會學和犯罪學研究的新的預防犯罪研究的範式。

【關鍵詞】犯罪 預防犯罪 經濟分析

一、引言
20世紀後25年，法學理論的最重大發展也許是經濟學被不斷廣泛的應用於法學研究的各個領域[1：第三版序言]，以前，法律經濟學只是局限用於對市場交易行為的分析，應用經濟學對法律進行的分析，也限於經濟法領域，如反壟斷法和金融市場管制，現在，隨著經濟學開始對非市場行為的分析，經濟學分析方法已經逐漸滲透於法律的各個領域，其中，對犯罪行為的經濟分析發展極為迅速，犯罪的經濟分析可以溯源至邊沁，在相隔二百多年後，美國的著名經濟學家加里·貝克第一次系統的、規范的對犯罪作了經濟分析，將犯罪行為與經濟行為如消費、生產等等同起來，認為「犯罪」也可以看作是一種重要活動或產業，也存在成本與收益等典型的經濟學問題，因此犯罪可以從財富最大化的角度出發，綜合運用經濟學的概念、判斷和結論對犯罪的產生原因、運行過程、社會危害進行分析，並進而尋求實現有效率的犯罪預防和犯罪控制策略。在貝克之後越來越多的經濟學家和法學家開始對犯罪學和經濟學進行交叉研究，犯罪經濟分析的方法和理論成果逐漸成熟.。犯罪經濟學的理論側重於解釋特定的刑法規則或政策存在的經濟意義，預測特定的刑事政策將會產生何種後果，以及運用經濟學分析工具提出相應的刑事政策意見，其中，犯罪經濟學對於如何預防犯罪貢獻了一些不同於其它學科的分析方法以及提出了基於效率的預防犯罪的政策意見。

二、犯罪經濟學對預防犯罪的分析
1、司法成本的運用

如同任何稀缺性資源，旨在預防犯罪的司法活動（在此採用廣義的司法概念，包括警察、法院、監獄、檢察機關的相關活動）是需要成本的，政府對於針對犯罪行為的司法活動的投入是有限度的，每一年，政府根據財政預算撥款用於預防犯罪，因此產生兩個需要運用經濟分析分析的問題，下文將分別論述。其一，投入越多的成本是否越能夠制止犯罪行為。並且投入多少政府預算到預防犯罪中才能產生最大化的收益。對於前一個問題，需要經濟學的定量分析方法，並依賴於統計學和社會學抽樣調查方法，在此，引用美國學者的研究結論，[2：150]芝加哥大學的學者斯蒂芬·萊維特在其一系列論文中探討了一個社區中警察數量和監禁人數對於犯罪率的影響，結果發現警察對暴力犯罪，比如謀殺、搶劫等有最強的威懾效果，實際上，他估計暴力犯罪對警察的彈性大約是1.0，即一個城市的警力增加10%，有望使該城市的暴力犯罪下降10%，至於財產犯罪，比如入室盜竊、偷車，擁有更多的警察影響要小一些，彈性估計是0.3，意味警力增加10％，將促使財產犯罪降低3％。這樣的研究結論無疑表明政府對於司法活動的資源投入越多就越能使犯罪數量降低。但是，政府投入成本是有限度的，投入多少成本用於預防犯罪才是最有效率的？根據經濟學的一般均衡理論，當投入的邊際成本等於獲得的邊際收益時財富最大化，也就是說，政府最後投入的一單位預防犯罪成本應該等於收益。舉例來說，當投入10000元預防犯罪能產生因為犯罪未發生而獲得的收益15000元，當繼續投入下一個10000元時，產生的收益為12000元，繼續投入下一個10000元，收益為10000元，此時如果再投入10000元成本的話，產生的收益將少於10000元。雖然繼續投入成本仍舊將減少犯罪，但是由於收益少於成本，財富使用最大化的標准將要求政府不再繼續投入，與其將這些成本用於司法活動，不如將其用於其它方面更能阻止犯罪，能產生超過成本的收益，效率更高。（請記住，經濟分析的目標就是財富使用的最大化）畢竟司法活動遠不是預防犯罪的唯一方法。教育、反貧困措施都能夠起到預防犯罪的作用，這將在下文有所涉及。其二，投入的成本如何在不同的防範犯罪的司法機關進行分配。起到預防犯罪作用的機關很多，警察、法院、檢察、監獄等機關都有預防犯罪的職能，那麼，應該給每個機關分配多少司法成本才能達到最優配置呢？微觀經濟學中的等邊際效應可以解決這個問題。[3：69]簡單的表述就是效用的最大化的基本條件是每一單位成本在每一方面的支出產生的收益相同。具體而言，某一給定規模的法律實施預算范圍之內，政府必須決定生產要素的最優組合。理想的組合是勞動力或資本投入的任一方面每增加一元，將會提供增加相同數量的法律實施效應。如果在警察部門每增加一元，就產生出比用於法院同樣一元更大的阻止犯罪效應，那麼警察就會贏得投資。顯然投入不能以如此少的數額進行衡量，但不可分割性問題或生產中的起伏，並不改變這一基本論點。

2、犯罪成本的制約

一定懲罰的方式和嚴重程度可以起到防止犯罪的效果，早在功利主義創始人邊沁的《立法理論》中就闡述了這一原理，邊沁認為刑罰產生的痛苦要大於犯罪人犯罪所獲得的快樂。否則對理性的犯罪人而言，將會產生犯罪的激勵。現代經濟學對於如何懲罰犯罪從而達到預防犯罪的效果的分析在邊沁分析的基礎上進一步深化和具體化。（由於犯罪罪名方式繁多，犯罪經濟學的分析只是針對一般類型的犯罪進行）應用的分析工具是經濟學中成本－收益的分析模型。理性的犯罪人會考慮犯罪的成本和收益，當收益小於成本是，他將放棄犯罪，當收益大於成本時，他將選擇犯罪，犯罪產生兩種收益，財產收益和精神收益，[4：128]犯罪的成本來自於兩個方麵包括懲罰產生的成本和犯罪活動的機會成本。為預防犯罪，懲罰產生的成本必須大於犯罪收益，對於犯罪產生的財產收益，必須給予剝奪且可以附加相應的罰金。針對精神收益，刑罰將會產生一種精神成本，主要是恥辱成本。從這一點來看，刑罰具有不可或缺性。同時懲罰的嚴厲程度要考慮兩方面的情況，首先，懲罰幾率越低的犯罪，懲罰應當越嚴重，因為犯罪人考慮的預期懲罰的成本是懲罰嚴厲程度乘以風險機率即懲罰機率。其次，不同程度的犯罪行為必須處以不同的懲罰，舉例來說，如果普通搶劫也將面臨死刑的話，這無異於鼓勵犯罪人殺害被搶劫者，因為犯罪人此時從事其它的犯罪活動將不負擔任何成本，[5：10]並且殺害被害人可以有效降低被懲罰的機率。

犯罪的機會成本主要用於分析財產犯罪，是指從事犯罪活動而必然損失的收益，犯罪人從事犯罪活動的時間和投入和其它資本可以用於正當的職業來獲得收入，這就是機會成本。為了預防犯罪，必須增大犯罪人的機會成本，很明顯，令人絕望的貧困增多了盜竊、搶劫等的犯罪。對他們而言機會成本幾乎可以忽略，反貧困的措施比如增加義務教育的投入使人們更容易的獲得正當職業的收入，實行再分配的政策都可以有效降低犯罪。（我國一直提倡的社會治安綜合治理政策在此方面深具經濟理性）

3、內生制度的重視

前述兩點的經濟分析都是基於新古典微觀經濟學的理論，主要是一種邊際分析方法，而關於內生制度的分析來源於新制度經濟學的研究，主要是經驗研究方法。制度分為外在制度和內生制度，外在制度是國家法律，內生制度包括慣例、倫理、習俗和私人規則。[6：126－127]制度可以有效約束犯罪，通常人們習慣於依賴國家法律預防犯罪，確實，刑法以及與此相關的法律有效減少了犯罪，但是，絕不能忽視內生制度的作用，慣例、倫理、習俗、私人規則對於維護社會穩定控制犯罪作用甚至超過國家法律，回想一下，古代中國鄉土社會中僅依賴慣例、倫理、習俗、私人規則就形成了超穩定的社會結構。基於此點，一方面要重視和挖掘慣例、倫理、習俗、私人規則的作用來解決糾紛，防止犯罪。另一方面，外在制度對於穩定的內生制度應該具有兼容性，即國家法律應該不違背穩定的慣例、倫理、習俗和私人規則。否則，外在制度不僅不能有效預防犯罪，反而對於犯罪有生成作用，內生制度的穩定性甚至可以迫使國家制度最終做出退讓。歷史上有一個著名的例子，美國政府1920年－1933年發布的禁酒令由於違背了習俗，造成了犯罪劇增，以至聯邦政府不堪重負，結果不得不在憲法中以第十三修正案取代第八修正案，取消了禁酒。

三、結語
犯罪經濟學基於經濟學理性人假設和對資源稀缺性的認識，應用微觀經濟學的分析工具和理論模型，對如何預防犯罪做了定性和定量分析，對傳統上屬於社會學和犯罪學研究的領域以經濟學獨特的研究方法為我們樹立了交叉學科研究的典範。雖然經濟學分析有其一定的局限性，如基於功利主義立場，但源於西方的犯罪經濟學仍舊有其巨大價值值得我們在理論研究和司法實踐中借鑒和利用。

G. 反貪、反瀆、預防劃歸國家監察委,檢察院的法警要劃入嗎

國家監察委成立後，檢察院還是存在的，不可能把檢察院的法警全部劃過去

H. 如何完善我國青少年犯罪預防制度

少年審判制度是少年司法制度的核心，少年司法制度完備與否，從某種意義上講，是衡量一個國家法制文明發展程度的標志之一。我國制定的《刑法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律，為保護青少年健康成長，預防青少年違法犯罪提供了大量的實體法律保障;
少年審判制度是少年司法制度的核心，少年司法制度完備與否，從某種意義上講，是衡量一個國家法制文明發展程度的標志之一。我國制定的《刑法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律，為保護青少年健康成長，預防青少年違法犯罪提供了大量的實體法律保障;《刑事訴訟法》中也有部分關於審理少年刑事案件的原則規定，最高人民法院也發布了《關於審理未成年刑事案件的若干規定》。但是，當前我國的少年審判判制度仍存在諸多難以解決的問題，如在審判管理上不利於少年審判工作的發展，從事少年審判的隊伍不穩定，公、檢、法三機關配合不協調，少年審判范圍過窄，少年審判的訴訟操作缺乏科學性等等，這些弊端的存在，說明我國當前的少年司法制度缺乏系統性和整體性，與發達國家的少年司法制度相比存在不小的差距，因此，如何建立一套完備的具有中國特色的少年審判制度，實乃當務之急，筆者在此略陳管見。
一、 少年審判制度的宗旨。
我國少年審判制度的宗旨，首先應著眼於對少年兒童的救助與保護，其次在於預防和減少少年兒童犯罪，以保護社會。關於前者的理論依據，不僅基於一般的人道主義精神，而且主要基於「少年兒童不能預謀犯罪」這一羅馬法的古典理論。在英美法系國家，少年司法就充分體現了「國家對少年兒童不是懲罰的官吏而是最高監護人」這一衡平法原理。本來，父母是少年兒童的當然監護人，但根據衡平法原理，國家則是少年兒童的最高監護人。父母如果不能履行撫養和管教責任時，國可依法予以干預，並可行使對少年兒童保護的職責。美國的犯罪與違法少年委員會法官咨詢委員會，曾就少年法庭的宗旨作過如下闡述：「基於社會法學而設置的少年法庭的良好作用是治療與預防性的，而不是懲罰和刑罰性的。預定的宗旨，是保護兒童的自尊心和把他從永久性的犯罪記錄中解脫出來。為此，法庭所定的目的及所採用措施應有效地使少年改惡從善，減輕失去撫養和無人照管兒童的痛苦。」①對於後者，則是出於保障更高意義上的人權的需要。
二、 設立專門的少年法院。
當前，未成年人的犯罪問題日趨嚴重，侵害未成年人合法權益的現象也日漸增多，我國各級法院現有的少年法庭已不能適應新形勢發展需要。首先，從目前少年法庭的機構形式看，多數法院是在刑事審判庭內設立少年合議庭。由於審判力量相對不足，少年合議庭的法官往往還要審理大量普通刑事案件，使少年審判工作處於從屬地位或流與形式，無形中影響了對少年犯的跟蹤幫教工作。其次是由於受機構編制的限制，一些法院在機構改革中將獨立建制的少年法庭撤消了，使少年法庭工作出現了滑坡。三是一些法院領導對少年法庭工作重視不夠，使其顯得可有可無。四是從事少年審判工作的法官調動頻繁，穩定性差，很難造就一支政治素質高、少年審判工作經驗豐富的隊伍。同時，當前的少年法庭僅局限於審理少年刑事犯罪案件，而對侵犯少年合法權益的各種民事行為無法進行制裁，不利於全面地保護少年的合法權益，建立專門的少年法院已成為時代之必需。從國際上來看，雖然世界各國的少年司法制度不盡相同，但基本上都將未成年人的案件與成年人案件予以區分。可以說，建立專門的少年審判機構已成為當今世界各國少年司法制度發展的主要潮流。況且，我國十多年來的少年審判實踐已為建立專門的少年法院奠定了基礎。同時，根據中共中央辦公廳2001年3月24日印發的《地方各級人民法院機構改革意見》，「因特殊需要設置人民法院，由高級人民法院有關部門同意後，報最高人民法院審批。」少年法院即為特殊法院，只需經最高法院批准即可設立。根據我國幅員遼闊，差異很大，大城市少年犯罪較農村數量集中的實際情況，可考慮在大城市設立少年法院，中小城市可視情況設立，農村及邊遠地區可仍將少年審判放置地區法院。當然，少年法院宜按基層人民法院設置，受理一審涉少年案件，在二審法院內設立專門的少年審判庭，負責二審。特殊案件須對犯罪少年處無期徒刑或對侵害少年的被告人需判處無期徒刑以上刑罰的，移送中級法院一審。
三、 案件的管轄。
少年法院管轄下列案件：1、刑事案件。依照刑法規定年滿14周歲不滿18周歲的少年犯需要判處刑罰的案件，以及對少年兒童實施犯罪，被害人為未成年人的刑事案件，如搶劫、姦淫、虐待、遺棄未成年人的案件，教唆未成年人賣淫、盜竊等案件。2、少年有輕微罪行，需拘留、收容教養的少年案件。該類案件目前由公安部門處理，為了統一對違法少年的執法尺度，對犯有輕微罪行的少年採取訓誡、警告、拘留、收容教養措施的決定，應統一由少年法院行使，建議全國人大常委會通過立法對少年處罰的格局進行調整。3、民事案件。侵害未成年人的民事案件，對未成年人的侵害情節較輕，不符合犯罪構成標准，但需進行賠償、處罰的案件以及監護權爭議案件。
四、 案件的審理。
少年案件的審理程序和方式，應體現下列特點：1、與普通法庭分開;法庭氣氛和諧，不應使少年感到可怕;閑雜人員不得入內。2、出庭人員的限制及要求：在審理少年案件時，如果該少年兒童是在5歲以上，則應出庭。即使他因生病或意外事故不能按時出庭，少年法庭也不能缺席審理，只能作延期的審理該案的決定。在對少年刑事案件的審理中，可以出庭的人員有：少年法庭的有關人員;起訴人、證人、律師及別的與案件直接有關的人員;善意的報刊及新聞機構的代表;法庭特許的出庭人員(例如實習的社會工作者及有關研究人員等);少年本人及父母或監護人等。3、對少年的名譽保護。禁止報刊、廣播、電視等新聞傳媒報道少年的姓名、住址、學校及可能辨認出該少年的任何資料。
關於少年的權利。可請律師;同律師商談;拒絕回答某問題;供述自願等。
關於案件的調查。根據需要，法庭可要求有關部門提供對該少年的社會調查報告、醫學及精神病學的報告、少年在學校表現的詳細報告及其他任何供審理的情況與資料。此類報告一般由地方當局、警察、少年原所在學校及有關衛生醫療部門提供。
少年法庭決定審理案件後，應將審理案件的時間、地點等事項書面通知少年及其父母或監護等有關人員。必要時，為了使少年及其父母能准時、安全出席法庭、法庭可以向他們發出傳票甚至拘傳。
五、審理原則。
審理少年案件的總原則是保護和矯治。具體來說，可分為下列五項：
1、以教育為主，懲罰為輔的原則。由於未成年人的生理、心理發育不夠成熟，可塑性大，為此，在未成年人刑事訴訟中，要有利於對未成年人的教育、感化和挽救，以使大部分失足的未成年人能夠認罪服法，改邪歸正，增強重新做人的信心。對必須判處刑罰的，嚴格按照刑法第十七條第三、四款的規定：「已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。」「因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教;在必要時候，也可以由政府收容教養。」我國各地法院堅持寓教於審，對未成年被告人實行庭前、庭中、宣判、延續教育的做法，在審判實踐中是卓有成就的，值得提倡。
2、各施其責，互相配合的原則。未成年人犯罪是一個非常復雜而廣泛的社會現象，受多種因素制約，單靠一、二個單位是不行的，只有形成偵查、起訴、審判、執行以及教育、改造、幫教、安置等互相配合、互相協作的工作體系、依靠社會各界的力量，實行齊抓共管、綜合治理、把公安、檢察、法院、司法及家庭、學校、社會對未成年人應盡的教育、挽救的責任用法律形式固定下來，才能達到預防、減少未成年人犯罪的目的。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關於審理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》，正是規范各部門互相配合的原則體現。同時，教育、改造、幫教、安置等非訴訟問題，亦可予以相應配套的法規規定。建立多方配合、齊抓共管的工作機制，把預防未成年人犯罪，納入社會治安綜合治理的目標管理責任制的考核范圍，大力營造有利於未成年人成長的社會環境，開創預防未成年人犯罪工作的新局面。
3、保障辯護原則。涉案少年及其父母，有權聘請律師代理或辯護，如果無力聘請律師。則法庭應為該少年被告指定律師進行辯護。律師的參與，其作用在於為了更好地保護少年被告的訴訟權利，並且限製法官的自由裁量權，以避免少年被告受到不公正的處置。
4、全面審查原則。所謂全面審查，是指司法人員在辦理未成年案件過程中，對未成年人的生理、心理特徵、性格特點以及社會環境的依存關系進行徹底的社會調查、心理學、精神學等方面的分析，全面了解和審查未成年人、家長、監護人或有關家庭成員的人格、素質、經歷等情況，在查明犯罪事實的同時，了解犯罪的原因和條件，根據全面審查的結果選擇最恰當的處理方法，以便「對症下葯」取得最佳效果。
5、有限度的公開審理原則。審理涉少年案件時，未經特許的公民或單位，不允許旁聽。各種公開出版物不得披露涉案少年的姓名、年齡、住址、照片或其他重要資料。

I. 淺談如何預防辦案安全事故

檢察機關如何全面預防辦案安全事故的發生，確保辦案安全零事故，使社會和諧穩定，是當前檢察機關面臨的一個重大難題。近年來，檢察院機關在嚴厲打擊貪污賄賂等職務犯罪的同時，堅持從執法文明、保護人權、維護檢察機關形象、愛護幹警政治生命的高度出發，加強了辦案安全防範工作，實現了由過去的事後監督、預防轉移到案前預防、案中預防和案後檢查監督上來，筆者就如何加強辦案安全防範，促進規范執法談幾點自己的認識。當前辦案安全存在的問題 安全防範意識淡漠。一些辦案幹警在辦案過程中對安全防範在思想上還認識不到位，對一些基礎的辦案事故認為純屬偶然，如果處處提防辦案安全問題，會束縛辦案人員的手腳，影響辦案效率，錯過辦案最佳時機；有的辦案幹警容易因案件突破放鬆警惕，使看管工作出現疏漏。 安全防範機制不健全。一些檢察院將辦案安 全預案模式化，對辦案中的辦案安全個性問題不加以研究落實。看審制度落實不到位，經常是以檢代警，沒有專門看管人員，邊審邊看，而檢察人員在審訊過程中因審訊分心容易忽略犯罪嫌疑人情緒和身體變化。 硬體設施不規范。有些檢察院在硬體方面投入過少，沒有達到高檢院和上級院有關規定，在辦案中發生突發事件的安全問題仍然存在，一些檢察院配備了相關硬體設施，由於人員和使用水平的缺乏而不使用。辦案安全的應對措施 加強組織領導，進一步明確責任。對辦案安全，領導要高度重視，健全完善組織機構，明確責任分工，對各個辦案環節出現安全事故有明確的追究對象，防止相互推諉。做到辦案安全工作與業務同安排、同部署、同檢查、同總結，保證辦案安全防範工作制度化、規范化。 開展辦案安全防範警示教育，進一步提高幹 警的思想認識。組織幹警認真學習文件，牢固樹立安全第一的思想，進行案前、案中、案後的安全教育，做到警鍾長鳴，時刻保持清醒的頭腦，保證檢察工作的順利進行。 完善規章制度，進一步強化規范管理。要全面實現訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度；辦案工作區規范化建設和辦案工作區准用制度；辦案工作區管用分離、看審分離、審錄分離制度；建立辦案醫療保障協作機制；加強對偵查活動內外監督機制建設；構建檢察官與司法警察分工負責、相互配合的辦案安全防範工作機制。 強化硬體，提高安全辦案的科技含量。為防止犯罪嫌疑人、被告人自殺、自殘和脫逃事故的發生，應從物防、技防、人防三方面著手，充分利用高科技的現代化偵訊設施，加大資金投入力度，以辦案工作區建設為核心，強化安全防範設施的硬體建設。 （安陽市北關區人民檢察院王岩）作者：安陽市北關區人民檢察院王岩