民法典牽頭

A. 目前民法典編纂工作情況如何

根據黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全國人大常委會法制工作委員會牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會為參加單位。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會法制工作委員會與五家參加單位成立了民法典編纂工作協調小組，並成立了民法典編纂工作專班。
編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現行的民事法律規范進行編訂纂修，對已經不適應現實情況的規定進行修改完善，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。編纂民法典採取「兩步走」的工作思路進行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經全國人大常委會審議和修改完善後，再與民法總則合並為一部完整的民法典草案。
2015年3月，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作，以1986年制定的民法通則為基礎，系統梳理總結有關民事法律的實踐經驗，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領性的規則，形成民法總則草案，2016年由十二屆全國人大常委會進行了三次審議，2017年3月由第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過。制定民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步，為民法典編纂奠定了堅實基礎。
民法總則通過後，十二屆、十三屆全國人大常委會接續努力、抓緊開展作為民法典編纂第二步的各分編編纂工作。法制工作委員會與民法典編纂工作各參加單位全力推進民法典各分編編纂工作，系統梳理、研究歷年來有關方面提出的意見，開展立法調研，廣泛聽取意見建議，以現行物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法等為基礎，結合我國經濟社會發展對民事法律提出的新需求，形成了包括物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等6個分編在內的民法典各分編草案，提請2018年8月召開的第十三屆全國人大常委會第五次會議審議。其後，2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月，第十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對民法典各分編草案進行了拆分審議，對全部6個分編草案進行了二審，對各方面比較關注的人格權、婚姻家庭、侵權責任3個分編草案進行了三審。在此基礎上，將民法總則與經過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合並，形成《中華人民共和國民法典（草案）》，提請2019年12月召開的第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。經審議，全國人大常委會作出決定，將民法典草案提請本次大會審議。
民法典草案經全國人大常委會審議後，全國人大常委會辦公廳將草案印發十三屆全國人大代表、部署組織全國人大代表研讀討論民法典草案工作，徵求代表意見。同時，法制工作委員會還將草案印發地方人大、基層立法聯系點、中央有關部門徵求意見，並在中國人大網公布徵求社會公眾意見。法制工作委員會還在北京召開多個座談會，聽取有關部門、專家的意見。各方面普遍認為，編纂民法典，對於完善中國特色社會主義法律體系，以法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化，切實維護最廣大人民的根本利益，促進社會公平正義具有重要意義。
新冠肺炎疫情發生以來，全國人大常委會高度關注，栗戰書委員長多次就貫徹落實習近平總書記對疫情防控工作的重要講話精神和黨中央決策部署，為疫情防控工作提供法治保障提出明確的工作要求。我們認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，結合民法典編纂工作，對與疫情相關的民事法律制度進行梳理研究，對草案作了有針對性的修改完善。
2020年4月20日、21日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據全國人大常委會的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對民法典草案作了進一步修改完善；認為經過全國人大常委會多次審議和廣泛徵求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經比較成熟，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國民法典（草案）》。
為進一步做好會議審議民法典草案的准備工作，更充分聽取全國人大代表的意見，4月29日，法制工作委員會將修改後的民法典草案再次發送給各省、自治區、直轄市人大常委會，請各地方以適當方式組織有關全國人大代表研讀討論，聽取意見。
內容來源自：中國政府網

B. 本世紀民法典的編纂是誰提出來的

按照黨的十八屆四中全會關於編纂民法典的任務要求，編纂民法典列入了調整後的第十二屆全國人大常委會立法規劃。在27日上午召開的第十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，民法總則(即民法典總則編)被提交審議，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時受委員長會議的委託，作關於《中華人民共和國民法總則(草案)》的說明。

編纂民法典已具備較好主客觀條件

「編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現行分別規定的民事法律規范進行科學整理。」李適時在介紹草案時表示，此次是對現行民事法律規范進行系統、全面整合，編纂一部內容協調一致、結構嚴謹科學的法典，不僅要去除重復的規定，刪繁就簡，還要對已經不適應現實情況的現行規定進行必要的修改完善，對社會經濟生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。

改革開放以來，我國分別制定了民法通則、繼承法、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法等一系列民事法律，修改了婚姻法，在經濟社會發展中發揮了重要作用。近年來，人民群眾和社會各方面對編纂民法典的呼聲比較高。李適時表示，編纂民法典已經具備了較好的主客觀條件。

民法被稱為社會生活的網路全書，民法典是民族精神、時代精神的立法表達。李適時表示，編纂民法典不僅是實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，也是維護最廣大人民根本利益的客觀需要，更是形成完備的社會主義市場經濟制度體系的必然要求。同時，民法典規范民事活動，有其自身規律，但都與特定的社會政治制度相適應。我國編纂民法典，在遵循立法規律的同時，必須與中國特色社會主義的要求相適應。

編纂民法典將分兩步走

據介紹，民法典將由總則編和各分編組成，目前考慮分為合同編、物權編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等。

李適時表示，編纂民法典是一項艱巨復雜的系統工程。為此，經同有關方面反復研究，編纂工作擬按照「兩步走」的工作思路進行：

第一步，編纂民法典總則編(即中華人民共和國民法總則)，經全國人大常委會審議後，爭取提請2017年3月召開的十二屆全國人大第五次會議審議通過；

第二步，編纂民法典各分編，擬於2018年上半年整體提請全國人大常委會審議，經全國人大常委會分階段審議後，爭取於2020年3月將民法典各分編一並提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統一的民法典。

明確胎兒有遺產繼承、接受贈與等權利

民法總則草案的說明認為，自然人的民事權利能力始於出生，胎兒尚未出生，原則上不具有民事權利能力。但為保護胎兒的遺產繼承、接受贈與等權利，有必要在需要對胎兒利益進行保護時，賦予胎兒一定的民事權利。據此，草案在繼承法規定的基礎上明確：涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權利能力自始不存在。

與此同時，草案下調了限制民事行為能力的未成年人的年齡標准，其年齡下限標准從「十周歲」降到「六周歲」。

對此，草案說明表示主要是考慮隨著經濟社會的發展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認知能力都有所提高，適當降低年齡有利於其從事與其年齡、智力相適應的民事活動，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權益。同時，這一調整也與我國義務教育法關於年滿六周歲的兒童須接受義務教育的規定相呼應，實踐中易於掌握、執行。

法人將只設營利性法人和非營利性法人兩類

法人制度是民事法律的基本制度。由於法人是法律擬制的「人」，不同國家的民事法律對法人的分類也不盡相同。隨著我國經濟社會的發展，新的組織形式不斷出現，民法通則的法人分類已難以涵蓋實踐中新出現的一些法人形式。

李適時在介紹中表示，經過反復比較，草案按法人設立目的和功能的不同，將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類。這樣的劃分既繼承了民法通則按照企業和非企業進行分類的基本思路，比較符合我國的立法習慣，同時這樣的分類也合於我國的國情。其中，非營利性法人是指為公益目的或者其他非營利性目的成立的法人，非營利性法人不得向其成員或者設立人分配利潤。

此外，隨著我國經濟社會的發展，個人獨資企業、合夥企業、法人依法設立的分支機構等大量不具有法人資格的組織，在實踐中以自己的名義從事各種民事活動。為此，草案賦予「非法人組織」以民事主體地位，並設專章作了規定。

網路虛擬財產、數據信息或將正式成為權利客體

保護民事權利是民法的核心。為了適應互聯網和大數據時代發展的需要，草案對網路虛擬財產、數據信息等新型民事權利客體作了規定。此外，草案還對繼承權、股權等民事權利作了規定，並為其他新型民事權利的保護留出了空間。

另外，此次草案還將現行二年的一般訴訟時效期間延長為三年。訴訟時效是權利人在法定期間內不行使權利，該期間屆滿後，權利不受保護的法律制度。

見義勇為者的損失可得到適當補償

為保護因見義勇為受到損害的人，鼓勵見義勇為行為，在民事責任一章中草案規定，為保護他人民事權益而使自己受到損害的，由侵權人承擔責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔責任，受害人請求補償的，受益人應當給予適當補償。

另外，在承擔民事責任的主要方式上，草案針對污染環境、破壞生態的行為，還特別增加了「修復生態環境」這種新的責任承擔方式。