第一批司法改革

Ⅰ 法官工資2020年標准

法律分析：至2020年7月，工資為3000-5000元。

法官工資由於職務、級別、工作年限不一樣，工資標准也是不一樣的，基本上與公務員相同。法官工資水平，現行套用公務員工資，享受職務，職稱，工作年限等補貼。

發達城市工資比不發達城市工資略高。一般來說東部發達城市法官工資在3000-5000之間。省會城市，較大的市計劃單列市，中等城市工資水平在3000以上。

法律依據：《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》 在第一批司法改革試點的省市中，改革速度最快的上海已經對外公布了改革後法官、檢察官的工資水平，法官、檢察官的工資水平提升43%。

本輪司法改革中，最重要的核心是司法責任制。改革後，法官、檢察官對自己所承辦的案件終身負責。在案多人少的情況下，這意味著法官、檢察官的職業風險增大。因此雖然工資水平有較大增幅，但是責任也變大，正是所謂責酬相當。

Ⅱ 簡答，結合我國實際情況，談談你對我國司法行政體制改革的看法

繼續推進監獄體制改革試點、社區矯正試點和公職、公司律師試點，深化公證體制改革，完善國家司法考試制度，推進司法鑒定管理制度改革。司法部部長張福森表示，今後將繼續深化這六項改革，進一步促進司法行政工作體制和機制的完善。 張福森是在此間召開的全國司法廳（局）長座談會上做此表示的。他指出，這些改革目前都處在關鍵時期，有的需要鞏固成果，擴大試點；有的還需要理清思路，克服障礙。 據了解，在２００４年底以前，監獄體制改革第一批６個試點省（市）要進行總結驗收。張福森要求，重點抓好監獄和監獄企業的規范運行，特別是監獄企業的規范運行，確保監獄和監獄企業圍繞改造罪犯，提高教育改造質量這一共同目標協調運作，形成既相對獨立，又有機聯系、密切配合的工作機制。 對於深化和完善社區矯正試點工作，張福森指出，還要繼續擴大試點規模和范圍，建立健全領導機構和工作機制，積極參與相關法律法規的修改和完善，以建立和完善具有中國特色的社區矯正制度，推進我國刑罰執行制度的改革和發展。 「公職、公司律師試點，重點是要規范對公職、公司律師的管理。」張福森指出，要不斷擴大試點范圍，盡快建立起適合公職、公司律師制度自身發展規律的運行機制、管理手段和管理模式。 「探索通過司法考試獲得法律職業資格人員與法官、檢察官作用和律師執業制度相統一，建立統一的職前培訓制度等。」張福森要求認真研究國家司法考試制度及相關配套制度的完善，不斷改進、優化司法考試的具體設計。 在公證體制改革和司法鑒定管理制度改革制度等方面，張福森要求繼續建立和完善有關制度，推進相關立法進程，從根本上促進和保障改革的順利進程

Ⅲ 法官員額制是哪年開始的

現在搞司法改革，以前法院裡麵包括行政部門人員都有被任命法官等級，但是這些人實際不辦案。現在改革之後，一個法院最多百分之三四十的人可以進入員額，重新被任命法官等級，這些員額製法官才有辦案資格，也必須親自辦案。其他沒有進入員額的法院工作人員要麼做法官助理，給員額製法官打雜，要麼去行政部門做司法行政人員。我國實行的法官員額制的意思是：最高人民法院發布的《中國法院的司法改革》白皮書表示，建立法官員額制，就是要通過嚴格考核，選拔最優秀的法官進入員額，並為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員，確保法院85％的人力資源配置到辦案一線。中國共產黨十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署，2014年以來，司法改革緊鑼密鼓，攻堅克難，統籌兼顧，扎實推進。
中共中央確定將上海、廣東、吉林、湖北、青海、海南、貴州7個省市作為首批司法改革先行試點。2015年5月5日中央全面深化改革領導小組第十二次會議同意山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、雲南、寧夏開展推進司法責任制、司法人員分類管理。
司法人員職業保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理等4項改革試點。這是繼去年7個試點省市後的第二批試點。會議要求試點地方要加強組織領導，細化試點實施方案，推動制度創新。
一、法官員額制：
【拓展資料】
所謂「法官員額制」是指法院、檢察院在編制內根據辦案數量、轄區人口、經濟發展水平等因素確定的法院的法官、檢察官的人員限額。員額一旦確定，在一定時期內不能改變，沒有缺額就不能遞補。
由於該項制度涉及面較廣，在社會各界引發不少爭議，其中一個相對突出的爭議點就是 「員額制」下法官人員減少，可能導致「案多人少」的狀況。針對這一問題，雖然改革開放以來，我國的法院、檢察院辦案的數量大幅度的增長，但是真正存在著案多人少的法院和檢察院只是一部分，甚至是一小部分。
我們國家大部分法院和檢察院中約有40%的法官、檢察官在非業務部門工作，而真正在一線辦案的人並不多，因而造成「法官人員數量減少後無法適應」的假象。如果通過員額制改革，把有效的、積極的辦案力量吸引到一線去，辦案效率相應就會提高，案多人少的相對問題也就迎刃而解。謝鵬程說：「這就意味著員額制將使司法的生產力得到解放。」
二、沒有進入員額的法官有何待遇：
1、法官員額制改革實施以來，法官隊伍存在諸多困惑，一部分法官將無法入額是必須面對的現狀。
海南省原有法官1540人，改革後，法官人數減至1100多人。貴州省貴陽市花溪區人民法院全院有法官資格的人員62人，現選任主審法官29名，未入額法官33名，佔53.23%。貴州省貴定縣人民法院原有法官53人，第一批入額18人，未入額法官35人，占原有法官人數的66.03%。
2、員額有餘地，轉崗有安排：
①關於法官員額制改革，要嚴格執行中央確定的法官員額比例和相關政策，不僅不能突破，在第一輪遴選時還要留有餘地，為優秀人才留下入額空間。
各地試點的實際操作中，也一直按此進行。海南省第一批遴選留有10%的餘地。貴州省採取以案定員、一步到位原則，根據案件數量及特點、法官承辦案件能力等綜合因素，計算出各試點法院的法官員額，法官員額一次性控制在39%以內，並為未來留有足夠空間。花溪、匯川、貴定、榕江四個試點法院法官員額，分別為29%、30.7%、24%和30.8%。
已完成試點的貴州省遵義市匯川區人民法院，目前78名具備審判職稱的入額32名，尚有9個名額空缺。空缺的名額，設計是根據案件的增長來增補法官，同時也給年輕人留出一個奮斗的目標。
貴州省貴定縣人民法院53名法官有18名入額，同時為今後青年法官入額選任預留了9個名額。
②除了留下入額的希望，轉崗和分流也盡量做到妥善安排。
過渡期內未選任為法官的現任審判員、助理審判員，轉任法官助理或司法行政人員，法官職務保留，現有待遇不變。過渡期內出現缺額，先從表現好的法官助理中選任。即使過渡期滿了，只要有真本事，還可參加全省遴選，仍有做法官的機會。

Ⅳ 2019年五大發展理念司法解讀,五大發展理念的關系

堅持以「創新」理念為發展核心，堅持以「協調」理念為發展關鍵，堅持以「綠色」理念為發展基礎，堅持以「開放」理念為發展保障，堅持以「共享」理念為發展歸宿。

黨的十八屆五中全會審議通過的「十三五」規劃建議，明確提出我國今後五年國民經濟和社會發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，形成一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略，為新時期深化改革開放、加快推進步伐提供了科學的理論指導和行動指南。人民法院要全面把握「十三五」規劃建議提出的新理念、新思想，堅持「創新、協調、綠色、開放、共享」的發展理念，充分發揮審判職能，不斷完善人民法院工作的整體思路和布局，推動人民司法事業創新發展，為全面實施「十三五」規劃、全面建成小康社會提供有力司法服務和保障。

一、堅持以「創新」理念為發展核心

創新是發展核心，唯有創新才能力促發展。堅持創新發展，必須把創新擺在人民法院謀求全局發展的重要位置上，發展基點要突出理念創新、制度創新、文化創新、科技創新，逐步構建人民法院的創新體制。理念是行動的先驅，理念決定發展高度、決定發展成敗。人民法院理念創新要堅定不移地堅持黨的領導，堅持人大監督，堅持群眾路線，自覺以「讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」作為工作目標。制度創新要以規范化建設為抓手，深入結合自身實際，破除阻礙司法體制改革的舊規、舊制，穩妥推進審判權運行機制、司法責任制改革，明晰審判的「權」與「責」，切實做到「讓審理者裁判，由裁判者負責」。健全完善人民法院的黨組議事、審判執行、政務管理、法官考核、調研信息等制度，做到「按制度辦事、以制度管人」。文化創新要堅持文化育人，文化聚人，文化惠民，以文化建設帶隊伍、促審判，使之成為推動人民法院整體工作進步的強心劑和助推器，形成以精神文化為引領、以制度文化為規矩、以廉政文化樹形象、以學識文化強素質、以物質文化為載體「五種文化」齊頭並進的新格局，走內涵式發展道路。科技創新要以信息科技服務審判、服務人民群眾訴訟為出發點，逐步實現司法公開網路化、庭審信息數字化、審判管理自動化、信息惠民便捷化。

二、堅持以「協調」理念為發展關鍵

協調是發展關鍵，唯有協調才能力促全面發展。堅持協調發展，必須牢牢把握******司法事業發展的總體部署，統籌兼顧，全面推進。增強發展協調性，應當強化人民法院上下協調、內外協調和自身協調。上下協調，要加強上級人民法院對下級人民法院的審判業務指導，統一裁判尺度;加強制度建設、廉政文化、審判管理、司法改革等多領域的指導，尤其要重點加強基層法院、基層法庭的規范化、標准化建設，上下齊動，整體推進，全面發展。內外協調，要加強人民法院接受黨委領導、人大監督、上級法院指導、新聞媒體輿論監督、人民群眾民意監督的主動性、自覺性，虛心糾錯，不斷改進審判執行工作，營造良好的法治環境，促進人民法院審判工作科學發展。自身協調，要一方面切實加強領導班子建設，健全民主集中制，始終保持班子精誠團結。好的班子帶出好的隊伍，好的隊伍營造好的氛圍;一方面注重改善干群關系，領導幹部帶頭說實話、辦實事，真正解決與幹警工作、生活密切相關、看得見摸得著的實實在在的問題，在政治上提升幹警，在精神上激勵幹警，在生活上關心幹警，認真聽取幹警的意見或建議，自覺接受幹警監督。自身協調還要加強審務部門與非審務部門在審判執行、安全保障、後勤服務等工作中的相互配合、相互支持，科學配置法官、審判輔助人員和司法行政人員，明確各類人員權責，強化人員分類考核，調動各方積極性，形成合力，力促人民法院工作整體發展。

三、堅持以「綠色」理念為發展基礎

綠色是發展基礎，唯有綠色才能力促持續發展。堅持綠色發展，必須走具有人民法院自身特色的綠色環境、綠色審務、綠色隊伍的文明發展道路。綠色環境一方面要求人民法院充分履行審判職責，依法懲處濫砍濫伐林木、濫采濫挖礦產、污染環境等嚴重破壞環境資源的犯罪，維護國家、集體公共利益和公民的合法權益;完善環境公益訴訟機制，加強環境司法與環境執法銜接，促進生態環境的司法保護。另一方面提倡建設「綠色法院」，創設內務優美、設施齊全、知人善任的宜人工作環境，以良好的用人、創業、工作、生活環境拴心留人。綠色審務本質上稱之為公開審務、陽光審務，要求人民法院務必從嚴從實提高司法為民、公正司法的能力，公開、規范、公正、高效行使審判權，依法妥善審理各類型案件，及時有效化解社會矛盾糾紛，實現裁判的法律效果與社會效果相統一。綠色隊伍要求人民法院務必嚴明政治紀律和政治規矩，從嚴教育、管理、監督，營造風清氣正的政治生態;倡導構建以「尚法明德」為價值取向、以立規立矩為支撐、以廉政文化為載體、以全面監督為保障、以適應司改為導向的黨風廉政建設新模式，正確引導幹警堅守法治信仰，把持職業底線，忠於職守，奉法為先，建設一支為民、務實、清廉的人民法院隊伍。

四、堅持以「開放」理念為發展保障

開放是發展保障，唯有開放才能保證發展。堅持開放發展，是力促人民法院科學發展的必經之路。為此要著力實現理念開放、司法開放、宣傳開放。理念開放是與改革開放相伴而生的，人民法院著力實現理念開放，必須具有學習的胸懷。古人曰：「引他山之石，造我山之玉。」要堅持走出去、請進來，向人家學，向專家學，形成開放、進取向上的理念。在堅持理念前提下，借鑒國外成功的司法實踐經驗，吸收有益的司法管理制度，有利於人民法院司法事業的發展。司法開放要立足於司法公開三大平台，依託人民法院的門戶網站、官方微博、微信公眾號，在繼續加強審判流程、裁判文書、執行信息公開的基礎上，不斷拓展司法公開的渠道、內容、范圍，最大視角接受人民群眾監督，實現以公開促公正。宣傳開放要順應「互聯網+」時代新要求，善於運用各種新媒體和傳統媒體，多角度、多方位宣傳人民法院的審判工作，宣傳司法制度，宣傳先進典型，傳遞正能量，維護人民法院和法官的良好形象。

五、堅持以「共享」理念為發展歸宿

共享是發展的歸宿。共享發展理念，就是著力增進人民福祉，發展成果由人民共享，增強人民的獲得感。人民法院堅持共享理念，就是要在不斷推進司法審判事業發展進步中共享經驗、共享資訊、共享成果。共享經驗，黨和國家治國理政的成功經驗，古今中外司法實踐的成功經驗，域內同行法院管理的成功經驗，均可以為各級人民法院共享。目前，司法改革試點工作已經成功開展，第一批試點單位積累了豐富的改革經驗，為第二批司改試點單位提供了有益的借鑒和參考。共享資訊，人民法院務必推進信息化平台建設，建立審判信息集控中心，逐步實現上下級人民法院之間的審判執行、審判管理、安全防範等信息的共享，互聯互通。加快推進學習平台建設，建立網路學院，以最節約的投入獲取最大的學習效果。共享成果，人民法院各項工作創造出的改革成果、建設成果要惠及民生、惠及幹警。大力加強訴訟服務中心建設，深入踐行「公正廉潔為民」的司法核心價值觀，讓司法更貼近人民群眾，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。同時，也要讓法院廣大幹警共享法院建設改革的成果，努力創造尊重人、關心人、理解人、培養人的良好人文環境，讓廣大法官感覺在法院工作有面子、有盼頭，能夠實現自己的職業理想。

Ⅳ 法官的職級待遇和公務員有何不同

同樣級別法官比一般公務員待遇要上浮一大塊，這是今年新規定。
長期以來，法官、檢察官的工資制度按照其所對應的行政級別來發放。作為專業的司法人員，法官、檢察官的專業程度相對來講要比普通公務員要高，其承擔的社會角色比普通公務員也要重要。從國外其他國家的情況來講，一般來說，法官、檢察官的工資水平比普通公務員高也很普遍。
目前，在第一批司法改革試點的省市中，改革速度最快的上海已經對外公布了改革後法官、檢察官的工資水平，法官、檢察官的工資水平將提升43%。
本輪司法改革中，最重要的核心是司法責任制。改革後，法官、檢察官將對自己所承辦的案件終身負責。在目前案多人少的情況下，這意味著法官、檢察官的職業風險增大。因此雖然工資水平有較大增幅，但是責任也變大，正是所謂責酬相當。
《法官、檢察官工資制度改革試點方案》要點：要實行全國統一的法官、檢察官工資制度，在統一制度的前提下，體現職業特點，建立與法官、檢察官單獨職務序列設置辦法相銜接、有別於其他公務員的工資制度。要建立與工作職責、實績和貢獻緊密聯系的工資分配機制，健全完善約束機制，鼓勵辦好案、多辦案。要加大對一線辦案人員的工資政策傾斜力度，鼓勵優秀人員向一線辦案崗位流動。

Ⅵ 司法體制改革在哪13個省區市

2015年是司法體制改革全面深入推進的一年。完善司法責任制等4項改革第一批7個試點省回市將增加試點地方答,第二批11個試點省區市將選擇好試點地方。
據《人民日報》報道，第一批的7個試點省市包括上海、吉林、湖北、廣東、海南、青海、貴州。
第二批司法體制改革試點名單：雲南、山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、寧夏11個省市自治區進入。

Ⅶ 第二批司法體制改革的省份是哪些

第二法司法體制改革試點的省、市、自治區為：雲南、山西、內版蒙古、黑龍江、權江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、寧夏、貴州12個。

十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。這項改革舉措，對於確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，具有深遠意義。
第一批選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經驗。
第二批試點省市自治區於今年上半年陸續進入了司法體制改革，包括雲南、山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、寧夏、貴州12個。

Ⅷ 貴州省司法體制改革試點單位有哪些

第一批；遵義市匯川區、貴陽市花溪區、黔南州貴定縣和黔東南州榕江縣四個區縣的法院檢察院。2015年1月開展試點。
第二批；六盤水中級法院、檢察院及平壩、織金、碧江、興義4個基層法院檢察院。

Ⅸ 粵2071是哪個法院

中山市第一人民法院於2008年10月13日掛牌成立，前身是中山市人民法院，管轄中山市15個鎮區轄區范圍內的刑事、民事等各類審判、執行案件及全市一審行政案件，現有在冊幹警518人，其中入額法官128人。

在全國基層法院中，中山市第一人民法院受理的案件數量長期位居前十。我院2014-2018年受理案件（新收加舊存）為37139件、47866件、68295件、78697件、83596件，分別增長28.88%、37.13%、42.68%、15.66%和6.23%。2019年，我院受理案件82268件，法官人均受理案件達658件。

建院以來，中山市第一人民法院始終堅持問題導向，以創新為抓手，以改革為引擎，深入落實司法責任制，推進專業化審判，注重人才培養，為基層司法改革積累經驗。改革成效獲中政委、最高法院、廣東省委、中山市委肯定，2017年7月10日全國司法體制改革推進會對該院改革經驗作了推介，被最高法院編入《人民法院司法改革案例選編（第一批）》。2018年4月8日，全省全面深化改革工作會議召開，該院改革經驗作為惟一的法院案例入選全省深化改革18個典型案例。2018年7月24日深圳召開的全面深化司法體制改革推進會上再次對該院改革經驗做了推介。司法改革的「中山模式」成為全省乃至全國的的改革亮點。

2017年獲評全國繁簡分流改革示範法院、集體和個人獲評全國維護婦女兒童權益先進集體、全國法院辦案先進標兵等榮譽；2018年集體和個人獲全國法院家事審判先進集體、全國法院家事審判「先進個人」等榮譽；2019年集體和個人獲評全國巾幗文明崗、全國「七五」普法先進集體、全國法院刑事審判先進集體、維護全國婦女兒童權益先進個人等榮譽。2020年集體和個人獲評全國法院新聞輿論工作先進集體、全國法院人民法庭工作先進集體、全國法院先進個人、全國法院「基本解決執行難」工作先進個人、全省法院「基本解決執行難」工作個人二等功等榮譽。

Ⅹ 如何破解審判機關落實司法責任制難點的思考

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出:「完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制,落實誰辦案誰負責。」同時提出:「明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標准,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。」

為此,中央《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》提出:「主審法官、合議庭法官在各自職權范圍內對案件質量終身負責。」

為貫徹中央關於深化司法體制改革的總體部署,優化審判資源配置,明確審判組織許可權,完善人民法院的司法責任制,建立健全符合司法規律的審判權力運行機制,增強法官審理案件的親歷性,確保法官依法獨立公正履行審判職責,根據有關法律和人民法院工作實際,最高人民法院於2015年9月21日制定頒布了《關於完善人民法院司法責任制的若干意見》,分別以目標原則、改革審判權力運行機制、明確司法人員職責和許可權、審判責任的認定和追究、加強法官的履職保障、附則等六部分共48條。具體內容涵蓋了探索改革審判組織模式、明確司法人員職責許可權、明確違法審判責任的情形、改革審判委員會制度、建立專業法官會議制度、加強法官依法履職保障。其中,有探索改革審判組織模式等內容。

在上述政策與制度框架體系下,被中央司法改革領導小組確定為第一批進行司法體制改革的「6+1」省區市的三級法院作了積極的試點與推進工作,其顯著的成效就是沖擊了審判人員固有的集體(法院)承擔司法責任的意識,而轉化為「誰辦案、誰負責」,且「對辦案質量終身負責和錯案責任倒查問責」的新司法責任理念,形成了極具壓力的辦案質量倒逼機制；同時,也根本改變了長期存在於司法領域的「審者不判,判者不審」的行政化辦案模式,初步形成了審判權與司法行政事務管理權相分離的新機制。司法責任制的推行更為員額制和司法人員分類管理提供了保障。

司法責任制的落實難點

當前,隨著司法改革的逐步深入推進,司法責任制在落實過程中也逐漸暴露出一些問題和障礙,一定程度上增大了改革推進的難度,若不加以有效破解會影響改革成效的充分體現。根據筆者的調研情況看,具體來說,司法責任制落實中的難點主要有以下幾個方面:

一、如何凝聚合力落實改革措施。

司法責任制改革是本輪司法改革的「牛鼻子」,具有基礎性、全局性的地位。

與此同時,司法責任制改革與其他改革舉措之間,亦呈現相互影響、相互制約、相互促進的關系。司法責任制的全面落實,需要與人員分類管理、員額制、職業保障、省以下人財物統管、司法責任追究等制度協同推進,形成共同推動改革的合力。當前,部分改革舉措如省以下人財物統管、司法責任追究制度等推進遲緩,部分改革舉措仍停留在中央文件等頂層設計層面,在地方政法機關沒有得到有效落實。再加上還有部分政法領導幹部對司法責任制這塊難啃的「硬骨頭」存在畏難情緒、懈怠心理,存在「不敢改、不想改」的情況。這些因素加大了司法責任制的落實難度,急需採取有效舉措予以破解。

二、如何處理放權與監督的關系。

司法責任制改革的內在邏輯是放權或還權於法官、合議庭,實現「讓審理者裁判」。但基於目前隊伍整體職業素養參差不齊、司法面臨的社會矛盾紛繁復雜、法院內部運行秩序尚未理順等現狀,一味強調放權,理想化地主張讓法官、合議庭完全自主決定案件,不僅不能解決司法的沉痾宿疾,反而可能導致審判運行秩序的混亂,引發新的司法不公等問題。

不久前,筆者在某試點地區法院調研時了解到,自從院庭長不再審簽裁判文書、不再對案件質量把關以來,該地區反映案件審判質量的部分指標,如一審服判息訴率、二審瑕疵改發率、民商事案件調撤率等,均有不同程度的下降或上升。此外,案件審批制度取消以後,「同案不同判」的現象也有所凸顯。可見,在目前缺少相應的監督制約、指導幫助以及協調管理機制的情況下,如何處理好放權與監管的關系,將決定司法責任制能否順利落實,甚至可能會影響司改的大局。

三、如何設計司法責任追究制度。

除「讓審理者裁判」外,司法責任制另一核心內涵是「由裁判者負責」。科學合理的司法責任追究制度是確保辦案質量、提高司法公信力的必然選擇。這既有利於增強司法人員辦案責任心,又不會挫傷其積極性。為此,中央專門制定了相關的規范性意見,就錯案責任和免責條件作了原則性規定。然而,司法責任追究制度仍然存在著頂層設計不完善、法檢兩家司法責任內涵范圍不清晰、司法責任追責程序行政化等弊病。尤其是因缺乏司法責任制的配套制度,導致司法權力運行機制不科學、責任保障不到位,制度的落實效果不盡理想。

四、如何面對內部反追責的壓力。

每一起冤假錯案都必須依法糾正,冤假錯案中有關人員犯下的罪錯主要有兩種,一種是由於破案心切或客觀上判斷錯誤,造成對有關事實和證據的錯誤認定；另一種是違反法律法規的規定,對當事人刑訊逼供屈打成招,甚至徇私枉法故意冤枉好人。前一種情況一般要按照黨紀政紀問責,後一種情況則要追究刑事責任,但無論哪種追責,司法機關都面臨著很大的「反彈」壓力。所以,在實踐中,為了避免有關人員被追究責任而掩蓋被錯判的案件,於是出現「追責與反追責」的糾結。由此可見,不少司法人員還是不明白一個道理,即如果為了掩飾錯判、避免追責而拒絕糾正冤假錯案,只會犯下更大的罪錯,最終招致更嚴厲的責任追究。

司法責任制的難點破解思考

一、突出重點、統籌兼顧,形成全面落實司法責任制整體合力。認清各項改革舉措之間錯綜復雜的關系和高度關聯性,對各項改革舉措的順序和進程進行科學統籌,把握好推進的節奏和力度。

員額制是落實司法責任制的前提,在積極開展入額工作的同時,還應當妥善處理好未入額人員的分流安置政策；職業保障機制是落實司法責任制的有力驅動,要在頂層設計方案的基礎上,結合省以下人財物統管制度改革的推進,對保障的主體、方式和力度等進行進一步明確；績效考核機制是落實司法責任制的應有之義,通過完善業績考評制度和辦法,明確新型權力運行機制下司法人員的工作要求,實現評價機制與員額退出機制、懲戒機制、激勵機制的有效銜接。

二、有序放權、科學監督,構建符合司法規律的監督制約機制。放權不放任,監督不缺位,關鍵是要明確司法管理和監督權力的邊界和行使的方式。堅持有序放權與監督管理相統一,推動司法業務管理監督由微觀向宏觀轉變,提高管理監督科學化水平。

依託現代信息科技技術,打好辦理案件的「組合拳」。建立適應新型司法權力運行機制的內部監督機制,加強規范化、標准化建設,細化各類人員崗位職責、工作流程,確保各類主體權責清晰；發揮專業法官會議作用,架設案件研習的「度量衡」。在放權的同時,加快確保法律適用統一的機制建設,充分發揮專業法官會議作用,建立和完善類案檢索和類案參考制度；改革審判委員會的職能,築牢法律統一適用的「防護牆」。強化審委會總結審判經驗、統一法律適用職能,最大限度減少「同城同案不同判」的現象。

三、嚴格依法、規范程序,設計科學合理的司法責任追究制度。前提是制定司法責任追究的法律法規。追責的依據應上升為法律法規。制定相關法律是構建我國司法責任追究機制最基本的形式,沒有這一形式,追責機制必將如空中樓閣難以實現；基礎是區分違法辦案責任和錯案責任。在此基礎上,分別制定不同的追責制度,完整的追責機制包括追責的依據、主體、事由、程序、種類及救濟等內容；核心是設置明確科學的二元追責標准。追責標准應由當前唯結果論轉向「不適當行為」為主、「結果過錯」為輔的二元追責機制。這意味著,裁判結果並非決定責任追究的唯一條件,這可以避免追責機制對法官良心可能造成的破壞；關鍵是堅持程序正義與實體公正並重。在責任認定過程中,必須遵循程序公開、程序正當原則,適當組織社會專業人士參與責任認定,或直接由省級法官懲戒委員會主持進行,有效解決司法責任內部追究的公信力問題,並充分保障法官的申訴救濟權利和名譽權利；必要是構建法官獨立行使職權的保障機制。保障司法人員獨立行使職權是建立追責機制的必要配套措施,獨立行使職權的保障機制(職業、身份、薪酬、安全、文化等)要與追責機制同步建立。

四、他山之石,亦可攻玉,合理借鑒域外法官責任制度的經驗。域外國家對司法責任的追究主要體現在法官懲戒制度中。這種制度的重心在於對法官個人的職業倫理道德的規制,以人案分離、程序外製約為特色。我們可以從域外法官懲戒制度的比較研究中,找出對構建我國司法責任制構建的有益借鑒。

法官懲戒制度的核心是職業倫理道德。不同的職業以本行業的倫理道德作為行為規則,其職業倫理道德共有意識可以增強人與人之間的信任感,在遇到問題的時候人們依照職業倫理道德的行為模式可減輕決策的負擔,也有利於社會系統的和諧與穩定。

一個沒有共同倫理的群體,是一個沒有凝聚力且缺乏穩定的群體。應當明確的是法官的職業倫理道德並不是一種古板生硬的說教,也不是一種深不可測的理念,而是對司法本身規則的總結是一種應用倫理,在很大程度上是一種技術性思考,並內化為一套可操作的准則。法官行為與職業倫理准則的建立,旨在更周密地定義可以接受和應當禁止的行為,既向法官提供一個如何行為、處理自身事務的服務,又向公眾提供一個他們應當知道的對法官行為的期望。

通過總結,可以歸納出域外法官懲戒制度的特點主要有以下幾個方面:

一、實施機構的專門性。對於司法官的懲戒機構在相關的法律中都作了明確的規定,只有法律規定的具有專屬管轄權的部門才有權對出現問題的司法官進行調查和實施懲戒,而其他任何部門和個人都無權實施懲戒。比如:美國聯邦和州都是由國會或議會負責實施法官彈劾制度；同時由司法機構或主要由司法人員組成的機構負責實施司法懲戒制度；德國基本法規定,有關對司法官追訴的審判,專屬於聯邦憲法法院之許可權。在聯邦法官在行使或不行使職權時違犯本基本法的原則或邦的憲法秩序時,聯邦憲法法院經聯邦議院要求,可以三分之二的多數裁決將其調職或命令其退休。在故意侵犯的情況下,得為罷免之宣告。

二、審查標準的多元性。普遍設立了多元性的審查標准,意味著法官不僅要對其職務行為負責,更要對其職務外行為承擔責任。域外法官懲戒制度對懲戒行為的界定是寬泛的,只要其行為有損法官職業的威信,就有可能成為懲戒的對象。

三、懲戒程序的嚴格性。聯合國《關於司法獨立的基本原則》、司法獨立第一次世界大會《司法獨立世界宣言》和國際法曹協會《司法獨立最低標准》均規定了保障被懲戒法官的四大原則,即無明文行為標准不受懲戒原則、秘密審理原則、聽證原則、法官有上訴權或請求復審權原則。相應的,域外各國對於懲戒法官的程序也做了嚴格細化的規定。

四、司法責任的獨立性。法官的職業倫理責任獨立於刑事責任。這避免了追究責任可能產生的競合與混亂,也可以確保法官可以理性、良心、獨立地作出裁判,並賦予其敢於擔當的職業底氣