贊成難民法

1. 媒體：中國能不能接收難民

中國能不能接收難民？
面對歐洲難民潮，有中國網友認為，中國應該接收一些難民，為他們提供幫助；也有網友表示反對，認為這將導致未來中國和現在歐洲一樣「難民圍城」。其實，中國大規模接受難民的歷史早已有之，直至今天中國依然在接收來自各國的難民。

誰算「難民」？
國際法上對於「難民」地位的認定，主要依據1951年《關於難民地位的公約》及1967年《關於難民地位的議定書》。中國已經於1982年簽署了這兩個文件。
據國際難民法權威、中國政法大學教授梁淑英在其一篇名為《非法入境難民的處理原則》中的解釋，根據現行國際法，認定一個人是「難民」，必須滿足三個條件：棲身於本國或經常居住國之外，不能或不願受本國保護和不能或不願返回經常居住國，並且由於他的種族、宗教、國籍、屬於某一社會團體或持有某種政治見解的原因，有正當理由畏懼迫害。
雖然，上述兩項國際公約並沒有規定因為戰亂而逃離家園的人需被承認為「難民」。不過，國際社會目前通行的做法，已經將在戰亂情況下逃離本國的民眾認定為「難民」。

二戰時，近三萬猶太人曾避難上海灘
中國最著名的難民接收，就是二戰期間對猶太難民的庇護。
在當時，面對德國法西斯大肆迫害猶太人，歐洲多國卻拒收猶太難民。中國駐維也納總領事何鳳山給許多猶太難民發放了簽證。
何鳳山1937年被派往中國駐奧地利大使館工作，1940年5月離開維也納。據何鳳山的回憶錄里記載，一個猶太青年，跑了40多個領館，沒有一個領館肯給他簽證，最後他找到了何鳳山。何鳳山說我給你發簽證，他說我要11張。發簽證必須是要本人親自來的，但是何鳳山給他發了11張。
何鳳山全力救助猶太人的消息被迅速傳開後，中國駐維也納總領館門前很快排起了長隊。法西斯當局則以中國領事館租用猶太人房子為由，硬將房子沒收了。何鳳山便自己出錢租用了一處小房子，繼續給猶太人核發「救命簽證」。
何鳳山到底向多少猶太人發放了簽證，至今都沒有一個准確的數字。但從1938年6月到10月，僅以找到的簽證號碼推算，他就發放了1900多份，而1938年11月納粹沖鋒隊製造「水晶之夜」後，何鳳山為猶太人發放的簽證就更多了。

1937年到1939年8月，是猶太難民湧入上海的高峰期，他們被安排居住在上海虹口區提籃橋一帶。但隨著1941年太平洋戰爭的爆發，日軍將猶太難民趕進虹口的難民隔離區，2萬多猶太難民和原先就居住在虹口的10萬中國人擠在一塊不到1平方英里的狹小空間里。
幸運的是，當希特勒把600萬猶太人抓進集中營進行駭人聽聞的屠殺時，近3萬猶太難民卻在上海存活下來，並開創了新的生活。

20世紀70年代，內地和香港各接收二十多萬越南難民
1949年後，中國第一次大規模接收國際難民，是在上世紀70年代末的越南船民潮、「排華」潮和中越戰爭期間。中國政府奉行的「為每一個來到中國的越南難民提供永久性難民庇護」的承諾，在聯合國救助難民史上絕無僅有。據統計，到1978年底，中國共接收越南難民26.5萬，其中不少為中國僑民。這些難民、歸僑經甄別後被後送到廣西、廣東、雲南、福建、江西5省263個國營農場。
香港處理越南「船民潮」的案例堪稱遵循「不推回」和「各國互助分擔」國際原則的樣板。越南戰爭結束後，1975年5月，首批越南難民3743人全數獲得香港收容，至此，彈丸之地的香港爆發了越南船民潮。香港遵循「不推回」原則，頂住巨大經濟、社會壓力，收容了超過20萬名逃港越南人。最終經聯合國難民署協調，根據「互助分攤」原則轉移到第三國安置、定居的就多達14萬余名，遠超過事後遣返原籍的6.7萬多名。

直至今天，中國仍在接收難民
中國難民接收工作還有很多是在國際社會的協調下，完成國際義務。
1979年末，蘇聯侵略阿富汗，大批阿難民南逃巴阿邊境被阻，滯留中阿邊境，中國開放邊境，暫時接收了6萬多名阿富汗難民。
1980年至1988年，在聯合國難民署爭取下，在歐美國家財政支持下，中國作為南亞難民中轉國，接收了2萬多印度錫克族難民和斯里蘭卡泰米爾族難民。這批難民後來絕大部分轉往美國、加拿大和德國、義大利、西班牙，一小部分換發無國籍護照，留在中國，主要集中在北京、廣州和昆明三地。
在2003年伊拉克戰爭之後，中國不但向約旦的難民營提供援助，也作為中轉國接受了一些伊拉克移民。

2009年，緬甸北撣邦第一特區（俗稱果敢特區）自治武裝發生內戰，近萬名（一說數萬名）果敢難民湧入中國南傘等口岸，進入中國國境避難，中方確保了難民基本生活保障。
事後中國在得到「確保難民安全」的承諾後進行了遣返說服工作，短時間內將大部分難民遣返回國。
據《看天下》雜志2014年報道，經由聯合國難民署批准生活在中國的難民有138人，此外還有410人已提交尋求庇護申請，其中大部分是非洲人，成為難民的主要原因是戰爭和沖突。

「難民」來中國歸誰管？
聯合國難民署網站上的信息顯示，任何非中國國籍的人都可以尋求中國的難民資格，只要帶上護照，到聯合國難民署北京的辦公室登記姓名、國籍、出生日期、成為難民的原因等，就可以得到一張《尋求庇護者證明》，並預約甄別面試的時間。在接受甄別面試前，他們可以合法在中國居留。尋求庇護者證明有效期一般為兩個月，如果到期還沒輪到他們面試，可以帶原件去換一份新的。
甄別面試一般由所在國政府負責。不過中國政府並未接管這項工作，所以還是由聯合國難民署負責。《看天下》雜志報道，甄別面試的慣例是一對一，由難民署工作人員主持。面試內容主要圍繞「你為什麼離開你的國家」。問答都十分具體，一般持續兩小時以上，有時需要四個小時甚至更久。難民署工作人員會根據各種情景、細節是否與當地情況相符來判斷申請者回答的可信度，鑒定其是否真的符合難民標准。很多申請者會在這一環節「露餡」。
如果第一次甄別面試沒通過，申請人有一次申訴機會，可以接受第二次面試，補充回答很多細節問題，證明自己身份。第二次還是沒通過的話，難民署將把申請人的資料提交給中國公安機關，中國公安機關會將此人按非法居留的外國人處理。
如果通過面試，在中國的居住地由難民和尋求庇護者自行選擇，但難民署的工作人員也會給他們一些建議。
除此之外，中國並沒有處置國際難民的專門法律。目前中國對難民的日常管理主要依照《出境入境管理法》。2012年6月30日公布的這部法律第一次明確提到了難民：「申請難民地位的外國人，在難民地位甄別期間，可以憑公安機關簽發的臨時身份證明在中國境內停留；被認定為難民的外國人，可以憑公安機關簽發的難民身份證件在中國境內停留居留。」除此之外，並無相關詳細規定。
目前，涉及國際難民的具體應對的指導性文件，主要是《國家涉外突發事件應急預案》，它屬於2003年SARS事件之後制定的《國家突發事件總體應急預案》體系的一部分。

「難民」會不會在中國一直生活下去？
答案是，很難。
聯合國難民署對於難民的永久解決方案，通常有三種——自願遣返：一般是來源地局勢好轉，可申請由難民署幫助返鄉；就地融合：即在申請難民身份的地方定居，成為該國公民；第三國安置：可申請去願意接收難民、給他們國籍的國家。
由於戰亂等原因，對於很多難民來說，回家的時間遙遙無期，而目前中國又沒有相關的法律法規解決難民的身份，最好的出路就是被第三國接收。
聯合國難民署並不能決定難民是否被接收，這完全由難民接收國來自行決定，且難民也不能挑選去哪個國家。得到難民資格後，需要多久才能有國家接收，沒有人知道。
而在等待的時間里，這些難民也要遵循中國法律對於外國人的管理。難民們都沒有在中國工作的權利， 難民在中國期間一般都被視為外國人，沒有工作權利，因此他們的食宿完全由聯合國難民署幫助解決。他們的醫療保健費用也由聯合國難民署支付。
按照《公安派出所外國人住宿登記管理辦法》，他們如果要搬家，需要向派出所申請變更住宿登記，民警會檢查他們的相關材料，在《外國人住宿登記表》「備注」欄中註明，並上報出入境管理部門。
近幾年，難民們在中國享有的權利也有所增加。2012年底，難民署中國辦事處得到消息，中國外交部與公安部、教育部、民政部共同簽訂了協議，難民兒童從此可在中國上公立學校。
中國並不是難民熱衷的目的地，但最近幾年申請難民資格的人數不斷增加。難民署中國代表處的工作人員在接受《看天下》雜志采訪時說：「以前只要直接來登記，就可以拿到尋求庇護者證明，然後確定甄別面試時間。現在因為來申請的人太多，流程增加了一項，必須通過電子郵件或上門提前預約，由工作人員安排登記日期。」
由此看來，中國的難民問題已開始浮現，如何解決難民的後續問題和應對未來可能存在的難民風險，中國應當盡快地以國際法為基礎，制定符合中國國情的難民法。

2. 國際難民法的內容簡介

內容簡介
該書不僅體例設計合理、邏輯縝密、參閱的資料豐富翔實，更難能內可貴的是作者容獨創性地、全面系統和深入地論述了國際難民法的內容和中國保護及安置難民的實踐。在第一章中頗有建樹地論證了國際難民法的定義、特徵及其與國際人權法的關系以及國際難民法的產生、發展和淵源。在第二、三、四章中全面系統深入分析和闡明了三個方面的關鍵問題：第一個是難民的概念。包括1926～1946年國際文件規定的難民概念、國際難民組織章程規定的難民概念、聯合國難民署章程規定的難民概念和受難民署關注的其他人、普遍性的難民概念（即1951年《關於難民地位的公約》和1967年《關於難民地位的議定書
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3. 國際難民法有什麼規定

1）該人已自動接受其本國的保護；
（2）該人於喪失國籍後，又自動重新取得國籍；
（3）該人已取得新的國籍，並享受其新國籍國家的保護；
（4）該人已在過去由於畏受迫害而離去或躲開的國家內自動定居下來；
（5）該人由於被認為是難民所依據的情況不復存在而不能以個人方便以外的其他理由要求繼續拒絕受其本國的保護。純屬經濟性質的理由，不得援為口實；
（6）該人本無國籍，由於被認為是難民所依據的情況不復存在且可以回到其以前經常居住的國家而不能以個人方便以外的其他理由要求繼續拒絕返回該國；
（7）其他因現在或以前有正當理由畏懼由於種族、宗教、國籍或具有某種政治見解的原因而受迫害，以致留在其本國之外（或該人無國籍，留在其以前經常居住的國家之外），並且由於此項畏懼而不能或不願受其本國政府保護（或該人無國籍，不能或不願返回其以前經常居住的國家）的人。
但有下列情況的人，即不屬於上述第六款所規定的高級專員主管范圍：
1.具有一國以上國籍的人，但該人對其所屬各國部符合上一款規定者，不在此限；
2.被其居住地國家主管當局認為具有附著於該國國籍的權利和義務的人；
3.繼續從聯合國其他機關或機構獲得保護或援助的人；
4.有重大理由足以認為犯了引渡條約所列罪行或國際軍事法庭倫敦約章第六條或世界人權宣言第十四條第二款所述罪行的人。

4. 難民保護中的基本原則是什麼

難民國際保護的基本原則
（一）人道主義與人權原則
人道主義滲透在人權法、難民法、人專道主義法等中。屬

（二）難民不推回原則
「推回」的意思是對敵人予以趕回或驅逐，在
歐洲大陸控制移民的情形下， 「推回」特指對於那些非法進入一國邊境的人和沒有 合法證件而入境的人予以拒絕。

（三）臨時避難原則
臨時避難是難民大規模湧入國際背景下現實的產物，它的存在和發生有一定
的必然性。

（四）國際團結與合作原則
從國際法角度而言，國際團結合作原則要求世界各國在難民的接納、安置、 援助、保護、難民事務開支的分攤以及消除和減少難民的產生的根源方面有責任加強團結與合作。

5. 1859年瑞士難民法制定的原因

1859年瑞士難民法制定的原因是為了保障人民利益。1859年，第二次世界大戰爆發，眾多猶太人紛紛逃往保持中立的瑞士，戰爭影響下的瑞士，增加的失業人員數量很多，難民的到來會瓜分當地寥寥無幾的就業機會，為了規范管理難民，保障原住民利益，於1859年制定難民法。