營商環境司法行政

1. 優化營商環境三大原則

法律分析：1、堅持立足實際,體現特色。

2、堅持問題導向,突出制度創新。

3、堅持政府主導,推進社會共治。

法律依據：山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過《山東省優化營商環境條例》

第一條 為了優化營商環境，保護各類市場主體合法權益，激發市場活力，促進高質量發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內與優化營商環境相關的活動，適用本條例。

第三條 優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化原則，堅持改革創新、公平公正、誠實守信、權責一致，發揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內優化營商環境工作的組織領導，制定實施優化營商環境政策措施，建立健全優化營商環境工作協調機制，協調解決優化營商環境工作中的重大問題。

縣級以上人民政府可以明確優化營商環境工作的主管部門。有關部門、司法機關、人民團體應當按照各自職責，做好優化營商環境有關工作。

各級人民政府的主要負責人，是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。

第五條 各級人民政府和有關部門、司法機關應當按照權利平等、機會平等、規則平等的原則，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力；進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體。

第六條 設區的市和縣（市、區）人民政府及其有關部門應當結合實際，探索與當地經濟社會發展相適宜的優化營商環境具體措施並動態調整完善；對行之有效的改革措施，可以在全省復制推廣。

中國(山東)自由貿易試驗區應當在優化營商環境方面發揮引領示範作用，先行先試有利於優化營商環境的各項改革措施。

第七條 市場主體在生產經營活動中應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，公平競爭，承擔安全生產、生態環境保護、耕地保護、消費者權益保護等社會責任。

第八條 各級人民政府和有關部門以及新聞媒體應當加強優化營商環境的法律、法規、政策措施和先進典型的宣傳，營造良好的優化營商環境社會氛圍。

2. 河南省優化營商環境條例

第一章總 則第一條為了優化營商環境，維護市場主體合法權益，激發市場活力，促進經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國民法典》和國務院《優化營商環境條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內的優化營商環境工作，適用本條例。
本條例所稱營商環境，是指企業、個體工商戶等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和生態、人文、城市等環境條件。第三條優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導向，以審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好為目標，優化市場環境，提升政務服務，強化法治保障，為各類市場主體營造安全穩定、統一開放、公開透明、公平公正、便利快捷、可預期的良好營商環境。第四條各級國家機關及其工作人員在營商環境工作中應當宣傳落實相關政策、平等對待市場主體、主動提供高效服務、嚴格規范執法司法行為、組織推動經貿活動、誠信守法履約踐諾、落實聯系企業制度、聽取企業意見、幫助企業排憂解難。
各級國家機關及其工作人員在營商環境工作中不得加重企業負擔；不得濫用職權；不得懶政怠政；不得歧視民營企業；不得漠視企業訴求；不得收受企業財物；不得干預企業經營活動；不得違規插手經濟糾紛；不得新官不理舊賬。第五條各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，建立優化營商環境工作協調機制，統籌推進優化營商環境工作，及時協調、解決優化營商環境工作中的重大問題。
縣級以上人民政府發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門，負責指導、組織、協調、監督優化營商環境工作，及時受理督辦有關營商環境問題的訴求，按照職責分工依法查處破壞營商環境的違法行為。
縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好優化營商環境相關工作。第六條各級監察委員會應當加強對優化營商環境工作的監督，支持市場主體健康發展，保障優化營商環境相關政策的落實，推動構建親清新型政商關系。
各級人民法院、人民檢察院、公安機關應當保護各類市場主體合法權益，及時化解矛盾糾紛，維護平等有序的營商環境。第七條優化營商環境應當堅持權利平等、機會平等、規則平等的原則，平等對待各類市場主體。
市場主體享有地位平等、公平競爭的權利，其人身權、財產權、經營自主權和用人自主權受法律保護，對侵犯其合法權益的行為有權投訴舉報。
市場主體應當遵守法律、法規以及社會公德、商業道德，做到誠實守信，承擔節約資源、保護生態環境、保障安全生產、維護消費者權益等社會責任，自覺接受政府管理和社會監督。第八條各級人民政府及有關部門、新聞媒體應當通過政府網站、廣播、電視、報刊、雜志和其他互聯網媒體，宣傳優化營商環境政策措施和先進典型，弘揚誠實信用和契約精神，營造良好的營商輿論氛圍。第九條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立便利、暢通的渠道，受理有關營商環境的投訴和舉報。
縣級以上人民政府應當建立優化營商環境工作考核激勵機制，按照規定可以對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。第二章優化市場環境第十條各類市場主體在本省行政區域內依法享有平等的市場准入權利。在國家市場准入負面清單之外，各級人民政府及有關部門不得另行制定市場准入性質的負面清單，不得制定歧視非公有制市場主體的政策措施。
各級人民政府及有關部門不得限制或者變相限制外地市場主體到本地從事生產經營活動，不得限制外地商品、服務進入本地市場。
本省對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資准入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。第十一條各級人民政府及有關部門應當依法保護市場主體經營自主權。任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的事項。第十二條任何單位和個人不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得侵佔市場主體的合法財產，不得侵犯市場主體的合法權益，不得干擾市場主體正常的生產經營活動。第十三條各級人民政府及有關部門應當推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發市場主體創造力和市場活力。
各級人民政府及有關部門應當依法保障各類市場主體平等適用國家和本省支持發展政策，平等使用土地、勞動力、資本、技術、數據以及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，公平參與市場競爭。
各級人民政府及有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標准制定、項目申報、職稱評定等方面，應當依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

3. 如何優化法治化營商環境

優化法治化營商環境應建立多層次、立體化，基於新時代社會主義市場經濟體制特點，兼顧新產業、新業態、新模式的法律法規支撐體系。

一、是縱向加強頂層設計。在外商投資法、行政許可法、公司法、企業破產法和民法典等全局性法律框架的基礎上，針對具體領域的痛點和堵點，推進相關法律法規的修訂和廢立工作。

二、是橫向增強法律法規的協調性。及時調整和清理阻礙營商環境優化的制度問題，對立法項目按照優化營商環境的要求進行全面清理，逐步構建起不同法律法規之間互相配合、互相支持的營商環境法律法規體系。

三、是提升法律法規和政策制定的精準性和有效性。在相關法律法規和政策制定的過程中充分考慮有關企業的實際情況，統籌把握出台時機，加強對政策的解讀。在立法過程中應重視來自基層的現實需求和意見，以市場需求和公眾滿意度為導向，增強法律法規的連貫性和可操作性，兼顧立法目標與綜合效益，注重與國際市場經濟通行規則的銜接。

四、是營商環境相關法治手段保障改革應先行先試。在鼓勵各地改革創新的同時，各級政府及時制定和完善改革創新容錯免責機制，全國人大通過授權暫時調整有關法律規定等形式為改革提供有力的司法保障。

4. 法治化營商環境方面存在的問題

立法方面。法治化營商環境方面存在的問題是立法方面，相關法規規章不健全，立法方面對於營商環境的保護不夠，立法監督、司法監督不到位，相關的法規規章未能達到統一標准，這在一定程度上造成了企業在市場經濟過程中處於不公平競爭狀態。