司法業務用房標准

1. 如何把握司法鑒定項目中的房地產價值類型

（一）明確估價對象
由於提起訴訟的原因是多種多樣的，導致了司法鑒定估價中的房地產無論是在實物上、區位上，還是在權益上都表現各異。明確估價對象的內容包括估價的實物狀況、區位狀況和權益狀況三個方面。
日常估價中，對估價對象范圍的界定，主要包括對實物構成、權益和空間范圍的確定。對於實物構成范圍的界定，主要是看估價對象到底是單獨的土地使用權、建築物，還是土地、建築合一的房地產，是否還包括自行裝修、機器設備等；對於權益范圍的界定，需要考慮是否包括特許經營權、債權債務等；對於空間范圍的界定，涉及到位置、四至、高度、深度等。需要特別注意的是，涉案房地產多存在抵押、查封、拖欠工程進度款、欠稅等問題，在權利上往往是不完整的，估價人員既要清楚現有權益的范圍，又要根據具體估價目的弄清楚估價時應設定的權益范圍。當設定的權益范圍與估價對象實際權益范圍不一致時，估價師要在報告中充分說明差異所在，並闡述估價中設定該權益范圍的依據。
（二）明確估價時點
房地產估價是以某一時點作為估價時點，估算的是有關房地產在該時點的現時價值。由於司法訴訟案件涉及的損害、損失或侵權行為、經濟行為通常發生在過去，而判決、執行又發生在現在或將來，因此，司法鑒定項目涉及的估價時點將會根據具體訴訟事項以及估價結論最終用途的不同要求，將過去、現時或將來的某一時點作為估價時點。估價師要及時與法官溝通，明確估價時點，並在《委託司法鑒定函》中明確。
（三）明確估價目的
由於所處訴訟階段以及委託人的不同，房地產估價報告的具體用途是有所區別的，因此我們通常所說的估價目的是一個相對寬泛、概括的表述，是司法訴訟中若干具體鑒定應用目的的總稱。例如在貪污受賄案件審理中，司法鑒定估價的用途可能是為量刑定罪提供依據，也可能是為最終如何處置貪污受賄取得房地產提供依據。由於不同的最終估價目的，決定了對估價時點、價值類型的選擇會有所不同，進而對估價結果產生影響，因而在司法鑒定估價中，估價目的應根據其最終的具體目的進一步詳細表述。
在實際估價中，委託人往往並不能准確的提出符合估價要求的那種明確、具體的估價目的，這就要求估價人員要主動與委託人進行充分溝通，認真細致地了解委託人的真實估價需求。在弄清委託人的估價目的之後，估價人員應採用符合估價要求的表述將其表達出來，並請委託人予以確認。
（四）明確價值類型
明確價值類型是指明確所要評估的價值具體是哪種類型的價值。與其它估價業務價值定義存在相對確定性不同，司法鑒定估價的價值定義根據估價目的和估價對象的不同，往往存在較大的差異，例如，用於拍賣執行的，往往評估房地產合法轉讓條件下的市場價值；用於以資抵債的，為抵償價值；用於協議轉讓的，可能為建議協議轉讓價值或快速變現價值。但對於很多以分家析產為目的的估價，估價對象通常是權屬資料不全或受限制（如宅基地），這就需要估價師和法官根據估價目的，堅持客觀、公正、合情、合理的原則，本著解決矛盾糾紛、維護正當權益的原則，選擇適當的價值定義。合理的價值定義需要估價師在遵循估價基本理論的基礎上，很好的與估價的根本目的相結合，要避免不加思考的「市場價值」，深刻理解市場價值僅僅只是價值的一種形式而已。
明確價值類型以後，估價人員必須在估價報告中給出該價值類型的明確定義，並在致委託方函中予以重點說明，以便於法官和當事人雙方了解價值定義，防止估價結果和估價報告被錯誤地使用，引起不必要的糾紛。
估價人員對價值類型的選擇與定義，應以現有國家、行業技術標准與規范為依據，現行相關標准與規范有明確規定的，應以其定義為准，不要另行做出定義；現行相關標准和規范未明確規定的，應考慮採用公開認定的一般理論與研究成果，必要時，應將相關理論和研究成果作為鑒定報告的附件。例如，最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理受賄刑事案件適用法律如干問題的意見》（法發﹝2007﹞22號）規定，交易型受賄數額按照交易時當地市場價格與實際支付價格的差額計算，市場價格包括商品經營者事先設定的不針對特定人的最低優惠價格。在新商品房交易過程中，開發商所設定的市場銷售價格不具有決定意義，通常僅具有參考價值，而真正決定商品房買賣對價金額的是交易中普遍存在的折扣價格。新商品房交易折扣幅度不定，開發商內部會根據經辦人員的職務高低設定不同的優惠許可權。因此，在審判實踐中，一般認為應當以新商品房銷售方的「最低優惠價格」作為「市場價格」，以判斷國家工作人員實際支付的價格是否符合「明顯低於」市場價格。

2. 所是什麼建制

抓規劃，著力明晰司法所工作發展路徑
司法所工作是一項長期的系統工程，需要安徽省司法廳加強統籌規劃和宏觀指導，有目標有計劃有步驟地推進實施。近年來，安徽省司法廳按照「統一規劃，分步實施，重點突破，穩步推進」的思路，先後制定《關於加強司法所規范化建設的意見》、《司法所規范化建設兩年規劃》、《司法所建設第二個五年周期規劃》等一系列司法所工作指導性規劃意見，明確階段性工作目標和具體措施，為省廳司法所工作制定了科學明確、緊密銜接的路線圖，各項規劃的扎實推進把我省司法所工作不斷引向深入。

為拉高工作標桿，全力打造司法所工作「升級版」，2017年4月召開高規格的全省司法所建設工作視頻會議，省委常委、政法委書記姚玉舟到會並作重要講話，各市、縣（市、區）黨委或政府負責同志在分會場參會並迅速部署落實會議精神，會上印發《全省司法所建設規范提升工程實施意見》，提出三年（2017—2019年）行動計劃，明確司法所建設規范提升工程「1357」目標（即：1個全省司法所升級發展總目標，3年發展考核周期，5個方面建設提升要求，7項具體評價指標），提出了司法所業務用房面積所均達到160平方米以上、專職聘用人員所均達到3人以上等具體標准。

抓落實，有力推動工作部署落地見效
一是強化示範引導。建立安徽省司法廳領導班子成員及機關處室、廳直單位聯系司法所制度，通過抓點帶面，形成推進司法所規范化建設的整體合力。對一些工作滯後地方，廳領導分片包干，定期組織開展集中實地督查活動，與當地黨委、政府領導溝通協調，幫助解決問題。今年以來，省廳組織開展司法所規范提升工程「互學互評」活動，採取各市之間交叉進行的形式，由各市司法局分管局長帶隊，對司法所建設規范提升工程示範推進縣（市、區）目標任務完成情況進行互學互評，交流規范提升工程推進成果和經驗。印發《安徽省司法廳關於命名全省司法所建設規范提升工程示範縣（市、區）的決定》（皖司發[2019]17號），命名長豐縣等23個縣（市、區）為「全省司法所規范提升工程示範縣（市、區）」，充分發揮典型示範引路作用。

二是強化督導工作。制定實施《全省司法所工作巡查辦法》、《省級示範司法所動態管理辦法》，要求省、市、縣三級結合基層重點工作，不定期組織人員隨機採取暗訪形式，掌握司法所工作各項工作落實情況，及時發現存在問題。今年4月，省廳組織人員對蕪湖、銅陵2個市4個縣的司法所進行暗訪巡查，實地檢查了司法所參與掃黑除惡專項斗爭、基層司法行政工作開展等情況，下發情況通報，督導整改問題。

三是健全考核激勵機制。安徽省司法廳將司法所規范化建設年度工作目標任務分解到各市，建立司法所規范化建設工作責任制度，將司法所規范化建設工作作為市司法局長到省廳報告重要工作的重點內容，對成效顯著的市、縣（市、區）司法局，省廳給予表彰獎勵；爭取省委政法委支持，將司法所工作規范提升工程目標任務完成情況納入省綜治考核內容。2019年，我們將「基層司法所達到規范提升要求」列為法治政府年度考核三級指標，從而將司法所工作納入省政府對各市政府年度目標考核體系。

抓協調，切實強化司法所工作保障
加強協調，努力為司法所工作和發展創造良好的外部環境和保障條件是安徽省司法廳的重要責任。安徽省司法廳積極向省委、省人大、省政府、省政協、省委政法委領導匯報中央及司法部關於加強基層工作的意見、基層工作當前面臨的主要困難、問題，積極爭取領導重視和相關部門支持。早在2003年，省委辦公廳即以會議紀要的形式明確：鄉鎮（街道）司法所作為縣（市、區）司法局的派出機構，建議作為副科級建制。為落實政法委津貼，省廳多次主動與省人社廳溝通協調，爭取省人社廳發函進一步明確了政法委津貼發放范圍，全面落實了司法所專職在編人員月度1200元工作津貼。為便於司法所人員開展工作，省廳出台基層司法行政工作人員統一著裝的意見，司法所工作人員統一配備了制式服裝。

在司法所工作經費保障方面，與省財政廳聯合出台了縣級司法行政機關基本業務裝備配備實施標准和縣級司法行政機關公用經費保障標准，縣級司法行政機關人均公用經費達到2.6萬元以上。2019年，省財政廳在新增轉移支付中安排1800萬元項目經費，專項用於人民調解員辦案補貼。積極組織實施司法所國債項目，建成司法所業務用房19.8萬平方米。司法所建設規范提升工程實施以來，各地累計投入各類建設資金8000多萬元，通過新建、改造、置換等多種途徑，進一步改善司法所基礎設施條件，完成了80%以上老舊司法所業務用房翻新改造任務，新建鄉鎮司法所業務用房面積所均達到200平方米以上。

抓規范，不斷提升司法所規范化建設水平
近年來，安徽省司法廳注重加強制度規范頂層設計，為全面提升司法所規范化建設水平提供了基本依據。制定出台《安徽省司法所檔案管理辦法》、《安徽省司法所工作人員行為准則》等文件，指導各地建立健全司法所政治學習、例會學習、檔案管理、業務公開等各項規章制度，司法所日常管理和各項業務工作步入規范運作的軌道。制定《安徽省司法所規范化建設指導大綱》，對司法所組織機構、業務建設、基礎設施、管理制度、鄉鎮（街道）公共法律服務工作站和村（社區）公共法律服務工作室建設規范等方面工作進行了全面系統規范，為各地司法所規范化建設提供了統一標準的指導細則。制定推行《安徽省司法所形象識別系統基本規范》、《公共法律服務實體平台形象識別系統基本規范》，全省100%司法所建成了形象識別系統，整體形象煥然一新，強化了司法所形象辨識度和整體規范性。

3. 檢察機關司法警察工作規范化建設警務實施標准包括哪些內容

檢察機關司法警察工作規范化建設標准

為了加強檢察機關司法警察工作規范化建設，確保司法警察依法履行職責，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》及相關政策法規，制定本標准。
一、組織保障標准
(一)組織機構健全。各級檢察院應嚴格按照《人民檢察院司法警察暫行條例》的規定，建立健全司法警察工作機構，按規定的編制比例配齊、配強司法警察，切實落實編隊管理的要求。
(二)
錄用警員嚴格。省級檢察院法警總隊配合幹部人事部門做好錄用司法警察工作。按照《國家公務員錄用暫行規定》的條件、程序和《中華人民共和國人民警察法》的
有關要求，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，採取考試考核相結合的辦法，從復轉軍人、警校畢業生、社會優秀青年中錄用司法警察。
(三)隊伍素質良好。司法警察政治立場堅定，思想道德純潔，業務水平過硬，基本達到熟悉法警職責，懂檢察業務，懂辦案程序，會使用槍械具，會擒拿技術，會微機操作的要求。
(四)法警待遇兌現。司法警察的職務分類參照《國家公務員暫行條例》的有關規定執行。按照《中華人民共和國人民警察法》的規定，實行國家公務員的工資制度，享受國家規定的警銜津貼和其他津貼、補貼以及福利待遇。
(五)
辦公設施完備。重視對司法警察工作基礎設施的投入，基本達到：有固定的辦公用房和必要的訓練場地，按照《人民檢察院辦案用房和專業技術用房建設標准》，劃
定警務辦公區；有完成任務所必需的槍支、警棍、警繩、手銬等基本械具和警車、通信、電腦等辦公設施；有放置警械具、資料、檔案的文件櫃。
二、警務實施標准
(一)
履行法定職責。在檢察官的指導下參與辦案，履行下列職責：(1)保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現場；（2)執行傳喚；(3)參與搜查；(4)執行
拘傳，協助執行其他強制措施，協助追捕逃犯，實施跨區域警務協助；(5)提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；(6)送達法律文書；(7)參與執行死刑臨
場監督活動；(8)負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發事件；(9)執行檢察長交辦的其他任務。
(二)健全辦案機制。建立健全履行職責的保障機制和制度。
(1)警務值班制度。保證有足夠的警力處置各類問題。制定安全預案，能夠機動、快速、有效地處置各種突發事件。
(2)編隊管理制度。省級檢察院和分市級檢察院及機構單列的縣級檢察院的司法警察實行編隊管理，做到警力統一協調、統一使用、統一管理。
(3)嚴格派警制度。認真履行派警令手續，非經批准，不得隨意調動警力。科學調配警力，實行跨區域警務協作，積極協助兄弟單位完成警務任務。
(4)安全辦案制度。實行辦案責任制，保證辦案中不發生犯罪嫌疑人自殺、自殘、逃跑等重大責任事故。嚴格槍、械具管理，認真履行領用、借還手續，做到安全保管、正確使用，杜絕發生丟失、損壞和違規使用等問題。
(5)信息溝通制度。注重上下溝通，加強請示匯報，對發生的重大事件，及時、准確地向上級報告情況，無隱瞞或者拖延不報的現象。
(三)
明確執法責任。認真執行高檢院《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》和《關於充分發揮檢察機關司法警察職能作用的通知》等規定，嚴格區分司法警察與
檢察官、書記員的職責，做到各司其職、各負其責。凡應由司法警察履行的職責，不得由其他人員代行；凡因司法警察履行職責不到位或因其他人員代行司法警察職
責發生辦案事故的，應嚴肅追究有關人員的責任。
三、教育培訓標准
（一）政治教育到位。注重對司法警察進行鄧小平理論和「三個代表」重要思想的教育，進行理想信念、廉潔自律和艱苦奮斗的教育，進行時事形勢和政策教育。教育形式多樣，注重實效，確保受教育面達到100％。堅持教育的登記考核制度，督促教育落實，保證教育效果。
(二)思想工作經常。及時掌握司法警察的現實思想，有針對性地進行教育疏導，深入做好思想工作。在組織司法警察完成訓練、參與辦案等各項工作中，堅持進行宣傳動員，開展多種形式的爭先創優和競賽活動，激發他們的工作熱情和鬥志，立功受獎面不低於本單位的平均比例。
(三)
業務培訓落實。堅持分級、分類搞好初任培訓業務培訓、晉升警銜培訓。高檢院對授予、晉升一級警督以上警銜的司法警察進行培訓，時間不少於10天，側重學習
有關法律理論、檢察業務及警務知識；省級院對授予、晉升三級警督以上警銜的司法警察進行培訓，年培訓時間不少於15天，著重進行法律知識、檢察業務及專業
技能培訓；分市院對授予、晉升警司以下警銜的司法警察進行培訓，可採取集中與分散培訓相結合的方式，年累計時間不少於20天，重點進行檢察業務和專業技能
培訓。
廣泛開展崗位練兵活動，省級院和分市院按每兩年的間隔，組織專業技能比賽。注重學歷培訓，不斷改善司法警察的知識結構，力爭到2005年，90％以上達到大學專科以上文化程度，40％左右達到大學本科文化程度。
四、日常管理標准
(一)
內部關系融洽。與上級機關和內部處(局、室)之間關系協調，密切合作。團結協作好，領導關心、愛護和嚴格管理部屬，部屬尊重、服從領導，積極支持、配合領
導工作，努力實現領導的工作意圖；同級之間相互尊重、相互支持、相互配合，具有較強的團隊意識，齊心協力地完成各項任務。
(二)警容風紀嚴整。嚴格執行著裝規定，按照要求佩帶警銜標志、警號、胸徽、帽徽、領花、臂章等，做到妥善保管，整齊穿帶，不得佩帶其他與司法警察身份或執行公務無關的標志。注意儀容舉止，講究禮節禮貌，自覺維護司法警察的良好形象。
(三)辦公秩序井然。加強檢察機關重大公務活動的警衛和警務工作區的管理，嚴控外來無關人員進入；室內辦公用具擺放、圖文像表懸掛(張貼)、衣物鞋帽放置等物品統一、整潔；櫃內文件資料種類齊全，統一規范，保管良好，放置有序，使用方便。
(四)
警銜審批嚴格。法警部門負責承辦警銜的評定、調整、審查工作，審批由政工部門按規定程序研究決定。認真執行有關政策規定，對擬授予、晉升警銜的對象進行考
試及考核；．能夠按照規定的審批許可權、時限、程序、條件逐級審核，辦理審批手續，做到嚴格把關，認真負責，無警銜審批工作中的違規問題發生。
(五)實行警務公開。在法律允許的范圍內，向群眾公開檢察機關司法警察的執法權力、責任和義務，公開執法許可權、程序和辦法，群眾反映問題的渠道暢通，執法中的形象良好，無辦人情案、關系案，無驕傲蠻橫、吃拿卡要，無濫用械具等問題的發生，實行文明執法、文明辦案。

4. 如何進一步加強基層司法所發展的思考

一、在思想認識上有所突破。長期以來，由於主客觀原因，地方政府忽視司法所的作用和地位。但是近年來，中央對司法行政工作提出了新的更高要求，我們對基層司法所的認識必須有所突破。一方面，基層司法所承擔著法律服務和法制宣傳這樣基礎性工作；另一方面也承擔著社區矯正和矛盾調處這樣影響社會穩定的執法類工作，既有像中醫這樣治本性的工作，也有像西醫治標性的工作。但是，一些人對司法所的認識還還停留在過去司法辦的階段，在人員使用、管理機制、經費投入上還沒有及時跟上，這些都嚴重影響了基層司法所各項業務工作的開展。希望各級政府及司法行政部門充分認識新形勢下進一步加強司法所建設的重要性和必要性，加大基層司法所建設的力度。

二、在業務用房上有所突破。中央提出加強「兩所一庭」建設的要求後，全國各地迅速掀起了「兩所一庭」建設熱潮， 「十一五」期間，國家累計投入國債資金20.5億元，下達國債項目3萬個，中西部地區共新建改建無房、危房司法所2.8萬個，東部地區自籌資金新建改建司法所7千個。[④]我區屬於東部經濟欠發達地區，辦公用房建設上沒有國家專項基金的支持，也很少得到地方政府財政的支持，目前，我區的基層派出所、法庭絕大部分都已建有獨立的有產權的辦公用房。相比之下，我區的15個基層司法所中，有獨立辦公用房的司法所僅3個，而擁有產權的僅一個，其他司法所辦公用房均與鄉鎮（街道）行政辦公樓混用，往往就是鄉鎮（街道）政府行政樓里的一兩間辦公室，建設標准和規模大小不一。因此，希望司法部、司法廳能考慮像中西部一樣配套專項資金，像派出所、法庭一樣建設統一的具有自主產權的司法所業務用房。

三、在規范管理上有所突破。一是在管理體制方面進行規范，在全市統一建立起垂直管理的制度，對司法所的人、財、物以及經費進行全面垂直管理，改變現在名義上的垂直管理；二是在業務管理方面進行規范，更加註重頂層設計，司法所的主要業務是什麼，司法所每天應當做什麼，用制度進行明確，這一點江蘇省司法廳做了很好的頂層設計，我們應當很好的執行；三是在司法所配備方面進行規范，通過文件進一步明確司法所為副科級建制，明確司法所長為副科級，並且只有司法行政專編人員擔任司法所長，杜絕占編情況，對符合條件的司法科員任命為司法所長，另外，為了提升執法管理的權威性，盡快為司法所工作人員統一配備警服和執法證。