司法所權力清單

1. 北京取消了多少項政府權力和多少項證明

前日，北京市政府召開常務會議，審議了「放管服」改革重點任務分工方案，明確將制定市區兩級政府統一的權力清單，市政府部門權力減至2131項，76項權力取消。

此外，北京還將制定涉及企業和群眾創業辦事證明清單、各類行政許可證件清單等5張清單，統一並晾出政府權力。同時，77項以前需要百姓開的證明將取消。

市政府部門權力事項怎樣調整？

直接取消76項部門權力，主要涉及設定依據已廢止、修訂、失效的事項，如市民政局的「對福利企業資格認定和年檢」、市旅遊委的「頒發領隊證」等。

調整規范1014項職權，包括一些政府內部管理事項或者重復設定、內容相近及設定不規范等事項。

50項法律法規規定可以由區級政府部門實施的職權，均予以下放，如市民政局的「開展殯儀服務業務批准」、市水務局的「對提供洗車服務的用水單位進行登記」等。

115項新增職權，是在上次權力清單發布後法律法規有所調整的職權事項。

這樣好，減少很多環節，辦事更快捷方便。

2. 加強法治治理工作好的建議

（一）切實加強基層政府法治建設
1．加強幹部法治教育、完善政績考評機制。要把對基層幹部的法治理念教育和相關法律法規知識的學習納入幹部培訓計劃；緊緊圍繞基層工作實際，不斷充實和完善法治教育培訓內容；樹立法治導向，完善政績考評機制，把是否學法用法作為基層幹部實績評定、選拔任用、獎勵懲戒的重要標准，把法治素養和依法辦事能力作為提拔使用的重要依據。
2．深入推進基層政府依法行政。全面推行政府權力清單制度，將依法行政納入基層政府目標管理；創新執法體制，完善執法程序，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制；建立健全行政機關內部重大決策合法性審查機制，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，推行政府法律顧問制度；積極開展縣級綜合執法試點，推進行政執法權向鄉鎮延伸。
3．加強對行政權的規范和監督。「陽光是最好的防腐劑」。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開；加快推進覆蓋全市各級、各部門的公共服務信息平台建設，提升服務水平，提高行政效能；加強行政執法監督，建立健全執法全過程記錄和行政裁量權基準制度；完善糾錯問責、重大決策終身責任追究機制；加強黨內監督、司法監督、社會監督、輿論監督等制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系。
（二）切實加強基層法治機構和隊伍建設
1．加強縣（市）區政府法制機構建設。隨著新《行政訴訟法》的實施，為適應行政復議、行政訴訟案件數量的快速增長，必須加強基層政府法制機構建設。要按照人員力量應與機構所承擔的職能職責相匹配的原則，配齊配強基層政府法制辦人員，為推進依法行政、建設法治政府提供機構支撐和人才保障。
2．加強基層政法機構建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強基層法院、檢察室、派出所、司法所等派出機構建設，擴大編制、充實人員；改善基礎設施和裝備條件，建立基層權、責、事、財相匹配的法治裝備和財政保障制度，使之與目前承擔的繁重任務相適應。
3．加強基層政法隊伍建設。要適應司法體制改革的新要求，加強基層法官、檢察官職業保障和培訓，拓寬法官、檢察官的遴選渠道，注重司法輔助力量建設；要適應平安合肥建設的新任務，加強基層警力建設，特別要按照有關規定，提高待遇保障，配齊配強社會治安輔助力量，緩解當前基層一線警力緊缺的矛盾；要適應社區矯正的新特點，加強基層司法所執法力量建設，著力解決責權不匹配的問題。
（三）切實加強基層組織建設
1．加強基層黨組織建設。充分發揮基層黨組織在引領基層依法治理中的戰斗堡壘作用；擴大基層黨組織的覆蓋面，注重新興組織和社會組織黨的建設；要選拔培養政治素質高、法治意識強的人擔任基層黨組織書記，努力形成以基層黨組織為核心，居民委員會自治組織為依託，各類社會組織積極參與的共建共治的社會治理新格局。
2．加強居（村）民委員會自治組織建設。落實《中華人民共和國居（村）民委員會組織法》，堅持「法無授權不可為」，釐清基層政府與自治組織責權邊界，讓社居委回歸自治本位；要突出重點，對社區「綜合減負」，更好的發揮社區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治功能。
3．加強基層社會組織建設。在多元化的社會治理體系中，基層社會組織是群眾參與社會活動的重要載體。要大力培育、發展基層社會組織。同時，要加強對各類社會組織的規范、指導，充分調動社會組織參與社會治理的積極性，更好地發揮社會組織在促進基層依法治理中的重要作用。
（四）深化法治宣傳、培育法治文化
1．創新普法教育方式。要繼續深入開展「六五」普法教育，注重創新「法律六進」、「江淮普法行」等載體，落實「誰執法、誰普法」責任制，推進重點普法教育對象學法用法和新市民等社會群體法制宣傳教育工作。大力開展「民主法治示範村（社區）」、「依法治校示範單位」、「誠信守法企業」等創建活動，促進普法教育常態化、長效化。
2．加強公民道德建設。道德是法律的基礎，法律是道德的底線。在法治建設中，要注重以道德滋養法治精神，發揮道德對法治文化的支撐作用。深入貫徹實施《社會主義核心價值體系建設實施綱要》和《合肥市公民道德建設綱要》；大力開展「講文明樹新風」活動，傳播正能量、提升精氣神，弘揚真善美、貶斥假丑惡，引導廣大群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
3．構建公共法律服務體系。以深化法治合肥建設為目標，以群眾法律服務需求為導向，有效整合法律服務資源、拓展法律服務領域，提升法律服務質量；打造公共法律服務平台、構建公共法律服務體系，為群眾提供更加優質、高效、便捷的法律服務；要通過政府購買法律服務的方式，完善固化律師進社區活動，充分發揮律師在推進基層社會治理中的職業優勢。
（五）深化科學立法，提升法治水平
1．加強立法調研，深化立法協商。科學立法是提高地方立法質量的關鍵。在制定立法規劃和年度立法計劃的過程中，要緊緊圍繞我市改革發展穩定大局，深入開展立法調研，堅持用法治思維和法治方式破解發展難題；要通過完善立法協商機制，深化立法協商，進一步提高立法質量，更好地發揮法治的引領和保障作用。
2．盡快理順開發區法治關系。政府職能轉移與下沉是改革的必然趨勢，關鍵對下放職能的合理性、合法性、可行性要有科學的論證和評估。開發區是我市經濟建設的主戰場，目前執法主體資格問題已成為制約發展的「瓶頸」，應按照依法行政的思路，通過地方立法或政府規章的形式，理順法治關系、明晰執法主體，促進開發區加快發展。
3．積極推進「五小」行業治理法治化。「小餐館、小發廊、小旅店、小網吧、小歌廳」，一直以來是我市城市管理中的難點問題，雖經多年探索，仍有諸多困擾，基層反映強烈。應加強對「五小」行業的立法研究，通過完善法規規章實現「五小」行業管理的規范化、精細化、常態化，不斷提升我市文明創建水平。

3. 如何在司法所和法律服務所開展廉政風險防控工作

一、要充分認識開展廉政風險防控工作的重要意義
廉政風險，存在於每個權力崗位之中，有權力就有廉政風險。凡是行使權力的人，都有可能濫用公共權力、謀取私利，進而產生腐敗。為了搞好預防工作，結合工作實際，從依法、依規、規范職權，查找廉政風險，評定風險等級，優化權力結構，規范行政裁量權，推進權力公開透明運行，加強防控，實施預警處置，堅持動態管理。從思想道德、崗位職責、業務流程、制度、機制、外部環境等加以防控，做好超前防範工作。對於潛在的廉政風險，要有針對性地制定防範措施，在權力運行的各個環節，對廉政風險實施控制，從而最大限度降低腐敗風險。使我們的幹部職工少犯錯誤或者不犯錯誤，更好地學習和工作，具有重要意義。
二、明確開展廉政風險防控工作的主要方法和主要任務
按照文件要求，應按四個階段的工作方法有序推進。
第一階段為准備階段。這個階段的主要工作方法和主要任務：
一是制定方案。各地區、各部門要按照實施辦法的要求，結合自身實際，認真研究制定推進廉政風險防控工作的具體實施方案。方案不僅僅是第一階段的工作部署，而且，應該是四個階段工作的統籌規劃和安排，需要具體明確指導思想，工作原則，工作目標，工作內容，方法步驟，組織領導，考核等，都要有詳盡的安排和規定，要明確單位主要負責人是第一責任人，必須親自抓，親自落實。方案一經審核通過，就要堅決執行。
二是深入動員。各地區、各部門要召開全體幹部職工大會，進行宣傳動員，統一思想、提高認識，明確任務，全面部署。不斷提高幹部職工思想認識和風險認識，增強開展廉政風險防控工作的自覺性、主動性和積極性，讓全體幹部職工有一種責任感、緊迫感。
第二階段為具體組織實施階段。這個階段的主要工作方法和任務：
一是排查廉政風險（前期預防措施）。主有四項任務：
1、清理規范職權。圍繞崗位清權確權，針對職權優化管理，規范業務權力運行。這是一項細致的工作。我們每個部門單位都有「三定」工作方案，單位、科室、崗位都有明確的職權和職責，每個人都有具體工作任務。對此，要進行一次全面清理。通過全面認真的清理，從而達到三個效果。一是能夠全面反映出本部門單位的各項權力和權力清單（編制「職權目錄」，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等）。二是對照權力清單，將每項權力再分解到各科室和個工作崗位，明確責任主體。三是繪制權力運行流程圖。只有搞清楚我們有多少權力，有多少職責，運行的程序是什麼，才能為我們更好地工作，打下良好的基礎。
2、查找廉政風險點。在清權、確權、明確職責的基礎上，查找廉政風險點。廉政風險點又分為崗位廉政風險點（填寫個人廉政風險點及防控措施一攬表【備注說明：每個人都填寫此表，本人簽字、科長簽字，各科先匯總後，由分管領導簽字，再由廉政風險防控領導小組匯總後，經集體研究確定】）和部門單位廉政風險點（填寫單位廉政風險點及防控措施一攬表【備注說明：屬於集體研究方面的事情，如三重一大等，經集體研究，主要負責人簽字】）。
所謂崗位廉政風險點，通俗地講，就是我們所有行使權力的崗位，在工作中可能出問題的某個環節、某個點。主要從三個方面查找。一是在行使權力方面，重點查找由於權力過度集中、運行程序不規范和自由裁量權幅度過大等，可能造成權力濫用的風險；二是在制度機制方面，重點查找由於規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；三是在思想道德方面，重點查找由於理想信念不堅定、工作作風不扎實、職業道德不牢固，可能誘發的行為失范的風險。總之，通過「自己找、領導提、相互查、集體定」等方式，一個環節，一個環節排查，一個崗位，一個崗位的研判。
根據職責和分工不同，一個崗位可能只存在一個廉政風險點，也可能存在多個廉政風險點，也可能沒有。因此，要具體情況具體分析，確保廉政風險點，找准、查實。崗位廉政風險點經集體審定後，接受監督，並根據收集反饋意見進行完善。
所謂單位廉政風險點，就是以行使行政審批權、行政處罰權、財物分配權、資源配置權、司法裁量權、項目管理權、選人用人權等權力行使過程中，單位存在的廉政風險。排查要針對部門單位行使每一項職權（或職權中的一個環節），不針對具體崗位（個人）。比如，某單位擁有財產分配權的單位，就可以把一定額度標准以上的資金分配權列為單位廉政風險點。
3、評定崗位廉政風險等級。結合工作實際，提出崗位風險等級，審定崗位風險等級，公示崗位風險等級。對崗位廉政風險進行定級，有利於部門單位更好地建立健全防控責任體系、有針對性地制定防控措施。廉政風險等級的評定，是以查找廉政風險點為基礎，依據排查結果，客觀分析風險程度高低、風險危害大小、風險控制效果，從而確定崗位廉政風險等級，即「高」風險（涉及重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用，具有決策、行政執法、行政許可、部門管理等決策、審批、自由裁量、事務管理決策權的領導崗位）；「中」風險（涉及組織人事、財務審批、物資采購和管理、資金審核管理及與本單位的主要職責和人財物權相互關聯等，具有一定的行政執法、行政許可、部門事物管理、執行權的領導崗位和具體承辦崗位）；「低」風險（涉及日常工作中具有一定綜合協調職能的領導與非領導崗位以及與本單位的主要職責和人財物權有一定關系的領導崗位和工作崗位）。三個級別，經領導班子集體審定。
4、建立廉政風險防控台帳。目的是方便完善資料、對照檢查、動態管理。
一是制訂防控措施（中期防控機制）
第一是建立完善防控體系。部門單位是廉政風險防控工作責任主體。單位「一把手」是廉政風險防控工作的第一責任人。應按照幹部管理許可權，構建分層管理、分級負責、責任到人的防控監管責任體系。部門單位「一把手」負責高級廉政風險崗位的防控；其他班子成員負責分工范圍內的崗位廉政風險防控。
第二是制定完善廉政風險防控制度。部門單位要突出廉政風險點和定級，對重大項目的審批等，要完善制度，增強制度的針對性和可操作性。具體地講：
（1）針對風險點完善防控制度。廉政風險點直觀地暴露了反腐倡廉制度建設的薄弱環節。風險點存在於權力運行的哪個節點，制度建設就要跟進權力運行的哪個部位。權力行使方面，屬於權力過於集中的，應積極探索分權和控權的有效辦法；屬於運行程序不規范的，應立足實際進行流程再造；屬於自由裁量幅度過大的，應進一步細化量化自由裁量標准；制度機制方面，要按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，結合工作實際，突出操作層面，建立健全防控制度。思想道德方面，要不斷完善廉政教育制度，豐富內涵，創新載體，通過專題黨課、示範教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，針對黨員幹部思想實際和工作實際開展廉政教育，增強教育對象的風險防控意識。
（2）針對風險等級完善防控制度。突出高等級廉政風險崗位，把高等級廉政風險防控制度建設擺在十分重要位置。部門單位要深入分析高等級廉政風險崗位風險發生的可能性，逐條制定防控措施，合理分配權力，用制度保證權力公開透明運行。
（3）針對重大項目要完善防控制度。重大項目建設涉及多部門單位權力運行，是腐敗易發高發的重點領域。完善防控制度意義重大。一方面，要以重大項目流程為主線，結合各個環節權力運行情況確定權力主體，落實防控制度建設。另一方面，要突出項目的立項、招投標、工程施工管理、工程審計、資金管理、質量驗收、合同履行等關鍵環節加強制度建設，將法規政策融入業務流程，確保項目質量安全、資金使用安全和幹部成長安全。
第三是加強防控監管（後期處置辦法）。
就是有針對性地通過信訪約談、重點提醒等方式進行警示教育；通過告誡勸勉、糾正偏差等手段進行誡勉糾錯；通過限期整改、強制履行等措施責令整改。
第三階段為考核階段。這個階段的主要工作方法和任務：
一是自我檢查評估。部門單位對照有關文件，特別是廉政風險防控措施和制度落實情況進行自我評估，形成自查報告。
二是民主評議。組織本單位幹部職工代表，服務對象代表，對部門單位廉政風險防控工作實施情況，進行民主評議。
三是考核組檢查評估。在自我檢查評估、民主評議的基礎上，考核組採取聽匯報、查資料、看現場等形式，逐項進行考核。
四是公示考核結果。最後形成年度檢查考核綜合評定意見。
第四階段為修正階段。這個階段的主要工作方法和任務：
一是考核結果運用。考核結果為優秀的，應作為評先評優的重要依據；對考核評估結果為良好和合格的，提出改進工作的建議；不合格的提出批評並整改，同時取消評先評優的資格，發生違紀違法的單位，實行責任追究。
二是實施預警處置。預警處置是針對廉政風險防控工作中發現的問題，實施提醒教育或懲戒的措施。其目的是在違紀違法行為出現之前解決問題，及時警醒和挽救幹部。預警處置有四項具體措施，即：提醒、函詢、約談和處置。
提醒：對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒注意，及時防控。
函詢：對反映比較集中，表現比較明顯的廉政風險，要及時進行整改。
約談：對反映比較強烈，可能誘發現實腐敗行為的廉政風險，根據實際情況，對負責人進行約談，指出問題，限期整改。
處置：對存在嚴重廉政風險，且約談後無明顯改進的，對單位主要負責人、分管負責人和崗位負責人，採取相應的組織處理或追究相關責任人責任。出現重大問題或發生腐敗行為的，依紀依法查處。
從以上四個階段可以看出，廉政風險防範管理過程，是一個循環往復、螺旋上升的過程，是不斷加強防控、降低廉政風險的過程，是一個長期修正總結提高的過程，也是反腐倡廉工作中不斷與時俱進的日常工作任務。