正值民法典

Ⅰ 民法典綠色原則

一起學習民法典
5月正值「民法典宣傳月」。為使自然資源系統各級領導幹部和相關從業人員在《民法典》學習中突出重點、有的放矢,《中國自然資源報》邀請自然資源部法規司魏莉華司長及業內人士撰文,一起學習《民法典》。
《民法典》中的綠色原則
魏莉華
自然資源部法規司
我國《民法典》作為21世紀的民法典,與國外民法典相比,最大的亮點就是將「綠色原則」確立為我國民事活動的基本原則,彰顯了《民法典》的時代特色。
如何理解綠色原則
傳統民法典在征服自然和統治自然觀念的驅使下,其法律制度縱容對物的無限開發與利用。所有權絕對、契約不受干預的自由實際上也是早期民法典漠視自然的反映。同時,傳統民事法律制度注重保護主體的人身和財產權利,忽視主體的環境性權利;注重環境資源的經濟價值,忽視生態價值。隨著環境問題的惡化,人類的生存環境已經面臨污染和破壞的嚴重威脅,對人的主體關懷也擴大到人與自然的關系。吸取我國幾十年來片面追求 GDP 導致生態環境急劇惡化的教訓,黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、 開放、共享「五大發展理念」。黨的十九大報告強調,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,實行最嚴格的生態環境保護制度。生態環境保護已深入到國家和社會生活的方方面面,對很多民事行為的評判都直接或間接地涉及經濟發展與環境保護的平衡問題。正是在這樣的背景下,《民法典》總則編創設了綠色原則,並在各分編予以系統貫徹。
《民法典》第九條規定的綠色原則
《民法典》第九條規定:「民事主體從事民事活動,應當有利於節約資源、 保護生態環境。」這就是《民法典》綠色原則的規定。
關於「民事主體從事民事活動」。本條明確了綠色原則的調整范圍和效力屬性。這里的「民事主體」,主要是指《民法典》規定的有獨立從事民事活動資格的自然人、法人和非法人組織。「民事活動」是指有環境影響和意義的活動,從環境角度看,包括排放污染、消耗資源、影響生態以及對待動植物等;從民法角度看,則涉及法律行為的設立與生效、物權的界定與行使、合同訂立及履行與解除、人格權益的確認與保護、遺產的分割與分配,以及民事責任的成立與承擔等。綠色原則是對民事行為的要求,產生民法效力,影響行為的民法效果。
關於「應當」。「應當」是對民事主體的義務性要求。法律規范中的「應當」既包含「正當」,又包含「必須」。在通常情況下,綠色原則的要求是強制性的,必須滿足該要求,違反其要求的,將給行為人帶來不利的法律後果。至於不利後果的具體內容,雖然綠色原則本身並未明確規定,但應當包括法律行為無效或不生效、權利不成立或構成濫用、構成締約過失或履行瑕疵、構成侵權或妨害、請求的法律責任形式被駁回或變更等。同時,綠色原則具有倡導作用,可使正面的環境行為獲得積極的法律效果, 受到傾斜保護。這種正向的環保激勵,正是綠色發展、生態文明建設急需而以懲戒為主的環境管制難以實現的,也是綠色原則「補充公法」的充分體現。
關於「有利於節約資源、保護生態環境」。這里的「有利於」可以理解為「無害於」或「有益於」。在立法過程中,考慮到是否能夠做到節約資源、 保護生態環境受到很多復雜因素的影響, 不宜作為強制性規范, 所以在「應當」 後增加規定「有利於」。在工業文明模式下,幾乎所有的環境行為都具有負面環境效應。這里的「有利於」就是要求民事主體的民事行為要盡可能地對環境產生較輕的損害程度,盡量做到「無害於」。當然,在實踐層面,是否「無害於」或「有益於」也都是相對而言的,應以社會的通常標准為參照作出具體判斷。
同時,本條還明確了綠色原則的實質內容是「節約資源、保護生態環境」。這里的「資源」應當是指自然資源,「節約」主要是指減輕地球生態系統負擔。綠色原則具有環境保護與節約資源的雙重面向。節約資源與環境保護並非彼此獨立、截然分開的並列關系,而是種屬和主從關系,對資源的節約和高效利用是環境保護的重要舉措和固有內容。節約資源是手段,保護環境是目的。對「節約資源」和「保護生態環境」應一體認識、同等對待。綠色原則條款實際表達的就是要合理、高效地利用自然資源,預防、減少和治理污染,保護和改善生態環境。
《民法典》除了在總則編將綠色原則確立為基本原則外,還將綠色原則貫穿始終。
一是將節約資源、保護生態作為物權規則。在物的歸屬方面,《民法典》新增了添附的規定(第三百二十二條),明確了在沒有約定、法律沒有規定的情況下,可以按照充分發揮物的效用等原則確定。這種所有權歸屬方式有利於節約資源、避免物的浪費。在物的利用方面,《民法典》規定,不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物,排放水污染物、雜訊、光輻射等有害物質(第二百九十四條);用益物權人行使權利應當遵守合理開發利用資源、保護生態環境的規定(第三百二十六條);業主相關行為應當符合節約資源、保護生態環境的要求(第二百八十六條)等。
二是將綠色原則融入合同規范中。例如,在合同履行環節,規定對沒有通用包裝方式的標的物,採取足以保護標的物且有利於節約資源、保護生態環境的包裝方式(第六百一十九條);在合同終止環節,規定合同終止後當事人應當根據交易習慣履行舊物回收等義務(第五百五十八條);在典型合同中,規定標的物有效使用年限屆滿後應予回收的,出賣人負有回收的義務(第六百二十五條);用電人應當安全、節約和計劃用電(第六百五十五條)等。
三是明確環境污染和生態破壞責任。《民法典》在《侵權責任法》「環境污染責任」基礎上,新增了生態破壞責任,用七個條文系統規定了環境污染和生態破壞責任。這是綠色發展理念在《民法典》各編最直接、最集中的體現。為增強綠色原則的剛性約束,維護社會公共利益,《民法典》規定了違反國家規定故意污染環境、破壞生態的懲罰性賠償制度,在責任形式上增加了生態環境損害的修復和賠償規則,使綠色原則具有巨大的強制性和威懾力。