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⑶ 淺談執行申請可否撤回

【寫作年份】2011年【正文】我國《民事訴訟法》未規定執行申請能否撤回以及撤回後的法律後果。然而，實踐中常常會遇到申請人向法院申請撤回執行申請的情形。因此，現階段探討申請執行能否撤回就顯得十分必要。筆者認為，申請執行權是法律賦予申請人的一項重要民事權利，對於這樣一種程序性權利可以賦予其較大的自由支配度，即可以允許申請人申請執行，也可以允許其撤回申請，法院公權力不宜過多干預。
現有法律相關規定分析
《民事訴訟法》執行程序篇中未有撤回申請的表述，只有撤回申請的規定。正式提及撤回申請的法律規范只有最高人民法院《關於人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》（下稱《查扣規定》）和最高人民法院《關於人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》（下稱《拍賣規定》）。如前者第31條規定，申請執行人撤回執行申請或者放棄債權的，人民法院應當作出解除查封、扣押、凍結裁定。從上述規定可以看到，實際是認可司法實踐中申請人撤回申請這一做法的，只是對概念、性質和法律效果未進行系統規定而已。
撤回申請與撤銷申請屬於兩個不同的法律概念
鑒於《民事訴訟法》只有撤銷申請的概念而沒有撤回申請的概念，所以有必要對這兩個概念及其法律效果進行對比分析。首先，兩者字面含義理解不同。《現代漢語詞典》（第五版）中對撤回的解釋是收回之意，如收迴文件；對撤銷的解釋是取消之意，即取回消滅。其次，兩者產生的法律後果不同。撤回申請，當事人的實體權利不受影響，僅限本次執行程序不再進行，申請人仍有權再申請執行。撤銷申請，則意味著當事人對生效法律文書確定的權利予以放棄，法院將終結執行生效法律文書。再次，兩者最終裁定的內容不同。撤回申請時，法院應裁定準許申請人撤回執行申請，並交代申請人有權再行申請執行。撤銷申請時，法院應裁定終結執行。申請盡管兩者存在不同之處，但兩者最多的還是共同點。比如：都會造成執行活動的停止；查封、凍結等執行措施都將歸於消滅；法院均需以裁定的形式對申請人的申請作出交代等。
新《民事訴訟法》關於申請執行時效制度的確立，更是說明執行申請能夠撤回
《民事訴訟法》第215條規定申請執行的期間為2年。申請執行時效的中止、中斷，適用法律有關訴訟時效中止、中斷的規定。而《民法通則》第140條規定，訴訟時效因提起訴訟、當事人一方提出要求或者同意履行義務而中斷。而中斷時起，訴訟時效期間重新計算。比較上述法律規定，我們可以分析出訴訟時效的中斷方式應有三種情形，即提起訴訟、當事人一方提出要求、當事人同意履行義務。由此可推理，申請執行時效中斷的方式也應該有三種情形，即申請執行、申請人主張權利、被執行人同意履行。反推，我們也可以得出這樣的結論，如果不允許申請人撤回申請，那麼也就不存在申請執行能夠產生執行時效中斷的問題。
侯陶，單位為揚州市邗江區人民法院。