黃島區司法所

Ⅰ 青島西海岸新區矛盾糾紛多元化解實現城鄉行業全覆蓋

青島西海岸新區（黃島區）矛盾糾紛多元化解中心服務大廳

糾紛受理、司法確認、多元聯動、法律援助、民事公證、法律咨詢等開放式服務窗口一應俱全，工作人員各司其職、熱情服務，這里就是青島西海岸新區（黃島區）矛盾糾紛多元化解中心。該中心為全區近180萬人口免費提供鄰里糾紛、家庭矛盾以及勞資、醫患、交通事故等綜合性「一站式」調解服務。

「近年來，特別是中央深改組第十七次會議審議通過《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》下發後，青西新區工委管委（黃島區委區政府）結合新區地域特點，安排專門資金，打造了青島西海岸新區（黃島區）矛盾糾紛多元化解中心。」區委政法委書記王崇江介紹，「同時，在此基礎上，繼續完善區、鎮街、管區、村居（社區）四級公共法律服務平台，著力培育行業性、專業性調解組織，實現了矛盾糾紛多元化解工作城鄉行業全區全覆蓋。」

「您可別瞧不起這幾頁紙啊！」剛從家事調解室里走出來的王先生說，「就是它保住了俺的家！」王先生口口聲聲的「它」，就是那份已經簽字捺印的家事調解書。

王先生今年50歲，經人介紹跟小自己20多歲、患小兒麻痹症的楊女士結婚。婚後不久，岳父母提出：把夫妻倆現在居住的屬於王先生父猜孫母的房子，過戶到王先生夫妻名下，否則就離婚。遭到拒絕後，索性把閨女和外甥一同接回娘家居住，聲言不給房子就離婚。王先生多次上門，都被岳父母拒絕，既不讓見老灶慶婆，也不讓接孩子。

無奈之下，王先生走進了青島西海岸新區（黃島區）矛盾糾紛多元化解中心。「真沒想到，一下子給解決了。」王先生細心地攙扶著剛剛走過來的岳母。「都是我老糊塗，都怪我，都怪我。」岳母有點不好意思。大家都哈哈笑了起來。

青島西海岸新區（黃島區）矛盾糾紛多元化解中心共分為東西兩大部分，集受理、調處、指導、督查等9項功能為一體，與公安、法院、檢察院等部門實行聯動，負責統籌全區社會矛盾糾紛多元化解工作。同時，為了適應人民調解保護隱私非公開的特點，還分設了若干單獨的調解室。今年以來，中心直接調處疑難糾紛156起，成功率98%；接受法律咨詢220餘人次，分流糾紛80件，成為社會矛盾糾紛多元化解組織體系的樞紐。

「你還別說，醫調委是真管用！」

患者劉女士因心臟病在醫院做手術，術中醫生操作失誤，把相鄰的兩根血管通道打斷了。術後患者心臟安裝了起搏器，醫患雙方隨即發生了爭執。患者一方聚集數十名親屬隱兆握圍堵醫院數日，問題遲遲得不到解決。

「我聽人說，區里成立了什麼醫調委，抱著試試看的想法，找到了這里。」患者劉女士的丈夫說，「沒想到，醫調委還真管用。我今天就是來送錦旗的！」錦旗上四個燙金大字「患難真情」。

據了解，劉女士的這個醫患糾紛，是醫調委2012年成立後受理的第一樁醫患糾紛。青島西海岸新區（黃島區）司法局調解科科長韓雪梅介紹，「 該案受理後，我們聘請了相關領域專家，反復調查研判認為：醫院治療方案正確，但醫生操作存在過失，醫院應負全部責任，須依法賠償患者損失；對患方提出的某些『過分』要求，宜粗不宜細，在合理合情的前提下，要設身處地給予充分的理解和同情。」調解成功後，醫調委出具了調解協議書，申請了司法確認，由醫院賠付9.9萬元，雙方隨即履行，一起可能被激化的醫療糾紛成功化解。

除了醫調委之外，青西新區還大力培育其他行業性、專業性人民調解組織。先後成立了交通、勞動、物業、婚姻、消費者權益保護、食葯安全、旅遊等糾紛易發多發行業和領域的行業性、專業性組織25個，聘請具有較高社會威信、被同行認可的、具有一定調解水平的社會離退休人員擔任專職調解員，吸引和鼓勵律師事務所、法律服務所參與行業性、專業性人民調解工作，及時有效應對特定領域的矛盾糾紛，建起了專管、專調、專業的行業性、專業性調解組織體系。

據統計，三年以來，全區行業性、專業性人民調解組織共調處結案道路交通事故糾紛2600餘起，涉及損害賠償金額9000餘萬元；調結勞動爭議案件100餘件，涉及金額800餘萬元；調結醫患糾紛139起，涉及賠付金額1200餘萬元。各類調解成功率達到95％以上，履行率達到100%，其中196份調解協議書得到司法確認，沒發生一起「民轉刑」案件,實現了行業領域全覆蓋。

「有個什麼事情，打個電話就解決了」

「居民有什麼糾紛或者有什麼不明白的事兒，打個電話，簡單的，我就電話里解答；稍微復雜一點兒的，不出半個小時我就趕到了。」隱珠街道辦事處朝陽山路社區律師會客廳薛惠麗律師一邊展示「服務名片」一邊說，「對六十歲以上的老人，一律實行上門服務；法律援助案件，全程跟蹤服務。」

近年來，青島西海岸新區（黃島區）在健全鎮村（社區）兩級調解組織的基礎上，在鎮街層面依託26家司法所，整合27家法律服務所資源，建設公共法律服務站，開展矛盾糾紛調解、法律咨詢等服務，打造「半小時服務圈」；在166個管區建立綜合調解室，通過政府購買服務的方式為每個管區配備一名法律顧問，提供法律咨詢，調處矛盾糾紛，打造「15分鍾法律服務圈」；在村居（社區）層面先後建成示範性社區司法工作室28處，打造「零距離服務圈」。

「過去啊，村裡左鄰右舍之間，有個臉紅脖子粗的事兒，動不動要跑好幾里地甚至十幾里地，到區里、鎮上或者街道請求介入調解。耽誤工夫不說，太麻煩了。」家住隱珠街道香榭麗景小區的桑女士深有體會，「現在方便了，街道將每一位調解員、社區法律顧問的手機號碼，全部印製在《健康養生手冊》、《安全防範手冊》上，分發到每家每戶。有個什麼事情，打個電話就解決了。我們私下裡都叫它『服務名片』。」

截止目前，區、鎮街、管區、村居（社區）四級調委會建成率達100%，共建立人民調解委員會1486個，共有調解員4268人。僅2016年以來，除行業性、專業性調解組織調結的案件以外，全區四級人民調解組織共調處結案4000多件，其中村居一級調結2800多件，佔到了全區總調解數量的70%，基本實現了「家事糾紛不出門，鄰里糾紛不出村」的城鄉調解網路全覆蓋。

（張曉方 劉禾）