重庆水法规

Ⅰ 新《安全生产法》对于安全生产主体责任是怎样规定的

新《安全生产法》中对企业安全生产主体责任的规定：

1、明确了生产经营单位的主体责任。

国务院23号文明确要求落实企业主体责任，新《安全生产法》则将其上升为法律规定，第三条明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定。(第三条)

2、建立推行安全生产标准化制度。

安全生产标准化建设体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。近年来，安全生产标准化取得了显著成绩，企业本质安全生产水平持续提高。在总结多年实践经验的基础上，新《安全生产法》第四条规定，生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高安全生产水平，确保安全生产。(第四条)

3、建立高危企业安全管理人员任免告知制度。

从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新《安全生产法》第二十三条明确了高危企业安全管理人员的重要地位，其任免应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门，以便监管部门掌握企业安全管理人员的变化情况，采取相应的监管措施。(第二十三条第四款)

4、建立了事故隐患排查治理制度。

生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度。这一规定，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。(第三十八条第一款)

5、建立重大事故隐患越级报告制度。

在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，常常导致事故发生。

生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。这一规定，赋予安全管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故的发生。(第四十三条)

6、建立推行安全生产责任保险制度。

为了充分发挥安全生产责任保险在安全生产方面对第三人赔付(本单位从业人员以外的人员)、事故预防、风险控制和辅助管理等方面的重要作用，在总结2006年以来全国部分省市开展安责险试点经验的基础上，新《安全生产法》第四十八条第二款明确规定：国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。这一规定，有利于帮助企业解决事故救援和第三者伤害费用，同时减轻政府负担。(第四十八条)

7、增加了委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定。

生产经营单位委托生产技术管理服务机构为其提供服务的，安全生产责任仍由本单位负责。这一规定，有利于厘清安全责任，促使生产经营单位全面履行安全生产主体责任。(第十三条)

8、增加了安全生产责任制考核的规定。

新《安全生产法》第十九条对生产经营单位落实安全生产责任制进行了细化规定，并对强化生产经营单位内部的责任考核提出了明确要求，推进安全生产责任制落到实处。(第十九条)

9、增加了被派遣劳动者和实习学生的安全生产教育和培训规定。

一是增加劳务派遣教育培训的规定。第二十五条第二款规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育培训。明确了劳务派遣和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有所侧重。

二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定。第五十八条规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与《劳动合同法》相衔接。

三是增加对实习学生教育培训的规定。第二十五条第三款规定：生产经营单位应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。(第二十五条、第五十八条)

10、增加了应急预案和应急准备的规定。

新《安全生产法》第七十七条对生产经营单位制定应急预案、与当地政府应急预案相衔接、定期组织演练作出了明确规定。第八十条对高危行业建立应急救援组织和人员、应急物资准备等作出规定。这些规定，使应急预案相互衔接，应急救援物资、设备和力量能够发挥作用，最大限度减少生产安全事故的影响。(第七十七条、第八十条)

11、完善了生产经营单位主要负责人职责规定。

新《安全生产法》第十八条明确了生产经营单位主要负责人的7项职责。与原规定相比，增加“组织制定并实施安全生产教育和培训计划”。(第十八条)

12、完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。

一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。同时，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。

二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织安全生产教育和培训，督促落实重大危险源的安全管理措施，组织应急演练，及时排查隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。

三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细的规范性指引。(第二十一条、二十二条、二十三条)

13、完善了建设项目安全设施“三同时”制度。

安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。新安法第二十九条、第三十条、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全评价、安全设施设计审查的规定。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入使用前，应当由建设单位组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。

与原法相比：

一是将矿山等高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”合并为“安全评价”一项;

二是加强了对金属冶炼建设项目的监管，保证安全设施的质量;

三是按照减少、取消行政审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单位的安全责任。(第二十九条、第三十条、第三十一条)

14、完善了生产经营发包、出租安全管理的规定。

有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任，往往一包了之或者一租了之，导致事故隐患大量存在，甚至发生安全事故。新安法第四十六条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的„生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题，应当及时督促整改。

依照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。(第四十六条)

15、完善了生产经营单位提取使用安全费用的规定。

保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发生的重要保障。2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发文件，明确了安全费用提取使用一系列政策措施。新《安全生产法》上升为法律规定。

新《安全生产法》第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出。安全生产费用在成本中据实列支。建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。(第二十条)

16、完善了生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格制度。

新《安全生产法》第二十四条规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。这一规定，将生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格制度由“先证后岗”修改为“先岗后证”。(第二十四条)

17、完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定。

对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产的一项重要基础性工作。为此，新《安全生产法》对生产经营单位开展安全生产教育和培训工作作出了严格规定。

一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

二是明确规定了安全生产教育和培训的主要内容和目标，即保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等。四是明确规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案。(第十八条、第二十五条)

18、完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定。

新《安全生产法》第三十四条规定，生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，涉及生命安全、以及危险性较大的海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

检测、检验机构对检测、检验结果负责。这一规定，把涉及安全生产的危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，与特种设备安全法相衔接。(第三十四条)

19、完善了危险作业安全管理的规定。

为深刻吸取事故教训，加强危险作业的管理。新《安全生产法》第四十条规定，生产经营单位进行爆破、吊装以及其他危险作业时，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，有利于推动生产经营单位强化现场管理，落实防范措施。(第四十条)

(1)重庆水法规扩展阅读：

内蒙古出台《落实生产经营单位安全生产主体责任规定》

为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，内蒙古自治区人民政府办公厅日前印发《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》（以下简称《规定》）。

《规定》要求生产经营单位应当持续改进安全生产管理，采用先进的管理方法和手段，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实各项防范措施，提高安全生产管理水平，并通过技术创新和产业升级等手段提升装备安全水平。

《规定》明确提出生产经营单位应当依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作，包括编制完备适用的安全生产事故应急救援预案，按照规定的报告时限、内容、方式等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、谎报、迟报等。如有违反《规定》、有重大安全生产违法行为的，由负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位主要负责人进行约谈，必要时可邀请新闻媒体参加。

此外，对于出现由于安全生产问题1年内被处以2次以上（含2次）重大行政处罚等五种情形的生产经营单位，依审核程序纳入自治区级联合惩戒“黑名单”。对纳入“黑名单”的生产经营单位实施重点监管，在市场和行业准入、新增项目审批核准、申请政府性基金项目、参与有关公共资源交易活动等方面依法予以限制或禁止。

Ⅱ 重庆市港航管理局的机构职能

办公室：负责组织协调局机关工作，负责有关重要会议的组织工作，起草局里的重要报告、综合性文件；负责文秘、收发、政务信息、文书档案管理、信访工作及对外宣传、；负责局机关保卫工作和后勤服务工作。
组织人事处：负责组织人事、劳动工资、学习宣传、纪检监察、群团组织的日常管理工作；负责日常党务工作，承办党务会议，起草党委各种文件和机要保密工作；负责党风、行风、精神文明三大建设工作；负责编制、报送有关组织、人事、工资报表；负责编制和组织实施职工年度教育培训和岗位培训计划；负责离退休人员的管理工作；负责干部的推荐、考核、选拔、调整、培训、管理工作；负责专业技术人员的职称评定、推荐、聘用、报批工作；办理职工因工或非因工伤残、疾病、死亡等的福利待遇手续。
计划财务处：编制全局财务预决算；监督、检查各项计划的执行；检查基层单位的财务管理和会计核算工作；负责国有资产的监督、管理；负责水路规费的征收、管理；负责编制水运行业中长期计划；负责水运行业统计工作。
科技信息管理处：负责信息化项目的建设与管理工作；负责局机关网络中心机房及各工作站的管理、运行与维护工作；负责对全局计算机应用操作的培训与指导；负责科技项目的立项申报和组织鉴定。
政策法规处：负责水上交通行业法制建设，草拟法规、规章草案；负责水上交通行政执法监督，组织行政案件的听证工作；开展水上交通行业的政策研究，参与行业体制改革工作；负责全市港航管理执法人员的培训。
运输管理处：负责全市水路客、货运输及服务企业的审批；发放水路运输（服务）许可证和船舶营运证；负责全市水路运力的登记审批；负责全市水路运输市场秩序维护和管理工作；为船舶经营人提供咨询，组织培训水运管理专业人员。
航道管理处：执行国家和地方的航道法律、法规政策；负责征收有关规费及航道赔偿费的监督与管理；负责编制航道维护生产计划；监督检查航道生产计划的实施和生产经费的使用；负责提出、审批通航有关的拦河、跨河、临河建筑物的通航标准和技术要求；拟定航道技术等级；收集、整理、总结有关技术资料，推广新技术、新工艺、新材料的运用。
港口管理处：审查报批港区岸线申请；负责对港口的岸线、陆域、水域实施统一行政管理；核发港口业务经营许可证；负责港口经营秩序、安全生产、环境保护的监督和管理；负责企业经营性收费项目和标准的监督和管理；负责港口统计工作。
海事处：负责全市（除中央水域）水上交通安全监督管理及乡镇船舶安全管理；维护通航秩序，制定和组织实施水上交通管制；负责三等及以下船舶登记（除长江干线四客一危）和船员考试发证工作；负责辖区内船舶防污染和危险品货物运输的监督管理、水上交通事故调查处理和统计上报，以及水上水下施工作业安全维护，发布航行通告。
船舶检验处、船舶技术处：负责《中华人民共和国海上设施检验条例》、中华人民共和国海事局有关船舶检验的章程、条例、法规、规范、规程等在本地区的贯彻执行。负责本局所辖区域船舶及船用产品的法定检验；船舶及船用产品设计图纸及技术文件的审查、批准工作，负责船检技术档案、文件的立卷、归档和管理。负责对全市各级检验机构进行正式的、定期的工作质量评审；对其工作情况进行监控、指导，出现的质量事故、偏差进行处置纠正并制定预防措施；并定期对各级检验机构船检人员进行业务培训。根据用户申请提供公正检验、技术咨询与服务；受有关单位或机构委托，负责船舶重大技术问题的研讨和重大机、海损事故的调查并提交调查报告。
重庆市水上交通管理监控中心：运用重庆市水上交通管理监控系统（GPS监控系统），24小时全天候对船舶动态进行监控，接收并下发通航安全信息，设置重点水域预警区域，实施交通组织。当发生水上交通事故、污染事故或其他紧急情况时，接收报警信息，为水上交通事故的快速地救援和处理提供技术支持,并参与联合搜救行动。指导辖区内监控分中心的工作，处理监控分中心在监控中出现的问题。负责维护保养各类监控设备。 重庆市港航管理局直属处
负责主城六区水上交通运输安全管理；按国家规定征收有关港口费；核发港口业务经营许可证；维护港口生产经营秩序；对所辖区水路交通运输市场现场监督；对各种营运船舶现场监督检查，查处并纠正违规违章行为。
重庆市嘉陵江航道管理段
负责嘉陵江69公里航道和9座信号台的养护、管理，保证航道畅通，达到国家规定相应的通航保证率；依照国家法律、法规、规章及规范性文件的规定；负责航道及航道设施的保护；协助审批与通航河道有关的拦河、跨河、临河建筑物的通航标准和要求。
重庆市合川航道管理段
负责涪江、渠江、嘉陵江三江共计225公里航道和5座信号台的养护、管理，保证航道畅通，达到国家规定相应的通航保证率；依照国家法律、规章及规范性文件的规定；负责航道及航道设施的保护；审批与通航河道有关的拦河、跨河、临河建筑物的通航标准和技术要求。
重庆市乌江航道管理段
负责乌江188公里航道和27座信号台的养护、管理，保证航道畅通，达到国家规定相应的通航保证率；依照国家法律、法规、规章及规范性文件的规定，行使航道行政管理；负责航道及航道设施的保护；协助审批与通航河道有关的拦河、跨河、临河建筑物的通航标准和技术要求。
重庆市铜梁船闸管理所
负责小安溪河108公里渠化航道11座船闸和琼江河4座船闸的养护、管理，保证航道畅通，达到国家规定相应的通航保证率；依照国家法律、规章及规范性文件的规定，行使航道行政管理；负责航道及航道设施的保护；依照国家法律、法规、规章的规定，征收有关规费。