渔政法规

㈠ 中国现在渔业法律法规共有多少部

《中华人民共和国渔业法》法律（全国人大立法）
《渔业捕捞许可管理规定》国务院部委规章

㈡ 今后渔业管理工作中要进行哪些变革

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捕捞管理的责任和权力归属渔民合‍作管理渔业团体。其主要参加者是小规模渔业组成的渔村，到2003年，韩国政府指定1 12个渔村作为合作管理渔业团体。
1.3全面的渔业法规体系
挪威在长期的渔业发展中认识到依法治渔的重要性，在海洋渔业资源保护法规、海洋渔业捕捞法规、养殖法规、水产品质量控制与销售方面法规等方面立法，较为系统的建立了渔业法律体系。早年的渔业法规有《鳕鱼销售法令》、《鲜鱼法》、《拖网法》、《鱼和鱼产品的质量管理法》、《防治淡水鱼鱼病的有关条例》。70年代以来又陆续颁布了一系列渔业法律和法规，主要有《加工者条例》、《捕捞参与法》、《有关鱼类孵化繁殖场的构造、装备、建立和扩建条例》、《专属经济区法》、《国在挪威专属经济区捕鱼的规定》、《防治污染和排废条例》、《海洋渔业法》、《港口和航道条例》、《养殖法》、《鱼病防治法》等[1]。
加拿大的渔业法律法规主要有：《渔业法》、《加拿大环境评估法》、《加拿大环境保护法》和《北极水域污染保护法》等。主要内容有：渔业生态环境的保护；渔业生态环境的恢复；渔业生态环境的发展。另外，水产养殖、海洋捕捞、水产品加工和饲料生产等方面都有可依据的法律、法规。日本的渔业法规较为完善。早在1875年宣布了《海面官有宣言 。1901年完成了第一部《渔业法》后，不断修订、充实，又相继制订了(《水产资源保护法》(1951)、《沿岸渔业振兴法》(1963)、(《海洋水产资源开发促进法》(1971)和(《沿岸渔场整顿开发法 (1974)。形成了一个完整的法律体系。韩国渔业法对渔业制定了各种条款，是渔业的基本法，于1990年制定。渔业法主要处理捕捞许可证、捕捞运输、水产品加工、总容许渔获量、渔业资源保护和渔业补偿等。除了渔业法外，有关渔业的相关法律包括：内陆水域渔业法、资源保护法、水产品质量法和他们实施法令。
1.4先进管理制度的制定和有效实施
挪威渔业管理有两个基本点：首先是投入控制，即控制入渔。挪威法律规定只有拥有渔船者才可从事捕捞作业，无渔船者不得入渔。为了使捕捞能力和资源状况相适应，挪威从70年代开始，政府便决定不再建造大型渔船，而且现有渔船要减少15％，这一制度执行得较严格，同时也由于采取了补贴政策，渔船的数量在逐年减少。其次是产出控制，即在总可捕量制度(TAC)下的配额捕捞，这是挪威渔业管理体系中的一项重要制度。一些重要的鱼种，如鳕鱼、大马哈鱼、鲱鱼、鲭鱼及虾等渔业通过配额制度来实施管理。但是由于TAC制度容易造成竞争性捕捞问题，挪威在渔业管理中又逐渐引入了个人配额(IQ)和可转让配额(ITQ)制度。韩国1999年开始实行总容许渔获量(TAC)政策，作为初步的示范项目，对4种鱼类实行TAC，到2003年，已经对9个种类实行了TAC。这些种类包括：鲐鱼、竹荚鱼、沙丁鱼、红雪长蟹、紫华盛顿蛤、羽贝、雪长蟹和梭子蟹。同时韩国对规定种类通过指定市场来加强渔获物管理，实行观察员制度。

2．目前渔政管理存在的主要问题
我国渔政管理取得的成就是有目共睹的,但是,依目前渔政管理的实际执法情况来看,仍然存在以下几点比较突出的问题。
2.1 管理体制存在弊端,宏观调控力度不够
经过多年的实践,国家统一领导、县级以上地方政府分级管理的模式存在一定不足,地方权力太大,国家统一权力有限。由于我国现行区域行政体制的限制,各级渔政机构之间实质性的领导和隶属关系(如财政拨款、设备配置、人员录用、干部任免和纪律处分等)不强,造成国家统一领导的作用不强。[2]在渔政管理工作上,行政干扰、领导说情的事件时有发生,一些地方领导为了本地区局部利益,片面追求地方产量产值,而忽视了社会效益、生态效益和我国发展渔业的大局,渔政执法变成了地方保护主义的服务工具,这与国家依法治渔的方针是相违背的。我国的渔政、渔港监督和渔船检验三支执法队伍权力交叉,难以形成合力,削弱了执法管理的力度。同时,三支机构均向渔民征收管理费,加重了渔民群众的负担,影响了政府依法治渔的威信。由于渔政管理业务缺乏有力的监督,加上部分渔政执法人员的文化素质、法律意识较低,造成执法过程中执法不严、有法不依和有法不会依的现象时有发生。目前,全国各地大多基层渔政渔港监督机构人员编制无落实,编制外人员多,其执法经费没有纳入当地财政预算,而采取各种形式的经费自理办法,实行自收自支。长期实行这种政策,又缺乏必要的财政监督机制,必然会滋生腐败。因此,应尽快把全国各级的渔政执法经费都纳入财政预算中,各级政府专项拨款,实现行政单位的“收支两条线”。
2.2 渔业法律不够完善,依法治渔力度不足
目前,我国渔业立法仍然处在认可型的较低层次上,有些法规的制定缺乏科学性或可操作性,造成在实践中不可避免地发生无法可依或有法难依的现象,有些法律条文已难适应当前渔业形势,对严格执法产生不利的影响。具体表现在以下几个方面:
2.2.1 处罚制度不完善
我国的渔业处罚规定偏轻、幅度太大,执行力度不够。例如《渔业法》第三十、第三十一条规定,对无捕捞许可证进行作业或违反捕捞许可证的规定进行作业者,可没收其渔获物和违法所得,并处以罚款;对情节严重者可没收渔具并可吊销捕捞许可证[3]。但是,在实际操作中,一般只处以罚款、没收渔具的情况很少,而且处罚额一般是处罚幅度的下限,甚至降低档次处罚。某种程度上,这种罚款是变相向渔民收费,对违规者心理威慑作用不大。另外,由于处罚幅度较大,很容易出现执法偏差或以权谋私。

2.2.2 执法缺乏强制性手段
渔政执法属于行政行为,缺乏强制性手段,同时,由于海洋环境特殊,管理情况相当复杂,相对人的文明程度和法律意识差异很大,有的粗野蛮横,有的甚至形
成黑社会势力,敢于暴力抗法,显然,单靠行政手段是难以驾驭的[4]
。
2.2.3 对严重违法行为打击不力
没能彻底取缔“三无”渔船和非法造船现象,对电鱼、毒鱼、炸鱼、无证捕捞、暴力抗法、聚众闹事等违法行为打击力度不够,这也是渔政执法自身力量太弱所致。
2.3 渔政管理的方式方法仍存在不足
目前,我国海洋渔业执法工作主要由各级渔政渔港监督机构,对所管辖范围
内的各种渔业及渔船的证件、渔具渔法、渔获物、以及人员资格等进行检查[5]
。这项工作主要是对海域中的作业船舶进行现场检查,而对港内的更新渔船、新造渔船、网具生产与销售、渔获物的购销与贩运等方面的检查较少,这种执法方式对违规生产活动的预防作用不强。而且,在广阔海域上,单靠几艘渔政执法船来对成千上万渔船进行检查,其执法的难度可想而知,其执法消耗也十分巨大。因此,一些渔政站为了维持自身的运转,采取了加重收费、以罚代管,这影响了执法的力度和政府的威望。
3.完善我国渔业管理制度
现针对我国的渔政管理制度上存在的问题提出几点完善建议。
3.1改善我国渔业管理体制
我国海洋管理政出多门，多头执法，执法机构、执法队伍重复设置。[6]
一方面造成执法装备重复构置、水平低下，另一面也加大了管理成本，造成资源浪费。同时，海洋行政执法权的分散化行使也违背了行政处罚规范化的目的。参照挪、加、韩等国海上管理模式，组建统一的海上执法队伍，实现海上活动的统一管理。同时，这支队伍也是和平时期维护国家海洋权益的基本力量。我国在渔政管理体制上可以仿照挪威将海洋渔业行政主管部门与海洋行政主管部门合并资源，重新组合，充分发挥优势。将渔政队伍纳入公务员编制，可有望解决地方渔业行政执法机构面临的自身建设不规范、执法经费无保障、人员编制不落实等方面的问题。另外，早El实行收支或罚没两条线也可以保证执法工作的廉洁、高效。

3.2发展渔民自治组织
国家渔业行政部门授予渔民组织一定的管理权限，使其协助政府部门一起参与渔业管理。在我国政府某些方面的一定授权是必要的，这既有益于渔业管理质量的提高又利于政府管理资源的节省。当前我国渔民众多、渔船庞大，渔业管理的问题非常复杂，光靠渔业行政管理部门的力量已难以达到渔业管理的预期目标。因此，我国应该发动渔民的力量，实现渔民的自我管理，在渔业发达的地方建立各种形式的渔民自律组织，和政府部门一起实施渔业管理计划，对防止渔业生产的无序状态及控制捕捞强度的膨胀有着重要的作用。同时给予渔业协会较大的管理权，达到真正意义上的渔民自治，既可以保质保量完成养殖整体规划，解决海域容载量的问题，又可以减轻政府的工作难度和负担。当然这就要求对渔业协会进行较为深刻的变革，从单纯的技术性服务转变成集技术服务、自我管理为一体的自治机构。
3.3健全渔业数据的取得，实施TAC制度
我国自1985年水产品流通体制放开后，渔民可以自主地选择时间、地点销售其捕获的水产品，这给我国的渔获量统计带来了极大的困难，再加上一些地方为了追求政绩等，在渔业产量上弄虚作假，使我国的渔业统计资料严重失真，不能为渔业管理部门制定渔业政策提供决策依据。现阶段应改进我国渔业统计信息的收集方式，建立适宜的渔获量报告机制，主要渠道有：要求生产船必须认真填写每天的捕捞日志；加强渔港上岸量和市场销售量的统计；严禁在海上销售渔货物并加强海上过货的监管。同时，加强立法，建立关于渔业统计的法律法规和相应的处罚条例，从法律上提高渔业统计的重要性，确保统计数据真实有效。实施TAC制度是当今渔业资源保护的主要手段之一，该制度的实施与否也是判断—个国家渔业管理水平的重要指标之一。我国虽在《渔业法》中规定要实施TAC制度，但由于我国目前的限制因素较多，一下子全面实行产出控制制度难度较大，可将这个作为将来渔业管理的远期目标尽陕付诸实施。今后，应该在主要的捕捞品种(如带鱼、小黄鱼、马鲛鱼等)上，有所选择，优先实行捕捞配额制度，对其他渔业资源也应采取限制捕捞进入的管理手段，初步、快速的完善我国渔业资源管理体系。
3.4完善渔业法规建设
1986年1月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》第一次修正，根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》第二次修正。
《物权法》关于渔业权的法律属性已经有了定论，应该据此尽快重新修正《渔业法》，应加快其实施办法的修订或制定工作，使之更好的保护广大渔民的合法权益，保障渔业可持续发展。同时，与《联合国海洋法公约 相适应，应尽快制

订与我国的《专属经济区与大陆架法》相配套的《专属经济区内生物资源开发与管理条例》、《专属经济区内外国渔船管理条例》等行政法规或规章，使专属经济区内的生物资源的开发、养护和管理有章可循、有法可依。‍

㈢ 海洋与渔业局是干什么的有什么权力

海洋与渔业局是主管海洋与渔业工作的政府直属机构，主要职能如下：

（）贯彻执行国家有关海洋与渔业的法律、法规和方针政策以及有关国际公约、条约和双边多边渔业协定；承担有关海洋与渔业行政管理的地方性法规、规章草案的具体起草工作；

（2）负责对海洋事务的综合协调管理。组织拟订全省海洋与渔业发展战略、政策，组织拟订并监督实施海洋与渔业产业发展总体规划、海洋功能区划、海洋主体功能区规划；

（3）承担规范管辖海域使用秩序的责任。组织实施海域使用权属管理，按规定实施海域有偿使用制度，监督管理海域使用论证、评估；组织实施海域界线的勘定和管理；

（4）负责海洋环境、渔业水域生态环境和水生生物资源的保护工作。组织、管理海洋与渔业环境的调查、监测、监视和评价，会同有关部门拟订污染物排海标准和总量控制制度，监督陆源污染物排海；负责防治海洋工程建设项目和海洋倾废对海洋污染损害工作；

（5）负责渔业行业管理。组织实施渔业生产经营许可制度；指导全省水产捕捞、养殖、加工、流通、远洋渔业和新兴渔业发展及渔业机械化工作；指导渔业经济体制改革、渔业产业结构调整、产品品质改善和渔业产业化；

（6）承担海洋环境观测预报和海洋灾害预警预报的责任。负责海洋与渔业防灾减灾工作，组织海洋监测观测网络建设；组织制定海洋灾害风险区划、海洋灾害防御规划；组织编制并实施防灾减灾应急预案，发布海洋灾害预警报信息；

（7）组织实施海洋与渔业行政执法管理工作。实施管辖海域巡航执法制度；依法行使海洋监察、渔政渔港监督管理、渔业船舶及船用产品的监督检验。负责职责范围内初级水产品质量安全、渔业生产安全、水产种苗及海洋与渔业资源、环境的监督管理；

（8）负责海洋与渔业的科技管理工作。组织实施海洋与渔业基础与综合调查；拟订本省海洋资源管理与渔业的技术标准、规程、规范和办法及地方海洋环境质量标准，实施“科技兴海”、“科技兴渔”战略，组织制定海洋与渔业发展的重大技术进步措施，组织科技攻关和重大科研项目的研究；

（9）负责海洋与渔业外事、外经工作，组织开展对香港、澳门特别行政区及台湾地区有关海洋与渔业经济、技术的交流与合作。

（10）负责海洋与渔业经济的统计及相关核算工作；指导海洋与渔业信息网络建设和管理；监督管理减轻渔民负担工作。

(3)渔政法规扩展阅读

根据以上职责，渔业渔政管理局设立以下机构：

（一）综合处

1、协助局领导处理日常工作；承担局内外综合协调工作。

2、负责以局名义召开的有关会议和局内会议的组织和会务工作；负责局内决定事项的督办工作。

3、起草局工作计划、总结、报告及有关综合材料；拟订有关规章制度并监督实施。

4、承办人事、宣传、政务信息、信访、保密、安全、办公自动化和后勤等工作，协助党群组织开展工作。

5、负责局内文件核稿、公文运转、印章管理和归档工作。

6、承办涉台港澳渔业事务。

7、承办局领导交办的其他工作。

（二）政策法规处

1、组织开展渔业发展和渔政管理战略、渔业经营制度、维护渔民权益和有关重大问题研究，提出相关政策建议。

2、承担有关渔业法律、法规、规章的起草、预审和协调。

3、参与有关渔业行政案件复议工作。

4、承担促进渔业专业合作组织发展的相关工作。

5、承办局领导交办的其他工作。

参考资料来源：中国渔业政务网—农业部渔业渔政管理局主要职责和内设机构介绍

㈣ 关于动物园存在与否的辩论

1、真正的大森林里的动物少了,绿地就会减少
2、使野生动物失去了本性
3、破坏了生态平衡,破坏了生物链.
4、在动物园的动物的繁殖会有所下降，
动物的数量越来越少，甚至灭绝。
5、成本高，且占场地。

㈤ 请高人帮忙用渔政法规方面知识做下案例分析

「评析」

怎么就没有诉辩双方的主张啊？
（一）查明案件事实，是行政机关正确处理行政争议的前提条件，也是人民法院依法审判行政案件的基础。本案原告陈乃信、陈信祥在禁渔区、禁渔期无证捕捞的违法事实存在。但是，被告霞浦县渔政管理站没有按照行政执法程序，进行认真调查取证，而是轻信个别知情人所作的不是反映案件真实情况的证言，错误地将陈信祥违法捕捞的行为认定为是另一渔民陈祖兴的行为，因而导致行政处罚主体的错误，亦即案件事实认定上的根本性错误。一审法院在审理过程中，虽然发现了行政处罚主体错误的问题，但在一审判决中未依法作出正确的裁判予以解决，从而影响了法院对行政争议案件的及时、合法、正确的处理。

（二）本案争议的焦点，是在适用法律问题上，地方性法规的规定与法律的规定不一致时，法院对此应如何判断并据以作出正确裁判。我国渔业法第三十条规定：“未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，并可以没收渔具。”没有规定可以没收渔船。《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第三十四条规定，未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞，情节严重的，可以没收渔船。上述地方性法规的这种规定是否与法律的规定不一致？有的认为，当前本地区无证捕捞、炸鱼、毒鱼和电鱼等违反渔业法的活动十分猖獗，严重破坏了渔业资源，加剧了本地区的渔业资源的进一步衰竭。地方性法规结合本省的实际情况，规定无证捕捞情节严重的，可以没收渔船，这是根据本地区的实际情况对渔业法的具体补充，不能认为与渔业法的规定不一致。地方性法规的有关规定，应当作为行政机关查处案件和人民法院审判案件的依据。有的则认为，这种情形属于地方性法规的规定与法律的规定不一致，法院判案应依据法律的规定。这一问题经逐级层报最高人民法院请示，最高法院经研究并征求全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制局的意见后，认为上述福建省地方性法规的有关条款的规定，是与渔业法的规定不一致的。人民法院审理行政案件，对地方性法规的规定与法律和行政法规的规定不一致的，应当执行法律和行政法规的规定。遵照最高人民法院的司法解释，法院根据本案的实际情况和渔业法的有关规定，认定霞浦县渔政站所作没收渔船的处罚决定，适用法律错误。

（三）行政机关及其工作人员执行职务的行为违法或者部分违法造成行政相对人损害的，应当承担行政赔偿责任。本案中，被告霞浦县鱼政管理站因违法没收原告陈乃信、陈信祥的渔船，使俩原告两条渔船造成损坏和生产上的一定损失，应当给予经济赔偿。霞浦县人民法院在重审中对经济赔偿问题依法对双方当事人进行调解，并达成了协议，是正确的。

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NO.2 [案例评析]

本案主要涉及我国农业法律的效力问题。

法律效力也称法律的适用范围，是指法律对哪些人，在什么空间、时间范围内有效：一般认为，法律效力包括对人的效力、空间效力和时间效力三个方面。

1．法律对-人的效力是指法律规范对哪些人有约束力。这里的“人”是广义上的，即不仅包括自然人，还包括法人或者其他组织：原则上说，我国法律规范对于全体中国公民，无论其处于国内或国外，都具有约束力；同时，我国法律规范对于在我国领域内的外国人，除法律另有规定的外，也具有约束力。

2．法律的空间效力是指法在哪些地域、空间范围内发生效力。又可分为三种情况：(1)在国家主权管辖所及的全部领域内有效。我国绝大多数法律、行政法规都属这种情况。(2)在国家局部区域内有效。如《香港特别行政区基本法》只在香港特别行政区生效。(3)某些法律、法规不仅在我国领域内有效，而且在特定条件下还可以有域外效力。如《中华人民共和国海洋环境保护法》第2条第3款规定：“在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用本法”。

3．法律的时间效力是指法律何时生效、何时终止生效及法律对其颁布实施前的事件和行为是否具有溯及力的问题。法律生效的时间主要有以下几种形式：(1)自法律颁布之日起生效；(2)由该法来规定具体生效时间；(3)规定法律颁布后经过一定期限开始生效。我国法律终止效力的形式有：(1)新的法律公布后，原有的法律即丧失效力；(2)新法律取代原有法律，同时宣告旧法律作废；(3)法律本身规定的有效期届满；(4)由有关机关颁发专门决定宣布废止某个法律；(5)法律已完成其历史任务而自行失效。法律的溯及力是指新的法律颁布后，对其生效前的事件和行为是否适用的问题，如果适用，则具有溯及力；如果不适用，则不具有溯及力。一般情况下。我国法律坚持“法律不溯及既往”的原则，但在适用新法律对公民、法人或其他组织有利时，法律也可溯及既往。

作为本案渔政管理机关执法依据的《中华人民共和国渔业法》第2条明确规定，该法在空间效力方面适用于“中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域”；在对人的效力方面，第8条规定“外国人、外国渔业船舶进人中华人民共和国管辖水域，从事渔业生产或者渔业资源调查活动，必须……遵守本法和中华人民共和国其他有关法律、法规的规定；同中华人民共和国订有条约、协定的，按照条约、协定办理。”同时，第46条还规定：“外国人、外国渔船违反本法规定，擅自进入中华人民共和国管辖水域从事渔业生产和渔业资源调查活动的，责令其离开或者将其驱逐，可以没收渔获物、渔具，并处五十万元以下的罚款；情节严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”可见，《渔业法》是适用于在我国管辖海域内的外国人、外国渔船的。

本案中，某国渔船青龙第888号渔船超越捕鱼许可证许可的作业范围(对于超越的部分来讲，实质上属未经批准作业)在我国管辖海域从事渔业生产活动，属于“擅自进入中华人民共和国管辖水域从事渔业生产”的行为，故我国渔政管理机构根据《渔业法》第46条的规定，对其作出责令离开，没收全部渔获物，并处罚款人民币30万元的处罚决定。