机构编制条例

Ⅰ 3、事业单位登记管理和事业单位机构编制审批管理有哪些不同

事业单位登记管理和事业单位机构编制审批管理，是相互联系的两种不同的管理行为。不同之处主要体现在以下几个方面：（一）管理的依据不同。目前，事业单位机构编制审批管理主要依据有关机构编制管理的法规、文件和政策；事业单位登记管理主要依据《民法通则》、《事业单位登记管理暂行条例》和其他有关的法律法规、文件和政策。（二）管理的性质不同。事业单位机构编制审批管理是一种行政审批行为。事业单位登记管理则是一种行政执法行为。（三）管理的内容不同。事业单位机构编制审批管理主要是决定某个事业单位是否可以成立，并确定其内设机构、人员编制等事项。事业单位登记管理主要是确认事业单位法人资格、业务范围、法定代表人、开办资金、单位住所等；同时，还包括依法监督管理事业单位法人执行《条例》，依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益等内容。（四）管理的范围不同。目前，事业单位机构编制的审批管理范围，主要是各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，民主党派机关和部分社会团体举办的事业单位。而登记管理的范围，除了上述事业单位外，还包括国有企业举办的事业单位以及其他社会组织利用国有资产举办的事业单位。也就是说，事业单位登记管理范围大于事业单位机构编制管理范围。（五）管理的环节不同。就机构而言，审批决定的是某个事业单位是否可以成立。即使批准了该机构成立，当批准文件发出时，该机构实际上还未存在。因此可以理解为：审批只是批准“去成立”。而登记则是对已经存在的机构进行审查，看其在人员、设施、住所、开办资金、法定代表人等方面是否达到有关要求，即是否“已成立”，是否具备了法人资格。按照有关规定，当一个事业单位虽然已被批准成立，但在人员、设施、资金等方面尚未落实的情况下，是不能以法人资格对外开展经济活动和社会活动的。（六）管理的时域不同。在一般情况下，机构的审批具有事前性和一次性，即只是事前决定是否开具“准生证”。而登记管理则具有事后性和长期性，即登记管理是对事业单位发展过程的某些方面的“认定”管理和“追踪”管理。（七）管理的手段不同。审批管理是一种行政权力运作，以下发“红头文件”为主要手段。登记管理主要是运用核准设立登记、变更登记、注销登记、审核年度报告等行政执法手段，对合法行为予以肯定，对违法行为进行处罚。（八）管理的量度不同。事业单位机构编制的审批管理，根据党和国家的有关方针政策，结合实际需要，区别不同情况进行，既要考虑必要性，也要考虑可行性。比如，在事业单位机构审批管理中，假设甲、乙两个省都收到了要求成立某个事业单位的申请报告，其机构名称、职责任务、成立理由等各方面情况都完全一样，但由于两个省的实际情况不同，甲省批准成立，可能是恰当的，乙省不批准成立，也可能是恰当的。而在登记管理中，执行的是同一个《条例》，依据的是同样的标准，那么，对情况完全相同的两个事业单位，就应当要么都予以核准登记，要么都不予核准登记。

Ⅱ 机构编制工作包括哪些基本环节

动议、来论证、审议决定源、组织实施4个机构编制工作的关键环节。贯彻编制就是法制的要求，机构编制一经确定必须严格执行，录（聘）用人员、配备干部、核拨人员经费等应当以机构编制为基本依据。

用法治思维和法治方式维护机构编制的权威性和严肃性，切实把机构编制工作纳入法治化轨道。加快完善机构编制党内法规和国家法律法规并有效实施，依据国家法律法规有关规定履行法定程序。

(2)机构编制条例扩展阅读

机构编制工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚持和加强党的全面领导为统领，以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为导向。

以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，完善机构设置，优化职能配置，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度和组织保障。

Ⅲ 关于地方政府机构设置和编制管理

《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第4条规定，地方各级人民政府的机构专编制工作，实行中央属统一领导、地方分级管理的体制。故A项错误。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第6条第2款规定，县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。故B项正确。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第7条规定，县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。故C项错误。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第29条规定，地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。故D项错误。

Ⅳ 国务院行政机构设置和编制管理条例的机构设置

国务院行政机构的设置以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。
国务院根据国民经济和社会发展的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整国务院行政机构；但是，在一届政府任期内，国务院组成部门应当保持相对稳定。 国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。
国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委 员会、中国人民银行和审计署。
国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。
国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。
国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协 调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或 者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。 依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。
国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间 ，提请全国人民代表大会常务委员会决定。 设立国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的方案，应当包括下列事项：
(一)设立机构的必要性和可行性；
(二)机构的类型、名称和职能；
(三)司级内设机构的名称和职能；
(四)与业务相近的国务院行政机构职能的划分；
(五)机构的编制。
撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：
(一)撤销或者合并的理由；
(二)撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
(三)撤销或者合并机构后编制的调整和人员的分流。 设立国务院议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构 进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。
设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；为处理一定时期内 某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。 国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。 增设国务院行政机构的司级内设机构的方案，应当包括下列事项 ：
(一)增设机构的必要性；
(二)增设机构的名称和职能；
(三)与业务相近的司级内设机构职能的划分。
撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：
(一)撤销或者合并机构的理由；
(二)撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
(三)撤销或者合并机构后编制的调整。 国务院行政机构及其司级内设机构的名称应当规范、明确，并与该机构的类型和职能相称。
国务院行政机构及其司级内设机构不得擅自变更名称。

Ⅳ 《国务院行政机构设置和编制管理条例》是在哪一年颁布的

《国务院行政机构设置和编制管理条例》是国务院1997年为了规范国务院行政版机构的设置，权加强编制管理，提高行政效率， 根据宪法和国务院组织法，而制定的条例。国务院行政机构设置和编制管理条例，于1997年8月3日国务院令第227号发布，自发布之日起施行。

Ⅵ 中国共产党机构编制工作条例是依据什么制定的

它是依照党的章程来规定的，党的章程是定一切政策的标准。

Ⅶ 如何理解《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中18条“在同一个行政区域不同层级”

比如在县级区域内，县级政府和乡镇政府便属于不同层级

Ⅷ 国务院行政机构设置和编制管理条例的编制管理

国务院来行政机构的编制在国务院行源政机构设立时确定。
国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：
(一)机构人员定额和人员结构比例；
(二)机构领导职数和司级内设机构领导职数。 国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构的领导职数，按照国务院组织法的规定确定。国务院组成部门管理的国家行政机构的 领导职数，参照国务院组织法关于国务院直属机构领导职数的规定确定。
国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构的司级内设机构的领导职数为一正二副；国务院组成部门管理的国家行政机构的司级内设机构的领导职数根据工作需要为一正二副或者一正一副。
国务院行政机构的处级内设机构的领导职数，按照国家有关规定确定。

Ⅸ 机构编制工作还存在那些问题

一、当前机构编制管理工作存在的主要问题
（一）少数部门对机构编制工作重要性认识不够。有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而片面地强调自身利益，以工作任务重、人员少、困难多等客观因素为理由，在增设机构、增加人员编制、提高机构规格等方面做文章。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。另一方面，以项目检查、考核、验收等理由对下级部门的机构设置、编制配备等相关问题发文件、打招呼，上级业务主管部门“条条”干预现象也时有发生，给编制管理部门贯彻落实机构编制政策带来了极大的干扰和困难。
(二)部分行政部门对所属事业单位的事务包揽过多。随着经济体制和行政管理体制改革的不断深入，政府职能必须实行政企和政事分开。近几年来，政府对企业的管理，由直接转变成间接。而政府对事业单位的管理上相当一部分行政主管部门把所属的事业单位当成附属物，对人、财、物、事实行统管统揽，用相当大的人力、物力、财力去管理本应由事业单位自主处理的繁杂事务。于是，有的部门以工作任务多、编制少为由找领导，为事业单位增配领导职数、增加人员编制、调动工作人员等，致使机关工作政事不分、事业人员臃肿难消。
（三）部门之间协调不够还存在各自为政的现象。组织、人事、财政、编制、劳动保障等有关部门，在对人员、编制、经费的管理过程中沟通不够，工乍脱节。如有些部门配备副科以上干部时，没有事先与编制部门衔接，存在超编制和超职数配备的现象；在人员调配上，有的不与编制部门核对人员编制和岗位设置情况，随意办理调配手续。
（四）县级机构编制部门机构自身建设有待提高。新形势下的机构编制工作不仅工作量大大增加，而且工作要求与过去不可同日而语，行政管理体制改革和事业单位改革将是机构编制部门一项长期的繁重的任务，机构编制调控管理、“实名制”系统管理和事业单位“网上登记管理”都有很多新的要求。但由于历史的原因，一方面，机构编制管理机构一直存在不顺、力量不足、履行职能难、社会认知度低度的问题，另一方面是机构编制监督管理的长效机制没有完全形成，所以这些与新形势下的机构编制工作要求很不相适应，机构编制部门的权威性和约束力受到削弱，要想全面有效行使管理与监督权，查纠克服超职数配备领导、超编制进人等违规现象，其难度是不言而喻的。
二、解决问题的办法及对策
机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职能。
（一）加快推进机构编制管理法制化。县市机构编制工作的规范化建设在很大程度上需要县市领导同志们的重视、关心与支持。可以这么说，领导重视，机构编制工作就重要；领导关心，机构编制部门同志工作就舒心；领导支持，机构编制工作纪律就能坚持。2007年国务院颁布实施了《地方各级人民政府机构编制管理条例》解决了机构编制管理多年来无法可依的窘境，从此机构编制管理实现了有法可依。摆在我们面前的是如何实现有法必依、执法必严、违法必究，我们认为可从两个方面着手实现。一是进一步加强《条例》的宣传贯彻。各级机构编制部门进一步通过电视广播、新闻、网络等媒介大力宣传《条例》。还应把《条例》宣传工作重点放在各级领导特别是分管机构编制工作的领导上，务必要让分管机构编制工作的领导和相关部门领导掌握到《条例》的全部内容，从而实现有法必依。二是对照《条例》的规定，严格查处违反机构编制纪律的行为。各级机构编制部门应该采取多种形式，协同纪检监察、组织、人事、财政等有关部门，对本地区违反机构编制纪律的行为严格查处。在检查过程中，重点检查单位执行“三定”方案的情况，维护“三定”方案的权威性和严肃性，尤其是对单位和部门自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的行为要坚决予以纠正。建立健全单位“一把手”责任追究机制，从而实现执法必严、违法必究。
（二）完善规章制度严格办事程序。完善规章制度就要做到：编委（办）会议要有制度，工作流程要有规章，工作要求要有规定。机构编制部门要用制度管权，制度管人，制度管事。严格办事程序，关键有二：一要进一步完善“三个一”制度。凡涉及到机构编制事宜，严格执行“机构编制部门一家承办、机构编制部门领导一支笔审批、机构编制部门一个文件下达”。这是杜绝机构编制多头决策，强化各级编委及其办事机构作为决策中心地位行之有效的办法。党委、政府及其他部门的文件和领导的讲话凡涉及机构编制事宜，只作为参考，决不能作为依据。这就要求机构编制部门要坚持原则。二要进一步完善进人核编制度。进人核编是机构编制管理规范化标志的核心与关键，离开这一点，再谈下编、上编就毫无意义；没有做到这一点，控制超编进人、优化人员结构就无从谈起。在认真调研的基础上，精雕细琢做好“三定方案”。通过“三定方案”，首先厘清相关单位所承担的职能，有效避免“职能不清、相互扯皮”问题的产生；其次明确相关单位机构性质，是实施公务员法机关，还是参照执行公务员制度管理机关，或者是全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位；其三是确定人员编制，定好各单位人员编制数、经费来源渠道、领导职数，为各单位人员构成搭好框架。二要认真管理好三个“帐本”。三个“帐本”即机关事业单位总台帐和各单位分台帐、核（登、减）编通知单、机构编制动态情况季报表。
（三）继续健全机构编制管理约束机制。机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及到组织、人事、财政等各个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，核定人员、工资和经费，办理调配、录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的、相互配套制衡的刚性约束工作机制。加快电子化进程，财政局和编办可以实行机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。纪检、监察、编制、审计部门对机构改革和机构编制管理工作实施同步监督，发现和接举报有违规操作行为的，及时、迅速地介入调查，一经查实，坚决处置到位；
（四）采取多种措施切实解决好超编问题。机关事业单位超编由各种原因造成，应从以下几个方面探讨解决的办法：一是通过改革解决。要切实转变政府职能，积极推行事业单位改革，实现政事分开，改变主管部门对事业单位的管理方式，把所属事业单位的人、财、物、事权归于事业单位，使主管部门从包揽所属事业单位的繁杂事务中解脱出来。二是对编制不足造成超编的事业单位，应在认真调研的基础上制定科学合理的定编标准，根据定编标准进行据实测算，该补充编制的进行增补。三是对人为因素造成超编的，要加强监督检查力度，对不符合进人条件和未按规定程序审批而擅自进入的，一经查实，应立即清退，并予以通报批评。同时要严格执行“凡进必考”和竞争上岗办法，形成公开、公平、公正的激励竞争机制。四是积极推行满编单位先出后进，出一进一，超编单位只出不进或“出二进一”的管理办法。四是对改革待分流人员妥善安置和分流。
（五）坚决遏制条线干预机构编制工作。条线干预是一些地方机构编制和实有人员增长的一个重要因素，这不仅削弱了机构编制部门的权威性，而且会使得其它部门相互效仿，致使机构编制工作陷入无序姿态，使机构编制零增长成为一句空话。建议，上级部门下发文件中凡涉及机构编制事项都必须由机构编制部门扎口管理，单独行文，确保机构编制管理“三个一”的工作制度落到实处，各部门要树立全局意识和大局观念，克服部门利益和地方保护，自觉抵制“条条”对机构编制管理工作的干预。上级业务部门不应以项目、资金、评比、检查达标等手段干预下级的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数核定，不应对下级的机构编制作出规定；未经编委审核，部门代党委、政府起草文件和领导讲话不应涉及机构编制事宜；部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，一律无效。
（六）机构编制部门自身建设需要加强。近年来, 机构编制部门职能在不断强化,工作任务在不断增加，新形势下，机构编制工作的要求也在不断地提高。为确保各项机构编制工作的完成，必须加强县市机构编制部门队伍建设，要理顺和完善工作机制；要根据目前工作的新需求充实力量，建议在抓好原定县级机构编制部门5名行政编制到位的基础上，再增加2至3个行政编制，另增加2至3个事业编制从事事业单位网上登记管理等工作，并以文件形式下发，上级编制部门要督促检查确保人员到位,这样才能使机构编制部门有足够的力量做好各项工作。

Ⅹ 中国共产党纪律处分条例修改后，机构编制违纪行为若干总量解释是否还有用

机构编制违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的 解释 为严肃党和国家机关、 人民团体、 事业单位的机构编制纪律， 处理机构编制违纪行为，保障机构编制法律法规和中央有关方针 政策的贯彻实施，现对机构编制违纪行为中负有责任的人员中的 共产党员（以下简称有关责任人员） ，适用《中国共产党纪律处 分条例》追究责任的若干问题解释如下： 一、超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构 或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限的，对有关责任人 员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处 理。 二、违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任 人员的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第 一百二十七条的规定处理。 三、 擅自超职数配备领导干部的， 对有关责任人员， 《中 依照 国共产党纪律处分条例》第六十四条的规定处理。 四、违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制 和领导职数配备，造成严重不良后果的，对有关责任人员，依照 《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条的规定处理。 五、具有机构编制审批权的机关在履行机构编制管理职责 时，有下列行为之一的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪 律处分条例》第一百二十七条的规定处理： （一）超越权限审批机构的； （二）超越权限审批编制种类、编制的； （三）违反规定核定领导职数和非领导职数的。 机构编制管理机关有前款所列行为的，对有关责任人员，从 重处理。 六、伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料， 造成不良后果的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分 条例》第一百二十七条的规定处理。 七、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的，对有关 责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条的 规定处理。 八、妨碍、干预机构编制监督检查工作或者机构编制违纪责 任追究的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》 第一百六十三条的规定处理。 九、在机构编制工作中，利用职务上的便利，为自己或者他 人谋取私利，除《中国共产党纪律处分条例》有明确规定的外， 对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十二条 的规定处理。 十、经集体研究决定，导致机构编制违纪行为发生的，对有 关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第二十八条的规 定处理。