山西省城乡规划条例

『壹』 山西省城乡规划条例的解读

山西省的城市化和新农村建设速度都在加快，建设规划问题空前突出。《山西省城乡规划条例》经省十一届人大常委会第十三次会议表决通过，将于2010年1月1日起正式实施。对此，记者就有关问题走访了省住房和城乡建设厅党组成员、总规划师李锦生并回答了相关问题。
记者问（以下简称记）：李总，你好，《山西省城乡规划条例》（以下简称《条例》）已于2009年11月26日由山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，于2010年1月1日起正式施行。为贯彻《条例》，提高全社会对《条例》的认识，准确把握《条例》的精神内涵，依法做好我省城乡规划工作，促进全省特色城镇化健康发展，请您将《条例》的起草过程、起草《条例》时考虑的主要因素及《条例》的主要内容给我们做一下详细解读。
答（以下简称李）：好的。首先我代表省住房和城乡建设厅对《山西日报》对住房和城乡建设厅以及城乡规划工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我就《条例》的起草过程、起草《条例》时考虑的因素及《条例》的主要内容作一个简要的介绍。
《条例》起草准备的过程比较长，也比较充分，从2000年建设部起草《城乡规划法（草案）》时起，我厅就跟随建设部同步开展了《条例》起草的准备工作，到2008年1月1日《城乡规划法》正式颁布实施，我厅即成立了以厅党组书记、厅长王国正同志为组长的《条例》起草工作领导组，并从太原、阳泉、长治、晋城、临汾等市及清徐、平遥、阳城、怀仁等县抽调人员参与起草工作。在省人大城建环保工作委员会、法制工作委员会和省政府法制办的大力支持、帮助、协调下，省政府法制办和省人大分别组织召开了两次立法论证会，书面征求了各市及省直有关部门的意见，并分别在省政府法制网和山西人大网以及人民代表报刊登了《条例（草案）》，向全社会公开征求对《条例》的修改意见和建议，《条例（草案）》先后修改近70余稿。
纵观《条例》起草过程，《条例》起草体现了以下四个特点：一是进行了长时间的精心准备；二是坚持了开门立法和民主立法；三是广聚了民意和广集了民智；四是得到了各级人大、政府和有关部门的大力支持。
记：国家于2008年1月1日正式颁布实施了《城乡规划法》，《城乡规划法》是在总结《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》实行基础和我国城乡规划工作经验的基础上出台的一部新的法律。《城乡规划法》贯彻体现了科学发展观的要求，解决了当前城乡规划工作中存在的一些突出问题，已经具有很高的科学性，你们在起草《条例》时对《城乡规划法》是怎么认识的，考虑了哪些因素？
李：你问的这个问题非常好，正如你所提到的，《城乡规划法》的确是一部新的法律，也是一部好的法律；但是，《城乡规划法》是站在全国层面制定的一部法律，由于其法律地位层次高，针对和规范的是全国的城乡规划工作，对有关内容只能作出原则性的规定和要求，不可能将其规定的很细、很具体，而我们是要用法律规范和指导实际工作的，因此，从实际工作出发，我们感觉还需要深化和细化《城乡规划法》的有关内容，以增强其操作性。同时，省委、省政府对我省经济社会发展和特色城镇化工作也提出了新的战略和要求，需要我们在《条例》中进行贯彻落实，以促进我省经济社会全面协调可持续发展。另外，我们山西还具有我们自己的特色，我省城乡规划工作中也存在一些突出问题，也需要通过制定《条例》进行解决。
基于上述考虑，我们在起草《条例》时主要考虑了以下三个因素：一是要体现我省特色；二是要认真分析研究我省城乡规划工作中到底存在哪些突出问题；三是要深化、细化《城乡规划法》，增强《条例》的操作性。
记：听你这么一说，我明白了，你们在起草《条例》时，是经过认真研究和考虑的，接下来，请你给我们详细解读一下《条例》的主要特点吧。
李：按照上述考虑，《条例》在遵循《城乡规划法》原则的基础上，按照科学发展观和我省三个发展的要求，重点强调了城乡统筹、协调发展和以人为本，突出了城乡规划的公共政策属性；针对我省城乡规划工作中存在的城乡规划编制工作滞后、随意改变规划及违法建设行为屡禁不止、规划实施和监督检查机制不完善等突出问题，着重在城乡规划编制、实施、修改以及监督检查等方面进行了强化，对《城乡规划法》进行了细化，增强了《条例》的操作性。
《条例》的特点，概括起来将主要有以下七个方面。
一是体现了山西特色。我省是煤炭资源大省，也是历史文化资源大省。煤炭等资源的长期大规模开发利用，形成了大量的工矿型城镇，产业单一、城镇功能不完善、居住环境和生态环境差以及辐射带动能力不强等问题，影响和制约了我省的可持续健康发展；对历史文化遗产的保护虽然近年来有所加强，但由于对保护的认识不足和保护投入不足，损毁严重，历史文化遗产保护工作亟待加强。针对这些突出问题，《条例》对工矿性城镇的发展建设提出了指导性要求；强调和加强了对历史文化遗产的保护。如《条例》作出省人民政府应当公布省级历史文化名城、名镇、名村、街区、保护区；市、县人民政府应当公布市级、县级历史文化保护区、历史建筑等规定。
二是完善了城乡规划体系。按照统筹城乡、区域协调的原则和促进城乡一体化发展的要求，《条例》确定单独制定市、县域城镇体系规划；同时，明确了城镇密集地区规划的地位；规范了专项规划的编制与审批行为，形成了由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划和专项规划构成的较为完整的城乡规划体系。此外，为适应产业结构及空间布局调整的要求，将可能在中心城区以外布置的独立产业用地也纳入了城乡规划。
三是强化了规划实施。针对城镇总体规划与实施脱节及建设无序等问题，《条例》强化了近期建设规划，建立了城市规划年度实施计划制度。
在规划实施管理方面，《条例》在《城乡规划法》的基础上，完善和强化了有关环节的管理。如《条例》作出分期建设的项目，建设单位应当组织编制项目整体的修建性详细规划，提出分期建设计划，向市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府分期申请办理建设工程规划许可证。同一建设期应当包括相应的配套设施和绿地。建设工程开工前，建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请放线；在基础工程或者隐蔽工程施工前，申请验线。经验线合格后，方可进行基础工程或者隐蔽工程建设等规定。
四是增强了可操作性。《城乡规划法》对城镇总体规划的强制性内容和规划条件作了原则性规定，对城镇体系规划和控制性详细规划的强制性内容则没有作出规定。《条例》在《城乡规划法》的基础上，对《城乡规划法》提出的城镇总体规划的强制性内容进行了充实和细化；同时，明确了城镇体系规划和控制性详细规划的强制性内容。如《条例》提出规划地块的土地用途、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等指标规定，基础设施、公共服务设施和防灾减灾设施配套建设的指标和布局等应当作为控制性详细规划的强制性内容。规划地块有历史文化遗产的，其控制性详细规划还应当包括历史文化遗产保护的建设控制指标和规定以及保护区界线等规定 。
为适应城镇快速发展的需要，《条例》将城镇总体规划和控制性详细规划的修改分为修编、调整和完善三种情形，并分别规定了不同的审批程序；同时，对这三种情形分别作出了解释，增强了城镇总体规划和控制性详细规划修改的操作性。
五是形成了对项目全过程的管理体系。建设项目管理环节多，涉及多个部门和单位职责。为加强对建设项目的规划管理，保障规划的实施，有效预防和遏制违法建设，《条例》对建设项目的各个环节的管理和有关部门、单位的行为进行规范。如《条例》作出城乡规划编制单位应当按照规划条件编制修建性详细规划。工程设计单位应当按照规划条件编制建设工程设计方案和施工图；未取得建设工程竣工规划认可证的，不得组织竣工验收，房屋权属登记机关不得办理权属登记；城乡规划主管部门对违法建设作出责令停止建设的决定后，建设单位和施工单位应当停止建设；拒不停止建设的，城乡规划主管部门应当书面通知供水、供电单位停止对施工场地供水、供电，供水、供电单位接到通知后，应当依法及时采取相应的措施等规定。
六是建立了完善的监督体系。为加强对各级政府及其城乡规划部门编制、实施、修改城乡规划工作的监督，保障城乡规划工作依法进行，《条例》在《城乡规划法》的基础上，进一步强化了人大、上级政府及其主管部门和社会对城乡规划工作的监督，形成了完善的城乡规划监督体系。如《条例》作出各级人民政府每年的政府工作报告应当包含城乡规划编制和实施情况。各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会和规划审批机关报告城乡规划的实施情况，并接受监督；省、设区的市人民政府应当建立城乡规划督察员制度，对城乡规划的编制、审批、实施、修改进行监督检查。城镇体系规划和城市、镇总体规划的审批机关应当定期对规划的实施情况作出评价，并进行动态监测；市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府在作出直接关系他人利益的规划许可决定前，应当将拟许可的事项及内容在项目所在地的醒目位置予以公示；必要时采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。许可决定作出后，应当向社会公布；建设工程放线前，建设单位或者个人应当在施工现场醒目位置设置公示牌，公开建设项目规划许可内容等规定。
七是其他方面的特点。1．确立了规划委员会制度。《条例》第四条规定：各级人民政府应当建立由人民政府及其相关部门负责人、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，对城乡规划编制和实施的重大事项进行研究，为决策提供依据。2．对城镇新区开发和旧区改建作出了指导性规定。《条例》第二十四条第二款、第三款规定：城镇新区开发和建设中的土地使用强度指标，应当符合国家和省有关标准和技术规范。城镇旧区的改建，应当合理确定拆迁和建设规模，有效利用既有建筑，注重保护历史文化遗产和传统风貌，有计划地对危房集中、基础设施落后的地段进行改建。3．规范了许可条件。《条例》第二十九条规定：建设单位或者个人申请办理规划许可手续，应当按照本条例的规定提交相关材料。法律、法规没有规定的，不得作为规划审批的前置条件。

『贰』 山西省城乡规划条例的附 则

第六十八条本条例所称市，是指按照行政建制设立的设区的市和县级市。
历史建筑，是指经市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映古代、近代、现代历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
总体规划修编，是指改变规划期限或者对规划确定的用地规模、用地发展方向和总体布局等进行重大变更的行为。
总体规划调整，是指变更规划区范围、基础设施、公共服务设施、自然与历史文化资源保护、防灾减灾等内容的行为。
总体规划补充，是指不改变前两款规定的内容，将经过研究和评估提出的、以及专项规划确定的需要对总体规划的部分内容进行完善的行为。
控制性详细规划修编，是指改变控制性详细规划确定的土地用途、道路红线、绿线、蓝线、黄线、紫线以及教育、文化、体育、卫生等公共设施用地和防灾减灾设施用地等内容的行为。
控制性详细规划调整，是指变更规划确定的支路走向、宽度，建筑高度，建筑密度，容积率等内容的行为。
控制性详细规划补充，是指不改变前两款规定的内容，对控制性详细规划的部分内容进行完善的行为。
第六十九条本条例自2010年1月1日起施行。1991年9月19日制定、1997年12月4日修正的《山西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。

『叁』 山西省城乡规划条例的法律责任

第五十八条依法应当编制城乡规划而未组织编制，未按法定程序编制、审批、修改城乡规划，或者擅自增加规划审批条件的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十九条县级以上人民政府城乡规划主管部门和有关主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）违反控制性详细规划提供规划条件或者擅自改变规划条件的；
(二)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定，核发施工许可证的；
（四）对未取得建设工程竣工规划认可证或者未按照建设工程竣工规划认可证的规定，办理权属登记的；
(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第六十条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由项目所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处以合同约定的规划编制费1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关并处责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）超越资质等级许可的范围，承揽城乡规划编制业务的；
（二）违反国家、省有关标准编制城乡规划的；
（三）违反上位规划编制城乡规划的；
（四）违反规划条件编制修建性详细规划的。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十一条工程设计单位违反规划条件编制建设工程设计方案和施工图的，由项目所在地城乡规划主管部门责令改正，处以合同约定的设计费1倍以上2倍以下的罚款。
第六十二条未经放线、验线，擅自进行建设的，由项目所在地城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正。
第六十三条在城市、镇规划区内，建设单位或者个人未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。逾期不采取改正措施或者无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
前款所指可以采取改正措施的违法建设工程，应当符合下列条件：
（一）处于城乡规划确定的建设用地范围内，且不影响控制性详细规划实施的；
（二）不危害公共安全、公共卫生，不影响基础设施和公共服务设施正常运行的；
（三）不违反城乡规划确定的自然与历史文化资源保护要求的；
（四）没有引起相邻纠纷、不良社会影响，或者经过改正后可以消除的；
（五）市、县人民政府规定的其他条件。
施工单位对未取得建设工程规划许可证的项目进行建设或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，在收到城乡规划主管部门责令停止建设的决定后继续施工的，由项目所在地城乡规划主管部门处工程合同价款1%以上3%以下的罚款。
第六十四条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇、乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十五条建设单位或者个人未按规定向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处1万元以上5万元以下的罚款。
城乡规划主管部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的城乡建设档案机构实施前款规定的处罚。
第六十六条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，城乡规划主管部门应当向本级人民政府报告，人民政府应当责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。强制拆除的费用由违法当事人承担。
第六十七条违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。