徐州市城乡规划条例

A. 丰县城市论坛

估计可能性不大，这是典型的独裁，谁也不能个代表丰沛淳三县300++万人民，三县人民是不会同意的！
看看一群疯狂人的做法，如果江苏不要我们了，我们情愿自治，我们三县人民是不会妥协的，希望全国人民支持人民民主专政！！！反对独裁！!!

近来徐州地区有些区划传闻，如下

传闻1：丰县沛县划到安徽

将江苏丰县、沛县、高淳三县划给安微，将安徽天长划给江苏。

江苏全省分为24个行政单位，分别是：

副省级市（下辖若干区、县[ 市]为副厅级）：

1.南京市-（含：原南京市区、溧水）

2.苏州市（含：原苏州市区、常熟、太仓、昆山、吴江）

3.无锡市（含：原无锡市区、江阴、张家港、靖江）

4.徐州市（含：原徐州市区、铜山） 正厅级市（下辖若干区、[ 市]为正县级 ）

5.常州市（含：原常州市区、宜兴、金坛、溧阳）

6.镇江市（含：原镇江市区、扬中、句容、丹阳）

7.南通市（含：原南通市区、通州、海门、启东、如皋)

8.扬州市（含：原扬州市区、江都、仪征）

9.泰州市（含：原泰州市区、泰兴、姜堰）

10.盐城市（含：原盐城市区、盐都、建湖、阜宁、射阳）

11.淮安市（含：原淮安市区、涟水）

12. 连云港市（含：原连云港市区、灌云、灌南）

副厅级市（下辖若干副县级大镇和正科级小镇）

13.东台市（含：原东台市、如东、海安、大丰）

14.兴化市（含：原兴化市）

15.高宝市（含：原高邮市、宝应）

16.宿迁市（含：原宿迁市、睢林）

17.天长市（含：原安徽天长市）

18. 盱眙县（含：原盱眙县、金湖、洪泽）

19.新沂市（含：原新沂市、邳州）

20. 沭阳县（含：原沭阳）

21.泗州县（含：原泗洪县、泗阳）

22.滨海县（含：原原滨海县、响水）

24.东海县（含：原东海县、赣渝）

全省分成三大片：

苏南5市: 南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市

苏中6市(县)： 南通市、扬州市、泰州市、东台市、兴化市、高宝县

苏北共12市(县) ：徐州市、盐城市、淮安市、连云港市、宿迁县、天长县、盱眙县、泗州县、沭阳县、滨海县、新沂县、东海县

为实现区域协调发展的目标，苏南、苏中、苏北分成六组，实行接对帮扶，每组考核指标绑在一起，其中苏南的市领导为各组第一责任人，授予其更大的跨区协调权力：

A组：南京（南）-扬州（中）-天长（北）-盱眙（北）

B组：苏州（南）--高宝（中）-宿迁（北）-沭阳（北）

C组：无锡（南）-泰州（中）-滨海（北）泗州（北）

D组：常州（南）-如皋（中）-徐州（北）-新沂（北）

E组：镇江（南）--东台（中）-淮安（北）-东海（北）

F组：南通（南）--兴化（中）-盐城（北）-连云港（北）

传闻2：徐州建成直辖市或成立淮海省

“徐淮”的惑与梦
“尴尬的徐州”

和更多见于媒体的长三角地区“桌面上谈合作，桌底下飞黑腿”的状况一样，苏北、鲁南、豫东、皖西北交界地带的“暗战”也是持续不断。徐州则是这个战场的地理中心。

看看徐州在地图上的位置就能感觉到某种尴尬：它位于江苏省最西北翘出的一个“角”上，以徐州市区为中心，北上不过30多公里，即是山东；西南去同样距离，则是安徽；在它的西边50公里，就是河南。

许多徐州人或许不知道，在徐州还有个“淮海经济区联络处”。这个联络处主任蔡芳基说，淮海经济区成立于1986年3月，应该是中国最早的区域性经济合作组织。其成员都是位于苏北、鲁南、豫东、皖东北的“苦孩子”城市(经济发展相对滞后，在省里的话语权很少)，现在，它已经发展成跨四省、20市、147县(市、区)的经济合作组织。区内人口1.2亿，面积17.9万平方公里。

但蔡承认，“合作是相对的，而竞争是绝对的”。

最让徐州人头疼的是北面的山东(鲁南)，一来在众多对手中，山东的经济实力最强；二来，据说，江苏的政策远不如山东的灵活。

这样的争夺体现在市场经济要素的各层面：原材料、资金、市场，人才、政策(如税收)等等。

徐州师范大学城市和环境学院副院长沈正平最近做了一个调查，这个调查没有得出非常确切的数据-因为“很多东西都体现在行动中，却找不到落到纸上的文字”。但是调查得到了很多事实，这些事实基本上可以涵盖一个经济链条中的各个环节：

鲁南的电价要比苏北便宜近0.1元。这是因为山东是独立的山东电网(而江苏则属于统一的华东电网)，山东省有支配权，它可以齐心协力，支持鲁南的发展，降低电价不在话下；

本来成本就低的山东水泥，在销售到江苏境内以后，还可以享受当地政府类似“出口退税”一类的优惠政策(包括减免、补贴、退税等方式，幅度从几十元/吨到上百元/吨不等)。苏北的小水泥在实行关停破产，而鲁南的小水泥，则迅速南向靠拢，以低成本抢占江苏市场。

在山东飞速发展的小水泥、小造纸、小化工--很多时候造成的污染，往往会由苏北来承担后果。由于地理上北高南低，在山东省沿沂河、沭河排放的污水，最终经由邳(州)苍(山)分洪道到达江苏。据说，在2003年，这种“外来的”污染造成了徐州市一个多月城市供水的困局。

还有，鲁南的很多企业(尤其是消费类企业如啤酒)，在做市场开发时，更喜欢到苏北聘请“顾问”，因为苏北的人更了解苏北的市场，也更熟悉苏北的“套路”……

所以，当山东的日照市以“亚欧大陆桥东端桥头堡”自居之时，早在十几年前就自称是“亚欧大陆桥东端桥头堡”的连云港除了争执和苦笑，别无他法。当然，外国友人们甚至大多数的中国人，也弄不清楚到底哪个才是真正的“桥头堡”。

日照和连云港是“冤家”，这只是其中的小题目。据说，同位于淮海经济区的“兄弟城市”，鲁南对江苏实施的“一对一”的“盯防战术”，“捉对”的“冤家”分别是，济宁、枣庄对徐州，临沂对新沂(徐州市下属的一个经济相对发达的县级市)，临沂、日照对连云港，策略当然是：产品打过去，投资(项目)抢过来。当然，具体的策略，都在实践中操作，却没有任何文字落到纸面上。

战线拉得很长，就是沿着那个并不规则，相对扁平的“V”形的两省省界。

徐州(包括整个苏北)当然也有类似的策略，例如，江苏的煤炭运往山东、河南、安徽，就要比在省内增收附加费用，但是他们更多时候感到的是力不从心。因为，当山东人齐心协力发展鲁南的时候，苏北在江苏，依然还是个“女儿地区”。政策上“远没有山东灵活”，江苏省政府给予的支持，也似乎小得多。

徐州是江苏“女儿地区”、“殖民地”。在记者的采访过程中，这两个词多次出现在徐州本地的官员、学者口中。老百姓没有这样的结论，但是他们有最直观的感受：徐州的发展太慢。

徐州的道路很窄，这些路中最好的还是上个世纪90年代末，现任商务部副部长于广洲任徐州市长时候留下的，它成了徐州的“人心工程”。

1953年以前的徐州属山东省所辖(“铁道游击队”的原形即是历史上活动在这一带的“鲁南铁道队”)，当年划归江苏，是因为江苏省内没有产煤区，徐州是最近的煤炭产地。

这就决定了徐州在江苏的历史地位。徐州当地的一位官员至今依然记得上世纪80年代一位江苏省长官在徐州视察时说的话，“他说，你们徐州只要提供足够的煤炭、粮食，其他的就不必管了。”

这样的地位现在“在改变，但是没有根本得到改变”。结果是，徐州出产的粮食、棉花、煤炭等原材料源源不断运往苏南：“苏北做了贡献，苏南产生了效益”。

能够看见的数据是，1984年，苏南、苏北人国民生产总值(GDP)的比例为2.23：1，到了2002年，这个数字变成了3.74：1。同期，中国东、西部这一比例为2.58：1。“苏北就是江苏的西部，比西部还西部。”

促进苏北发展的思路是为了配合国家“西部大开发”战略实施的，2001年，江苏省政府召开了“苏北区域发展座谈会”，并下发了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，但是“该战略尚未全面付诸实施，就提出了沿江开发战略。”

实际上，促进苏北发展战略的嘎然而止，还是由于在整体上苏南优于苏北的“传统”：在长三角承接来自世界各地的制造业转移，并日益成为世界工厂的一个巨大车间时，苏北，由于其区位的、历史的、发展阶段的不足，很难在同等投入下，看到同等的产出。

“徐州都市圈”

一位江苏省的高官在徐州视察时讲过一个笑话。他说，对于加速推进地方经济的发展，苏南是在“发狂”，苏中是在“发急”，而苏北是在“发呆”。

这也有“历史传统”：早在明末，苏南地区就已经萌发出了中国市场经济的第一棵幼苗；而苏北，那是中国传统文化(农业文明)积淀最厚重的地方，徐州就因为是汉高祖刘邦的故乡而出名。

但苏北人还是觉得很委屈：可能很少人会相信，徐州是至今江苏省三个没有对外开放的城市之一(其余两个分别为淮安、宿迁)。所以，当原本盛传一时的“徐州都市圈”战略规划嘎然夭折，被“沿江开发战略”取代时，徐州人就感觉到了巨大的落寞。

“三大都市圈”的战略规划，是在2001年江苏决定促进苏北发展之后紧接着提出的。这一战略的蓝图是，在江苏南部、西南部和北部分别建设以苏州、南京和徐州(最初包括连云港)为中心的三大都市圈，形成以都市圈带动周边区域共同发展的格局。

但是，当上海市在2003年4月正式实施其“173计划”，把苏南的苏州、昆山作为明确的竞争对象之后，6月，江苏随即提出了“沿江开发战略”，促进苏北发展以及建设三大都市圈的计划，也随之烟消云散。

与“沿江开发”战略配套的、是在苏北实施“东陇海产业带” 的开发战略，即以徐州、连云港为中心，在陇海铁路东段江苏省内形成资源产业、海洋产业等地区性的产业群落。

在徐州人看来，这显然又是一个在给予苏南“机遇”之后，给苏北地区的一个安慰性的安排。当规划中的这个产业带形成之后，它对江苏省的辐射范围(北面)也只能局限在这短短的20-50公里之内。江苏省会愿意把这里作为它的经济发展的战略中心吗？

在朱传耿的报告中，有一个“沿江战略”对苏北经济发展的影响分析，“长远来看，正面效应大于负面效应，但短期内，则是负面效应大于正面效应。”

他所看到的正面效应多是“虚效应”，包括激发苏北发展活力、增强其竞争意识、激活其创新能力以及吸收沿江的经济外溢和产业转移；负面效应则似乎就实实在在地摆在苏北人面前：可能造成苏北发展机遇的丧失、导致生产力要素不合理的流动和聚集、苏北的失业、社会不稳定因素的波及效应、地方保护主义的强化以及非理性的招商引资等等。

一组数字或许可以说明苏北的困局：自今而后，即使在苏南停止发展的情况下，苏北以10%的发展速度进行追赶，那么，两地经济水平持平需要14年；假使苏南的发展速度为8%，苏北仍为10%，苏北追赶苏南，需要72年，即使苏北以15%的高速度发展，仍旧需要21年。

“徐淮省”与“徐-连直辖”

也许打破现有区划钳制是惟一理性的选择。

朱传耿用四个“一致性”来描述淮海经济区的特征：资源的一致性(都是煤炭、粮食的主要产区)、产业结构的一致性、发展阶段的一致性，以及在淮海区内区域条件的一致性(都在东部沿海，拥有连云港、日照两个海港)。沈正平则又补充了一个：人文积淀的一致性(文化、风俗)。

在专家的眼中，这个区内的五个“一致性”实际上把淮海区黏结成了一个完整的社会板块。但是现实的条件，尤其是那几条省界的存在却把这些一致性割裂开来，最终形成的即是：生产要素难以正常流动，恶性竞争层出不穷。正如徐州人所说的，在徐州，从来都是“只有都市没有圈”。

最终的结果，就是在一个本来各种条件都相对优越的地区，造就了中国东部沿海经济发展的一个低谷。同时，苏北、鲁南、豫东、皖东北也恰恰是所在省GDP波浪线上的低点，这正是专家们所说的“边缘效应”。

所以，当网络上配合“50个省”的合理设置出现了许多版本的方案以后，在每一个方案中，“徐淮省(淮海省)”都位列其中。关于设立徐淮省的传言在徐州已经有了至少三四年的历史。细心一点的人可以发现，无论是哪个版本的“徐淮省”，都和已经存在了18年的淮海经济区大体吻合。

其中一个方案出现是这样设计的：“淮海省，由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成，省会徐州。”

另一份方案则强调，“新淮海省的成立将大大促进这一地区的发展，并将激活连云港作为新欧亚大陆桥桥头堡的龙头作用，极大带动黄淮海地区的发展。”

不过，多数专家和民政部的官员都强调，省级行政区划不可能贸然推进，所以近期的改革可能需要从局部展开，而合理的安排，是增设直辖市。在之前媒体所提及的增设直辖市名单中，江苏南部的苏州是一个“热门”。但在中国行政学院教授杜钢建的构想中，位于苏北的“徐州-连云港”也应列入这个名单。

在他的构想中，未来的徐州和连云港可类比为现在的北京和天津，一个是地区中心，一个是对外门户，正可以相得益障。不同之处在于，北京和天津是两个直辖市，而徐州和连云港则会划为一个直辖市。两个直辖市的设置以及更多情况下侧重北京、冷落天津的倾向，是造成现在天津发展相对滞后的重要原因。在一个直辖市框架下的徐州和连云港则不存此忧。

“未必一定要一个中心，关键是跨区域的，能够带动周边地区的发展，”杜钢建说，“还要顾及到区域的平衡，并非一定要在东部的发达地区。”

杜钢建和徐州地方接受采访的官员、学者都认为，这一地区存在整合的可能性。其最显著的功效，无疑是打破了这一地区严重存在的行政壁垒，重新整合其行政资源、市场资源，为激活在中国东部沿海经济版图中最难看的这个“东部欠发达地区”的经济提供条件。“把自然经济的一致性和区域规划的一致性，也就是行政资源的一致性统一起来，形成合力。”

和比较热门的苏州、青岛比较起来，这样的选择似乎更具有现实意义，因为它所涉及的地区无疑都是所在省经济相对落后的地区，“动起来影响和震动不会那么大，不会涉及更多、更复杂的利益矛盾。”朱传耿这样强调，“风险也就小了很多。”而首先设直辖市，相对而言，其风险就更加小了一些。

在他看来，未来的中国经济版图应该是个“π”的形状，上面的一“横”是沿海地区，下面右边一“勾”是沿长江流域，而左边的一“撇”则恰恰应该在以鲁南、苏北为东端的陇海沿线，唯如此，以东部带动西部，东西部共同发展的战略方可完整。而现在，这个关键的一“撇”恰恰成了这个“π”最短、辐射能力最低的一线。

传闻3：萧县、砀山重新划归徐州

丰沛萧砀自古是一家，是原徐州的北四县，萧县、砀山距离徐州比淮北近的多，联系也更密切。而淮北作为矿业城市，与两县少有经济上的往来，特别是砀山，距离淮北较远，交通也不方便。
事实上淮北市的煤炭资源已进入衰竭，加上产业单一，位置偏僻，发展前途不大，宿州在区位、交通上远优于淮北，有更大的发展前景。
现在，萧县、砀山更希望重新划归徐州，如果将来成立淮海省，这个问题会比较好解决.

传闻4：江苏省管县方案出台
1、撤消吴江市，设立苏州市吴江区、太湖区；撤消昆山市，设立苏州市昆山区；撤消太仓市，设立苏州市太仓区；
2、设立地级常熟市，撤消县级常熟市，设立常熟市尚湖区、虞山区；
3、设立地级江阴市，撤消县级江阴市，设立江阴市澄江区，撤消靖江市，设立江阴市靖江区；撤消张家港市，设立江阴市张家港区；
4、撤消扬中市，设立镇江市扬中区；
5、撤消通州市，设立南通市金沙区；
6、撤消江都市，设立扬州市江都区；
7、撤消铜山县，设立徐州市铜山区、彭城区；
8、撤消大丰市，设立盐城市大丰区；
9、设立地级新沂市，撤消县级新沂市，设立新沂市沂河区、新安区；
10、撤消灌南县、响水县，合并设立灌河县，驻响水镇；
省直管地级市为：南京、镇江、常州、苏州、无锡、南通、泰州、扬州、盐城、淮安、连云港、徐州、宿迁、江阴、常熟、新沂16个；县级市和县为：宜兴市、丹阳市、金坛市、溧阳市、句容市、海门市、启东市、如皋市、泰兴市、姜堰市、仪征市、高邮市、兴化市、邳州市、东台市和沛县、丰县、睢宁县、东海县、赣榆县、灌云县、涟水县、沭阳县、泗洪县、泗阳县、盱眙县、金湖县、洪泽县、宝应县、滨海县、阜宁县、建湖县、射阳县、海安县、如东县、灌河县36个；高淳、溧水2县仍由南京市管辖

附：丰县汉文化：

丰县古称丰邑，始建于秦末汉初，历史悠久，名家辈出。

文天祥《丰沛怀古》写道：“秦世失其鹿，丰沛发龙颜，王侯与将相，不出丰沛间”。

西汉名士萧何、周勃、周亚夫，文学家刘安，梁太祖朱温，清代名臣李卫，康熙年间状元李蟠，道教始祖张道陵等均族丰县。丰县是中国历史上第一个农民皇帝－汉高祖刘邦的诞育之地，被誉为“千古龙飞地，一代帝王乡”，两汉文明一脉相承，源远流长。

臧克家说：“丰沛萧砀自古多英雄！”

我感觉，只有第四个说法有些靠谱，其他的现在没有实现的可能性，现在经济衰退、失业率下降、行政区划不能很快的解决经济发展问题，需要很长时间的协调整合，搞不好的话会出乱子的，这种时候还是稳步向前的好，就像股指期货和创业板一样，只是传闻而已，就像证监会主席所说：一切要等瓜熟蒂落，水到渠成。

B. 有较大的城市这一提法吗

没有这一提法。现在最新的提法是：小城市，中等城市，大城市，特大城市。一、二、三线城市的提法也是媒体在报道中较为模糊的提法。
目前，我国城市数量达650个左右，按照1989年的《城市规划法》，我国城市共划分为3级。大城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上的城市，中等城市是指
市区和近郊区非农业人口20万以上、不满50万的城市，小城市是指市区和近郊区非农业人口不满,20万的城市。
2014年10月，随着推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议召开，《城市规模划分标准调整方案》、《居住证管理办法》等将进入实施阶段，根据新的城市标准的设定，有4级城市，届时城区人口超过500万人口的城市，将被定义为特大城市。那么新的城市规模划分标准是什么呢？
1、小城市。城区人口50万以下的城市，被设定为小城市。按此标准，中国将会增加许多小城市，这些小城市可以全面放开落户限制。
2、中等城市。
城区人口为50-100万的为城市，被设定为中等城市。这些中等城市需要有序放开城区人口。
3、大城市。
城区人口为100-500万的被设定为大城市。这些大城市需要合理控制城区人口。
4、特大城市。
城区人口为500万以上的被设定为特大城市，如北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、武汉、成都、西安、哈尔滨等。按此标准，以往被称为特大城市的，比如青岛、郑州、徐州、赣州、唐山等，由于城区人口不到500万的，因此不被定义为特大城市。
按照上述划分标准，全国大部分城市将会被降级。因此可以看出，中国城市规模的划分标准逐渐理性化、科学化。城市规模划分标准的改变，将对以往的城市等级划分“重新洗牌”，一些城市的定性和发展，也将因此而重新引发思考。

C. 徐州市规划局的简介

地址：徐州市淮海西路188号 市规划局的主要职责是：
（一）贯彻、执行国家、省、市有关城市规划的方针、政策和法律、法规、规章；结合本市实际，研究拟订有关城乡规划的地方性政策、法规和规范性文件。
（二）编制徐州市城市总体规划及各项专项规划、分区规划和控制性详细规划，组织论证有关规划和报批工作，以及法定图则的编制和管理。
（三）负责自然文化遗产、历史文化名城及本市风景名胜区的保护和生态环境建设的规划。
（四）负责组织城镇体系规划和县镇总体规划的编制、论证和报批。
（五）对城市规划区内的各类建设活动实行统一规划管理，依法核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
（六）负责建设工程的验线、规划验收工作。
（七）负责对城市规划设计单位的资质审查和行业管理。
（八）负责城市规划测绘工作。
（九）负责市规划区范围内村镇规划的审批和管理。
（十）负责市区户外广告设施审批工作。
（十一）参与城市规划区内的各项大中型项目可行性研究。
（十二）参与城市发展战略、城市建设近期目标和年度计划的制定。
（十三）承办市政府交办的其他事项。 市规划局机关行玫编制为42名（含纪检、监察编制），另核行政附属编制6名。
领导职数为：局长1名，副局长4名，纪检组长1名；正副处长（主任）19名，其中正处长（主任）7名（含监察室主任1名）。

D. 江苏省徐州市大河镇什么时候拆迁吗

关于拆迁启动的时间要看各地具体的征收项目了，拆迁正式启动会有公告，也会有一些信号。
一、调查摸底：根据征收拆迁的法定程序，在确定拆迁范围时要进行调查摸底，此时虽然拆迁从法律上还没有启动，但调查摸底活动会深入到老百姓中，当自家房屋或者区域出现类似工作时则意味着有启动拆迁的可能。
二、查询了解规划：征收项目的启动要符合多项规划计划，国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划、国民经济和社会发展年度计划，上述涉及到区域发展的材料一般可以通过政府信息公开的方式获取，有些信息也是政府主动公开的。因此，可以通过调查相关规划预测拆迁征收的可能性。
三、征收拆迁正式启动：拆迁正式开始还是要有正式的公告、文件为依据的，城市房屋拆迁依据的是《房屋征收决定》；农村房屋土地征收依据的是“征地批准文件”。

E. 谁知道“徐州市人民政府第98号令”的全部准确内容，麻烦上传一下好吗，急用

徐州市征用集体土地房屋拆迁管理办法（徐州市人民政府令第98号 ）

徐州市征用集体土地房屋拆迁管理办法
徐州市人民政府令第98号
《徐州市征用集体土地房屋拆迁管理办法》已经2004年5月24日市人民政府第28次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。
市长 李福全
二○○四年五月二十六日

徐州市征用集体土地房屋拆迁管理办法
�
第一条 为规范集体土地房屋拆迁的管理，保障城市建设的顺利进行，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。�

第二条 本市行政区域城市规划区内征用集体土地（以下简称征地）实施房屋及其地面附着物拆迁，并需要对征地范围内的房屋所有人（以下简称被拆迁人）补偿安置的，适用本办法。�

第三条 市、县（市）、贾汪区土地行政主管部门负责城市规划区内征地房屋拆迁的管理工作。�

被拆迁房屋所在地的镇人民政府，街道办事处，村（居）民委员会，以及计划、规划、建设、公安、工商、劳动等部门，应当依据各自职责，做好征地房屋拆迁补偿安置工作。�

第四条 用地单位取得征地批准文件后，可以向土地行政主管部门申请用地范围内暂停办理下列事项：�

（一）新批宅基地和其他建设用地；�

（二）审批新建、改建、扩建房屋；�

（三）办理户口的迁入、分户；�

（四）以被拆迁房屋为注册住址办理工商注册登记手续；�

（五）审批改变房屋、土地用途。�

土地行政主管部门应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在用地范围内予以公告。暂停办理有关事宜的期限自公告之日起，最长不超过十二个月。�

暂停期限内，擅自办理本条第一款所列事项的，房屋拆迁时不予认定。�

暂停期限内，因出生、婚嫁和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生及刑满释放人员、解除劳教人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可到公安部门办理户口迁入手续。公安部门办理户口迁入手续后，应及时抄告土地行政主管部门。�

第五条 征地方案公告后，用地单位应当根据征地方案拟订被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安置实施方案并报土地行政主管部门。房屋拆迁补偿安置实施方案应包括以下内容：�

(一)征地范围内房屋拆迁调查测算情况；�

(二)拆迁期限；�

(三)拆迁方式；�

(四)安置方式及过渡期限；�

(五)安置所需房屋及相关资料、证明；�

(六)补偿安置资金证明以及使用计划。�

第六条 土地行政主管部门应对用地单位提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查，并连同征地补偿安置方案一并予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。房屋拆迁补偿安置方案经批准后，由用地单位具体实施。�

第七条 在土地行政主管部门公告规定的拆迁期限内，用地单位与被拆迁人应当按照本办法规定和经批准的补偿安置方案，就补偿、安置等事项签订房屋拆迁补偿安置协议。协议应当载明补偿形式、补偿标准、安置方式、搬迁期限、临时安置过渡期限、违约责任等内容。

拆迁补偿安置协议的示范文本，由市土地行政主管部门制定。�

第八条 在公告的拆迁期限内，用地单位与被拆迁人经协商达不成拆迁补偿安置协议的，按国家和省有关规定处理。�

第九条 房屋拆迁补偿安置的依据是房屋的合法建筑面积。�

住宅房屋的合法建筑面积是指不超过宅基地面积控制标准，且经乡(镇)人民政府或者土地、规划行政主管部门批准的建筑面积。1987年6月26日《江苏省实施〈土地管理法〉办法》公布实施前建造，以后未经改建、扩建，且仅有此一处宅基地上的住宅房屋，应当认定为合法建筑面积。�

非住宅房屋的合法建筑面积是指经土地、规划、建设行政主管部门批准的建筑面积。�

第十条 违章建筑、超过批准期限的临时建筑，以及征地方案公告后擅自进行房屋及其地面附着物新建、改建、扩建的部分，不予补偿、安置。�

第十一条 拆除房屋的地面附着物补偿标准按市人民政府征地补偿及地面附着物补偿标准的规定执行。�

第十二条 拆迁范围内村民安置房，实行迁建安置或者产权调换安置。�

迁建安置是指由用地单位按被拆除房屋重置价格结合成新对被拆迁人予以补偿，并提供迁建用地的有关费用，由村民委员会负责按有关规定办理用地手续，在规划确定的农居点复建村民住宅进行安置。�

产权调换安置是指由用地单位统一建造多层成套住宅用房，作为产权调换用房，安置被拆迁人。�

第十三条 徐州市城市规划区内实行迁建安置的，其安置住房的建筑面积标准按下列规定执行：�

（一）六人以上户不得超过二百四十平方米；�

（二）四至五人户不得超过二百平方米；�

（三）三人以下户不得超过一百三十五平方米。�

第十四条 徐州市城市规划区内实行产权调换安置的，其安置面积以经依法认定的原住宅用房建筑面积结合被拆迁人家庭人口，按下列标准确定：�

（一）每户原人均合法建筑面积四十平方米以上的（含四十平方米）按人均建筑面积四十平方米给予安置；�

（二）每户原人均合法建筑面积四十平方米以下的，按原合法建筑面积给予安置，但不得低于国家规定的最小户型面积。�

安置的建筑面积与规定的安置标准面积相等部分，按照原房屋的重置价格结合成新与安置房的建安工程造价结算差价；超出部分，建筑面积十平方米以内的按安置房的成本价结算，超过十平方米的按安置房的成本价另增百分之三十结算，但最多不得超过三十平方米。�

超出人均安置标准以外的合法建筑面积，按规定给予补偿，不予安置。�

第十五条 徐州市城市规划区内，原合法建筑面积超过一百八十平方米，有下列情况之一的，每户可在原安置标准基础上增加二十平方米安置：�

（一）家庭人口在二人（含二人）以下的；�

（二）被拆迁人丧偶或离异后未再婚且在本市行政区域内无子女的；�

（三）被拆迁人配偶户口在外地的；�

（四）被拆迁人子女年满十六周岁的；�

（五）被拆迁人子女为独生子女的；�

（六）被拆迁人已婚尚未生育的。�

同时符合前款两项或者两项以上照顾条件的，只能享受照顾一次。�

第十六条 徐州市城市规划区内拆除私有合法的住宅房屋，自愿放弃安置并在安置标准内的，按被拆除房屋重置价格结合成新另增百分之三十给予一次性综合补偿，安置标准外的按第十四条第三款给予补偿。所在办事处（镇）、村不再给予安排宅基地。�

第十七条 拆除超出宅基地规定标准土地上建设的房屋以及非法买卖宅基地新建、改建的房屋，有合法建房手续的，按规定给予一次性综合补偿，不予安置。�

第十八条 家庭人口是指有正式户口并在被拆除房屋长期居住的成员。临时户口、空挂户口及公告后迁入的户口不予计算，但有下列情况之一的，计入家庭人口：�

（一）户口在原房屋所在户中、现正在服役的现役军人；�

（二）夫妻之一在外地工作的；�

（三）户口在工作单位、实际在原房屋中居住的直系亲属；�

（四）原户口在原房屋所在户口中、现正在外地上学的子女；�

（五）原户口在原房屋所在户中、现正在服刑的劳教或劳改人员，且服刑前实际居住其中的；

（六）离退休人员回原籍的；�

（七）正常出生及婚入人口。�

第十九条 被拆除房屋按照安置标准内的房屋面积支付补助费。�

第二十条 被拆迁人在规定的搬迁期限内按期交房的给予奖励，并按交房的先后顺序优先挑选安置房，并在三日内与拆迁人签订协议并结清房屋差价。否则，视作放弃优先选房权利。

第二十一条 拆除企业自有房屋，有合法建房手续的，根据房屋结构结合成新给予补偿。�

因拆迁造成停业、停产等损失的，由用地单位按其补偿额的百分之二十给予一次性综合补助。

第二十二条 拆除办事处（镇）、村（组）有合法建房手续的房屋，根据房屋结构结合成新给予补偿。�

第二十三条 被拆除房屋有下列情形之一的，用地单位应当依法办理证据保全：�

（一）依法设有抵押权的房屋；�

（二）有产权或者使用权纠纷的房屋；�

（三）产权人下落不明的房屋；�

（四）共有人不能协商达成一致意见的共有房屋；�

（五）其它依法需要办理证据保全的房屋。�

第二十四条违反征地拆迁规定，经依法处理后拒不搬迁的，依法强制执行。�

第二十五条 阻碍征地拆迁工作人员执行公务，辱骂、殴打征地拆迁工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第二十六条 征地拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。�

第二十七条 大中型水利、水电工程建设和采煤塌陷地征地房屋拆迁的补偿安置办法，按照国家和省的有关规定执行。�

第二十八条 徐州市城市规划区内征地拆迁实施本办法的具体标准和相关规定，由市土地行政主管部门会同有关部门拟定，报市人民政府批准后公布施行。�

县（市）、贾汪区城市规划区内征地拆迁实施本办法的具体标准和相关规定，由县（市）、贾汪区人民政府制定，报市人民政府备案。�

第二十九条 征地补偿安置的标准按照市人民政府的有关规定执行。�

第三十条 本办法自2004年7月1日起施行。

F. 徐政发[2004]84号文《市政府关于调整征地补偿标准的通知》

徐州市人民政府文件

徐政发[2004]84号

市政府关于调整征地补偿标准的通知 各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：

为进一步规范征用集体土地及其房屋拆迁的管理，保障城市建设的 顺利进行，维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，根据苏政发〔2003〕14号《省政府关于深化土地使用制度改革优化配置土地资源的意见》、徐州市政府第98号令《徐州市征用集体土地房屋拆迁管理办法》、徐政发〔2004〕43号《市政府关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知》等文件的规定，市政府决定调整征地的相关补偿标准，现通知如下：

一、关于“城中村”的补偿安置标准 根据省政府苏政发〔2003〕14号文件精神，对征用集体土地涉及到的我市城市规划区内“城中村” 房屋拆迁补偿安置的方式和标准，参照城市房屋拆迁办法实施，被拆除房屋合法建筑面积的认定按照市政府第98号令执行。“城中村”的范围是指本市三环路以内人均耕地不足0.1亩的村民小组。

二、调整提高征地补偿标准 市政府决定调整提高徐政发〔1999〕155号《市政府关于实行政府统一征用土地的通知》规定的有关征地 补偿标准。调整后的耕地前三年平均年产值见附件一，树木和花木补偿标准见附件二，地上附着物补偿标准见附件三。青苗补偿费一般按一季农作物产值计算，能如期收获的不予补偿。调整后的青苗补偿费的标准为：三类地区，旱地每亩800元，水田每亩900元，菜地每亩 1350元；四类地区，旱地每亩700元，水田每亩800元，菜地每亩1250 元。

三、关于征用集体土地房屋拆迁涉及的其他标准

市政府第98号令《徐州市征用集体土地房屋拆迁管理办法》对集体 土地房屋拆迁的实施程序、安置方式等作了较为原则的规定，实施该办法所需的具体标准和相关规定，除执行上述的附件二、三外，按照附件四、五、六、七、八执行。

本通知自2004年7月1日起施行，在此之前批准的征地项目，按原 征地补偿标准执行。徐政发〔1999〕155号《市政府关于实行政府统一征用土地的通知》中有关征地补偿标准与本文件不一致的，以本文件为准。

附件:一、耕地前三年平均年产值

G. 江苏这么多城市，为何唯独只有徐州有供暖

南北供暖线，指由政府补贴的冬季集中供暖，20世纪50年代，在“能源奇缺”背景下，国家提出以秦岭、淮河为界（一月0℃等温线)，由一条“线”决定，来划定北方集中供暖区，该线路已沿袭60年。

H. 2021上半年城市更新发展总结与展望

2020年10月中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出实施城市更新行动。“实施城市更新行动”首次写入我国五年规划，“十四五”时期以及未来一段时间，城市更新的重要性提到了前所未有的高度，相关政策也进入密集出台期。本文系统梳理2021年初以来中央及地方出台的城市更新相关政策，总结上半年中央层面及地方层面城市更新政策特点，并对重点政策进行解读，通过政策方向挖掘未来城市更新业务机遇，为城市更新服务商的业务布局提供参考。报告结构如下图所示：

总结与展望

整体来看，2021年初以来，在中央城市更新战略方向之下，我国各地进入城市更新的快速发展期，但由于不同城市的发展程度不同，规划定位不同，各地对于城市更新的顶层设计和实施细则都有较大区别。具体到土地政策、审批流程、主管机构、实施方式也都存在明显差异。各地政策的推进情况将直接影响到城市更新的发展速度与规模。

未来，城市更新政策将呈现出三大趋势。第一，出台城市更新政策的城市仍将不断增多，特别是一二线城市，政策的出台将首先集中在京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群；第二，模式分化，但整体更加强调市场化运作，南方城市城市更新普遍市场化程度更高；第三，规划、土地、资金等支持性政策更加落地，部分城市力度较大，为房企参与城市综合开发运营提供了新的契机。

政策风口之下，对市场主体的发展影响深远！虽然不同的城市城市更新实施模式差异较大，企业能够参与的程度也不一样。但无论哪种模式，都将释放巨大的投资空间。目前，在二级开发领域具备强大优势的房地产开发企业已经成为参与城市更新的重要力量，多数品牌房企结合自身的资源及能力优势已不同程度进入城市更新领域。而从过去的实践来看，广东省的三旧改造让深度参与其中的房地产企业实现了自身价值增长与城市复兴的共赢。在这一轮的政策风口之下，具备集团产业资源、资金优势、商业运营能力、物业服务能力的企业，更应该积极开展不同类别的城市更新业务，实现既有业务与城市更新业务的紧密互动。

I. 哪些城市的城市总体规划由国务院批复

四大直辖市：北京、上海、天津、重庆。
其它省、自治区城市总体规划由国务院批准的有(按各省区城市数量排名)：
山东11：济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、威海、东营、德州、泰安、临沂、枣庄；
辽宁10：沈阳、大连、鞍山、抚顺、锦州、本溪、辽阳、丹东、阜新、盘锦；
江苏9：南京、苏州、无锡、常州、徐州、镇江、南通、扬州、泰州；
广东9：广州、深圳、佛山、东莞、珠海、汕头、湛江、惠州、江门；
河南8：郑州、洛阳、开封、南阳、新乡、平顶山、焦作、安阳；
黑龙江8：哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、伊春；
浙江6：杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴、台州；
河北5：石家庄、唐山、保定、邯郸、张家口；
湖北4：武汉、襄阳、黄石、荆州；
湖南4：长沙、株洲、湘潭、衡阳；
安徽4：合肥、马鞍山、淮南、淮北；
广西3：南宁、柳州、桂林；
海南3：海口、三亚、三沙；
四川2：成都、绵阳；
福建2：福州、厦门；
吉林2：长春、吉林；
山西2：太原、大同；
内蒙古2：呼和浩特、包头；
陕西1：西安；
甘肃1：兰州；
宁夏1：银川；
新疆1：乌鲁木齐；
青海1：西宁；
西藏1：拉萨；
云南1：昆明；
贵州1：贵阳；
江西1：南昌。

J. 沛县大屯村大菜冯桥村二零二八年能搬迁不

具体搬迁时间等政府通知。
特色保护村庄7个沛县大屯村搬迁2020，曝光搬迁撤并村庄27个。沛城街道集聚提升村庄3个，特色保护村庄1个沛县大屯街道搬迁。
《沛县中心城区大屯片区控制性详细规划》经我局委托徐州市规划设计院根据《沛县城市总体规划（2016－2030）》（2018修改版）编制完成，在上报审批前，依据《中华人民共和国城乡规划法》及《江苏省城乡规划条例》的相关规定，现将规划草案向社会公告，诚请广大市民在公告时限内提出修改意见至沛县自然资源和规划局。
本次规划范围北至屯北路（西）-杨屯镇界（东），南至萧何路，西至汉源大道（南）-徐沛铁路（北），东至东部沛县界，总面积约40。42平方公里。