出境港澳管理条例

1. 之前被公安机关拘留过，留有案底，是否还能办理港澳通行证

可以，但不包括因妨害国（边）境管理受到过刑事处罚的情况。

案底是指某人过去犯法或犯罪行为的记录，又称为"前科"。个人的刑事犯罪记录，存于当地或上至国家级的档案中，是自然人的历史另类表现。

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百七十五条规定：犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。

犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。

根据《中华人民共和国出境入境管理法》第十二条 中国公民有下列情形之一的，不准出境：

（一）未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；

（二）被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；

（三）有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；

（四）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；

（五）可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的；

（六）法律、行政法规规定不准出境的其他情形。

(1)出境港澳管理条例扩展阅读

新办港澳通行证办理流程：

1、首次办理须本人至户籍所在地的出入境管理处提交申请，申请材料有：

居民身份证及复印件（用A4纸复印，可复印在同一张纸上）以及填写《中国公民出入境证件申请表》。

2寸淡底色彩照2张（也可现场拍照，费用自付）。

同时分别申请赴香港、澳门的签注。只去香港则申请香港签注，只去澳门则申请澳门签注，如果香港、澳门都去，则两地签注都要申请。

2、办理时限，自受理之日起10个工作日（首次或非首次申请）。但均不含邮递日（一般在五天左右）以及节假日。

3、费用，《往来港澳通行证》每本80元；一次往来签注，每个15元，二次往来签注，每个30元。

2. 出境的规定是什么

入出境手续包括：
边防检查 这项检查很多国家由移民局（外侨警察局）负责.入出境者要填写入出境登记卡片（有时航空公司代发卡片，可提前填写），交验护照和签证。卡片的内容有姓名、性别、出生年月、国籍、民族、婚否、护照种类和号码、签证种类和号码、有效期限、入境口岸、日期、逗留期限等。护照、签证验毕加盖入出境验讫章。
海关检查 海关检查人员一般仅询问有否需申报的物品,但有的国家要入出境者填写携带物品申报单。海关有权检查入出境者所携行李物品，有的海关对个人日用品、衣物等的检查不十分严格，对持外交护照者可以免验。各国对入出境物品管理规定不一，烟、酒、香水等物品常常按限额放行。文物、武器、当地货币、毒品、动植物等为违禁品，非经允许，不得入出国境。有些国家还要求填写外币申报单，处境时还要核查。
安全检查 近年来，由于劫持飞机事件不断发生,因此对登机的旅客采取安全检查措施越来越普遍,手续也日趋严格.主要是禁止携带武器、凶器、爆炸物、剧毒物等。检查方式包括安全门,用磁性探测器近身检查,检查手提包，搜身等。我国也实行国际上通用的安全检查方法。
安全检查往往根据当时的局势，国际的状况以及其它方面的各种因素而定，所以有时较严，有时较松。
检疫交验 黄皮书。很多国家对来往某些国家、地区的旅客，免验黄皮书。但对发生疫情地区,则检查特别严格,对未进行必要接种的旅客，则会采取隔离、强制接种等措施。

3. 疫情期间，外国人持有有效的探亲签证在中国，已经延期过，到期是否可以去澳门出境后是否还能回中国

中华人民共和国于2014年9月1日起实施的《外国人入境出境管理条例》，推出专为海外华人设计的探亲签证。
《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》是与去年开始实施的《中华人民共和国出境入境管理法》配套的法规。

根据最新实施的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，咱中国推出了Q字头的探亲签证。中国增加签证种类，并推出专门的探亲签证。

探亲签证分长期(Q1)和短期(Q2)，其中Q1签证最长有效期可达5年。国务院官员称，这一改变是应海外华人的要求而做出的。

外国公民此前可以申请的中国签证种类包括D（定居）、Z（工作）、X（学习）、F（访问）、L（旅游）、G（过境）、C（乘务）和J（记者）。

4. 公安机关对中国公民出入境管理的内容和方法有哪些

中华人民共和国公安部关于出入境管理常识的公告

1、什么是护照？

护照是由一国主管机关依照法律规定，发给本国公民出入本国国境和在国外旅行居留使用的证明其国籍的身份证件。

2、我国的护照种类有哪些？

中华人民共和国外交护照、中华人民共和国公务护照、中华人民共和国因公普通护照、中华人民共和国护照、中华人民共和国香港特别行政区护照和中华人民共和国澳门特别行政区护照。

3、我国护照的签发机关有哪些？

在国内，外交、公务、因公普通护照由外交部及其授权的人民政府外事部门签发；中华人民共和国护照由公安部授权公安机关出入境管理部门签发。在国外，护照由中国驻外国的外交代表机构、领事机构或外交部授权的其他驻外机构签发。

4、什么是按需申领护照？

按需申领护照指：除保留部分国家工作人员仍按照组织、人事管理权限和行政隶属关系出具单位意见外，其他公民只要不具有法律规定的不准出境的情形，凭本人居民身份证、户口簿即可按需要向公安机关申领护照。

5、公民因私事出国须向什么机关提出申请？

中国公民因私事出国应向户口所在地的市、县公安机关提出申请。特殊情形下，也可直接向省、自治区公安厅出入境管理部门申请。

6、目前对公民出国审批时限是如何规定的？申请人在什么情况下可以要求加急服务？

根据公安部的有关规定，对公民的出国申请，公安机关出入境管理部门一般在15个工作日内作出批准或不批准的决定，并通知申请人。
公民出国治病或探望危重病人、出国奔丧、参加紧急商务、出国留学且开学时间临近、前往国入境许可或签证有效期即将届满以及具有公安机关认为确需紧急的其他情形的，申请人可以申请加急服务。

7、目前为群众提供出入境中介服务的机构有几种类型？分别由哪些部门主管？

共有5类。公安机关负责对因私出入境中介机构的管理；教育部门负责对自费出国留学中介机构的管理；劳动和社会保障部门负责对境外就业中介机构的管理；商务部门负责对劳务合作机构的管理；旅游行政管理部门负责对出境游组团社的管理。

8、护照失效的情形有哪些？

在我国，护照失效一般有以下情形：

（1）护照的有效期届满；

（2）持照人死亡；

（3）护照项目被涂改；

（4）护照被损坏的；

（5）护照因遗失等原因被宣布作废或吊销；

（6）护照签证页用完，持照人已申请换发新护照的；

（7）按照《中华人民共和国国籍法》规定，持照人已丧失中国国籍，原护照失效。

9、什么情况下，护照应予吊销或宣布作废？

有下列情形之一的，其护照和出境入境证件应予吊销或宣布作废：

（1）持证人因非法进入前往国或非法居留被送回国内的；

（2）公民持护照、证件招摇撞骗的；

（3）从事危害国家安全、荣誉和利益的活动的。

10、对于护照的变更是如何规定的？

护照颁发后，持照人因情况发生变化，须变更证件记载项目的，可以向护照颁发机关提出变更申请，并提供相应的证明材料，由发照机关办理变更手续。

11、持照人向公安机关申请换发护照的情形有哪些？

（1）护照已延期两次，即将期满不能再延期的；

（2）护照签证页用完的；

（3）护照被损坏不能继续使用的，自受理之日起3个月，公安机关予以换发；

（4）护照被涂改，已接受有关部门的处罚，处罚执行完毕3个月后，可以申请换发；

（5）其他经原发照机关或上级主管部门认可的特殊情形

12、我国公民在出国活动中的权利和义务分别有哪些？

中国公民在出国活动中应享有的权利有：申请权、查询权、申诉权、诉讼权、证件持有权。

中国公民在出国活动中应承担的义务有：维护祖国安全、荣誉和利益，依法申请、持用合法证件。

13、内地居民前往港澳地区，公安机关签发什么出入境证件？签发对象是什么？

内地居民前往港澳地区，根据事由不同，公安机关分别签发前往港澳通行证、往来港澳通行证。
前往港澳通行证是发给内地居民前往香港、澳门定居使用的出境证件。往来港澳通行证是发给内地居民短期前往香港或者澳门并返回内地使用的出入境证件。

14、内地居民前往港澳地区定居和短期往来，通行口岸有什么规定？

目前，内地居民前往港澳地区定居，实行指定通行口岸的管理办法，前往香港定居必须从深圳罗湖口岸出境，前往澳门定居必须从珠海拱北口岸出境；短期往来港澳地区可从所有开放口岸出入境。

15、内地居民前往港澳地区定居有哪几种申请事由？

夫妻团聚、无依靠儿童投靠亲属、照顾无依靠父母、无依靠老人投靠亲属、继承产业。

16、内地居民申请短期往来港澳地区受理审批工作时限是多少？

申请人向常住户口所在地公安机关出入境管理部门申请办理往来港澳通行证和签注的，公安机关出入境管理部门应自受理申请之日起15个工作日内完成审批和证件、签注的制作；已持有效通行证，再次申请签注的，应在10个工作日内完成审批和签注的制作。

17、内地居民个人赴港澳地区旅游签发什么签注？分为哪几种？

签发“访问（F）”签注。按有效次数可分为一次有效和两次有效两种，每次停留期均为7天。

18、2003年7月15日开始，因公赴港澳地区审批事项调整为因私审批的有哪些事项？

内地居民赴香港任教、合作研究、高级劳务、应聘到香港文艺、体育机构任职及赴香港、澳门就学。

19、在实行按需申领护照的城市，居民申请短期往来港澳地区有何简化手续？

在实行按需申领护照的大中城市，内地居民向户口所在地公安出入境管理部门申请短期往来港澳地区，除国家工作人员按照有关规定办理外，其他人员在申请时无需提交工作单位或公安派出所意见。

20、我国的签证有哪些种类？

我国根据外国人来中国的身份和所持护照的种类分别发给外交签证、公务签证、礼遇签证、普通签证四种。

21、我国的普通签证分哪几种？

根据外国人申请来中国的事由，我国的普通签证共分8种：定居签证（D）、职业签证（Z）、学习签证（X）、旅游签证（L）、访问签证（F）、过境签证（G）、乘务签证（C）和记者签证（J）。

22、什么是口岸签证？目前我国多少个城市设立了口岸签证机关？

口岸签证俗称“落地签证”，指一国签证机关在指定口岸为符合一定条件的外国人办理签证，准其入境的制度。目前，我国共有31个城市设立了口岸签证机关。

23、我国公安机关颁发的贴纸签证式样有哪几种？

我国公安机关颁发的贴纸签证式样共有三种：中华人民共和国签证、中华人民共和国特区旅游签证、中华人民共和国团体签证

24、什么是外国人在中国永久居留？

外国人在中国永久居留是指外国人在中国居留期限不受限制。获得在中国永久居留资格的外国人凭有效护照和外国人永久居留证出入中国国境。

25、外国人丢失护照后如何办理出境手续？

公安机关对外国人丢失护照的，查明其身份后，出具护照报失证明，让其到所属国驻华使、领馆申请新护照或代替护照的证件，并按规定为其办理签证出境。

5. 共产党员国家公职人员违规出国境处理规定

共产党员、国家公职人员违规出国境处理规定如下：

一、《中国共产党纪律处分条例》第八十二条

违反有关规定办理因私出国（境）证件、前往港澳通行证，或者未经批准出入国（边）境，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看处分。

二、《中国共产党纪律处分条例》第一百零五条

有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游的；

（二）改变公务行程，借机旅游的；

（三）参加所管理企业、下属单位组织的考察活动，借机旅游的。

以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国（境）旅游的，依照前款规定处理。

三、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条

以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国（境），情节较轻的，给予警告处分；情节较重的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

四、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条

临时出国（境）团（组）或者人员中的党员，擅自延长在国（境）外期限，或者擅自变更路线的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

五、《行政机关公务员处分条例》第十八条

有下列行为之一的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；

（三）违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的

（四）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举的；

（五）在对外交往中损害国家荣誉和利益的；

（六）非法出境，或者违反规定滞留境外不归的；

（七）未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的；

（八）其他违反政治纪律的行为。

(5)出境港澳管理条例扩展阅读：

根据《中共中央组织部关于进一步加强领导干部出国（境）管理监督工作的通知》

一、严格领导干部出国（境）审查。

要继续严格执行《因公出国人员审批管理规定》（中办发〔2012〕5号）、《关于进一步加强党员干部出国（境）管理的通知》（中纪发〔2004〕26号）等有关规定，按照干部管理权限，认真做好领导干部出国（境）审批审核、备案、登记等工作。

对涉及管理人、财、物，机要档案和其他重要岗位的领导干部，以及配偶已移居国（境）外和没有配偶、子女均已移居国（境）外的领导干部，要从严把关，发现有法律法规规定不准出国（境）的人员，以及涉嫌严重违纪违法的人员，一律不得批准其出国（境）。

对违规审核审批或不认真履行审核审批职责的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

二、切实加强领导干部出国（境）证件管理。

要继续严格执行《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中办发〔2008〕9号）、《关于加强党政机关县（处）级以上领导干部出国（境）管理工作的意见》（中办发〔1999〕23号）等有关规定，进一步做好领导干部出国（境）证件管理工作。

要及时督促因公出国（境）的领导干部，按规定在回国（境）后7天内，将所持因公出国（境）证件交由发证机关指定的部门统一保管或注销；督促因私出国（境）的领导干部，按规定在回国（境）后10天内，将所持因私出国（境）证件交由所在单位组织人事部门集中保管。

6. 最新澳门出入境规定是什么

根据国家移民管理局官网《前往港澳通行证申请须知》可知，内地居民需要前往香港或澳门居住的，可以申请前往港澳通行证。
内地居民申请前往港澳通行证，应由本人和拟团聚的香港或者澳门亲属共同向申请人常住户口所在地的县级以上公安机关出入境管理部门提交申请材料，并接受公安机关出入境管理部门的面见、询问和现场采集面像。未满18周岁的申请人应由其监护人陪同申请。港澳关系人因患严重疾病等原因无法前往公安机关出入境管理部门接受面见和询问的，应提交港澳关系人出具的免予面见申请和医院诊断证明等材料。
内地居民可按需单独申领往来港澳通行证。内地居民同时申请往来港澳通行证和签注，或者持有效往来港澳通行证单独申请签注的，依据不同事由须具备相应条件：
（一）探亲：探望在香港或者澳门定居、长期居住、就学或者就业的亲属；申请人的配偶、未满18周岁子女可随同申请。“亲属”是指配偶，父母或者配偶的父母，子女或者子女的配偶，兄弟姐妹，（外）祖父母、（外）孙子女；“随同申请”是指与主申请人同时申请相同有效期和次数的探亲签注。
（二）商务：企业机构人员、个体工商户经营者赴香港、澳门从事商务活动的或者驾驶专用交通工具往返广东省与香港或者澳门。“企业机构”是指经国家工商管理部门登记注册，具有独立法人资格的企业及其分支机构；在国家税务部门办理了税务登记的从事生产经营活动的机构；境外企业常驻内地代表机构。申请多次商务签注的，企业机构须事先向所在地有审批权的公安机关出入境管理部门备案。
（三）团队旅游：参加国家旅游局指定旅行社组织的团队赴香港或者澳门旅游。
（四）个人旅游：开办个人赴港澳旅游业务城市的常住户口居民，或者符合国家移民管理局规定条件的非常住户口居民，申请个人赴香港或者澳门旅游。
（五）逗留：经香港有关部门批准赴香港随任、就学、就业、居留、培训以及作为受养人赴香港依亲的；经澳门有关部门批准赴澳门随任、就学、就业人员，经澳门有关部门批准赴澳门居留的就业人员亲属。
（六）其他：因治病、奔丧、探望危重病人、诉讼、应试、处理产业、学术交流等特殊事由申请赴香港或者澳门；持逗留签注在香港（澳门）期间，申请前往澳门（香港）的。
所有入境旅客必须通过例行的清关手续，如有任何超过免税限额的应课税物品必须申报。根据法律规定，入境人士携带总值为澳门币十二万元或以上的现金或无记名可转让票据，例如旅行支票、支票、汇票、付款委托书、本票等，应向海关人员申报，并填写申报书及选择红色通道通关；出境人士如被海关人员查问，亦应如实作出申报，否则可被科处澳门币一千元至五十万元的罚款。而中途短暂停留澳门特区的过境旅客则无须作出申报。
现因新型冠状病毒原因，入境需持有48小时内核算检测阴性结果证明：
1. 新型冠状病毒感染应变协调中心宣布，自8月10日6:00起，经粤澳口岸出入境人员需持48小时内核酸检测阴性结果证明。经其他口岸出入境人员的核酸检测阴性结果证明要求不变；
2. 所有从内地各省市乘坐飞机抵达本澳之人士，在登机前均会被要求出示有效的48小时内的核酸阴性证明，此措施将在7月31日凌晨生效。
3.新型冠状病毒感染应变协调中心宣布，因应疫情变化，由8月10日起，所有拟乘坐往外地民航飞机的乘客，须出示48小时内作出的新型冠状病毒核酸检测阴性结果证明。
法律规定：
《中华人民共和国出境入境管理法》第十二条中国公民有下列情形之一的，不准出境：
（一）未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；
（二）被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；
（三）有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；
（四）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；
（五）可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的；
（六）法律、行政法规规定不准出境的其他情形。
第十三条内地公民申请去香港、澳门，有下列情形之一的，不予批准：
（一）属于《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条规定情形的；
（二）不属于本办法第七条和第八条规定情形的；
（三）编造情况、提供假证明，欺骗公安机关出入境管理部门的。

7. 有谁知道：“全国人大常委会首次审议出境入境管理法草案”细则吗需要了解了解

关于《中华人民共和国出境入境管理法（草案）》的说明

一、立法的必要性

1985年，全国人大常委会制定了中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法；1986年，国务院分别制定了这两个法律的实施细则。这些法律、行政法规的施行，对规范出境入境秩序、方便人员往来、服务改革开放，发挥了重要作用。

随着我国经济社会的快速发展和对外开放的不断扩大，国际交往日益频繁，中国公民出境和外国人入境的数量急剧增多，出境入境管理工作出现了一些新的情况和问题：一是大量外国人来华旅游、访问、从事商务活动，既给我国经济社会发展带来机遇，同时也对国家安全和社会管理提出了更高的要求；二是现行法律规定的签证制度、居留管理制度不够完善，管理上存在漏洞；三是近年来外国人“非法入境、非法居留、非法就业”（以下称“三非”）问题突出，需要采取有针对性的措施进一步完善有关制度。

为了解决上述问题，公安部在总结我国现行出境入境管理制度实施经验的基础上，起草了《中华人民共和国出境入境管理法（送审稿）》报请国务院审议。在此基础上，国务院法制办会同公安部、外交部等部门对送审稿进行了反复研究修改，形成了草案，并征求了中央有关单位和地方人民政府的意见。目前草案已经国务院第174次常务会议讨论通过。

二、立法的总体思路

出境入境管理事关我国国家安全、经济社会发展和改革开放的大局，在草案审查过程中，我们努力把握并处理好以下两个关系：一是统筹考虑维护国家主权、安全与服务经济社会发展的关系，既要发挥出境入境管理在保障国家安全中的职能作用，又要服务对外开放，为经济社会发展提供支持，在制度设计上既要能够满足管理的需要，使不该进的人进不来、需要管的人管得住，也要防止给正常往来的人员带来不便；二是处理好草案与护照法、海关法等法律之间的关系，做到重点突出、避免冲突。

三、草案的主要内容

草案共八章90条，主要就中国公民出境入境、外国人入境出境和外国人在中国停留居留的管理，以及对违反出境入境管理行为的调查、遣返和处罚等作了规定。

（一）关于调整范围。

我国现行的出境入境管理制度，是在区分中国公民、外国人的基础上分别进行立法的。2006年，全国人大常委会审议通过的护照法，将中国公民出境入境管理法中有关护照申领的内容纳入该法，这次制定出境入境管理法，需要将中国公民出境入境管理法中除护照申领以外的内容与外国人入境出境管理法加以整合。为此，草案规定，中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在中国停留居留的管理，以及交通运输工具的出境入境边防检查，适用本法（第二条）。本法施行后，现行的中国公民出境入境管理法、外国人入境出境管理法将同时废止（第九十条）。这里还需要说明的是，在国际军事交流与合作活动中（例如中外联合军事演习、维和、护航、舰队访问等），军事人员成建制出入境，按照国家和军队有关规定以及中国对外缔结的国际条约的规定办理。

（二）将人体生物识别技术引入出境入境管理。

采集、存储出境入境人员指纹等人体生物信息，在进行出境入境边防检查时进行比对，可以有效甄别出境入境人员身份，有助于提高口岸通关效率，对加强出境入境管理，保障国家安全具有积极意义。

采集指纹等人体生物信息涉及中国公民和外国人的基本权利，需要法律明确授权，具体管理工作需要结合国家的外交战略灵活掌握，为此，草案规定，公安部、外交部根据出境入境管理的需要，可以对留存出境入境人员指纹等人体生物识别信息作出规定。（第七条第一款）

（三）关于中国公民的出境入境管理。

一是出境入境证件的管理。中国公民出境入境证件主要是护照，中国公民往来港澳台地区使用的是专门的通行证件。护照法对公民申领护照作了专门规定，国务院制定的中国公民因私往来港澳地区的暂行管理办法和中国公民往来台湾地区管理办法，对公民申领相关通行证件作了规定。为此，草案规定，中国公民出境入境应当依法申请办理护照或者其他旅行证件（第八条第一款）。中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾地区，应当依法申请办理通行证件（第九条）。

二是出境入境管理。草案规定，中国公民出境入境经边防检查机关查验准许，方可出境入境（第十条）。中国公民有被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人；有未了结的民事案件，人民法院决定不能出境；因非法出境、非法居留、非法就业被境外遣返，未满不准出境规定年限；出境后可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境等情形的，不准出境（第十一条）。

（四）完善外国人入境签证制度。

为了加强签证管理，草案对现行法律有关签证制度进行了完善，作了以下规定：

一是规范邀请行为。外国人申请签证，有的需要国内单位或者个人出具邀请函，为了防止出具虚假邀请函骗取签证，草案规定，出具邀请函的单位或者个人应当对邀请的真实性负责（第十八条），对弄虚作假骗取签证的，可以给予罚款、拘留的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任（第七十条）。对违反本法规定，为外国人出具邀请函件或者其他申请材料的，处罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用（第七十一条）。

二是明确不予签发签证的情形。草案通过明确不予签发签证情形，为签证机关行使国家主权提供制度保证。草案规定，外国人有被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境年限；可能危害中国国家安全和利益；不能保证在中国期间所需费用等情形的，不予签发签证。（第二十条）

三是规范签证延期。外国人入境出境管理法及其实施细则规定了签证可以延期，但是对延期的期限没有限定，草案规定，延长签证停留期限，累计不得超过签证原注明的停留期限。（第二十八条第三款）

四是完善口岸签证。口岸签证是外国人入境出境管理法确立的一项便利入境措施，为促进我国经济发展发挥了积极作用，但是在实践中也出现了一些与口岸签证定位不符的问题，需要加以完善。为此，草案规定，口岸签证机关签发的普通签证一次入境有效，停留期限不得超过30日。申请人应当从申请签证的口岸入境。（第十九条第三款、第四款）

（五）关于外国人停留居留管理。

外国人入境后的管理，是出境入境管理的重要内容，对此，草案作了以下规定：

一是划分停留管理和居留管理。草案以180日作为停留和居留的界线。草案规定，外国人所持签证注明的停留期限不超过180日的，凭签证并按照签证注明的停留期限停留（第二十八条第一款）；超过180日的，应当自入境之日起30日内，向所在地公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件，办理居留证件应当留存指纹信息（第二十九条第一款、第二款）。外国人在中国境内停留居留，不得从事与停留居留事由不相符的活动，并应当在规定的停留居留期限届满前离境（第三十六条）。外国人应当随身携带有效证件接受公安机关查验，住宿应当进行登记，未经批准不得进入限制外国人进入的区域（第三十七条第一款、第三十八条、第四十三条第二款）。

二是永久居留制度。永久居留制度对于引智引资具有积极作用，是国际通行做法。草案规定，对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。具体办法由公安部、外交部会同国务院有关部门规定。（第四十六条）

此外，我国于1982年加入了难民地位公约，为了履行有关国际义务，草案规定，申请难民地位的外国人，在难民地位甄别期间，可以凭公安机关签发的临时身份证明在中国境内停留；被认定为难民的外国人，可以凭公安机关签发的难民身份证件在中国境内停留居留。（第四十五条）

（六）解决“三非”问题的措施。

“三非”问题是我国经济社会发展到一定阶段的产物，解决“三非”问题不仅需要提高签证签发质量、加强外国人停留居留管理，还需要从规范就业入手，为此，草案作了以下规定：

一是规范外国人在华就业。我国是劳动力大国，在外国人在华就业管理上，需要体现引进高端人才、严格控制一般劳务人员的政策取向。草案规定，国务院人力资源主管部门应当会同国务院有关部门根据经济社会发展需要和人力资源供求状况，制定并定期调整外国人在中国工作指导目录。外国人在中国工作管理办法由国务院规定（第四十一条第一款）。外国人在中国工作，应当按照规定取得工作许可和工作类外国人居留证件（第四十条第一款）。聘用外国人的单位，应当查验应聘外国人的工作许可和工作类外国人居留证件（第四十条第二款）。草案对外国人非法就业，介绍外国人非法就业以及非法聘用外国人的行为规定了相应的处罚（第七十八条）。

二是明确了对非法就业的界定。草案规定，外国人有未取得工作许可和工作类外国人居留证件，受聘（雇）于用人单位或者从事其他获取劳动报酬活动；超出工作许可限定范围工作；外国留学生超出规定的岗位范围或者时限工作等行为的，属于非法就业（第四十二条第一款）。对外国人是否属于非法就业有争议的，由省、自治区、直辖市人民政府公安机关会同本级人民政府人力资源社会保障、教育、商务、工商、外事等部门认定（第四十二条第二款）。

三是规定了核查、遣返“三非”人员的措施。实践中，被查获的“三非”人员往往不讲真实姓名、没有合法证件，核查其身份需要相应的调查手段和必要的调查时间，为此，草案规定，对有“三非”嫌疑的外国人可以拘留审查。对国籍、身份不明的外国人，拘留审查的期限自查清其国籍、身份之日起计算（第五十八条第一款、第五十九条）。对“三非”外国人，可以遣送出境。被遣送出境的外国人，自被遣送出境之日起5年内不准入境（第六十一条）。

8. 澳门出入境条例

中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法
发布时间：2011-02-16
（1986年12月3日国务院批准1986年12月25日公安部公布)

第一章总则

第一条 根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十七条的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于内地公民因私事往来香港地区(下称香港)或者澳门地区(下称澳门)以及港澳同胞来往内地。
第三条 内地公民因私事前往香港、澳门，凭我国公安机关签发的前往港澳通行证或者往来港澳通行证，从指定的口岸通行；返回内地也可以从其他对外开放的口岸通行。指定的口岸：往香港是深圳，往澳门是拱北。
第四条 港澳同胞来往于香港、澳门与内地之间，凭我国公安机关签发的港澳同胞回乡证或者入出境通行证，从中国对外开放的口岸通行。

第二章内地公民前往香港、澳门

第五条 内地公民因私事前往香港、澳门定居，实行定额审批准的办法，以利于维护和保持香港和澳门的经济繁荣和社会稳定。
第六条 内地公民因私事前往香港、澳门，须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请。
第七条 有下列情形之一的，可以申请前往香港，澳门定居：
(一)夫妻一方定居香港、澳门，分居多年的；
(二)定居香港、澳门的父母年老体弱，必须由内地子女前往照料的；
(三)内地无依无靠的老人和儿童须投靠在香港、澳门的直系亲属和近亲属的；
(四)定居香港、澳门直系亲属的产业无人继承，必须由内地子女去定居才能继承的；
(五)有其他特殊情况必须去定居的。
第八条 有下列情形之一的，可以申请短期前往香港、澳门：
(一)香港、澳门有定居的近亲属，须前往探望的；
(二)直系亲属或者近亲属是台湾同胞，必须由内地亲人去香港、澳门会亲的；
(三)归国华侨的直系亲属，兄弟姐妹和侨眷的直系亲属不能回内地探亲，必须去香港、澳门会面的；
(四)必须去香港、澳门处理产业的；
(五)有其他特殊情况，必须短期去香港、澳门的。
第九条 内地公民因私事申请前往香港、澳门，须回答有关的询问并履行下列手续：
(一)交验户口簿或者其他户籍证明；
(二)填写申请表；
(三)提交所在工作单位对申请人前往香港、澳门的意见；
(四)提交与申请事由相应的证明。
第十条 本办法第九条第四项所称的证明是指：
(一)夫妻团聚，须提交合法婚姻证明，以及配偶在香港、澳门有永久居住资格的证明；
(二)去香港、澳门照顾年老体弱父母或者无依无靠的老人，儿童投靠香港、澳门亲属，须提交与香港、澳门亲属关系及其在香港，澳门有永久居住资格的证明；
(三)继承或者处理产业，须提交产业状况和合法继承权的证明；
(四)探望在香港、澳门亲属，须提交亲属函件；时间急迫的，应尽可能提交与申请事由相关的说明或者证明；
(五)会见台湾亲属或者会见居住国外的亲属，须提交亲属到达香港、澳门日期的确切证明。
第十一条 公安机关出入境管理部门受理的前往香港、澳门的申请，应当在60天内作出批准或者不批准的决定，通知申请人。
第十二条 经批准前往香港、澳门定居的内地公民，由公安机关出入境管理部门发给前往港澳通行证。持证人应当在前往香港、澳门之前，到所在地公安派出所注销户口，并在规定的时间内前往香港、澳门。经批准短期前往香港、澳门的内地公民发给往来港澳通行证。持证人应当在规定时间内前往并按期返回。
第十三条 内地公民申请去香港、澳门有下列情形之一的，不予批准：
(一)属于《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条规定情形的；
(二)不属于本办法第七条和第八条规定情形的；
(三)编造情况，提供假证明，欺骗公安机关出入境管理部门的。

第三章港澳同胞来内地

第十四条 港澳同胞来内地，须申请领取港澳同胞回乡证，港澳同胞回乡证由广东省公安厅签发。申领港澳同胞回乡证须交验居住身份证明，填写申请表。不经常来内地的港澳同胞，可申请领取入出境通行证。申领办法与申领港澳同胞回乡证相同。
第十五条 有下列情形之一的，不发给港澳同胞回乡证或者入出境通行证：
(一)被认为有可能进行抢劫、盗窃、贩毒等犯罪活动的；
(二)编造情况，提交假证明的；
(三)精神病患者。
第十六条 港澳同胞驾驶机动车辆来内地，应当按照广东省人民政府有关规定申请行车执照，驾驶人员还须向广东省公安厅出入境管理处申请驾驶港澳机动车辆来往内地的许可。
第十七条 港澳同胞短期来内地，要按照户口管理规定，办理暂住登记。在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企业、事业单位或者机关、团体及其他机构内住宿的，应当填写临时住宿登记表；住在亲友家的，由本人或者亲友在24小时内(农村可在72小时内)到住地公安派出所或者户籍办公室办理暂住登记。
第十八条 港澳同胞要求回内地定居的，应当事先向拟定居地的市、县公安局提出申请，获准后，持注有回乡定居签注的港澳同胞回乡证，到定居地办理常住户口手续。

第四章出入境检查

第十九条 内地公民往来香港、澳门以及港澳同胞来往内地，须向对外开放口岸或者指定口岸的边防检查站出示出入境证件，填交出境、入境登记卡，接受查验。
第二十条 有下列情形之一的，边防检查站有权阻止出境、入境：
(一)未持有往来港澳通行证件，港澳同胞回乡证或其他有效证件的；
(二)持用伪造、涂改等无效的往来港澳通行证件或者港澳同胞回乡证的，冒用他人往来港澳通行证件或者港澳同胞回乡证的；
(三)拒绝交验证件的。具有前款第二项规定的情形的，可依照本办法第二十六条的规定处理。

第五章证件管理

第二十一条 港澳同胞回乡证由持证人保存，有效期10年，在有效期内可以多次使用，超过有效期或者查验页用完的，可以换领新证。申请新证按照本办法第十四条规定办理。
第二十二条 前往港澳通行证在有效期内一次使用有效。往来港澳通行证有效期5年，可以延期二次，每次不超过5年，证件由持证人保存、使用，每次前往香港、澳门均须按照本办法第六条、第八条、第十条的规定办理申请手续，经批准的作一次往返的签注。经公安部特别授权的公安机关可以作多次往返签注。
第二十三条 港澳同胞来内地后遗失港澳同胞回乡证，应向遗失地的市、县、或者交通运输部门的公安机关报失，经公安机关调查属实，出具证明，由公安机关出入境管理部门签发一次有效的入出境通行证，凭证返回香港、澳门。港澳同胞无论在香港、澳门或者内地遗失港澳同胞回乡证，均可在按照本办法第十四条规定重新申请领取港澳同胞回乡证。
第二十四条 内地公民在前往香港、澳门之前遗失前往港澳通行证、往来港澳通行证的，应立即报告原发证机关，并由本人登报声明，经调查属实的，重新发给证件。
第二十五条港澳同胞回乡证持证人有本办法第十五条规定情之一的，证件应予以吊销。
吊销证件由原发证机关或其上级机关决定予以收缴。

第六章处罚

第二十六条持用伪造、涂改等无效的或者冒用他人的前往港澳通行证、往来港澳通行证、港澳同胞回乡证、入出境通行证的，除可以没收证件外，并视情节轻重，处以警告或五日以下拘留。
第二十七条伪造、涂改、转让前往港澳通行证、往来港澳通行证、港澳同胞回乡证、入出境通行证的，处十日以下拘留；情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的有关条款的规定追究刑事责任。
第二十八条 编造情况，提供假证明，或者以行贿等手段，获取前往港澳通行证、往来港澳通行证、港澳同胞回乡证、入出境通行证的，情节较轻的，处以警告或五日以下拘留；情节严重的，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》有关条款规定追究刑事责任。
第二十九条公安机关的工作人员在执行本办法时，如有利用职权索取、收受贿赂或者有其他违法失职行为，情节轻微的，可以由主管部门酌情予以行政处分；情节严重，构成犯罪的依照《中华人民共和国刑法》有关条款规定追究刑事责任。

第七章附则

第三十条本办法由公安部门组织实施，负责解释。
第三十一条本办法自公布之日起施行

9. 关于对共产党员，国家公职人员违规出国境的处理规定

关于对共产党员，国家公职人员违规出国境的处理规定：

《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》第四条下列国家工作人员（以下称“登记备案人员”）申请因私事出国（境），须向户口所在地的公安机关出入境管理部门提交所在工作单位对申请人出国（境）的意见。

（一）各级党政机关、人大、政协、人民法院、人民检察院、人民团体、事业单位在职的县（处）级以上领导干部，离（退）休的厅（局）级以上干部；

（二）金融机构、国有企业的法人代表，县级以上金融机构领导成员及其相应职级的领导干部，国有大中型企业中层以上管理人员，国有控股、参股企业中的国有股权代表；

（三）各部门、行业中涉及国家安全及国有资产安全、行业机密的人员。

第五条登记备案人员的基本情况由其所在工作单位负责向公安机关登记备案。登记备案的内容包括：姓名、性别、出生日期、身份证号码、户口所在地、工作单位、现任职务、主管部门等。登记备案人员工作单位、现任职务、主管部门等发生变化的，有关单位应当及时变更相应登记备案的内容。

第六条公安机关负责本地区国家工作人员登记备案工作的业务指导和数据管理。

第七条公安机关出入境管理部门受理公民因私事出国（境）申请时，应当核实有关单位登记备案的情况，确定是否颁发出入境证件。已登记备案的国家工作人员，如未提交所在工作单位对申请人因私事出国（境）的意见，公安机关出入境管理部门不予受理或办理。

第八条各级组织、人事部门和公安机关在因私事出国（境）管理工作中，应建立有效的联系机制，制定责任制度和保密制度，指定专人负责。

第九条各级组织、人事部门应对本单位已申领出入境证件的国家工作人员严格执行有关管理规定，实行因私事出国（境）报告登记制度，要求出国（境）人员在境外遵守外事纪律，未经批准不得逾期滞留。登记备案人员已申领的出入境证件，由所在单位组织、人事部门集中保管。

第十条 各级组织、人事部门因未按规定办理审批手续或登记备案手续的，公安机关违反规定办理出入境证件造成国家利益损失的，应视情节追究直接责任人和主管领导的责任，按照有关规定给予行政处分或者依法予以处罚。

(9)出境港澳管理条例扩展阅读：

公职人员因私事出国(境)的，区管领导干部由区委组织部负责审批，一般干部按区供销社的请假审批程序进行报备与审批（提出书面申请，经所在科室和分管领导审核同意，报主要领导签批）。

同时须向户口所在地的公安机关出入境管理部门提交单位对申请人出国(境)的意见。共产党员须按照区直机关党工委的相关规定，另行报备审批。出国(境)人员在境外要遵守外事纪律，未经批准不得逾期滞留。

10. 香港出入境的内容和规定

一、出入境内容和规定：

中华人民共和国出境入境管理法

1、总则

第一条 为了规范出境入境管理，维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，促进对外交往和对外开放，制定本法。

第二条 中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在中国境内停留居留的管理，以及交通运输工具出境入境的边防检查，适用本法。

第三条 国家保护中国公民出境入境合法权益。

在中国境内的外国人的合法权益受法律保护。在中国境内的外国人应当遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。

第四条 公安部、外交部按照各自职责负责有关出境入境事务的管理。

中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构（以下称驻外签证机关）负责在境外签发外国人入境签证。出入境边防检查机关负责实施出境入境边防检查。县级以上地方人民政府公安机关及其出入境管理机构负责外国人停留居留管理。

公安部、外交部可以在各自职责范围内委托县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构、县级以上地方人民政府外事部门受理外国人入境、停留居留申请。

公安部、外交部在出境入境事务管理中，应当加强沟通配合，并与国务院有关部门密切合作，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

第五条 国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享。

第六条 国家在对外开放的口岸设立出入境边防检查机关。

中国公民、外国人以及交通运输工具应当从对外开放的口岸出境入境，特殊情况下，可以从国务院或者国务院授权的部门批准的地点出境入境。出境入境人员和交通运输工具应当接受出境入境边防检查。

出入境边防检查机关负责对口岸限定区域实施管理。根据维护国家安全和出境入境管理秩序的需要，出入境边防检查机关可以对出境入境人员携带的物品实施边防检查。必要时，出入境边防检查机关可以对出境入境交通运输工具载运的货物实施边防检查，但是应当通知海关。

第七条 经国务院批准，公安部、外交部根据出境入境管理的需要，可以对留存出境入境人员的指纹等人体生物识别信息作出规定。

外国政府对中国公民签发签证、出境入境管理有特别规定的，中国政府可以根据情况采取相应的对等措施。

第八条 履行出境入境管理职责的部门和机构应当切实采取措施，不断提升服务和管理水平，公正执法，便民高效，维护安全、便捷的出境入境秩序。

2、中国公民出境入境

第九条 中国公民出境入境，应当依法申请办理护照或者其他旅行证件。

中国公民前往其他国家或者地区，还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。但是，中国政府与其他国家政府签订互免签证协议或者公安部、外交部另有规定的除外。

中国公民以海员身份出境入境和在国外船舶上从事工作的，应当依法申请办理海员证。

第十条 中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾地区，应当依法申请办理通行证件，并遵守本法有关规定。具体管理办法由国务院规定。

第十一条 中国公民出境入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他旅行证件等出境入境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可出境入境。

具备条件的口岸，出入境边防检查机关应当为中国公民出境入境提供专用通道等便利措施。

第十二条 中国公民有下列情形之一的，不准出境：

（一）未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；

（二）被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；

（三）有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；

（四）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；

（五）可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的；

（六）法律、行政法规规定不准出境的其他情形。

第十三条 定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出申请，也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请。

第十四条 定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。

(10)出境港澳管理条例扩展阅读

三、调查和遣返

第五十八条 本章规定的当场盘问、继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关实施。

第五十九条 对涉嫌违反出境入境管理的人员，可以当场盘问；经当场盘问，有下列情形之一的，可以依法继续盘问：

（一）有非法出境入境嫌疑的；

（二）有协助他人非法出境入境嫌疑的；

（三）外国人有非法居留、非法就业嫌疑的；

（四）有危害国家安全和利益，破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动嫌疑的。

当场盘问和继续盘问应当依据《中华人民共和国人民警察法》规定的程序进行。

县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关需要传唤涉嫌违反出境入境管理的人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行。

第六十条 外国人有本法第五十九条第一款规定情形之一的，经当场盘问或者继续盘问后仍不能排除嫌疑，需要作进一步调查的，可以拘留审查。

实施拘留审查，应当出示拘留审查决定书，并在二十四小时内进行询问。发现不应当拘留审查的，应当立即解除拘留审查。

拘留审查的期限不得超过三十日；案情复杂的，经上一级地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关批准可以延长至六十日。对国籍、身份不明的外国人，拘留审查期限自查清其国籍、身份之日起计算。

第六十一条 外国人有下列情形之一的，不适用拘留审查，可以限制其活动范围：

（一）患有严重疾病的；

（二）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的；

（三）未满十六周岁或者已满七十周岁的；

（四）不宜适用拘留审查的其他情形。

被限制活动范围的外国人，应当按照要求接受审查，未经公安机关批准，不得离开限定的区域。限制活动范围的期限不得超过六十日。对国籍、身份不明的外国人，限制活动范围期限自查清其国籍、身份之日起计算。

第六十二条 外国人有下列情形之一的，可以遣送出境：

（一）被处限期出境，未在规定期限内离境的；

（二）有不准入境情形的；

（三）非法居留、非法就业的；

（四）违反本法或者其他法律、行政法规需要遣送出境的。

其他境外人员有前款所列情形之一的，可以依法遣送出境。

被遣送出境的人员，自被遣送出境之日起一至五年内不准入境。

第六十三条 被拘留审查或者被决定遣送出境但不能立即执行的人员，应当羁押在拘留所或者遣返场所。

第六十四条 外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。

其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的，适用前款规定。

第六十五条 对依法决定不准出境或者不准入境的人员，决定机关应当按照规定及时通知出入境边防检查机关；不准出境、入境情形消失的，决定机关应当及时撤销不准出境、入境决定，并通知出入境边防检查机关。

第六十六条 根据维护国家安全和出境入境管理秩序的需要，必要时，出入境边防检查机关可以对出境入境的人员进行人身检查。人身检查应当由两名与受检查人同性别的边防检查人员进行。

第六十七条 签证、外国人停留居留证件等出境入境证件发生损毁、遗失、被盗抢或者签发后发现持证人不符合签发条件等情形的，由签发机关宣布该出境入境证件作废。

伪造、变造、骗取或者被证件签发机关宣布作废的出境入境证件无效。

公安机关可以对前款规定的或被他人冒用的出境入境证件予以注销或者收缴。

第六十八条 对用于组织、运送、协助他人非法出境入境的交通运输工具，以及需要作为办案证据的物品，公安机关可以扣押。

对查获的违禁物品，涉及国家秘密的文件、资料以及用于实施违反出境入境管理活动的工具等，公安机关应当予以扣押，并依照相关法律、行政法规规定处理。

第六十九条 出境入境证件的真伪由签发机关、出入境边防检查机关或者公安机关出入境管理机构认定。