条例总体设计

A. 中华人民共和国土地管理法实施条例的介绍

中华人民共和国国务院令第256号《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经1998年12月24日国务院第12次常务会议通过，现予发布，自1999年1月1日起施行。

条例全文

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），制定本条例。

折叠第二章土地的所有权和使用权

第二条下列土地属于全民所有即国家所有：

(一)城市市区的土地;

(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;

(三)国家依法征收的土地;

(四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;

(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地;

(六)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

第三条国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。

土地登记资料可以公开查询。

确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。

农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。

设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。

第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。

未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。

第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。

依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。

第七条依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。

土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。

第三章土地利用总体规划

第八条全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。

省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。

省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准;其中，乡(镇)土地利用总体规划，由乡(镇)人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。

第九条土地利用总体规划的规划期限一般为15年。

第十条依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。

县级和乡(镇)土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等;其中，乡(镇)土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。

土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

第十一条乡(镇)土地利用总体规划经依法批准后，乡(镇)人民政府应当在本行政区域内予以公告。

公告应当包括下列内容：

(一)规划目标;[1]

(二)规划期限;

(三)规划范围;

(四)地块用途;

(五)批准机关和批准日期。

第十二条依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。

上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案。

第十三条各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。

土地利用年度计划应当包括下列内容：

(一)农用地转用计划指标;

(二)耕地保有量计划指标;

(三)土地开发整理计划指标。

第十四条县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。

土地调查应当包括下列内容：

(一)土地权属;

(二)土地利用现状;

(三)土地条件。

地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布;全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

第十五条国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。

县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，应当向社会公布。

根据国民经济和社会发展状况，土地等级每6年调整1次。

折叠第四章耕地保护

第十六条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。

第十七条禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。

在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准。

开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上地方人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。

第十八条县、乡(镇)人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。

地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕地面积的60%可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。

折叠第五章建设用地

第十九条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标;城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。

第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：

(一)市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。

(二)有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。

在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。

第二十一条具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续;分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。

第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：

(一)建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

(二)建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准;需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。

(三)供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

(四)土地使用者应当依法申请土地登记。

通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。

第二十三条具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：

(一)建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

(二)建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案)，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准(涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准)。

(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

(四)土地使用者应当依法申请土地登记。

建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征收土地方案和供地方案。

第二十四条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理;但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。

第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。

被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。[1]

市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。

征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。

第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

第二十七条抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。

第二十八条建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。

第二十九条国有土地有偿使用的方式包括：

(一)国有土地使用权出让;

(二)国有土地租赁;

(三)国有土地使用权作价出资或者入股。

第三十条《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。

折叠第六章监督检查

第三十一条土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可从事土地管理监督检查工作。

第三十二条土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：

(一)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人;

(二)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像;

(三)责令当事人停止正在进行的土地违法行为;

(四)对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续;[1]

(五)责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

第三十三条依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的，由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出。对于警告、记过、记大过的行政处分决定，上级土地行政主管部门可以直接作出;对于降级、撤职、开除的行政处分决定，上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，向有关机关提出行政处分建议，由有关机关依法处理。

折叠第七章法律责任

第三十四条违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

第三十五条在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十六条对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十七条阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。

第三十八条依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的50%以下。[1]

第三十九条依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的5%以上20%以下。

第四十条依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。

第四十一条依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。

第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三条依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

第四十四条违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。

第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

折叠第八章附则

第四十六条本条例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》同时废止。

B. 土地利用规划的土地利用总体规划条例

因为每个省都有自己的条例，下面选取的是广东省土地利用总体规划条例
2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2008年11月28日公布 自2009年3月1日起施行）
第一章 总 则

第一条 为加强土地利用总体规划管理，严格实行土地用途管制，切实保护耕地，促进土地的科学、合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内编制、审批、实施和修改土地利用总体规划的活动。
第三条 编制、审批、实施和修改土地利用总体规划，应当遵循下列原则：
（一）严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地，保证占用耕地与开发复垦耕地相平衡；
（二）节约集约用地，提高土地综合利用效益；
（三）统筹各业、各类、各区域用地，优化土地利用结构布局；
（四）加强土地生态建设，保障土地的可持续利用；
（五）强化土地宏观调控，加强规划实施的保障措施。
第四条 土地利用总体规划是指导土地管理，落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的基本依据。
第五条 各级人民政府负责本行政区域的土地利用总体规划管理工作。
县级以上人民政府土地行政主管部门会同其他有关部门负责本行政区域土地利用总体规划编制和实施的具体工作。
第六条 各级人民政府应当将土地利用总体规划工作经费列入财政预算，专项用于土地利用总体规划编制和修改工作。
第二章 规划编制
第七条 县级以上人民政府应当组织土地管理、发展改革、建设、城乡规划、经贸、农业、林业、水利、交通、环境保护、海洋渔业等部门，开展本行政区域土地利用总体规划的编制工作。
乡（镇）人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划。
第八条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，编制土地利用总体规划。
编制土地利用总体规划和城乡规划应当采用统一的人口数据和用地规模现状数据。
土地利用总体规划的规划期限，按照国家的规定执行。
第九条 省土地利用总体规划应当重点从保护耕地、优化用地结构、调整用地布局、节约集约用地、加强生态建设、推进土地整理复垦开发等方面提出目标和任务；从耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设用地占用耕地规模，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等方面确定相关指标；并将确定的各类用地控制指标分解到市。
市、县（区）土地利用总体规划应当合理调整土地利用结构和布局，组织划分土地利用区，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围，并根据上级规划要求和本行政区域土地资源特点，分解落实各类用地控制指标。
乡（镇）土地利用总体规划应当按照上级规划要求，重点将各类用地控制指标、规模和布局等落实到地块。
第十条 编制土地利用总体规划，应当规定土地用途，划分允许建设区、限制建设区和禁止建设区。
城市和村庄、集镇建设用地区应当划入允许建设区；自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、地质灾害危险区和法律法规禁止建设占用的其他区域应当划入禁止建设区；其他应当划入限制建设区。
第十一条 县级以上土地利用总体规划应当包括下列内容：
（一）上一轮规划实施的评价；
（二）土地利用现状；
（三）土地利用远期目标和近期目标；
（四）土地利用结构和布局；
（五）规划指标的分解；
（六）环境影响评价；
（七）土地利用总体规划实施的保障措施；
（八）土地利用现状图和土地利用总体规划图；
（九）国家和省规定的其他内容。
第十二条 乡（镇）土地利用总体规划应当包括下列内容：
（一）规划目标；
（二）乡（镇）土地利用总体规划图；
（三）允许建设区、限制建设区、禁止建设区的范围、确定用地规则及每一块土地的用途；
（四）环境影响评价；
（五）国家和省规定的其他内容。
第十三条 县级以上人民政府组织编制土地利用总体规划前，应当按照国家有关规定编制规划大纲。其中，需报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲，按照国家有关规定进行评审，其他规划大纲，由有规划审批权的人民政府土地行政主管部门组织评审。规划大纲评审没有通过的，不得编制土地利用总体规划。
第十四条 下一级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，与上一级土地利用总体规划的总体布局相衔接，不得改变上一级土地利用总体规划确定的土地利用的布局和规模。
下一级土地利用总体规划的建设用地总量和新增建设用地规模等约束性指标，不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标；耕地保有量和基本农田保护面积，不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
第十五条 城乡、交通、能源、水利、矿产资源、环境保护等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接；不符合土地利用总体规划确定的用地规模，应当及时调整和修改。
前款与土地利用相关的规划，在编制阶段应当就用地规模征求同级人民政府土地行政主管部门的意见。
第十六条 土地利用总体规划报送审批前，编制规划的人民政府应当依法将土地利用总体规划草案向社会公告。其中，乡（镇）土地利用总体规划草案还应当在本行政区域内各村民委员会公告。公告时间不得少于三十日。
土地利用总体规划草案应当采取听证会、论证会或者其他方式征求专家和公众的意见。其中，县、乡（镇）土地利用总体规划草案必须进行听证。听证程序按照国家有关规定执行。
编制规划的人民政府应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批材料中附具意见采纳情况，对未采纳的意见应当说明理由。
第三章 规划审批
第十七条 土地利用总体规划实行分级审批。
省土地利用总体规划，由省人民政府报国务院批准。
省人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第一款、第二款规定以外的土地利用总体规划，逐级报上级人民政府审查同意后，报省人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，省人民政府可以授权地级以上市人民政府批准。
有关人民政府审查或者批准土地利用总体规划前，应当组织有关部门对土地利用总体规划进行审核。
第十八条 报送审批土地利用总体规划，应当提交下列文件、材料：
（一）规划文本和规划说明；
（二）规划图件；
（三）规划专题报告；
（四）国家和省规定的其他文件、材料。
第十九条 土地利用总体规划批准后，编制规划的人民政府应当自批准之日起三十日内向社会公布。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当在本行政区域内各村民委员会公布。
公布土地利用总体规划应当包括以下内容：规划目标、规划期限、规划范围、规划分区以及批准机关和批准日期。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当公布土地利用总体规划图和地块用途。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第二十条 土地利用总体规划经依法批准后，县级以上人民政府土地行政主管部门或者乡（镇）人民政府应当按照国家有关规定报上级人民政府土地行政主管部门备案。
第二十一条 土地利用总体规划一经批准，任何机关、单位和个人必须严格执行。未经法定程序批准，任何机关、单位和个人不得擅自修改。
第四章 规划实施
第二十二条 各级人民政府应当按照经批准的土地利用总体规划，实行土地用途管制，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
第二十三条 各级人民政府应当根据经批准的土地利用总体规划，组织编制土地利用年度计划，按照规定报经批准后实施。
各级人民政府应当严格执行土地利用年度计划。计划年度内新增建设用地总量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量，按照上级人民政府下达的计划指标执行。
第二十四条 需要使用土地的建设项目应当在允许建设区内安排建设用地。
严格限制在限制建设区内安排建设用地。交通、能源、水利、军事、国家安全、矿山和其他因生态环境保护要求需要单独选址且属于限制建设区用地项目目录范围的，可在限制建设区内安排建设用地。限制建设区用地项目目录由省人民政府另行规定。
不得在禁止建设区内安排建设用地。
第二十五条 建设项目用地实行预审制度。
需要审批的建设项目在可行性研究阶段，需要核准的建设项目在申请核准前，需要备案的建设项目在备案后，由建设用地单位向建设项目所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出用地预审申请。用地预审程序按照国家有关规定执行。
建设用地单位申报核准或者提请批准建设项目时，应当附具县级以上人民政府土地行政主管部门的用地预审意见；未经用地预审或者没有通过用地预审的，县级以上人民政府和有关部门不得核准或者批准建设项目。
第二十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强土地调查统计和监测评价，建立土地利用总体规划信息系统，利用现代科学技术手段对土地利用总体规划实施进行动态监测。
第五章 规划修改
第二十七条 土地利用总体规划每实施五年，编制规划的人民政府应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行全面评估，并采取听证会、论证会或者其他方式征求公众意见。编制规划的人民政府应当向有批准权的机关提出评估报告并附具征求意见的情况。
第二十八条 有下列情形之一的，编制规划的人民政府方可按照规定的权限和程序修改土地利用总体规划：
（一）经全面评估确需修改规划的；
（二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）经国务院或者省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地确需修改规划的；
（四）国家规定或者经省人民政府批准的需要修改规划的其他情形。
因 前款第（一）项、第（二）项、第（四）项规定情形修改规划的，编制规划的人民政府应当向有批准权的机关提出修改申请；经批准进行修改的，按照本条例规定的 编制程序修改，并报有批准权的机关批准。其中，乡（镇）土地利用总体规划的修改涉及改变和占用基本农田的，必须报省人民政府按照国家有关规定批准。因前款 第（三）项规定情形修改规划的，由编制规划的人民政府依法按照有关批准文件进行修改。
修改后的规划，应当依法向社会公布。
第二十九条 土地利用总体规划修改，必须确保上级土地利用总体规划确定的各类用地控制指标不变；确保本行政区域内现有基本农田总量不减少，质量不降低。
修改土地利用总体规划确需减少耕地保有量和基本农田的，按照国家有关规定逐级申报批准后，在县、市、省范围内平衡解决。具体办法由省人民政府另行规定。
第六章 监督检查

第三十条 各级人民政府应当建立健全监督检查制度，及时发现、制止违反土地利用总体规划行为，定期公布土地利用总体规划执行情况。
第三十一条 县级以上人民政府应当接受同级人民代表大会常务委员会对土地利用总体规划管理工作的监督。
县级以上人民政府应当将土地利用年度计划执行情况列为国民经济和社会发展规划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。
第三十二条 上级人民政府应当加强对下级人民政府土地利用总体规划实施的监督。
县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强对本行政区域土地利用情况的检查。
第三十三条 任何单位和个人有权向县级以上人民政府土地行政主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反土地利用总体规划的行为。
县级以上人民政府土地行政主管部门或者其他有关部门，应当及时受理举报或者控告，组织核查、处理，并将核查、处理结果答复举报人或者控告人。对违法案件的查处结果应当及时向社会公开。
第七章 法律责任
第三十四条 对依法应当编制土地利用总体规划而未编制，或者未按法定程序编制、审批和修改土地利用总体规划的，以及未依法公布经批准的土地利用总体规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他责任人员，依法给予处分。
第三十五条 有关人民政府不按照土地利用总体规划批准用地的，其批准文件无效。对非法批准用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
第三十六条 下级人民政府擅自突破土地利用年度计划的，由其上级人民政府责令限期纠正，扣减下一年度土地利用计划指标，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第三十七条 县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府有关主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定核发用地预审文件的；
（二）批准或者核准未经用地预审或者没有通过用地预审的建设项目的。
第三十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门或者其他部门，对违反土地利用总体规划行为的举报或者控告，不依法及时受理并组织核查、处理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第八章 附 则
第三十九条 本条例自2009年3月1日起施行。

C. 2010年 《重庆市城乡规划条例》全文

年 《重庆市城乡规划条例》

(2009年9月25日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

第一章 总 则

第一条 为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹发展和经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。

第三条 城乡规划分为城乡总体规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划；城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划；详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本市各级人民政府在组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划时，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区。

第四条 制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、协调发展、环境友好、资源节约和先规划后建设的原则，合理布局区域的人口、产业、基础设施和公共服务设施，有效保护耕地、自然资源和历史文化遗产，注重保护地方特色、民族特色和文化风貌，着力保护和改善生态环境，并符合防灾减灾、公共安全和公共卫生的需要。

第五条 城市总体规划、镇总体规划及乡规划、村规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第六条 城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的分级管理体制。

本市设立市规划委员会。市规划委员会对重要的城乡规划和有关专项、专业规划方案及涉及城乡规划的重大事项进行论证、协调、审议。市规划委员会的日常工作由市城乡规划主管部门承担。

市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县(自治县)城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；镇、乡人民政府按照本条例和市人民政府规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。城乡规划主管部门可将其行政处罚权委托有关执法机构行使。

有关行政主管部门应当依照有关法律法规和本条例的规定，在各自职责范围内做好城乡规划的相关工作。

第七条 城乡规划的制定实行分级编制和分级审批制度；城乡规划的实施实行分级负责制度；建设项目的规划管理实行建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等规划许可制度和建设工程选址、建设工程设计方案审查、放线验线、基础竣工核实、工程竣工核实等规划工作制度。

第八条 本市各级人民政府应将城乡规划编制和管理的经费纳入本级财政预算，配备与城乡规划行政管理工作相适应的人员。

第九条 经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。

任何单位和个人都应遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

第十条 城乡规划经依法批准后，应及时向社会公布。建设项目的规划许可和查处违反城乡规划的建设行为的结果应及时向社会公开。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第十一条 城乡规划的制定、修改、实施和监督检查，应建立健全公众参与制度，听取公众意见。

任何单位和个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，有权向城乡规划主管部门或其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或其他有关部门应及时受理并查处。

第十二条 城乡规划主管部门应开展规划研究，鼓励采用先进技术，加强地理信息和各类城乡规划数据库的建设和管理，加强城乡规划档案管理，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

第二章 城乡规划的制定与修改

第十三条 本市的城乡总体规划分为市城乡总体规划和其他区县(自治县)城乡总体规划。

市城乡总体规划的规划范围为市域范围，以全国城镇体系规划为制定依据；其他区县(自治县)城乡总体规划的规划范围为该区县(自治县)域范围，以市城乡总体规划为制定依据。

城乡总体规划包括:城镇、乡村建设用地和人口规模;城乡规划建设用地、重大基础设施和公共服务设施布局;禁止、限制和适宜建设的地域范围及各类专项规划等。

第十四条 主城区、其他区县(自治县)人民政府所在地城市应制定城市总体规划。

城市规划区外的镇，应制定镇总体规划。城市规划区内的镇是否制定镇总体规划，由市人民政府确定。

第十五条 市城乡总体规划、主城区的城市总体规划由市人民政府组织编制，报国务院审批。

其他区县(自治县)的城乡总体规划及其所在地的城市总体规划由区县(自治县)人民政府组织编制，报市人民政府审批。

镇总体规划由镇人民政府组织编制。主城区的镇总体规划，由所在地的区人民政府报市人民政府审批；其他区县(自治县)的镇总体规划，由镇人民政府报所在地的区县(自治县)人民政府审批。

市人民政府和其他区县(自治县)人民政府组织编制的城乡总体规划和城市总体规划在上报审批前，应经本级人民代表大会常务委员会审议；镇总体规划在上报审批前，应经镇人民代表大会审议。审议意见交由本级人民政府研究处理。组织编制机关上报审批总体规划时，应当将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十六条 城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年，还应对更长远的发展作出预测性安排。

第十七条 城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划中涉及禁止和限制建设的地域范围，规划建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、自然与历史文化遗产保护等强制性内容不得擅自修改。确需修改的，应按有关法律法规规定进行。其他一般技术性内容修改完善的具体办法由市人民政府另行制定。

第十八条 规划区内的城镇建设用地应制定控制性详细规划，控制性详细规划不得违反总体规划的强制性内容。制定控制性详细规划应包括地下空间的规划内容。

主城区的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批，批准后报市人民代表大会常务委员会和国务院备案。

其他区县(自治县)人民政府所在地城市的控制性详细规划，由区县(自治县)城乡规划主管部门组织编制，报区县(自治县)人民政府审批，批准后报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

其他区县(自治县)的镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报区县(自治县)人民政府审批。

第十九条 任何单位和个人未经法定程序不得修改经依法批准的控制性详细规划中确定的土地用途、容积率、公共绿地面积、基础设施和公共服务设施配套规定等强制性内容。因总体规划发生变更，导致控制性详细规划的依据发生改变的，以及因公共利益需要等原因规划审批机关认为确需修改的，应按有关法律法规规定的程序进行。修改控制性详细规划其他一般技术性内容的具体办法由市人民政府另行制定。

修改控制性详细规划，组织编制机关应对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改规划，并按原审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。

第二十条 城镇建设用地的修建性详细规划，不得违反控制性详细规划的强制性内容。

主城区的修建性详细规划，由有关建设单位或市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审定。

其他区县（自治县）人民政府所在地城市的修建性详细规划，由有关建设单位或区县（自治县）城乡规划主管部门组织编制，报区县（自治县）人民政府审定。

其他区县（自治县）的镇的修建性详细规划由有关建设单位或镇人民政府组织编制，报区县（自治县）人民政府审定。

修改修建性详细规划，按原程序和本条例第五十七条的规定进行。

第二十一条 区县(自治县)人民政府应根据本地经济社会发展的实际，按照因地制宜、切实可行的原则，确定需要制定乡规划、村规划的区域。其中，主城区内的，由市人民政府决定。

乡规划应当依据所在地的区县（自治县）城乡总体规划编制，村规划应当依据镇总体规划或乡规划编制。

制定乡规划、村规划应从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，符合公路、河道、电力、电信、环境和自然资源保护、文物保护等法律法规的规定。

第二十二条 主城区的村规划由镇人民政府组织编制，由所在地的区人民政府报市人民政府审批。市人民政府可以授权市城乡规划主管部门审批。

其他区县(自治县)的乡规划由乡人民政府组织编制，村规划由镇（乡）人民政府组织编制，报所在地的区县（自治县）人民政府审批。

乡规划在上报审批前，应经乡人民代表大会审议，审议意见交由乡人民政府研究处理。村规划在上报审批前，应经村民会议或村民代表会议讨论同意。

修改乡规划和村规划，按原程序进行。

第二十三条 编制和修改城乡规划，应加强空间发展战略、城市设计、城乡风貌特色等方面的研究，增强城乡规划的前瞻性和科学性。

第二十四条 编制和修改城乡规划，应当具备国家规定的人口、土地、经济、测绘、勘察、气象、地震、地质、水文、交通、环境、文物、安全等基础资料。

本市各级人民政府有关职能部门和有关单位应根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第二十五条 编制和修改城乡规划，在报送审批前，组织编制机关应依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第二十六条 市和区县（自治县）人民政府在组织编制城乡规划过程中和批准城乡规划前，应要求本级城乡规划主管部门组织专家论证和有关部门审查。

第二十七条 城乡规划的具体编制工作应由有相应资质等级的编制单位承担。

编制城乡规划必须遵守国家标准和规范的强制性规定。

市城乡规划主管部门负责本市城乡规划编制单位的资质管理，对承接本市城乡规划编制工作的规划编制单位进行指导和监督。

D. 吉林省城乡规划条例的权威解读

《吉林省城乡规划条例》（以下简称《条例》）于年11月23日经省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过，于2012年3月1日起施行。
一直以来，我省十分重视城乡规划的立法工作。省人大常委会分别于1990年和1997年制定并颁布实施了《吉林省城市规划条例》和《吉林省村镇规划建设管理条例》。多年来，这两个地方性法规对推动城市和村镇建设，规范规划管理发挥了重要作用。但二十几年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，特别是城市国有土地使用制度的改革和城市建设投资主体的多元化，使得城市规划、建设和管理的体制、运作方式发生了较大的变化，城乡规划工作出现了许多新情况和新问题，原条例已经远远不能适应我省现实城市规划工作的需要。
2007年全国人大会常委会审议通过了《城乡规划法》，在进一步明确城乡规划综合调控的地位和作用的基础上，在制度上也有很多创新。但从《城乡规划法》施行的情况看，该法在规划编制和审批、规划许可实施、临时用地及临时建设管理、违法行为处罚等方面的一些规定仍较为原则，迫切需要制定相应的地方性法规进一步细化落实，以便于操作。《条例》的出台，将进一步提升我省城乡规划工作的法制化和规范化水平。
《条例》共七章七十五条，内容包括总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任和附则。 1、完善城乡规划体系。城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，科学合理地制定城乡规划是严格实施城乡规划、防止盲目建设的前提和基础。《条例》在总结我省城乡规划发展的实践成果的基础上，对城乡规划体系进行了梳理。明确了包括省域、州域城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划的法定规划体系，并完善了各类城乡规划的制定、审查、审议、批准、公示以及评估、修改的内容、程序。（第二章、第四章）
2、打破城乡二元结构，促进城乡统筹。《条例》中明确提出在我省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，应当遵守本条例。明确了乡规划和村庄规划的制定和审批程序。我省在六五期间即开展了村庄和集镇的规划编制工作，为了进一步加强社会主义新农村建设，统筹城乡各项基础设施以及公共服务设施建设，改变农村落后面貌，《条例》提出我省境内的乡和村庄都应当编制乡和村庄规划的要求。同时，建立乡村建设规划许可制度。但由于国家1993年颁布实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》正在修订中，故本条例对乡村建设规划许可证的办理要件、程序、时限等内容未作具体规定。（第二条、第二章第五节、第三章第五节） 1、建立事权统一的规划行政管理体制。明确了包括各级规划管理部门以及长白山管委会、乡镇人民政府的规划管理职责。针对目前存在的规划管理权限下放问题，《条例》明确提出各城区、各类开发区（园区）应纳入统一的城乡规划管理。（第六条）
2、建立城乡规划委员会制度。为保障我省城乡规划工作决策的民主性、科学性、权威性，《条例》要求县级以上城市人民政府应当设立城乡规划委员会，负责本行政区域内重要城乡规划和重大建设项目布局规划的总体协调、可行性的研究审查、审议工作。明确城市总体规划、镇总体规划的草案须经城乡规划委员会审查通过后，方可上报审批。（第七条、第二十条）
3、建立空间管制制度。空间管制作为一种有效而适宜的资源配置调节方式,日益成为区域规划尤其是城镇体系规划的重要内容。《条例》要求省、市（州）、县（市）三级城乡规划主管部门严格实施城乡规划的适建区、限建区、禁建区管理，通过划定区域内不同建设发展特性的类型区,制定其分区开发标准和控制引导措施,协调社会、经济与环境可持续发展。（第三十一条） 1、进一步完善城乡规划许可（即一书三证）制度。城乡规划审批和许可制度是城乡规划实施的核心，同时也是固定资产投资项目审批流程中的重要环节。《条例》一是建立了建设项目规划选址分级审批制度，明确选址意见书（一书）办理程序、时限和有效期。明确提出需要省级规划选址的建设项目（第三章第二节）。二是按行政区划层级和土地性质、取得土地的不同方式区分了建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设工程规划许可（三证）制定，并对规划许可的主体、程序、条件、内容、时效、变更等作了明确规定（第三章第三节、第四节、第五节）。
2、加强规划条件管理。规划条件主要包括规划地块面积、使用性质、建设强度、基础设施和公共设施配置原则等相关控制指标和要求，是实施规划许可的重要内容。《条例》明确了规划条件的内容和法律地位，并严格了规划条件变更条件和程序，有效防止行政许可过程中的腐败问题发生。（第三十四条、第三十五条、第三十七条）
3、完善全过程规划管理制度。强化对建设工程定位、验线的规范管理，明确提出建设工程竣工规划核实制度。同时，严格了规划批后监管工作，完善层级监督制度，并建立城乡规划督察员制度和省级城乡规划动态监管系统，加强对城乡规划编制和实施情况的动态监督管理。（第三十九条、第四十条、第十一条、第五章） 1、加强地下空间的规划管理。近年来，“重地上、轻地下”的规划管理模式引发了越来越多的社会问题并造成了城市空间资源的流失。为了严格规范地下空间的开发利用，《条例》规定，对附着地面建筑进行的地下工程建设，应当与地面建筑同时办理规划许可。独立开发的地下空间、管线等设施，应当单独办理规划许可手续。（第三十二条）
2、加强对占用土地独立设置户外广告设施或者改变沿城市道路的房屋外立面等工程的规划管理，要求其单独办理建设工程规划许可。（第五十二条）
3、明确临时建设的规划管理。规定了临时建设工程许可程序、使用期限，并着重提出不得办理临时建设规划审批手续的各类情形，避免临时建设影响近期建设规划和控制性详细规划的实施，避免以临时建设之名建造永久工程。（第三章第六节） 《条例》明确了包括人民政府、规划主管部门、规划编制单位、勘查设计单位、建设单位或者个人等各类行为主体的行为规范和法律责任，加大了违法违规成本，对严重影响城乡规划的行为进行了界定，并增加了强制拆除的规定（第四十条、第六章）。

E. 我国政府网站评估的总体设计思路主要有哪些

为使绩效评估工作充分发挥对政府网站建设的推动促进作用，中国软件评测中心全面总结历年评估工作理念。同时，在中央纪委监察部的指导下深入研究、探索工程建设领域专项治理信息公开思路，总结公开经验，并联合人民网、中国经济网和中国青年网共同开展网上用户调查，深入了解用户需求。在此基础上，中国软件评测中心制定并发布了《2009年中国政府网站绩效评估指标体系》（以下简称《指标体系》），并于11月1日起按照《指标体系》对全国政府网站开展评估采样工作。2010年1月11日，中国软件评测中心将在人民大会堂三层小礼堂召开“第八届（2009）中国政府网站绩效评估结果暨经验交流会”，发布2009年部委、省、地市和区县政府网站绩效评估结果。

以下，从评估指标框架、评估内容和评估指标实施要点三个方面，解读说明《2009年中国政府网站绩效评估指标体系》设计思路。

《指标体系》在总体设计思路上，保持了以信息公开、在线办事、公众参与“三大定位”为主体，同时关注网站的日常保障、用户认知度和满意度水平以及网站性能和设计的评估思路。此外，部委网站评估指标中新增了“用户调查”一级指标，通过网站用户在人民网、中国经济网、中国青年网对政府网站的评议和投票情况，了解用户对部委网站发展的意见建议；省级政府网站评估指标中新增了“工程建设领域专项评估”一级指标，评估各省政府门户网站对工程建设领域突出问题治理信息的公开情况。

加强对用户使用满意度的调查，是政府网站绩效评估工作的趋势。自2007年对地方政府门户网站开展用户调查以来，已经在很大程度上提高了网站建设部门和主管部门对于公众认知和认可的关注度，结合用户需求开展网站建设成为网站工作的重点。为此，今年在部委网站评估指标中增加了相应的评估内容，旨在通过网民对部委网站建设成果和使用效果的评议，为部委网站的进一步发展提供动力。

2.新增“工程建设领域专项评估”指标，加强对省级网站工程建设领域突出问题治理信息的公开力度

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发【2009】27号），中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于印发

的通知》（中治工发【2009】2号）的精神要求，各地区各有关部门要将专项治理工作与推进政务公开相结合，利用门户网站应建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结果。为此，中国软件评测中心今年重点在省级政府网站评估指标中新增了“工程建设领域专项评估”一级指标，从专项网站或专栏建设情况、内容发布情况进行评估，以推动各级政府加强工程建设领域专项工作信息的公开。

与《2008年中国政府绩效评估指标体系》相比，《2009年中国政府网站绩效评估指标体系》的评估指标在推动网站结合业务职能开展建设、突出应用实效、关注用户需求等方面有着进一步的完善，主要表现在以下几个方面：

信息公开条例关于公开内容的要求，是政府网站推进网上信息公开的指导依据。通过一年多的公开实践，各级政府网站在部分基础性、常规性的政府信息方面，如概况信息等，已经实现了比较全面、及时的公开。相对而言，财政资金、招标采购、人事招考等公众关注度高、更新比较频繁的政府信息，则需要各级政府投入更大力度进行保障。为此，《指标体系》今年加大了对于部分政府信息的评估权重，以期推动这些政府信息的全面、及时公开。

结合政府业务职能开展网上信息公开是提升政府网站建设成效的基本要求，对于业务职能有着较大差异的部委网站来说，这项要求更加突出。为了更好地推动部委网站结合自身业务职能开展建设，《指标体系》对部委网站重点新增了“专题公开”的评估要求。“专题公开”指标鼓励部委网站结合自身业务特色开展专题建设并进行信息公开，为公众获取针对性较强的信息提供一个平台。

公开信息数量的丰富程度，能够从一个侧面体现出政府网站信息公开的建设实效。为此，《指标体系》新增了“重点栏目更新量”的考核内容，对部分更新及时性要求高、更新量大的公开栏目进行年度更新量的统计评估，以此考核政府网站信息公开所取得的实际效果。

提升政府网站服务的人性化水平，是国内外电子政务发展的基本趋势。近两年来，在政府网站绩效评估工作对网站人性化建设的推动和引导下，各级政府网站基于用户需求，在整合服务资源和完善服务功能取得了长足的进步。《指标体系》进一步强化了对在线办事服务人性化水平的评估力度，通过提升评估指标权重，细化评估要点的方式，为各级政府网站开展服务人性化建设提供建议。

近几年来，各级政府网站建设者和管理者已经逐渐认识到，通过丰富网站办事服务数量和规范服务资源，是提高网站服务效果的有效路径。今年，《指标体系》通过提升权重和细化评估，继续加强对服务数量和服务资源规范性的评估力度，以期推动各级政府网站服务效果的不断提升。。

经过多年的建设探索，各级政府网站的网上参与平台已经搭建完成，互动功能趋于完善。目前，政府网站在线互动的建设重点，已经逐渐向完善互动保障机制、提升互动实效的层面转变。从各级政府网站门户网站的建设角度出发，建立起各部门、各司局（处室）共同参与，网站主管部门与公众实时互动的公众参与保障机制已经迫在眉睫。因此，《指标体系》从网上互动答复的数量、主题设置等方面，提出了对互动保障机制的要求，以期提高各级政府网站对建立健全互

F. 黑龙江省土地管理条例的第三章 土地利用总体规划

土地利用总体规划，由各级人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门以及具有土地规划资质的单位编制。
垦区、森工国有林区的土地利用总体规划，由农垦、森工系统组织有关部门和具有土地规划资质的单位编制，按照本条例第十二条第五款规定的审批权限批准后，将规划内容分别纳入有关市、县土地利用总体规划。 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
土地整理、开发、复垦等专项规划，应当根据土地利用总体规划编制，经市（行署）人民政府土地行政主管部门审查，报省人民政府土地行政主管部门批准后实施。 土地利用总体规划实行分级审批。省土地利用总体规划，报国务院批准。哈尔滨市、齐齐哈尔市以及国务院指定城市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级报省人民政府批准。其中，县人民政府所在地的建制镇以外的其他乡的土地利用总体规划，由设区的市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府备案。
垦区、森工国有林区土地利用总体规划，经省人民政府土地行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准。
修改土地利用总体规划，应当报原批准机关批准。
土地利用总体规划经依法批准后，县以上人民政府应当制订具体办法，保证土地利用总体规划的贯彻实施。 凡从事非农业建设的单位和个人，经批准占用耕地的，应当由占用耕地者负责在土地利用总体规划确定的宜农荒地上，开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。凡在本市（不含所辖县）、县行政区域内占地单位自行开垦耕地的，应当同市、县人民政府土地行政主管部门签订补充耕地协议，明确开垦时限和要求。属于跨市、县易地开垦的，占地单位应当同省人民政府土地行政主管部门签订补充耕地协议。
占地单位自行开垦有困难的，应当依照前款规定向县以上人民政府土地行政主管部门缴纳每公顷五千元至三万元的耕地开垦费，由其专款用于组织开垦新的耕地。耕地开垦费具体执行标准和使用管理办法，由省人民政府土地行政主管部门会同省财政、物价主管部门制订。
承担补充耕地义务的占地单位，所需耕地开垦资金，应当作为建设用地成本在建设项目总投资中列支。
新开垦的耕地由批准农用地转用的市（行署）以上人民政府土地行政主管部门组织有关部门验收。其中，国务院批准农用地转用的，由省人民政府土地行政主管部门组织有关部门验收。县以上人民政府土地行政主管部门，应当建立补充耕地项目库，用于储备补充建设项目占用的耕地。
县以上人民政府土地行政主管部门可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。对于利用表土进行土壤改良达到规定要求的，应当按照改良面积的百分之二十减少开垦面积或者相应的耕地开垦费。 开发荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林果业、畜牧业、渔业生产的，经依法批准，可以确定给开发单位或者个人使用，使用期限最长不得超过五十年。
一次性开发土地五十公顷以下（含五十公顷）的，由县人民政府批准;一次性开发五十公顷以上一百公顷以下（含一百公顷）的，由市（行署）人民政府批准;一次性开发一百公顷以上的，由省人民政府批准。其中，一次性开发未确定使用权的土地，面积在六百公顷以上（含六百公顷）的，报国务院批准。十五度以上的坡地、沙荒地以及县以上人民政府确定保护的湿地，禁止开垦。 各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划开展土地整理。市、县人民政府土地行政主管部门应当会同乡人民政府，组织农村集体经济组织或村民委员会制定土地整理实施方案，报市、县人民政府批准后实施。
土地整理实施方案应当明确参与土地整理单位和个人的权利和义务以及新增耕地的分配原则。
土地整理经验收合格后，新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。 建设用地涉及农用地转为建设用地的，必须依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，办理农用地转用审批手续。
各项建设确需占用或者征用林地的，须经县以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关法律、法规规定，办理建设用地审批手续。 征用农民集体所有土地的审批权限为:
（一）征用基本农田以外的耕地三十五公顷以下、其他土地七十公顷以下的，由省人民政府批准，报国务院备案;
（二）征用基本农田或者基本农田以外耕地、其他土地超过本款第（一）项规定面积限额的，报国务院批准。
国家依法征用集体所有土地，被征地单位和个人必须按期交出土地，不得阻碍。 具体建设项目使用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的国有建设用地或者国有未利用土地的，由市、县人民政府批准，报上级人民政府土地行政主管部门备案。
具体建设项目使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的国有未利用土地的，按照下列权限办理审批手续:
（一）建设项目用地一公顷以下（含一公顷）的，由县人民政府批准，报市（行署）和省人民政府土地主管部门备案;
（二）建设项目用地一公顷以上二公顷以下（含二公顷）的，由市（行署）人民政府批准，报省人民政府土地主管部门备案;
（三）建设项目用地二公顷以上的，由省人民政府批准。
国家重点建设项目、军事设施和跨省行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，报国务院批准。 征用土地应当向被征用单位支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上建筑物、附着物补偿费。被征用土地的所有权人、使用权人应当持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。土地补偿费支付给集体土地所有权单位，并由该农村集体经济组织设立专户存储，专门用于安排被征地农户的生活补助和本集体经济组织基础设施建设，兴办村办企业。需要使用土地补偿费的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡人民政府批准。
需要由集体经济组织安置的人员，安置补助费支付给集体土地所有权单位;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，在征得被安置人员同意并同集体经济组织签订不再要求安置的协议后，安置补助费可支付给被安置人员个人或者用于支付被安置人员的保险费用。青苗及地上建筑物、附着物补偿费，支付给土地承包经营者或者地上建筑物、附着物的产权人。
征用土地的土地补偿费、安置补助费和其他有关费用，任何单位和个人不得侵占、挪用。 征用土地按下列标准支付土地补偿费:
（一）征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。该耕地前三年平均年产值难以计算的，可以由市、县人民政府根据本地实际，按照旱地、水田、菜地，制定平均年产值具体补偿标准，报省人民政府土地行政主管部门审核同意后，由市、县人民政府发布实施;
（二）征用宅基地和乡村企业等建设用地的，为当地旱地前三年平均年产值的四倍;
（三）征用种植三年以下的新垦耕地，按照上年产值的二倍补偿，并补偿开发投资;
（四）征用未利用土地和连续四年以上、十年以下弃耕地的，按旱地年产值的二倍补偿;
（五）征用鱼池，为被征用前三年平均年产值的三倍;
（六）征用园地、牧草地、苇地，按当地该地类年产值的六倍补偿;
（七）征用林地的补偿标准，依照国家规定办理。 征用土地的安置补助费，按照下列标准支付:
（一）征用耕地，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍，被征用前三年平均年产值的计算，依照本条例第二十七条第一款第一项规定执行;
（二）征用园地、鱼池的安置补助费标准为征用前三年平均年产值的三倍;
（三）征用宅基地、乡村企业等建设用地和荒山、荒地、牧草地、苇地、未利用土地和连续四年以上，十年以下的弃耕地以及种植三年以下的新开垦耕地，不支付安置补助费;
（四）征用林地的安置补助费，依照国家规定办理。 被征用的土地上有青苗的，应当支付青苗补偿费，其标准为当年当季该作物的产值。
被征用土地上有建筑物、构筑物等附着物的，应当按国家和省规定或者双方约定的标准给予补偿;没有规定或者约定标准的，由市、县人民政府根据实际损失价值确定。
土地征用前，市、县人民政府土地行政主管部门向被征地单位发出征地预告后，被征地单位或者个人在拟征用土地上抢栽抢种的农作物、树木或者抢建的设施，不予补偿。 建设项目经依法批准使用其他单位具有合法使用权的国有农用土地的，应当参照征地补偿、安置标准，支付补偿、安置等费用。
建设项目经依法批准使用其他单位或者个人具有合法使用权的建设用地的，应当参照城镇基准地价，由建设单位对土地使用权人予以适当补偿。建设项目经依法批准，使用国有未利用土地的，不支付土地补偿费和安置补助费。
乡村兴办公共设施、公益事业等需要使用集体土地的，对被占地者应当给予安置补助费或者安排被占地农户符合有关规定条件的人员在村办企业就业，也可以采取调剂土地的方法解决。 建设单位使用国有土地，除有关法律、法规规定可以划拨方式取得的外，应当以下列有偿使用方式取得:
（一）国有土地使用权出让;
（二）国有土地租赁;
（三）国有土地使用权作价出资或者入股。
以有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位和个人，按照国家规定缴纳土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
新增建设用地的土地有偿使用费，按规定上缴中央财政后的余额，应当全额上缴省财政。具体使用管理办法，由省人民政府土地行政主管部门会同省财政部门另行制订。
存量土地的有偿使用费全部留给有关市、县财政，用于城市基础设施建设和土地开发。 建设项目施工和地质勘查、敷设电讯线路、埋设地下管道等需要临时使用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门批准。其中，垦区、森工国有林区的临时用地，由省人民政府土地行政主管部门的派出机构批准。在城市规划区的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
临时使用未确定使用权的国有土地，土地使用者应当与市、县人民政府土地行政主管部门签订临时使用土地合同;临时使用农民集体所有土地或者其他单位使用的国有土地的，土地使用者应当与原土地使用者或者土地所有者签订临时使用土地合同。土地使用者应当按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的期限一般不超过二年。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时用地使用者必须在临时用地期满后一年内恢复土地原状或者按规定负责复垦。不能恢复原状的，应当依照国家和省规定的标准，向土地行政主管部门缴纳土地复垦费。 农村村民建住宅，应当结合旧村改造，尽量使用原有宅基地和村内空闲地，凡村屯内超占宅基地可以安排村民建住宅的，不得向村外扩展。农村村民新建住宅的宅基地，每户不得超过三百五十平方米。
城市近郊和乡政府所在地以及省属农、林、牧、渔场场部的宅基地，每户不得超过二百五十平方米。
原有宅基地超过标准的，应当根据村庄、集镇建设规划逐步进行调整。调整前可以临时使用或者暂按机动田管理，村庄、集镇建设需要时，原土地使用者必须无条件退回，不得阻碍。
禁止在超过用地标准的宅基地上建永久性建筑物。 农村村民建住宅用地，应当持户口簿向村民委员会申领、填报《农村村民建住宅用地申请审批表》，经村民代表会议通过后，报送乡人民政府审核，由县人民政府批准。其中，涉及农用地的，应当先办理农用地转用审批手续后，方可批准用地。
农村村民以盈利为目的出卖、出租住房再申请宅基地的，不予批准。 国有土地租赁，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同，土地使用者必须按照合同的约定支付土地使用权租金。土地使用权租赁期限一般为一至五年。土地使用权租赁期满，土地使用者可以依法申请续租。
房地产开发用地不得以租赁方式取得国有土地使用权。 国有企业因破产、兼并、合并、分立、清算或者股份制改造等涉及划拨土地使用权处置的，应当向土地所在市、县人民政府土地行政主管部门申请，按下列权限办理土地评估结果确认和土地使用权处置方案的审批手续:
（一）省属国有企业报省人民政府土地行政主管部门审批;
（二）市（行署）属国有企业报市（行署）人民政府土地行政主管部门审批;
（三）县属国有企业报县人民政府土地行政主管部门审批;
（四）企业土地使用权跨行政区域的，报上一级人民政府土地行政主管部门审批;
（五）上市公司的土地处置报省级以上土地行政主管部门审批。
不按规定办理土地处置审批手续的，其处置行为无效;越权批准土地处置的，其批准文件无效。 县以上人民政府应当建立以基准地价、标定地价和出让底价为基础的地价体系。
基准地价由市、县人民政府土地行政主管部门组织有地价评估资质的单位负责编制，报省人民政府批准，由市、县人民政府公布施行。 国有企业因破产、兼并、合并、分立、清算或者股份制改造以及国家机关、社会团体、事业单位和国有企业处置划拨土地使用权的，必须委托有土地评估资质的单位进行地价评估。
企业改革后的用地，符合国家现行划拨供地规定的，可仍以划拨方式使用。国有和集体企业兼并国有企业涉及的土地，不属于划拨供地范围的，经县以上人民政府土地行政主管部门批准，也可以在一定年限内维持划拨使用。

G. 建设工程勘察设计管理条例的条例解读

新修改的《建设工程勘察设计管理条例》23日正式对社会公布，从新增条款内容来看，这一条例重在加强问责监督，严禁工程转包。
根据条例，新增内容为：勘察、设计单位未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故或者环境污染和生态破坏的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
据权威部门介绍，修改前的《建设工程勘察设计管理条例》仅对勘察、设计单位未依据工程建设强制性标准编制勘察、设计文件的违法行为设定了法律责任，没有对未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制勘察、设计文件的违法行为设定法律责任。
中国勘察设计协会负责人表示：“保证工程项目的质量和安全是对勘察设计最基本的要求。勘察设计企业单位严格按照合理工期、遵循标准规范提供工作成果，避免发生因勘察设计的责任造成安全事故，是企业单位必须达到的最低限标准，也就是体现了勘察设计企业的基本社会责任。”
今年，在稳增长的背景下，各级政府加大投资，推进重大工程项目建设。许多城市在机场、高铁、水利、环保、新能源、输配电、城市基础设施、地下管网、旅游等项目建设投资巨大。
以棚户区改造和农村危房改造为例，根据安排，自2015年至2017年，全国实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套、改造农村危房1060万户。
这位负责人表示：“这将为勘查设计行业提供巨大的发展空间，同时也提出更高的要求，必须严格按照规章制度办事。”
另外，新条例还针对建设工程勘察设计发包与承包作出规定，特别提出：“建设工程勘察、设计单位不得将所承揽的建设工程勘察、设计转包。”
建筑市场上的转包、挂靠等违法行为是多年的顽疾，给工程质量安全带来极大隐患。
住房城乡建设部有关负责人表示：“从全国历年的质量安全事故来看，相当一部分事故都存在转包、违法分包、挂靠等违法行为。这些惨痛的教训和问题说明，严厉打击转包挂靠等违法行为，保障工程质量安全刻不容缓。”
据这位负责人介绍，住房城乡建设部将从准确认定、全面检查、严惩重罚、社会监督4个方面开展建筑市场监管工作。

H. 建设工程勘察设计管理条例的专家解读

1、《 建设工程质量管理条例》规定，设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计内。设计文件应当符合容国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。

2、勘察成果文件是设计的基础资料，是设计的依据。因此，先勘察、后设计是工程建设的基本做法，也是基本建设程序的要求。

3、工程合理使用年限是指从工程竣工验收合格之日起，工程的地基基础、主体结构能保证在正常情况下安全使用的年限。它与《 建筑法》中 的 “建筑物合理寿命年限”、《 合同法》中的“工程合理使用期限” 等在概念上是一致的。

I. 工程项目中总体设计，初步设计，基础设计，详细设计等设计内容有明确规定否

基础设计：内容和深度按SHSG 033-2008《石油化工装置基础工程设计内容规定》和SHSG 054-2012《石油化工工厂基础工程设计内容规定》执行；
详细设计：内容和深度按SHSG 053-2011《石油化工装置详细工程设计内容规定》执行。

J. 南京市城市规划条例的第二章 城市规划的制定

第七条南京市城市规划按总体规划、分区规划和详细规划三个层次编制。
第八条南京市城市总体规划由南京市人民政府负责组织编制，提请市人民代表大会或其常务委员会审查通过后报省人民政府审查，转报国务院审批。
总体规划批准后，市人民政府应每五年全面检查一次实施情况，向市人民代表大会或其常务委员会，以及省人民政府和国务院作出报告；每十年组织修订或调整一次，并按法定程序报批。
第九条主城以外各城镇的总体规划应在南京市城市总体规划的基础上编制。
卫星城镇的总体规划由市规划管理部门会同所在区、县人民政府组织编制，报市人民政府审批。县人民政府所在地镇及城市总体规划指定的县域内重要建制镇的总体规划在市规划管理部门的指导下由县人民政府组织编制，经县人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。县域内其他建制镇的总体规划由县规划管理部门组织编制，报县人民政府审批并报市规划管理部门备案。
第十条主城应编制分区规划。主城分区规划由市规划管理部门组织编制，报市人民政府审批。卫星城镇视需要编制分区规划。卫星城镇的分区规划由市规划管理部门会同所在区、县人民政府组织编制，报市人民政府审批。
第十一条市区内的控制性详细规划（以下简称详细规划）由市规划管理部门组织编制，报市人民政府或市人民政府授权的部门审批。县域内的详细规划由县规划管理部门组织编制，报县人民政府审批，并报市规划管理部门备案。
第十二条近期开发、改建地区应编制修建性详细规划（以下简称修建规划）。建设单位向规划管理部门取得规划设计的外部条件及规划设计要点后，委托具有相应规划设计资格的单位编制修建规划。修建规划由市规划管理部门审批。
第十三条与城市规划有关的专业规划由其主管部门根据城市规划编制，经市规划管理部门综合平衡后，按规定报上级部门审批。
第十四条各单位应根据城市规划的要求，委托具有相应资格的设计单位编制本单位的总平面布置图，取得市规划管理部门认可后作为规划管理和建设的依据。
第十五条市人民政府可根据需要对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会、省人民政府和国务院备案；市规划管理部门可根据需要对分区规划进行局部调整，报市人民政府备案；市、县规划管理部门可根据需要对详细规划进行局部调整，报市、县人民政府备案。
城市规划涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，应按规定程序报原批准机关审批。