宁波市慈善事业促进条例

㈠ 江苏省慈善事业促进条例的第五章 扶持和奖励

第三十六条 地方各级人民政府应当根据本地经济社会发展状况，制定促进慈善事业发展的政策和措施，引导、扶持慈善事业发展。
县级以上地方各级人民政府应当建立由有关国家机关、社会团体和慈善组织参与的慈善工作协调机制。
第三十七条地方各级人民政府应当建立表彰激励制度，对慈善事业发展有突出贡献、社会影响较大的公民、法人和其他组织予以表彰。
省人民政府设立“江苏慈善奖”，每两年表彰一次。
第三十八条 地方各级人民政府对于慈善组织及其实施的捐赠和慈善救助项目，可以给予适当补贴或者其他支持。
第三十九条县级以上地方各级人民政府文化、教育、卫生、公安、税务、新闻出版、广播电视、城市管理等有关部门应当积极为慈善活动提供服务。
第四十条各级工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织，应当支持和参与慈善活动，共同促进慈善事业发展。
居民委员会、村民委员会应当支持和协助慈善组织开展慈善活动。
第四十一条会展场所、体育场馆、车站、码头、机场、公园、商场等公共场所应当为慈善活动提供便利。
第四十二条 慈善组织按照国家规定享受税收优惠。
公民将其所得中捐赠慈善事业的部分按照国家规定从应纳税所得中扣除。
法人和其他组织捐赠财产用于慈善事业，按照国家规定享受税收优惠。
税务部门应当简化办事程序，方便捐赠人办理有关减免税手续。
第四十三条 境外向慈善组织捐赠的财产和慈善组织进口用于慈善事业的专业器材，按照国家规定减征或者免征进口关税和进口环节增值税。
第四十四条 对慈善事业做出突出贡献的法人和其他组织，地方各级人民政府及其有关部门应当从政策、资金等方面提供优先支持和服务。
第四十五条 县级以上地方人民政府应当建立慈善事业发展信息统计制度，定期向社会公布慈善信息统计资料。

㈡ 个人组织募捐犯法吗

【法律解读】2008年4月民政部发布的《救灾捐赠管理办法》，明确规定县级以上人民政府民政部门接受救灾捐赠款物，根据工作需要可以指定社会捐助接收机构、具有救灾宗旨的公益性民间组织实施。

一般正规的捐赠活动都坚持自愿、无偿、量力而行的原则，指定县级以上民政部门具体组织实施和接受捐赠。市直单位的捐助由市慈善总会负责接收并出具接收手续，其他任何单位和个人不得接受捐赠，更不得上门强行募捐。

民政局希望并鼓励广大市民积极参与“送温暖、献爱心”社会捐赠活动，在非法募集方面鼓励市民发现借机设立虚假账号诈骗敛财、强行募捐的，及时向市民政部门举报。

个人求助行为不属于公募：

南都公益基金会副秘书长从基金会的角度来看，只有公募基金会或等同于公募基金会管理的公益慈善组织才拥有公募资格，个人肯定没有公募资格。对于公募行为，按照法律规定一是《基金会管理条例》允许公募基金会在其宗旨和业务范围内面向社会公开募捐；二是发生符合启动国家自然灾害救助应急预案二级响应(含)以上的灾害时，可以视情况由民政部门报请国务院批准后发动社会募捐。张尚武公开自己的账号，接受公众汇款不属于《公益事业捐赠法》规定的募捐行为，可以定义为一种私人的赠与。其他主体面向社会募捐并没有法律依据。与之类似，现实生活中为自己募捐的行为很多，比如说在网上发求助信为自己的孩子募钱，如果别人愿意给钱，应该属于私人之间的赠与，这是一种性质。另外一个就是为他人募捐，在网上为他人募捐有一种类似公募的行为，你要向别人交代是为谁募款，募集的善款用于何处，其实和很多机构的公募行为是差不多的。如果从捐赠者的角度来看，是不能这样来做的，由于没有人监管、不透明，很容易出问题。所以对于募捐行为首先要有募捐资质，然后去相关部门报批，包括要在什么时间、什么地点、做什么募款行为、募得善款如何使用都要有明确的说明。

另外，对于乞讨和个人的求助行为与募捐的性质是不一样的，与公募组织的募款也是不同的。对于公募应该如何来做，还没有国家层面的相关法规，地方上江苏已经开始了尝试。例如于2010年5月1日开始实施的《江苏省慈善事业促进条例》就明确规定慈善主体共三类，一是慈善组织；二是法律、行政法规规定可以开展慈善募捐活动的组织；三是为帮助特定对象，在本单位或者本社区等特定范围内开展互助性募捐活动的单位或个人。

㈢ 请举例说明什么是法律、行政法规、地方性法规。

首先，
法律是指全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行回使国家立法权，依照法答定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施的基本法律和普通法律总称；
行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；
地方性法规是指地方立法机关制定或认可的，其效力不能及于全国，而只能在地方区域内发生法律效力的规范性法律文件。
以食品安全为例：
《中华人民共和国食品安全法》是由全国人民代表大会常务委员会制定的，是法律；
《中华人民共和国食品安全法实施条例》是由国务院制定的，是行政法规；

《广东省食品安全条例》是由广东省人民代表大会常务委员会制定的，是地方性法规。

㈣ 谁知道慈善事业法相关的信息

“十二五”启程。作为中国民政系统的“掌门人”，李立国眼下最重要的课题，是如何践行好“民生”二字的新内容。

老龄化程度不断加深，财富不断集中带来的社会收入差距的进一步扩大，以及物价上涨等带来居民生活成本的逐渐提高……一系列依靠单纯的经济增长难以解决的新问题的出现，使社会保障体系改革、收入分配改革等民生色彩浓厚的政策举措，在“十二五”期间升至比以往任何时期都更为重要的地位。

“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，在2010年10月中共中央“十二五”规划建议稿中，“民生”被给予了这样的定位。

这一定位无疑给“以民为政”的民政系统带来更多可为之处与发展机遇。《财经国家周刊》记者注意到，初入2011年，民政部在应对老龄化社会与慈善事业领域动作频出。

未富先老的社会现状关系到每一位中国普通居民能否实现“老有所养”，每一个微观家庭的养老困境已经集结为社会难题；而慈善，则是在一部分中国人先富起来之后，实现社会财富分布格局调整的一条可能的路径，因而成为社会舆论的聚焦之处。同时，这两个领域也是民政部完善社会服务体系、并参与调整国民收入分配格局的重要落点。

为此，《财经国家周刊》就日趋严重的社会老龄化问题以及中国方兴未艾的慈善事业发展，于今年“两会”前夕对民政部部长李立国进行了专访。

养老服务体系难题破解

提到“老龄化”，李立国首先向记者提供了一连串不容乐观的数据。目前，中国老年人口众多，60岁以上老年人口1.67亿，占全国人口总数的12.5%，预计将在2014年突破2亿，2034年突破4亿，2054年突破4.72亿；与这些数字相对应的，是大面积的空巢家庭的存在。

当前中国的城乡空巢家庭已经超过50%，部分大中城市甚至高达70%，农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，这说明历史上传统的家庭养老功能正在日益弱化。此外，随着老年人口的快速增长，家庭与社会的负担越来越沉重，并通过老年抚养比体现出来：中国65岁以上老年抚养比达到11.6%，部分省区市达到17.97%。

与西方发达国家不同，中国的老龄化进程面临的一个更加严峻的局面在于：未富先老。这意味着，中国的很多老年人正在面临原有单位福利体制解体与当前社会保障制度滞后的双重困局；而城乡区域发展不平衡、城市化加速发展的形势，很可能令众多农村老年人陷入“老无所养”的窘境。

“十二五”开局之时，中国养老服务体系面临的现状是：现有的社会养老服务无论是供给总量、资金投入、社会分布、服务水平，还是政策落实、监督管理等方面都明显滞后。“推进社会养老服务体系建设的任务十分繁重。”李立国如是说。

《财经国家周刊》：我们发现，当前老年人对养老服务体系的需求层面，很多表现为居家养老服务和社区养老服务的模式。“十二五”期间，民政部在这样一个养老服务体系的搭建上，将有哪些举措？

李立国：“十二五”期间，我们将从国情出发，基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

居家养老服务要以经济困难老人、独居、空巢老人为重点，以日托照顾和上门服务为主要方式，为其提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、助餐、助洗等福利性、公益性、互助性和商业便民服务；建立市（县、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级社区居家养老服务指导和服务网络。

依托城市社区服务信息载体，在社区普遍建立数字网络服务系统、养老服务热线、紧急救援系统等养老服务信息平台，为居家养老提供可靠、便捷、完善的技术服务支持；在确保老年人权益的前提下，鼓励通过委托、承包、转租的形式，支持社会服务企业和中介组织参与居家养老服务。

社区养老服务要按照就近就便、小型多样、功能配套的要求，建设和改造一批托老所、日间照料中心、老年餐桌、星光老年之家等社区养老服务设施，为社区老年人提供住养、精神慰藉、入户服务、助残助医、文体活动等服务。
此外，我们将支持通过整合、置换或转变用途等方式，将居民区内或者老年人比较集中的地区中闲置的医院、企业以及各类公办培训中心、活动中心、小旅馆、小招待所等公共设施改造用于养老服务。

《财经国家周刊》：社会养老服务体系建设将如何引进外部力量和市场力量？

李立国：推进社会养老服务体系建设，必须坚持政府主导和社会参与相结合，这是推进社会养老服务体系建设的强大动力。

目前，我国社会力量直接兴办或参与运营的养老机构快速增加，在有些地区民办养老机构的数量已超过政府办养老机构，一些地区还通过政策扶持和资金支持，支持非营利性社会组织和社会企业参与居家和社区养老服务，使社会养老服务体系建设初步实现了投资主体多元化。

“十二五”期间，民政部将按照鼓励扶持和监督管理并重的方针，积极鼓励和引导各种所有制投资主体参与社会养老服务体系建设。

首先是加强政策扶持。目前国家在规划用地、建设、电信、用水、用电等方面出台了一系列优惠政策。社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老机构自用房产、土地，是暂免征收房产税与城镇土地使用税的，各类养老机构则与居民用电、用水、用气、用热实现同价；同时，鼓励在养老机构内设置医院、门诊等医疗机构，或与当地医疗单位联合在养老机构内设立老年病科室，并纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。

此外，我们鼓励社会力量参与运营，并加强资金支持。我们支持以公建民营、委托管理、合资合作、服务功能承包等方式，鼓励社会力量参与社区居家养老服务或养老机构的建设、运营，培育民间社会福利组织。鼓励社会专业机构以输出管理团队、开展服务指导等方式参与养老服务设施运营，探索连锁、合作等服务模式，引导机构和设施向规模化、专业化方向发展，推动形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。

同时，将采取政府购买服务的形式，支持非营利性社会组织或服务企业为符合条件的老年人提供养老服务。对于非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织，既可在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标，一次性或者分期给予建设补贴，又可在运营期，按照床位数、收养人数、入住率等指标，给予一定的运营补贴。

慈善新课题

慈善，这个词汇对于大部分国人而言，仍然较为新鲜而时尚。从某种程度上讲，近几年中国自然灾害发生频率的提高，以及伴随而来的社会各界对灾区无私援助和许多知名大企业、国际组织及各领域公共人物积极甚至高调的慈善行为，使得慈善成为公众关注的热点。

通过数据可以发现，自2008年四川汶川地震以来，中国的慈善事业进入了一个高速发展的轨道。2005年之前，除了大灾年份，我国每年慈善捐赠总量大约为几十亿元，2006年全国捐赠款物达到100亿元左右，2007年达到309亿元。2008年汶川地震等重大灾难激发了慈善捐赠高潮，使当年的捐赠总量高达1070亿元，2009年为540亿元。据初步统计，2010年的捐赠总量在700亿元左右。

随着各种慈善行为开始大方登上社会舞台，它也在短短几年时间内成为舆论的敏感地带。由于事关财富转移，慈善一词往往与“富人的良知”、“企业社会责任”等概念捆绑起来。

一部分人先富起来，这是当下中国的阶层写照。中国居民收入不断分化的大背景，让慈善这一概念蒙上了一层特殊的色彩：慈善被认为是以爱心为基础的一次再分配，慈善事业的财富调节功能，也许在某种程度上是保障一部分困难群体生存和发展的一个新途径。

慈善，作为当前民生工作的新元素，也给民政部的工作带来变化。如何处理政府与民间慈善力量的关系，成为李立国重点关注的问题。“避免把权力都抓在手里”、“让渡更大的空间给社会力量来参与”，李立国对民政系统承担的慈善管理工作做出这样的定位。

《财经国家周刊》：慈善文化在中国历史悠久，但目前社会慈善事业的发展，是在最近几年才逐步成型并且广受关注的。您如何看待这一进程？在近几年慈善事业快速发展的过程中，民政部有哪些动作？

李立国：慈善事业是保障和改善民生的重要手段。“十二五”期间，我国改革开放和经济社会发展面临重大挑战，尤其是社会建设和保障民生的任务更加繁重，为发展慈善事业带来了重大机遇和更大的挑战。

今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，就加强和创新社会管理提出了明确要求。民政部门在社会管理和社会服务中承担重要职责，尤其在保障民生方面责任重大。当前，我们需要做的工作很多，既要完善相关的法律法规和制度，也要加快培育慈善组织和提高慈善工作的专业能力。
为适应我国慈善事业迅速发展的形势，民政部于2007年成立了慈善事业发展领导小组，并根据国务院新的“三定”方案，于2008年设立了社会福利和慈善事业促进司，负责拟定慈善事业发展规划、指导社会捐助工作；同时设立社会工作司，负责拟定社会工作发展规划、政策和职业规范、社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设规划。

目前《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修订工作已经开始，将对倍受关注的社会组织登记管理制度做必要的修订和完善，为慈善事业发展提供良好的制度环境。

一直受各界关心的《慈善事业法》已提上全国人大立法计划，有关部门根据工作程序正在抓紧办理这一法律草案。

同时，建设慈善信息披露机制也在不断完善。民政部组建了中民慈善捐助信息中心，每年发布全国慈善捐赠报告，分析评估我国慈善事业发展情况，建立慈善信息发布制度。

《财经国家周刊》：当下中国先富起来的群体的慈善观念，存在哪些误区和分歧，有哪些慈善观念应该坚持和推动？

李立国：得益于我国改革开放政策和经济社会的发展，我国已经拥有一大批先富起来的群体，他们在近年的慈善事业中表现突出，成为慈善事业的重要参与者和事业发展的推动力量。大额捐赠数目增长十分明显，包括工商业巨子、文化名流、体坛明星等，都在此列。

这一群体捐赠的特点呈现出一定的规律：一是参与公益慈善事业的富裕群体人数不断增多；二是参与捐赠额度不断提高；三是参与捐赠行为趋于理性：四是参与慈善活动领域不断扩展。

从他们的慈善理念来看，一方面是为了回报社会，承担社会责任，并且回报家乡，是一种对乡亲的回馈；另一方面，是他们追求精神满足，体现自我价值的方式，同时这一人群还会通过慈善行为来言传身教，影响和培养他们后代的品德。此外，也有部分人是在做慈善的同时树立企业形象，提高企业知名度，促进企业和谐。

当然，上述人士在捐赠方面也有一些需完善的地方，如捐赠的随意性、应急性和被动性比较明显，部分慈善项目运作的规范性和专业性不够，缺乏现代慈善运作理念，有时部分参与者还表现出明显功利性，企业公民责任意识不够。

尽管目前社会公众对富豪参与慈善的行为有不同看法，甚至有时争议很大，我认为应该从两个方面看待这一现象：一是要正面鼓励和弘扬富裕人士参与慈善事业。因为这不仅可以培育更大的慈善群体和筹集更多的慈善资源，为困难群体提供更多的帮助和服务，同时也可以发挥慈善事业本身在引导和提升社会文明进步及参与者个人道德水准的积极作用，对国家、社会和个人都有利。

而另一方面，则要通过完善慈善法规政策，加强慈善监管水平，使包括富裕人士在内的慈善捐赠及相关活动在规范的框架内运行。

《财经国家周刊》：您于去年会见来京参加慈善聚会的巴菲特和比尔·盖茨。您认为目前中国企业家做慈善与国外一些具有多年经验、运行更加成熟的企业慈善行为相比存在哪些差距？

李立国：去年9月份，巴菲特和比尔·盖茨两位慈善家来华与国内50余位慈善家进行了一次富有意义的对话，我也参加了这次交流活动。中外慈善家对如何看待财富，以及自身投入慈善事业的内心体验、中外慈善文化的比较等方面，进行了很有启迪的对话。

尽管中国现代意义上的慈善事业与发达国家相比，还处于发展的初期，慈善行为与一个国家的社会、文化和经济发展水平紧密相关，但慈善的本质和内涵是相通的，即慈善是发自每个参与者内心对他人和社会的无私奉献，体现的是爱心、善良和责任，展示的是对财富的态度和价值取向，慈善始终代表着社会的文明与进步，闪烁着人道精神的光辉，体现着人们对社会和谐进步的追求。

《财经国家周刊》：一份调查报告显示，75%的中国慈善组织信息不透明。这对中国慈善事业发展将带来什么影响？慈善组织的公信力如何保证？在管理上，民政部将如何提高慈善组织的透明度？

李立国：慈善组织的信息公开透明一直是社会各界关注的焦点问题，是提高慈善组织社会公信力的关键，也是慈善事业发展的重大问题。目前，我国慈善组织的信息公开透明工作与社会要求还有很大差距。

民政部在促进慈善信息公开透明方面负有监管责任。在现实情况下，做好慈善信息公开透明已经不是做与不做的问题，而是如何加快做的问题。如果不下大力气解决慈善信息公开透明的问题，就难以提高慈善组织的社会公信力，也就难以促进我国慈善事业上新台阶。

目前，通过社会组织的年审制度和评估制度，尤其是实施基金会信息公开办法，在指定媒体和网站公开相关机构的治理结构和财务信息，取得了较好的社会效果。但与社会公众特别关注的捐赠款物的流向以及效果的评估等要求，还存在一定的差距。我们正在制定社会捐助信息公开透明的制度，建立慈善信息服务平台，以进一步满足社会对慈善信息公开透明的要求。

财务透明是慈善组织信息公开透明的核心，我们将继续推动慈善公益组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况。

同时，我们将推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，形成行业自律机制。推动第三方评估机制建设，制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果。

《财经国家周刊》：在民间慈善事业迅速发展的同时，您认为各级民政系统应该发挥什么样的引导、支持作用？政府部门与民间慈善力量应该是一种什么关系？

李立国：正确处理政府部门和民间慈善力量的工作关系，这个问题已经成为制约慈善事业发展的思想观念，也成为社会各界的关注热点。
在2011年民政工作会议上，我着重谈了这个问题。特别提醒民政系统的各级机关和干部避免把什么权力都抓在手里，把什么事情都搂在怀里，自己做不过来，又不肯放权、放手让社会力量做，结果是什么都做不了、做不好。

我希望大家尽量把政府做不了、做不好，却适合社会力量来做的工作尽量交给社会来做，让渡更大的空间给社会力量来参与。这不仅是一个理念问题，更是一种工作方法和思路的问题。民政部门作为促进慈善事业发展的职能机关，要着重从创造慈善事业发展的良好环境，加强对慈善组织的监管，积极扶持和有效指导慈善组织的工作出发，履行好民政部门的行政管理职责。

要克服把管理等同于管人、管物或直接冲在募捐第一线的理念与做法，始终站在培育、监督、服务和工作指导的位置上，建立政府与慈善组织协作的关系。政府部门要敢于和善于发挥社会力量服务民政工作，帮助政府改善民生和做好社会服务，引导社会力量在社会保障、社会福利服务等领域发挥补充作用。

我们的目标是构建一个责权明晰、有序参与、开放多元、富有活力的社会体系，引导社会力量有序参与社会建设和社会服务。

㈤ 江苏省慈善事业促进条例的第二章 慈善组织

第九条 公民、法人和其他组织可以依法申请成立慈善组织。
第十条慈善组织根据本组织的条件和能力，在下列范围内开展慈善活动：
（一）减轻突发事件造成的损失和影响；
（二）帮助困难群体改善生活和健康状况；
（三）帮助残疾人等特殊群体实现基本的生存和发展权利；
（四）支持经济薄弱地区发展教育、文化、卫生等社会事业；
（五）符合慈善宗旨的其他活动。
第十一条慈善组织应当依法设立理事会、监事会，实行民主管理、民主监督。
慈善组织依法自主管理、自我发展，其内部事务不受任何组织和个人的非法干涉。
第十二条慈善组织受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，不得私分、侵占、挪用和损毁。
慈善组织应当建立受赠财产的管理制度，保障慈善财产的安全。
第十三条慈善组织开展慈善活动，可以根据实际需要，列支必要的工作经费和工作人员的工资。
慈善组织应当厉行节约，降低工作成本，除必要的工作经费和工作人员的工资外，慈善组织受赠的财产及其增值应当全部用于慈善事业。
第十四条慈善组织应当依法建立健全财务管理制度，按照国家规定设置会计账簿，设立独立账户，实行专户管理，独立核算，并接受审计监督。
第十五条慈善组织应当每年向社会公布下列信息，接受社会监督：
（一）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况；
（二）慈善财产状况，慈善募捐和受赠财产的使用和管理情况；
（三）实施慈善项目以及开展其他重大活动的情况和效果；
（四）年度工作报告、财务报告和审计报告；
（五）工作经费和工作人员工资的列支情况；
（六）法律、法规和章程规定的其他内容。
捐赠人要求查询前款规定信息的，慈善组织应当提供。
第十六条 慈善组织终止，应当按照章程规定的程序表决通过，经业务主管单位同意后，向登记管理机关申请注销登记。慈善组织终止前，应当成立清算组织，在政府有关部门的指导下，清理债权债务。终止后的剩余财产，按国家有关规定，用于发展相关慈善事业或者转入其他慈善组织，并向社会公告。
第十七条建立慈善组织评估制度，促进慈善组织规范管理，提高社会公信力。具体评估办法由省人民政府民政部门制定。
鼓励慈善组织自愿申请评估。

㈥ 慈善基金会的慈善基金会管理条例

国家<基金会管理条例>中对基金会的性质、成立条件和程序都作了规定。根据有关规定，基金会的成立门槛比较高。另外，《基金会管理条例》中规定，基金会是非营利性机构。可以以安全、合理等方式对基金会资产进行保值增值。但基金会管理条例同时要求，基金会用于公益事业的支出，不得低于当年收入（接受募捐、资本运营收入）的70%。
《条例》共设7章48条。与1988年颁布的《基金会管理办法》相比，《条例》不仅内容更加丰富，而且体系更加完整，可以说是对基金会登记管理法规的一次重新起草。《条例》至始至终贯穿了重培育发展，以规范管理促进基金会健康发展的指导原则。在这一指导原则下，《条例》着重体现了以下八个方面的重要特征。
1．《条例》明确了基金会的公益性质，强调了公益目的的重要性。公益性是基金会的本质特征，是基金会设立的唯一目的。保障基金会的公益性，是《条例》的根本任务。公益组织的受益对象通常为不特定的个人和群体，任何个人或群体只要符合其宗旨和业务范围要求，都可接受其资助。基金会的基金来源于社会，服务于社会，为了实现这个目的，《条例》作了许多明确规定。如将基金会定义为“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人”，强调基金会的公益性质，使基金会与其他管理信托投资基金、以营利为目的的基金管理组织以及其他民间互益组织区别开来。基金会的公益性质决定了其财产必须用于公益目的，也必须受到保护。《条例》第27条第1款规定：“基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。”第33条又规定：“基金会注销后的剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的；无法按照章程规定处理的，由登记管理机关组织捐赠给与该基金会性质、宗旨相同的社会公益组织，并向社会公告。”
2．《条例》确立了分类管理的原则，鼓励社会各方面的力量参与公益事业。《条例》将基金会分为“公募基金会”，即面向公众募捐的基金会（目前我国已登记的基金会大都是公募基金会）。和“非公募基金会”，即不得面向公众募捐的基金会两类，增设了非公募基金会这个新种类。允许以企业和个人的名义命名非公募基金会；对于用私人财产设立的非公募基金会，允许捐赠人的亲属可以在限定的比例内在理事会担任职务。根据国外的经验，非公募基金会是一种引导个人和组织的财产流向社会，特别是流向弱势人群的有效形式，也是社会财富实现再分配的一种途径，可以最大限度地调动企业和个人的捐赠积极性，吸引更多的社会资源从事公益事业，使公益事业的资金来源多渠道。对于非公募基金会，《条例》规定，国家应当采取扶持鼓励的政策，在基金会的名称、登记条件、资金使用等方面的规定相对比较宽松。为了规范面向公众开展的募捐活动，保护爱心资源，减轻公众负担，维护社会平稳安定，对公募基金会的行为管理则相对严格。
3．《条例》适应改革开放的新形势，将涉外基金会纳入基金会法律规定的管理范围。《条例》适应涉外民间组织管理的新形势，将涉外基金会纳入国内民间组织管理法律框架，依法进行登记管理。《条例》对基金会的设立主体没有做国别、境内外限制。允许外国人和港澳台居民在华设立基金会，允许境外基金会在我国内地设立代表机构，鼓励境外资金进入境内开展公益活动。这些规定，既解决了涉外基金会的设立和管理问题，为我国公益事业的发展争取更多的外部支持，也为今后进一步修改出台《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，确定涉外民间组织的设立和管理以及法律地位等问题，作了有益的政策和实践探索。《条例》将境外基金会在华活动的管理纳入国内民间组织的管理框架，规定境外基金会代表机构应当从事符合我国公益事业性质的公益活动。境外基金会对其在我国内地代表机构的民事行为，依照我国法律承担民事责任。考虑到我国是发展我国家，公益负担重，募捐资源有限，《条例》还要求境外基金会代表机构不得在我国境内组织募捐、接受捐赠。
4．《条例》对基金保值、增值的方式做了开放性规定。基金会的保值增值，是基金会运作的重点。规定得过严，基金会缺乏活力；规定得过松，基金会保值增值风险增大，这是一个很难把握的政策两难问题。基金会的情况千差万别，具体保值增值规定很难适应每个基金会。因此，《条例》按国际惯例制定规则，不对基金会的保值增值行为做具体要求，只做了原则的、开放性规定，力图通过社会监督、内部监督来解决对基金会投资行为的约束，同时增加了“失误赔偿”的条款。规定因决策不当致使基金会财产损失的，参加决策的理事应当承担相应的赔偿责任，以保障基金会对投资行为慎重行事。
5．《条例》鼓励基金会募集资金，从事公益活动，形成自身资金运行的良性循环机制。基金会募集资金、运作资金的能力是保证其生存和发展的关键所在。基金会只有募集大量的资金，才能最大限度地实现其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金会不擅募捐，很少开展有影响的公益活动，因缺乏活力而逐渐萎缩。而一些成功的基金会往往是通过树立起良好的社会形象来形成自身的良性循环机制。为了逐步实现这个目标，《条例》从制度上作了保障性的规定，将基金会每年的公益支出作为衡量基金会是否完成了公益任务的重要标准，规定公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%；不按规定完成公益事业支出额度的，将被处罚直至予以撤销。由此可见，只徒有虚名、不从事实际的公益活动的基金会今后很难再有法律上生存的依据和条件。
6．《条例》确立了公开、透明的原则，进一步完善监督管理机制。《条例》第5条明确“基金会依照章程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原则”。《条例》还对政府监督和社会监督等做了相应的规定。例如，《条例》明确了登记管理机关和业务主管单位在登记、日常监督和年检等方面各自的职责，规定了各类非法活动的详细情形和相应的法律责任。与此同时，《条例》还规定，基金会要接受年度检查，要接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督；基金会在通过登记管理机关的年度检查之后，要将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会的查询、监督；公募基金会组织募捐，应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划；基金会处理剩余财产应当向社会公示等。
7．《条例》强调要在基金会内部建立规范的内部自律和约束机制。针对目前一些基金会内部规范不够、自律机制不健全的状况，《条例》要求基金会建立以章程为核心的各项自律制度，并从公益法人组织机构的特点出发，专门设立了基金会“组织机构”一章，明确规定了理事会是基金会的决策机构，规范了理事会的组成和议事决策程序、监事的设置和职能，制定了防止基金会内部人员与基金会公益宗旨发生利益冲突行为的规则，通过限制在基金会领取报酬的理事数量，规定监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬，基金会的法定代表人不得同时担任其他组织的法定代表人等，引导基金会建立自律和自身约束机制，规范基金会的行为。
8．《条例》明确税收优惠原则，加大税收监管力度。利用税收手段扶持和监管基金会，对基金会及其捐赠人实行税收优惠是各国通行的做法。减税、免税措施构成基金会和其他组织发展的重要政策环境。我国目前在这方面还处于探索阶段。为了鼓励公益事业的发展，我国已陆续出台了一些税收优惠政策，对于公益事业的发展起到了促进作用，不过这些政策性规定还不系统，散见在多个相关文件中，在实施过程中也遇到了不少实际问题。《条例》第26条规定“基金会及捐赠人、受益人可以依照法律、行政法规的规定享受税收优惠”，此项规定确立了税收优惠的总原则，表明基金会、捐赠人、受益人三方面都能够依照法规享受税收优惠。至于税收优惠的具体办法，目前有关部门正在研究制定相关的规定。在享受税收优惠的同时，基金会要依法办理税务登记、接受税务部门的监督，对有违法行为的基金会，税务机关还可以要求补交违法行为存续期间享受的税收减免。《条例》通过税收优惠政策的肯定，鼓励基金会的发展，加强对基金会的监管。

㈦ 钱峰雷的慈善事业

菲特”[1]是2013年太平洋台风季中第23个被命名的热带气旋，于2013年10月7日凌晨1时15分左右在浙闽交界处沙南岸沙埕镇登陆，登陆时中心附近最大风力有14级（42米/秒），中心最低气压为955百帕。2013年10月07日上午，据国家防总初步统计，截至7日14时，“菲特”共造成浙江10市52个县435万人受灾，浙江余姚遭受百年不遇重大灾害，“钱峰雷”向受灾最严重的余姚捐款500万元，老家鄞州区300万元，奉化200万元。
2013年4月22日，宁波市慈善总会发布消息，截至下午3点，总会及各县(市)、区慈善总会累计收到企业、市民捐赠的现金1022万元。
仅昨天一天，市慈善总会收到捐款441.1万元，其中宁波银行200万元、荣安集团股份有限公司100万元、远大物产集团有限公司20万元、钱峰雷100万元、郝平左端南夫妇12000元、胡涵11160元，佛教居士林21日起发动居士捐款，共收到11.1万元。台商宏泰房地产开发有限公司、好阳光集团有限公司分别向江东区慈善总会捐款100万元、50万元。
另外，鄞州区慈善总会共收到爱心款222万余元。2013年4月21日，爱心人士冯俊向该区慈善总会汇入500元，成为灾后该区慈善总会收到的首笔善款。昨天上午，奥克斯集团除向该区慈善总会捐赠善款200万元、药品300万元用于抗震救灾外，还组织了员工捐款。总部员工128人共捐善款106710元，其中，郑坚江董事长个人捐款5万元，副总经理何锡万、李健各捐款1万元。
向市慈善总会个人捐款1000万元的钱峰雷，是环球国际控股(香港)有限公司董事长。本报以前曾报道，他在鄞州横街的一场婚礼上，向每人派发一万元红包。
据记者了解，一向乐善好施的钱峰雷在2008年四川汶川地震后捐了18万元；2010年玉树地震他委托他人到市慈善总会刷卡捐款88万元，成为个人捐款最多者；2011年8月17日，他还曾向都市快报“免费午餐”项目捐款50万元。
2012年5月27日，钱峰雷在北京举行的第四届“嫣然天使基金慈善晚宴”上也曾出手，以2000万元拍得全场最后一件拍品——新疆和田玉玉观音。当时在台上他被李亚鹏称为“钱多多”。他解释说，“没时间出力，只好出点钱了。”
钱峰雷也被网友称为“钱雷锋”。
2007年10月，钱峰雷为生命动力学员助学捐款人民币219000元。
市慈善总会办公室副主任陈海英告诉记者，个人自发捐款的有54人，企业5家，团队5个。“这些善款汇总之后会根据灾区需求和捐赠人具体要求，集中建立几个项目，用于灾后重建。”
2013年5月，钱峰雷在香港举行的“嫣然天使基金慈善晚宴”上再次出手，以3000万港币拍得油画《望月》，比底价高十倍，这是他继2012年以2000万元成为慈善晚宴标王后，再一次夺标。
记者从市慈善总会获悉，经评选委员会评审，第三届宁波市“十大慈善之星”、“十大最具爱心捐赠企业”正式揭晓。被称为最神秘的“最美宁波人”——“顺其自然”获得宁波市“十大慈善之星”特别奖。宁波市“十大慈善之星”：钱峰雷、丁国年、郑世明、曹渊、薛 雁、严玉珍、罗森鹤、王彩娣、傅嘉良、陈志清。
《福布斯》中文版第九次发布2014中国慈善榜，上榜的100位企业家（企业）现金捐赠总额为44.6亿元，钱峰雷名列第74位。
钱峰雷入围2013甬商百富榜
钱峰雷入围2014胡润慈善榜，名列第98位
2015年10月4日晚，在香港的苏富比拍卖会上，马云和曾梵志合作的油画《桃花源》，以130万元港币起拍，经过32轮竞拍，历时7分15秒，被环球国际（香港）控股集团董事长钱峰雷以3600万元港币拍下，加佣金达到4220万元港币。此次拍卖所得全部款项将捐赠给桃花源基金会，用于环境保护公益事业。

㈧ 江苏省慈善事业促进条例的解读

2010年1月21日，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了《江苏省慈善事业促进条例》（以下简称条例），这是全国第一部促进慈善事业发展的地方性法规，将于5月1日起施行。
随着经济的快速发展和社会文明的不断进步，我国的慈善事业发展逐步进入快车道，在改善民生、健全社会保障体系、促进社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会等方面，发挥着重要作用。条例在全面系统总结我省慈善事业发展的成功经验的基础上，重点规范了慈善活动中存在的诸如慈善组织的信息不够透明、慈善募捐秩序比较混乱等突出问题，从而为我省慈善事业的健康快速发展提供了法律支撑。条例的出台，不仅有利于促进我省慈善事业的发展，也为国家相关立法提供了实践探索。
条例共八章六十条，主要从慈善活动的定义、对慈善组织和慈善募捐的规范、对慈善事业的扶持和奖励等方面作了较为明确的规定。
一、关于慈善活动的定义
条例对于慈善活动定位的主要依据是中央的文件精神和我国的基本国情。中央明确提出，要发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，为此条例规定“本条例所称慈善活动，是指公民、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿、无偿开展的扶老、助残、救孤、济困、赈灾等活动。”这个定义反映了慈善活动的三个特性：即民间性、自愿性和无偿性；明确了慈善活动的三种方式：即给予受助者资金、实物和服务帮助；界定了慈善活动的范围，即扶老、助残、救孤、济困、赈灾等领域。条例所调整的慈善活动的范围以这五个领域为重点，但并不仅仅限于这五个领域，还包括“支持经济薄弱地区发展教育、文化、卫生等社会事业”以及“符合慈善宗旨的其他活动”。
二、关于慈善组织的规范
慈善事业的发展需要全社会的参与，但慈善组织作为慈善事业的重要载体，在其中发挥着极其重要的作用，慈善组织的发展状况是衡量慈善事业发展水平的重要标志。
（一）条例明确了慈善组织的性质。“本条例所称慈善组织，是指依法登记成立，以慈善为唯一宗旨的非营利性社会组织。”“慈善组织依法自主管理、自我发展。”
（二）条例明确了慈善组织的资产属性和管理使用原则。慈善组织的财产主要来源于社会捐赠或者信托以及政府资助，因此，条例规定：“慈善组织受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，不得私分、侵占、挪用和损毁。”“慈善组织应当建立受赠财产的管理制度，保障慈善财产的安全。”对于社会关注的慈善组织的工作经费问题，条例规定：“慈善组织开展慈善活动，可以根据实际需要，列支必要的工作经费和工作人员的工资。”“除必要的工作经费和工作人员的工资外，慈善组织受赠的财产及其增值应当全部用于慈善事业。”为了加强对慈善组织列支经费的监督，条例还规定慈善组织应当每年向社会公布其工作经费和工作人员工资的列支情况。
（三）条例明确了慈善组织的信息公开义务。信息公开是慈善组织取信公众、取信社会最重要的途径，是所有慈善组织必须履行的最基本的义务。因此，条例规定慈善组织应当每年向社会公布慈善组织基本情况、慈善财产状况、慈善募捐和受赠财产的使用和管理情况、慈善项目和重大慈善活动的开展情况和效果、年度工作报告、工作经费和工作人员工资的列支情况等信息，接受社会监督。
三、关于慈善募捐的规范
慈善募捐是慈善活动的重要内容，因其属于面向社会的不特定对象开展的募集捐赠活动，涉及面广，如不严格规范容易造成不良影响。由于慈善募捐缺乏法律规范，我省的慈善募捐市场也不同程度存在着募捐主体混乱、募捐活动缺乏监督等问题。因此，条例创设了慈善募捐许可制度。
条例规定，可以开展慈善募捐活动的主体分为三类：一是慈善组织，二是法律、行政法规规定可以开展慈善募捐活动的组织，三是取得慈善募捐活动许可证的其他组织。另外，对于为帮助特定对象在本单位或本社区等特定范围内开展的互助性募捐活动，如同事之间、朋友之间、邻里之间等开展的互助性募捐活动，不属于面向社会开展的慈善募捐，条例明确规定其不需要经过行政许可。
条例规定了申请慈善募捐许可的组织应当具备的五项条件，包括申请的组织必须是依法登记成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位、具备开展慈善募捐活动和救助的能力等条件。条例规定申请慈善募捐许可的组织应当在开展募捐活动前向民政部门提出申请，民政部门应当在收到申请材料之日起十五个工作日内作出是否许可的决定。条例还规定了开展慈善募捐活动的组织公开募捐相关信息、接受社会监督的几种情形，如开展募捐前将与募捐活动相关的事项向社会公告，募捐结束后十五日内将募捐情况向社会公告，募捐所得使用计划执行完毕后三十日内将其使用情况向社会公告等。此外，条例还规定了慈善募捐应当遵循自愿、无偿原则，不得摊派或者变相摊派。
四、关于扶持和奖励
促进慈善事业的健康、可持续发展，需要制定和落实相应的扶持奖励措施。因此，条例专设“扶持和奖励”一章，从政府引导扶持、表彰奖励、政府补贴、部门服务、社会支持和参与、税收优惠等方面作了规定。其中有些条款属于创制性规定，如“县级以上地方各级人民政府应当建立由有关国家机关、社会团体和慈善组织参与的慈善工作协调机制。”“省人民政府设立江苏慈善奖，每两年表彰一次。”在扶持奖励措施中，税收是最重要的组成部分。我国对慈善事业的税收优惠包括两个方面的内容，一是对于慈善组织本身给予优惠，二是对于慈善捐赠的主体给予税收优惠。基于税收是国家专属立法事项的考虑，条例仅对慈善事业的税收优惠作指引性规定，并要求税务部门简化办事程序，方便捐赠人办理有关减税免税手续。
此外，条例通过救助年度计划和支出比例、项目管理、被救助人隐私保护等方面的规定对慈善救助进行了规范，条例还明确了全社会在推进慈善文化建设中的责任，设立了江苏慈善周（每年十一月第一周），并对擅自改变募捐财产用途、未经许可擅自开展慈善募捐、假借慈善名义骗取钱财等违法行为设定了相应的法律责任。

㈨ 设立爱心捐赠日需要批准吗

设立爱心捐赠日需要批准的。
以湖南长沙为例，三类机构才有募捐资格。
据统计，从2004年到2010年，长沙市各级各类慈善组织共募集善款善物8.2亿元，发放救助款物近6亿元，位居中西部地区省会城市慈善机构之首。
但在实践中也存在慈善资金募集不规范、社会募捐发起随意性大等问题。目前，“慈善公开透明”仅是政府的行业指引或规范性文件要求，没有统一法规支持。特别是近年来，一些骗捐事件屡屡发生，让不少民众逐渐丧失了捐赠的积极性。
《长沙市慈善事业促进条例》（草案）规定，自然人、法人或其他组织需要对社会公众开展慈善募捐活动的，应当向慈善公募活动的募捐人提出募捐申请，由慈善公募活动的募捐人组织募捐。
“目前，具有募捐资格的只有三类，红十字会、各级慈善会和经过审批的各类慈善基金会，其他组织和个人发起募捐都应该提出申请，由有募捐资格的机构来组织募捐。