党内法规种类和层级

『壹』 党章在党内生活中的地位和作用是什么

党章属于党内生活的最高准则，党章的作用和先发一样，是党的“根本大法”。章的性内质、内容和产生程容序决定了党章在党内生活中具有非常重要的地位及作用。党章内容包括党的活动和党的建设的基本规定，代表了全党的最高利益和最大利益，是这些利益的集中体现，实际上也集中了全党的意志、信念和愿望。

党内法规包含许多种类，适应不同层次、不同范围、不同对象，都有相应的规则、规章、条例、制度。但是，党章却是具有最高权威的党内法规，或者称为“党内的基本法”。

(1)党内法规种类和层级扩展阅读：

党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。

2017年，中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。实现这一目标，就要以党章为统领，统筹推进各位阶党内法规制度建设。

『贰』 党章是具有法律效率的党法对吗求解

邓小平说过，“国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。”党章就是党的“根本大法”。理由如下：
第一，它是党的整体意志的体现。党章内容包括党的活动和党的建设的基本规定，代表了全党的最高利益和最大利益，是这些利益的集中体现，实际上也集中了全党的意志、信念和愿望。
第二，它是党内的普遍行为规范。党内有大量的人与人的关系问题，有复杂的行使权利和承担义务的问题。像整个社会需要确立法律规范一样，在党的内部为了维护正常的活动秩序，正确调整党内关系，也需要确定一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束人们的行为。党章就是这种规范的根本体现。
第三，它是具有最高权威的党内法规。党内法规包含许多种类，适应不同层次、不同范围、不同对象，都有相应的规则、规章、条例、制度。但是，党章却是具有最高权威的党内法规，或者称为“党内的基本法”。所有的其他法规，都是它的延伸或补充，同时必须服从或从属于党章。

『叁』 如何更好地构建党内法规制度体系

一、党内法规制定权限

与以往有关规定相比，《制定条例》的亮点之一就是对党内法规的起草主体、制定主体、审批主体都界定得很清楚，其中包括“两个层级”和“多元主体”，故不存在相关主体缺位的问题。这样的规定，一方面有利于从根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等无序制定现象，确保党内法规制度体系的统一性和权威性；另一方面也有利于既保证中央的统一领导，又发挥其部门和各地方党组织的积极性和主动性。然而，这些界定不过是思考制定权限问题的一个层面而已。换言之，就是这些主体界定得清楚不清楚是一回事，而这种主体设置合理不合理、合情不合情则是另一回事。从这个视角看问题，在党内法规制定权限上还有进一步探讨的空间。对此，笔者仅以“中央党内法规”这个层级为例，就其制定权限和审批权限做些简要的分析。

（一）关于“中央党内法规”的制定权限

《制定条例》第三条规定：制定“中央党内法规”这个层级的主体只能是“党的中央组织”。接下来，又明文规定并列举六项为党的中央组织的专属制定权。当然，这样的规定是可以的，但细分析起来还是确有值得商榷之处。这是因为根据党章规定，“党的中央组织”有六个之多，即党的全国代表大会、党的全国代表会议、党的中央委员会、由中央委员会全体会议选举产生的中央政治局、中央政治局常务委员会、由中央委员会决定的中央军事委员会等，其中，“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会”。虽然这六个组织都属于党的中央组织，但根本就不是一个层面上的组织，其各自的地位和作用是大不一样的，如果在“中央党内法规”制定权限上不加区别而笼统地放在一起相提并论的话，那是很值得推敲的。

（二）关于“中央党内法规”的审批权限

根据《制定条例》的精神，按照职权，中央党内法规的审批有三个层级的主体。第一个层级为“涉及党的重大问题的党内法规，由党的全国代表大会审议批准”。那么谁来界定、如何界定哪些才是“党的重大问题”呢？第二个层级是“涉及党的地方组织和基层组织产生、组成和职权的党内法规，涉及党员义务和权利方面基本制度的党内法规，以及涉及党的各方面工作基本制度的党内法规，由党的中央委员会全体会议、中央政治局会议或者中央政治局常务委员会会议审议批准”。显然，这三个审批主体的性质是不一样的。从权力的授受关系看，中央委员会的审批权是决策性的，而中央政治局及其常委会的审批权只是执行性的，故不可在这里将三者混为一谈，一概而论。第三个层级为“应当由中央发布的其他党内法规，根据情况由中央政治局常务委员会会议审议批准”。这里姑且不论应当由中央发布的“其他党内法规”指什么，也不论“根据情况”又是哪些，只是党内法规制定无小事，无论如何由几个人来审议批准任何党内法规都是有些不妥当的，很容易造成邓小平所说的“权力过分集中”。

综上所述，结论是这里回旋余地太大，故不利于党内法规建设。既然如此，应当如何解决这些问题呢？实际上，制定权限和审批权限都涉及一个“权”字，其对策思路就只能是从规范有关权力入手，即要把权力关进制度的笼子，而不是把制度关进权力的笼子。具体地说，就“中央党内法规”的制定权限和审批权限来说，前者应当变目前党的六个中央组织为党的两个中央组织，后者应当变目前的三个层级为两个层级，即除了党的根本大法—党章的制定和审批以外，其他中央党内法规的制定权和审批权只能属于党的全国代表大会和党的中央委员会这两个党的中央组织和层级，且这样做也是完全可行的，因为根据党章规定，党的中央全会至少每年举行一次，顺便审议批准一下党内法规有什么不可行的呢？至于其他党的中央组织以及中央纪委、中央各部门只能作为党内法规的起草主体而存在。退一步讲，即便这些组织拥有某些党内法规的制定权，也不能拥有其审批权。应当说，党内立法也有个权力分解问题，要尽可能体现起草权和制定权的分离、制定权和审批权的分离。

『肆』 党内法规体系的七个层级

法律分析：党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，共7类。 法律依据：《中国共产党章程》第十条党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的基本原则是：

（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

（二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

（三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

（四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。

（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

（六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

《中国共产党纪律处分条例》第一条为了维护党章和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定本条例。 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》第一条禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：

（一）索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；

（二）接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；

（三）在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；

（四）以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；

（五）利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；

（六）违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

『伍』 党章是党的根本大法

是的。党章即党的章程，它是一个政党为实现党的纲领、开展正规活动、规定党内事务所规定的根本法规，是党赖以建立和活动的法规体系的基础，是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则和规定，具有最高党法、根本大法的效力。

党的代表大会制定和通过，它的内容上要是规定党纲、组织机构、组织制度、党员条件、党员的权利义务、党的纪律等。党章的内容，随着形势的发展、任务的变化、斗争的需要和党员的情况，定期进行修改。

(5)党内法规种类和层级扩展阅读

党章为一个政党为保证全党在政治上，思想上的一致和组织上，行动上的统一所制定的章程。一个党的党章的主要内容应该包括该党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度，党员的条件、权利、义务和纪律等项。通常衡量一个政党是否成熟党章也是关键因素之一。党章是政党的宗旨和行为规范。

中国共产党现行党章于中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017年10月24日通过。 除总纲外共十一章五十五条。规定了党的纲领、组织机构、组织制度、党员的条件、党员的义务和权利、党的纪律等项。

『陆』 党内法规体系是以什么为根本，若干配套党内法规为支撑的党内规章制度体系

党内法规体系是指以党章为根本、以若干配套党内法规为支撑的党内规章制度体系,是管党治党的重要依据。

『柒』 党内法规的法规分类

根据《中来国共产党党内法规制定源条例》规定，党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类，这7类名称，反映党内法规的基本内容、适用范围和效力等级，对于党内法规的制定、执行和遵守具有重要意义。

『捌』 为什么说党章是最根本的党规党法

党章的性质、内容和产生程序决定了党章在党内生活中具有非常重要的地位及作用。党章所具有的这种特性决定它是党的根本大法。

第一，它是党的整体意志的体现。党章内容包括党的活动和党的建设的基本规定，代表了全党的最高利益和最大利益，是这些利益的集中体现，实际上也集中了全党的意志、信念和愿望。

第二、它是党内的普遍行为规范。毛泽东同志指出：政党

就是一种社会，是一种政治的社会。党内有大量的人与人的关系问题，又复杂的行使权利和承担义务的问题。像整个社会需要确立法律规范一样，在共产党内部为了维护正常的活动秩序，正确调整党内关系，也需要确定一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束人们的行为。党章就是张中规范的根本体现。

第三，它是具有最高权威的党内法规。党内法规包含许多种类，适应不同层次，不同范围，不同对象，都有相应的规则，规章，条例，制度。但是，党章却是具有最高权威的党内法规，或者称为党内的基本法。所有的其他法规，都是它的延伸或补充，又必须服从或从属于党章。我们也可以将党章称为“母法“，其他党内法规称为“子法”。

因此，一部正确和完善的党章，一定会在党的生活中发挥积极作用。这种作用大体上有四个方面：一是调整党内关系。党内上下左右有多方面的复杂关系，正确处理好党内的关系，是保证党的统一和团结的重要条件。党章调整党内关系的功能，主要通过规定党的各级组织职责，党员的权利和义务来实现的。这个问题解决好了，就能使党的各级组织，各个部门，各得其所，互相配合，保证党内正常秩序。二是改善组织工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作若是无章可循，无法可依，几不能很好开展起来，以至难以防止被可避免的无效率，低效率或混乱。在所有的党内法规中，无疑党章是特别重要的，因为有了一部完善的党章，才有可能形成与之配套的具体法规文件，党的各项工作才能正常开展。三是巩固组织纪律。党章是权责分明的规范性文件。就是说，一个党组织或党员，在决定自己行动时，就能够根据党章知道自己这种行动是符合党章，还是违反党章。而且知道将会带来什么样后果，包括受到何种处罚等等。历史经验证明，有了一部好的党章，并能得以施行，对于巩固党的纪律是有着重要意义的。四是战胜党内动摇分子及各种危险分子，有法可依，依法办事。党章是保证党在政治，组织上的纯洁性的重要武器。从内容来说，党章作为党的根本大法，它要解决的是关系党的性质和战斗力的最重要最根本的问题，不能事无巨细，变成“善良愿望的汇集”或各项具体法规的总集。因此，它的内容集中于以下几方面，并作出总的原则的规定：党的性质，宗旨；党的指导理论；党的最高理想，最终目标及近期任务；党对革命及建设新社会的方针；党的领导地位和领导原则；党的组织原则及组织构成，职权划分；党员标准及党员权利与义务；党的纪律等。从产生程序来说，党章的创立，修改，解释及停止生效，全部权利集中于党的全国代表大会，其他机构或部门均无权决定。至于为了集中贯彻执行党章，由此而衍生的具体党内法规，条例，细则，也必须由党中央政治局及其常务委员会经授权并审查批准，才能拟订，颁布，执行。

『玖』 党章的地位和作用是什么

党章地位：党章即党的章程，它是一个政党为实现党的纲领、开展正规活动、规定党内事务所规定的根本法规，是党赖以建立和活动的法规体系的基础，是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则和规定，具有最高党法、根本大法的效力。

党章作用：党章是一个政党为保证全党在政治上，思想上的一致和组织上，行动上的统一所制定的章程。一个党的党章的主要内容应该包括该党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度，党员的条件、权利、义务和纪律等项。通常衡量一个政党是否成熟党章也是关键因素之一。党章是政党的宗旨和行为规范。

拓展资料：

党章一般由党的代表大会制定和通过，它的内容上要是规定党纲、组织机构、组织制度、党员条件、党员的权利义务、党的纪律等。党章的内容，随着形势的发展、任务的变化、斗争的需要和党员的情况，定期进行修改。

（参考资料----人民网-党章重要地位和作用网页链接）