合作社整改方案完善规章制度

Ⅰ 甘蔗合作社的规章制度怎么写

不知道是哪方面的规章制度这个不好回答的。
不同领域的规章制度，有不同的写法。

企业管理制度大体上可以分为规章制度和责任。规章制度侧重于工作内容、范围和工作程序、方式，如管理细则、行政管理制度、生产经营管理制度。责任制度侧重于规范责任、职权和利益的界限及其关系。

给您提供一些范本参考，希望对您有所帮助！

办公室管理制度

为完善公司的行政管理机制，建立规范化的行政管理，提高行政管理水平和工作效率，使公司各项行政工作有章可循、照章办事，特制订本制度。

文件收发规定
一、董事会和公司的文件由办公室拟稿。文件形成后，属董事会的由董事长签发，属公司的由总经理签发，属党内的由党支部书记签发。
业务文件由有关部门拟稿，分管副总经理或总工程师审核、签发。
属于秘密的文件，核稿人应该注“秘密”字样，并确定报送范围。秘密文件按保密规定，由专人印制、报送。
二、已签发的文件由核稿人登记，并按不同类别编号后，按文印规定处理。
文件由拟稿人校对，审核后方能复印、盖章。
三、董事会和公司的文件由办公室负责报送。送件人应把文件内容、报送日期、部门、接件人等事项登记清楚，并报告报送结果。
秘密文件由专人按核定的范围报送。
四、经签发的文件原稿送办公室存档。
五、外来的文件由办公室文书负责签收，并于接件当日填写阅办单，按领导批示的要求送达有关部门，办好文件阅办；属急件的，应在接件后即时报送。
六、文件阅办部门或个人，对有阅办要求的文件，应在三日内办理完毕，并将办理情况反馈至办公室。三日内不能办理完毕的，应向办公室说明原因。

文印管理规定

七、所有文印人员应遵守公司的保密规定，不得泄露工作中接触的公司保密事项。
八、打印正式文件，必须按文件签发规定由总经理签署意见，送信息中心打印。各部门草拟的文件、合同、资料等，由各部门自行打印。打印文件、发传真均需逐项登记，以备查验。
九、文印人员必须按时、按质、按量完成各项打字、传真、复印任务，不得积压延误。工作任务繁忙时，应加班完成。办理中如遇不清楚的地方，应及时与有关人员校对清楚。
十、文件、传真等应及时发送给有关人员。因积压延误而致工作失误或造成损失的，追究当事人的责任。
十一、严禁擅自为私人打印、复印材料，违犯者视情节轻重给予罚款处理。

办公用品 购置领用规定
十二、公司领导及未实行经济责任制考核部门所需的办公用品，由办公室填写《资金使用审批表》，报总经理审批后购置。实行经济责任制考核的部门所需购置办公用品，到办公室领用，办理出入库手续，明确金额。需购置的，由部门负责人填写《资金使用审批表》，报总经理审批后由办公室购置。大额资金的使用，由总经理审核并报董事长批准后办理。
十三、办公用品购置后，须持总经理审批的《资金使用审批表》和购货发票、清单，到办理出入库手续。未办理出入库手续的，财务部不予报销。
十四、各部门所用的专用表格等印刷品，由部门自行制定格式，按规定报总经理审批后，由办公室统一印制。
十五、办公用品只能用于办公，不得移作他用或私用。
十六、所有员工要勤俭节约，杜绝浪费，努力降低消耗和办公费用。

电话使用规定
十七、公司各部门电话费均按月包干使用。具体标准如下：办公室120元/月，投资发展部100元/月，财务部60元/月，城建资产部100元/月，市场营销部200元/月，项目技术部130元/月，会议中心50元/月。
十八、若有超出当月包干标准的，从超额部门的工资中扣出。当月节余部分累计到本部门下月话费中使用。

公司管理制度之考勤制度

一、为加强考勤管理，维护工作秩序，提高工作效率，特制定本制度。
二、公司员工必须自觉遵守劳动纪律，按时上下班，不迟到，不早退，工作时间不得擅自离开工作岗位，外出办理业务前，须经本部门负责人同意。
三、周一至周六为工作日，周日为休息日。公司机关周日和夜间值班由办公室统一安排，市场营销部、项目技术部、投资发展部、会议中心周日值班由各部门自行安排，报分管领导批准后执行。因工作需要周日或夜间加班的，由各部门负责人填写加班审批表，报分管领导批准后执行。节日值班由公司统一安排。
四、严格请、销假制度。员工因私事请假1天以内的（含1天），由部门负责人批准；3天以内的（含3天），由副总经理批准；3天以上的，报总经理批准。副总经理和部门负责人请假，一律由总经理批准。请假员工事毕向批准人销假。未经批准而擅离工作岗位的按旷工处理。
五、上班时间开始后5分钟至30分钟内到班者，按迟到论处；超过30分钟以上者，按旷工半天论处。提前30分钟以内下班者，按早退论处；超过30分钟者，按旷工半天论处。
六、1个月内迟到、早退累计达3次者，扣发5天的基本工资；累计达3次以上5次以下者，扣发10天的基本工资；累计达5次以上10次以下者，扣发当月15天的基本工资；累计达10次以上者，扣发当月的基本工资。
七、旷工半天者，扣发当天的基本工资、效益工资和奖金；每月累计旷工1天者，扣发5天的基本工资、效益工资和奖金，并给予一次警告处分；每月累计旷工2天者，扣发10天的基本工资、效益工资和奖金，并给予记过1次处分；每月累计旷工3天者，扣发当月基本工资、效益工资和奖金，并给予记大过1次处分；每月累计旷工3天以上，6天以下者，扣发当月基本工资、效益工资和奖金，第二个月起留用察看，发放基本工资；每月累计旷工6天以上者（含6天），予以辞退。
八、工作时间禁止打牌、下棋、串岗聊天等做与工作无关的事情。如有违反者当天按旷工1天处理；当月累计2次的，按旷工2天处理；当月累计3次的，按旷工3天处理。
九、参加公司组织的会议、培训、学习、考试或其他团队活动，如有事请假的，必须提前向组织者或带队者请假。在规定时间内未到或早退的，按照本制度第五条、第六条、第七条规定处理；未经批准擅自不参加的，视为旷工，按照本制度第七条规定处理。
十、员工按规定享受探亲假、婚假、产育假、结育手术假时，必须凭有关证明资料报总经理批准；未经批准者按旷工处理。员工病假期间只发给基本工资。
十一、经总经理或分管领导批准，决定假日加班工作或值班的每天补助20元；夜间加班或值班的，每个补助10元；节日值班每天补助40元。未经批准，值班人员不得空岗或迟到，如有空岗者，视为旷工，按照本制度第七条规定处理；如有迟到者，按本制度第五条、第六条规定处理。
十二、员工的考勤情况，由各部门负责人进行监督、检查，部门负责人对本部门的考勤要秉公办事，认真负责。如有弄虚作假、包痹袒护迟到、早退、旷工员工的，一经查实，按处罚员工的双倍予以处罚。凡是受到本制度第五条、第六条、第七条规定处理的员工，取消本年度先进个人的评比资格。

Ⅱ 养猪合作社的规章制度，利益风险是如何分配

一、社员(代表)大会制度
一、为了保护合作社社员的合法权益，体现民主管理的原则，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和农业部《农民专业合作社示范章程》(农业部令第4号)，特制定本制度。
二、社员(代表)大会由全体社员(代表)组成，是合作社的最高权力机构。
三、社员大会职责：
1、审议、修改本社章程和各项规章制度；
2、选举和罢免理事长、理事、执行监事(或者监事会成员)；
3、决定社员出资标准及增加或者减少出资；
4、审议本社的发展规划和年度业务经营计划；
5、审议批准年度财务预算和决算方案；
6、审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案；
7、审议批准理事会、执行监事(或者监事会)提交的年度业务报告；
8、决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
9、对合并、分立、解散、清算和对外联合等做出决议；
10、决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格、报酬和任期；
11、听取理事长或者理事会关于社员变动情况的报告；
12、决定其他重大事项 ．
四、社员代表从全体社员中选举产生，每10名社员选举产生一名社员代表，组成社员代表大会。社员代表大会履行社员大会的全部职权，社员代表任期2年，可以连选连任。
五、社员(代表)大会由理事会负责召集，每年至少召开二次。
六、合作社召开社员(代表)大会，出席人数应当达到社员(代表)总数三分之二以上。
七、社员(代表)大会选举或者做出决议，应当由本社社员表决权总数过半数通过；做出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社社员表决权数的三分之二以上通过。
八、遇下列情况，可以临时召开社员(代表)大会：
1、百分之三十以上的社员提议；
2、执行监事或者监事会提议；
3、理事会提议；
4、社员共同议决的其他情形。
九、社员(代表)大会对有关议案进行表决时，实行“一人一票”制。社员(代表)因故不能参加时，可书面委托社员代理，一个社员最多只能代理两个社员。
十、社员(代表)大会所议事项要形成会议记录，出席会议的社员、理事、监事应当在会议记录上签名。
二、理事会工作制度
一、为了规范理事会的行为，促进合作社发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和农业部《农民专业合作社示范章程》(农业部令第4号)，特制定本制度。
二、理事会是合作社的执行机构，对社员大会负责。
三、理事会由3名理事组成，理事会成员由社员(代表)大会从本社社员中选举产生，任期2年，理事长任期1年，可连选连任。
四、理事会职责：
1、组织召开社员(代表)大会并报告工作，执行社员(代表)大会决议；
2、制订本社发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等，提交社员(代表)大会审议；
3、制定年度财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交社员(代表)大会审议；
4、组织开展社员培训和各种协作活动；
5、管理本社的资产和财务，保障本社的财产安全；
6、接受、答复、处理执行监事或者监事会提出的有关质询和建议；
7、决定社员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；
8、决定聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员；
9、履行社员(代表)大会授予的其他职权
五、理事会会议的表决，实行一人一票。重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。理事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录并签名。
六、社员(代表)大会从本社社员中选举产生1名理事长，依照章程的规定行使职权。
七、理事长是本社的法定代表人。主要职责：
1、主持社员(代表)大会，召集并主持理事会会议；
2、签署本社社员出资证明；
3、签署聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员聘书；
4、组织实施社员(代表)大会和理事会决议，检查决议实施情况；
5、代表本社签订合同等；
6、履行社员(代表)大会授予的其他职权。
八、理事会接到监事会质询或建议的书面通知后，应在10个工作日内做出答复。
九、理事会所议事项要形成会议记录，出席会议的理事应当在会议记录上签名。
三、监事会工作制度
一、为了规范监事会行为，促进合作社发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和农业部《农民专业合作社示范章程》(农业部令第4号)，特制定本制度。
二、监事会是合作社的监督机构，代表全体社员监督合作社的财务和业务执行情况。
三、监事会由5人组成，设监事长一人。监事会成员由社员(代表)大会选举产生，每届任期3年，可连选连任，合作社理事、监事不得互相兼任。
四、监事会职责：
1、监督理事会对社员(代表)大会决议和本社章程的执行情况；
2、监督检查本社的生产经营业务情况，负责本社财务审核监察工作；
3、监督理事长或者理事会成员和经理履行职责情况；
4、向社员(代表)大会提出年度监察报告；
5、向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议；
6、提议召开临时社员(代表)大会；
7、代表本社负责记录理事与本社发生业务交易时的业务交易量(额)情况；
8、履行社员(代表)大会授予的其他职责。
五、监事会会议由监事长召集，监事长因故不能召集会议时，可以委托其他监事召集。
六、监事会会议的表决实行一人一票。监事会会议须有三分之二以上的监事出席方能召开。重大事项的决议须经三分之二以上监事同意方能生效。
七、监事会所议事项要形成会议记录，出席会议的监事应当在会议记录上签名。监事个人对某项决议有不同意见时，其意见也要记入会议记录并签名。

Ⅲ 如何加强农牧民合作社规范化运行管理

一、健全财务管理机构，实行独立核算，自负盈亏。财务管理机构要负责合作社的财务管理工作；核算经济业务的发生、记录和反映生产经营活动；编制会计报表，正确反映合作社经营成果；严格财经纪律，抵制侵犯、平调、挪用合作社财产。在财务管理机构内部设立财务主管、会计和出纳，实行岗位分工，严格按照章程和程序办事，并建立责任追究和监督制度，确保各项职能的发挥和执行。
二、加强财务管理队伍建设，提高财务管理人员素质。农民专业合作社应配备有专业知识的财务管理人员，挑选思想素质高、业务素质好、责任心强的人来担任。财务管理人员不仅要熟悉农民专业合作社的有关法规制度，还要熟悉专业合作社的生产经营模式，掌握专业合作社在财务中的各类业务。提高财务人员素质，除了要组织财务人员进行必要的理论学习外，还要提高认识，形成全员搞管理的氛围，抓好财务管理人员的培训，提高业务素质和水平，做到持证上岗，努力提高自身素质。
三、建立健全财务管理制度，提高会计核算和管理水平，是加强农民专业合作社财务管理工作的关键环节。农民专业合作社在生产、经营活动中发生的货币资金收支、经费开支、固定资产管理等各项业务，应当按照《农民专业合作社法》等法律、法规规定，建立健全相应的制度加以制约和监督。农民专业合作社的各项制度主要包括：固定资产和产品物资管理制度；货币资金、有价证券管理制度；债权债务管理制度；经费开支审批制度；收益和收益分配制度；成本预算制度；财务管理人员岗位责任制度；财务档案交接制度；财务审计等制度。
四、健全会计账簿，搞好会计核算。合作社都要设置相应的账簿。如“总账”、“现金日记账”、“银行存款日记账”、“收入支出明细账”、“成员往来明细账”、“资产明细账”、“应收应付款明细账”、“所有者权益明细账”等一般账簿，根据农民专业合作社自身特点设置的“股金账”、“实物交易量（或工作量）明细账”等专用账簿。在核算交易量时，应注意将合作社成员和社外成员的交易额区别对待，分别核算。该专用账簿可为农民专业合作社盈余返还提供准确可靠的数据资料。会计账簿设置健全后，农民专业合作社应当按规定的格式内容、填制方法、审核程序和核算方法使用统一会计科目，统一凭证、统一账薄，按期把凭证、账薄、报表等会计资料整理造册，归档妥善保管，切实做好会计核算工作。
五、民主理财与财务公开是合作社实行民主管理的核心。农民专业合作社，应做到每年至少两次向社员公开本社的财务状况，包括年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告等。这些财务会计报告按照本合作社章程的规定按照程序、内容、方式等定期向社员公开，并通过公开会议使社员之间进行全方面的沟通了解，以便接受社员监督，确保实现民主决策、民主监督、民主管理。
六、合作社要定期进行审计，审计结果应当向成员大会报告，对审计中发现的问题，及时给予解决纠正。合作社应将财务公开作为事后审计内容的一部分，通过社员会议进行财务公开，提高财务透明度。
七、搞好农民专业合作社的利益分配特别是盈余返还，让农民真正得到实惠，是办好农民专业合作社的归宿和目的。搞好了可以取信于民，增强合作社的凝聚力和发展后劲，反之，会失信于民，造成合作社生存困难，影响合作社的发展和团结。合作社应按章程规定的分配比例进行内部利益分配，保证每个社员的公共利益。

Ⅳ 农民专业合作社管理制度包含哪些

农民专业合作社理事长岗位责任制

一、认真贯彻党的十六大和中央农村工作会议精神，加强强化财务建设，搞好合作社的经营管理。

二、组织本社人员认真学习，不断提高政治素质和业务水平。

三、认真执行上级文件精神，抓好本社财务管理，着重抓好财务管理的规范化建设。

四、坚决执行各项财务制度，严格财经纪律，全面掌握本社财务状况，发现重大问题，及时向上级反映，并提出合理化建议。

五、加强内部管理，制订工作计划和岗位责任制，调动本社人员工作积极性，强化“合作社”工作职能，促进本社财务规范化、制度化。

六、组织本社人员，努力完成上级主管部门和党委政府下达的各项工作任务。

农民专业合作社经理岗位责任制

一、服从本社成员大会的决议，认真服从理事会的领导及时向成员大会和理事会或理事长汇报工作。

二、积极工作，以为本社成员增加收入为工作己任，按时完成合作社制定的各项经济指标。

三、对外协调各部门关系，积极争取资金，招商引资来促进合作社大发展。

四、遵守各项财务制度，及时向理事长汇报，不得擅自支出现金。

五、接受执行监事监督和审计部门的财务审计。

六、完成理事会交办的其他工作。

农民专业合作社会计核算员岗位责任制

一、按照《财务会计制度》的规定建帐、登帐，执行上级有关文件规定，按《会计法》的要求做好财会工作。

二、定期与社出纳对帐、结帐，并进行盘库，做好总帐明细帐，按时上报会计报表。

三、严格执行财会制度，对不符合制度规定的有权拒绝入帐，有权反映财务上存在的问题。

四、及时提供本社民主理财小组对本社帐目的审计，并负责解答提出的问题。

五、根据合作社财务公开的要求，做好本社财务公开，及时填写公开内容。

六、按照档案管理要求，及时存档会计资料及营销、承包经营合同文书资料，妥善保管，不得遗失。

七、做好财务管理和本社财务人员的业务辅导、培训。

八、做好本社经营项目合同的签订、鉴证工作。

农民专业合作社出纳员岗位责任制

一、坚持四项基本原则，廉洁奉公，严格执行财经纪律，严格按照上级有关制度使用现金。

二、做到出纳现金严格分库保管制度，严格执行库存现金限额制度。

三、建立现金、存款日记帐，做到记帐及时，每月结帐，收付款凭证，不跨月保管，帐款核对无误后向“理事长”报出现金存款结报单。

四、坚持制度，严格把好原始单据审查关，做到没有依据、印章不齐、数量金额不符、未经批准、白条白据不付款，对凭证上缺少经手人、证明人、审批人签字的拒绝入帐。对超越审批权限的开支票据退回补办手续。

五、严禁公款私存，挪用公款，坚持杜绝因私借款。白条抵库、库存现金发生短库，由出纳员自负。因公借款或临时经手集体现金收付的人员，做到办完公事后五天结清帐目，前帐不清，后帐拒付。

六、按财务制度规定范围，使用好收款收据，使用完后，及时向“向领导”交还存根，入档保管，领交手续齐全。

七、搞好营销统计，记帐、合同管理等工作。

农民专业合作社民主理财和财务公开制度

一、合作社建立理财小组，小组成员设3名，由社员大会或社员代表大会选举产生，可由社员代表和理事会分管监事的同志组成的设组长一名。

二、民主理财小组设“麻山区黑土地玉米秸杆青（黄）贮存专业合作社民主理财小组专用章”一枚，由理财小组组长保管。

三、民主理财小组有权监督财务制度的执行情况，重点对财务计划、收益分配方案、公积金、公益金、福利费的提取和使用、管理人员的工资确定、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行检查；有权检查现金、银行存款、物资产成品、因定资产的库存情况；有权检查会计帐目。任何人不得妨碍民主理财小组行使上述职权。

四、合作社要组织民主理财小组和财务监督小组开展正常活动，履行工作职责，由会计提供帐簿进行清理、审核，每年不少于2次，审核后的帐、据要盖章，写出审核意见存档。

五、经审核后，按财务公开有关规定利用公开栏向社员群众公布。

六、公开方式：由财务会计负责抄写公开内容，合作社负责做好具体公开工和，并负责解释群众提出的问题，收集改进财务管理的意见。

农民专业合作社现金管理及开支审批制度

一、一切现金必须由出纳员负责管理，其他人员经手的收入应立即交与出纳员保管，非出纳员不得管理现金。

二、严格按照国家《现金管理暂行条例》，实行现金存款分别核算，库存现金限制在1000元以内。

三、不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。杜绝因私借用公款，不准设“小金库”。因公借款应填写预领（借支）款项凭单，应在当月结清，因实际情况不能当月结清的，应理事会入帐核算。

四、开支实行一支笔审批和集体讨论相结合的制度，严禁多头审批，500元以下小额开支由财务主管一支笔审批；500元以上（含500元）的较大数额开支由合作社领导讨论后，再由财务主管签字，预算外大额开支（2000元以上）须报社员大会或社员代表大会讨论决定。财务主管经手的开支须确定其他一名领导交叉审批。

五、一切现金收付必须取得合法的原始凭证和清楚的手续，要有经手人、证明人、审批人签字，手续不完备的社出纳员有权拒付，拒绝入帐。

六、出纳员与理事会每月结帐一次，结帐时要填写现金存款结报单，核对现金和银行存款，保证帐款相符。

农民专业合作社会计档案管理制度

一、财务会计应按照会计档案管理有关规定，妥善保管会计资料及其他文书资料，会计帐簿、收据存根、承包合同等资料要进行专柜存放，确定专人负责保管。同时必须严格执行安全和保密制度，不得随意堆放，严防毁损、散失和泄密。

二、对合作社的会计资料、承包合同等要装订成册，专柜存档，由现任出纳负责保管。

三、会计档案的查阅、交接、销毁必须严格按照《会计档案管理办法》进行。

Ⅳ 如何做好合作社财务制度的规范化

完善的财务制度是农民专业合作社良好运行、维护成员利益的制度保障，因而重要的财务管理制度以及盈余分配和亏损处理的办法、程序必须写入合作社章程。
成员大会对合作社的生存和发展可能产生重大影响的财务活动，都应当进行决策。主要包括：一是决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项。二是批准年度业务报告、盈余分配方案和亏损处理方案。三是听取执行监事或者监事会对合作社财务的审计报告，必要时，成员大会也可以委托审计机构对合作社的财务进行审计。
理事会（理事长）负有组织和管理合作社日常财务活动的职责，包括聘任经理和财务会计人员，以及组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告等。

Ⅵ 如何指导合作社规范化运作

当前，农业部已将合作社的规范化建设和质量提升作为指导合作社健康发展的重要工作内容。从2009年开始，与国家发改委、财政部等11部门联合印发了《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》，工作的重点是要着力加强规范化建设，以示范促规范，抓规范促发展。2010年，颁布了《农业部农民专业合作社示范社创建标准（试行）》，对合作社示范社的组织制度、管理制度、财务管理、利益分配、产品质量、市场准入等提出了更高的要求。2011年，农业部颁布了《关于印发〈农民专业合作社辅导员工作规程〉的通知》，进一步完善各级辅导员工作规章制度，要求合作社辅导员按照职责和任务，帮助合作社建立健全合作社内部规章制度，加强会计辅导，建立成员账户，实行财务公开，推动民主管理、民主监督和民主决策，推动合作社沿着规范化、上水平的轨道依法加快发展。2012年5月，农业部办公厅颁布了《关于进一步加强农民专业合作社财务管理工作的意见》，要求合作社按照农民专业合作社法的规定为每个成员分别建立成员账户，及时记录成员的权益变动和交易情况，按照财会制度和章程的规定制定盈余分配方案，规范盈余分配顺序，确保盈余分配合理。实践中，合作社的规范化建设应当从以下三个方面入手：

（1）根据实际制定章程，章程是决定合作社发展方向的基本制度，社怎么办、事怎么干、谁说了算，都应由章程来规定。当前最大的问题是“千社一章”、“千孔一面”，没有充分体现产业领域、合作内容、规模大小等特点。因此，要帮助指导合作社根据成员意愿，量身打造符合实际的章程。根据章程健全成员（代表）大会、理事会、监事会的“三会”制度和财务管理等制度，以制度促规范。

（2）充分发挥“三会”职能作用，落实成员大会的决定，监督理事会执行好成员大会决定，做到“三会”各自职能有效发挥，同时相互协调、相互配合、相互监督。重大事项实行民主决策，坚持一人一票，尊重成员的主体地位。

（3）认真执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，帮助合作社聘用专业财会人员，健全各项财务账簿，做实成员账户，将国家财政项目形成的资产平均量化到每个成员提取的公积金，按贡献大小份额量化到每个成员，做到账账相符、账物相符，维护成员合法经济利益。

Ⅶ 如何引导和促进农民合作社规范发展

一、引导和促进农民合作社规范发展意义重大
1.引导和促进农民合作社规范发展是加快构建新型农业经营体系、推进农业现代化的重要举措。要构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，就必须筑牢农民合作与联合的组织载体。引导农民合作社加强制度建设，强基固本，提高发展质量，为农户提供低成本便利化服务，紧密联结农业生产经营各环节各主体，为建设现代农业提供坚实的组织支撑。
2.引导和促进农民合作社规范发展是维护成员合法权益、增强农民合作社发展内生动力的客观要求。农民合作社作为农民群众自愿联合的互助性经济组织，其生命力关键取决于能否让农民持续受益。只有引导农民合作社健全规章制度，严格依法办社依章办事，才能维护好成员权益，切实增强农民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，实现农民合作社持续健康发展。
3.引导和促进农民合作社规范发展是承接国家涉农项目、创新财政支农方式的重要基础。将农民合作社作为国家涉农项目的重要承担主体，既是国际的成功经验，也是我国创新财政支农方式、提高财政支农效率的改革方向。引导农民合作社建立完善的运行机制，真正实现民办民管民受益，吸引更多的农民加入农民合作社，为实施国家涉农项目、创新财政支农方式做实组织载体，确保农民群众从中受益。
二、引导和促进农民合作社规范发展的总体思路、基本原则和主要目标
4.总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，以构建新型农业经营体系为主线，以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标，坚持发展与规范并举、数量与质量并重，健全规章制度，完善运行机制，加强民主管理，强化指导扶持服务，注重示范带动，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。
5.基本原则
——坚持农民主体地位。尊重农民的主体地位和首创精神，以服务成员为宗旨，坚持成员地位平等，实行民主管理、民主监督，使全体成员共同受益。
——坚持分类指导。因地制宜、因社施策、循序渐进，根据不同产业、不同类型采取差别化的政策措施，增强指导的针对性和有效性。
——坚持典型示范。树立一批规范运行的先进典型，充分发挥其示范带动作用，提升农民合作社发展质量。
——坚持市场引导与政府监督相结合。在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上，强化政府对法律法规政策落实的督促检查，促进农民合作社规范治理、信用自治、有效运行。
6.主要目标。经过5年的努力，农民合作社规模扩大、成员数量增加，运行管理制度比较健全，组织机构运转有效，民主管理水平不断提高，产权归属清晰，财务社务管理公开透明，服务能力和带动效应明显增强，成员权益得到切实保障，发展质量显著提升。力争有70%以上的农民合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配，县级以上示范社超过20万家。
三、引导和促进农民合作社规范发展的主要任务
7.发挥章程的规范作用。章程是决定农民合作社发展方向的根本制度，是农民合作社运行管理的基本遵循。指导农民合作社参照示范章程，制定符合自身特点的章程。农民合作社要根据生产经营活动和自身发展变化及时修改完善章程。章程一经法定程序通过，必须严格执行。
8.依法登记注册。依法登记注册是农民专业合作社取得法人资格的前提。申请设立农民专业合作社，应当按照农民专业合作社法律法规规定，如实向工商部门提交章程、全体成员名册、成员出资清单等文件。工商部门应依法对农民专业合作社所有成员予以备案，并在企业信用信息公示系统公示相关登记信息及备案信息。农民专业合作社因法定事由发生变化，须及时向工商部门申请变更或备案。农民专业合作社联合社的登记，应按照《工商总局农业部关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》办理。
9.实行年度报告制度。农民专业合作社要通过企业信用信息公示系统定期向工商部门报送年度报告。有关部门根据年报公示信息，加强对农民专业合作社的监督管理和配套服务，对没有按时报送信息或在年报中弄虚作假的农民专业合作社，列入经营异常名录，并不得纳入示范社评定和政策扶持范围。
10.明晰产权关系。农民合作社应明确各类资产的权属关系。村集体经济组织、企事业单位、种养大户等领办农民合作社的，应严格区分其与农民合作社之间的产权。农民合作社公积金、财政补助资金形成的财产、捐赠财产应依法量化到每个成员。成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民合作社承担责任。财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护的，应明确资产权属，建立健全管护机制。农民合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员。
11.完善协调运转的组织机构。农民合作社要依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。各组织机构要切实履行职责，密切协调配合。成员（代表）大会是农民合作社的最高权力机构，每年至少召开一次，决策部署本社重大事项，选举和表决实行一人一票制加附加表决权。理事会是执行机构，负责落实成员（代表）大会决定，管理日常事务。监事会是监督机构，代表全体成员监督理事会的工作。理事会和监事会会议的表决，实行一人一票。规范经理选聘程序和要求，明确经理工作职责。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。
12.健全财务管理制度。指导农民合作社认真执行农民专业合作社财务会计制度，配备会计人员或将农民合作社财务进行委托代理，设置会计账簿，规范会计核算，并及时向登记机关和农村经营管理部门报送会计报表，并抄报有关行业主管部门。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书，会计与出纳互不兼任。理事长、监事会成员及其直系亲属、执行与农民合作社业务有关公务的人员，不得担任农民合作社的财务会计人员。
13.建立成员账户和管理档案。农民合作社应为每个成员建立成员账户，准确记载成员出资额、公积金量化份额、与农民合作社交易量（额）等内容。加强档案管理，建立符合自身产业特点、行业要求的基础台账，包括成立登记、年度计划、规章制度、会议记录（纪要）以及产品加工、收购、购销合同等文书档案，会计凭证、账簿、成员盈余分配等会计档案以及其他档案。
14.收益分配公平合理。收益分配事关农民合作社成员的切身利益。农民合作社应按照法律和章程制定盈余分配方案，经成员（代表）大会批准实施。可分配盈余中，按成员与农民合作社的交易量(额)比例返还的总额不得低于可分配盈余的60%；剩余部分依据成员账户中出资额、公积金份额、财政补助和社会捐赠形成的财产平均量化的份额，按比例进行分配。农民合作社可以由章程或成员（代表）大会决定，对成员为农民合作社提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或作出的其他突出贡献，给予一定报酬或奖励，在提取可分配盈余之前列支。农民合作社可以从当年盈余中提取公积金、公益金和风险金。农民合作社不得将成员作为牟利对象，其与成员和非成员的交易应当分别核算。
15.定期公开社务。指导农民合作社建立社务公开制度，法律章程要求公开的必须向成员如实公开，逐步实现公开事项、方式、时间、地点的制度化。理事会须依法编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员（代表）大会召开的十五日前，置备于办公地点，供成员查阅。执行监事或者监事会负责对农民合作社年度业务报告和财务会计报告进行内部审计，农民合作社也可委托审计机构进行财务审计，审计结果须向成员（代表）大会报告。
16.坚持诚信经营。农民合作社要守法经营，重合同、守信用。强化产品质量安全，大力推行农业标准化、清洁化生产，积极推广使用节地、节水、节肥、节药等技术措施，控肥、控药、控添加剂，指导成员建立生产记录制度。实行农产品质量标识制度，积极开展“三品一标”认证、森林产品认证，建立健全农产品质量可追溯体系。开展种养殖废弃物利用和无害化处理，防止环境污染。加强合作文化建设，弘扬互助协作、扶贫济困、团结友爱传统美德，营造良好的乡风民风社风。
17.稳妥开展信用合作。农民合作社开展信用合作，必须经有关部门批准，坚持社员制封闭性、促进产业发展、对内不对外、吸股不吸储、分红不分息的原则，严禁对外吸储放贷，严禁高息揽储。农民合作社要对信用合作业务进行单独核算，建立健全内部管理制度。各地要落实对农民合作社开展信用合作的监管责任，加强风险防控；对违反信用合作基本要求涉嫌非法集资的，依法进行处理和集中清理，对涉嫌严重违法的，移交司法机关追究法律责任；未落实监管责任、明确监管部门、建立监管制度的，停止审批。
18.推进信息化建设。农民合作社应加强信息设备条件建设，利用物联网等现代信息技术开展生产经营、技术培训、财务社务管理，积极发展电子商务，努力实现财务会计电算化、社务管理数字化、产品营销网络化。鼓励农民合作社建立网站、短信平台，发布生产技术、市场信息，公布重大事项和日常运行情况，探索运用短信、网络等方式进行民主决策。
四、充分发挥政策导向作用，促进农民合作社规范发展
19.加强政策引导。进一步完善财政、税收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓宽扶持渠道，改进扶持方式，提高扶持效益，真正把运行规范的农民合作社作为政策扶持重点。要高度重视发挥政策的激励和导向作用，通过政策扶持，引导农民合作社加强制度建设，完善民主管理，增强服务意识，提升发展质量，让广大农民成员真正受益。
20.加大财政税收扶持。各级财政要增加农民合作社发展资金，支持农民合作社开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务。新增农（林）业补贴要向农民合作社倾斜，允许财政项目资金直接投向符合条件的农民合作社，允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护，抓紧建立规范透明的管理制度。扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农（林）项目由农民合作社承担的规模。落实和完善农民合作社税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品生产加工流通。
21.创新金融保险服务。把农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围，对信用等级较高的农民合作社在同等条件下实行贷款优先等正向激励措施，对于符合条件的农民合作社及其成员进行综合授信；鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为农民合作社提供贷款担保服务；有条件的地方，对农民合作社贷款给予贴息。创新适合农民合作社生产经营特点的保险产品和服务。
22.给予用地用水用电支持。农民合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理，在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于农民合作社等新型农业经营主体建设配套辅助设施。农民合作社从事种植、养殖的用水用电及本社成员农产品初加工用电执行农业生产相关价格。
五、强化指导服务，健全推进农民合作社持续健康发展的工作机制
23.加强组织领导。全国农民合作社发展部际联席会议成员单位要充分发挥职能作用，密切协调配合，合力推进农民合作社规范化建设，全面提升农民合作社发展质量和水平。各地要建立相应的工作机制，明确和落实农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监、供销等部门和单位的职责，采取有效措施，强化指导服务，抓好督促检查，深入调查研究，加强形势研判。推进农民合作社辅导员队伍建设，建立多层次的指导服务体系。
24.突出示范引领。深入推进示范社建设行动，积极开展示范社评定，建立示范社名录，实行示范社动态监测，引导带动农民合作社规范发展。认真总结推广各地依法办社的先进典型和经验做法，树立一批可学可比的标杆和样板，营造规范办社、比学赶超、争创先进的良好氛围。
25.注重人才培养。坚持内部培养与外部引进相结合，加强农民合作社人才队伍建设。要分级建立农民合作社带头人人才库，把农民合作社人才纳入现代农业人才支撑计划、新型职业农民培育工程等项目，依托农民合作社人才培养实训基地，大规模开展理事长、经营管理人员、财会人员培训。建立人才引进机制，制定优惠政策，鼓励农技人员、农村能人等领头创办农民合作社，支持高校毕业生到农民合作社工作，引导农民合作社聘请职业经理人，不断提升农民合作社经营管理水平。
各级农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监、供销等部门和单位要认真贯彻落实本意见精神，及时向全国农民合作社发展部际联席会议办公室反馈有关情况。