林业法规案例

㈠ 林业执法案例题：某县林业局在全县下发《关于加强林木、竹子采伐管理的通知》，规定农村居民凡是采伐自留

不合法。
《中华人民共和国森林法实施条例》第二十九条
采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家年度木材生产计划（国务院批准的年森林采伐限额，以县、区为单位每5年核定一次）；但是，农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

中华人民共和国森林法实施细则
第十七条
凡采伐全民所有制单位经营的森林和林木、集体所有制单位所有的森林和林木以及农村居民自留山的林木，都必须纳入国家的年度木材生产计划；但采伐农村居民自留山的薪炭林除外。
第十八条
凡采伐林木都必须申请林木采伐许可证。但采伐竹子和不是以生产竹材为主要目的的竹林，以及农村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外。

㈡ 国家林业局关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定的行政案件报告制度的规定

第一条为切实加强对破坏森林资源行政案件(以下简称林政案件)的管理工作，及时掌握和了解有关林政案件的发生、查处情况，提高办案质量和效率，确保森林资源得到有效保护和发展，根据实际工作需要和国家有关规定，制定本规定。
第二条各级林业主管部门必须认真履行保护和发展森林资源的职责，不断提高资源管理和林政执法人员素质，加强基础建设，按照谁管辖、谁受理、谁查处的分工原则和依法、公正、公开、高效的办案原则，不断健全制度和改进工作，加强林政案件管理，提高办案质量。
第三条县级以上林业主管部门应当建立和完善林政案件报告制度，随时掌握本辖区林政案件发生的特点、规律和查处情况。
有关的林业主管部门经初步查实，发现办理的案件已经构成破坏森林资源刑事案件立案标准的，应及时向有管辖权的公安机关移交，并将移交情况和有关公安机关是否受理的情况一并报告。
第四条各级林业主管部门要设立或者指定专门机构收集和整理有关情况，具体负责林政案件报告工作。
第五条林政案件的报告方式分为个案报告和统计分析报告两种类型。
个案报告区别案件类型、特点和紧急程度，采取相应的报告方式和管理制度。
统计分析报告，以《林业行政案件统计表》和办理林政案件年度总结报告为主要内容，实行逐级统计汇总、书面呈报制度。
第六条省、自治区、直辖市林业主管部门应当及时掌握下列林政案件的发案情况，主动组织查处工作，并在收到案发情况之日起3日内将该案件的发生情况报告国家林业局：
(一)国务院确定的重点国有林区发生的重大林政案件，
(二)国家重点天然林保护工程区、重点林业生态建设工程区、国家级森林公园、森林和野生动物类型自然保护区发生的重大林政案件，
(三)需要报请国家林业局掌握情况、组织查处或进行协调工作的其他林政案件。
第七条对下列林政案件，省、自治区、直辖市林业主管部门应当在掌握发案情况后立即开展查处，并于了解情况之时起24小时之内将案发情况、初步查处情况和进一步办理的意见报告国家林业局：
(一)破坏原始森林、破坏生态脆弱地区森林资源的重大林政案件，
(二)林业单位超限额采伐、乱占林地、毁林开垦的重大林政案件，
(三)涉及地方政府、部门或县级以上领导干部参与、支持、包庇、纵容的林政案件，
(四)在本地区已经或者即将造成严重社会影响的林政案件，
(五)可能引起社会普遍关注或者对全国林业工作可能产生全局重大影响的其他林政案件。
第八条省、自治区、直辖市林业主管部门应当按有关规定和国家林业局提出的要求，及时向国家林业局报告下列情况：
(一)党和国家领导人批办的案件举报信件的办理情况；
(二)党中央、国务院文件列举或通报林政案件的查处情况；
(三)国务院信访部门和其他有关部门移送并经国家林业局批转案件举报信件的办理情况；
(四)国家林业局批转且要求报告情况的案件举报的办理情况；
(五)全国性新闻媒体披露的重大、特大破坏森林资源案件的核实、办理情况。
第九条省、自治区、直辖市林业主管部门组织办理国家林业局要求报告的林政案件，对没有提出具体报告时限要求的，一般性林政案件应在立案后2个月内结案并报告情况；对重大林政案件在立案后3个月内结案报告情况；对情况复杂或者查处难度较大的林政案件在立案后6个月内结案并报告情况。
省、自治区、直辖市林业主管部门对前款规定的期限内未能办理结案的林政案件，要及时向国家林业局报告原因和存在的问题。
第十条省、自治区、直辖市林业主管部门对于全国性新闻媒体报道的重大林政案件，应在了解到播报、刊载情况的当日，向国家林业局和有关单位作出积极反应，表明态度和提出拟采取的措施，并组织对所报道的案件进行情况核实，对核实后尚未查处或查处不力的林政案件要立即组织开展查处工作。
第十一条省、自治区、直辖市林业主管部门要在每年7月31日前向国家林业局报送本年1—6月办理上级批转林政案件的核实、查处、结案、积案情况以及落实领导批示的综合报告，同时报送本辖区上半年林政案件统计分析报告和《林业行政案件统计表》；在次年1月31日前报送上年度(1—12月)林政案件统计分析报告、典型案例、《林业行政案件统计表》和年度工作总结报告。
第十二条省、自治区、直辖市林业主管部门组织林政执法检查工作时，要将执行本报告制度的情况作为一项重点内容，以督促有关部门和单位依法、及时、高效办理案件。
第十三条林业主管部门不认真执行林政案件报告制度，给林业工作造成严重不利影响的，其上级林业主管部门要按照有关规定追究该部门主要负责人的责任；对隐瞒不报、或者报告不及时、或者歪曲事实真相的直接责任人员，由其所在单位严肃处理。
第十四条本制度所称重大林政案件的划分标准，由省、自治区、直辖市林业主管部门依据有关规定，在刑事案件立案标准以下进行具体掌握。
本制度所称结案，是指林业行政主管部门对林政案件查处工作终结。案件当事人提请行政复议或行政诉讼的林政案件，以行政机关下达行政复议决定或人民法院下达判决书之日为结案。
第十五条森林资源监督机构不认真执行林政案件报告制度，造成森林资源破坏、或者林业全局工作受到不利影响或者其他严重后果的，按照有关责任追究制度的规定，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第十六条林业主管部门的资源林政管理机构可以直接向上级林业主管部门报告林政案件的情况。森林公安机关办理的森林刑事案件，按有关规定及时上报上级森林公安机关。
林业主管部门委托森林公安机关办理林政案件的报告工作，由该委托的部门资源林政管理机构实行统一归口管理。
第十七条省、自治区、直辖市林业主管部门要按照本办法的规定，将本地区发生的重大林业行政案件、重特大森林刑事案件及时上报国家林业局，同时报国家林业局森林资源管理司、森林公安局。
第十八条省、自治区、直辖市林业主管部门根据本地实际制定本制度的具体实施办法。
第十九条本规定自公布之日起施行。

㈢ 求8条简短法律案例

民商法案例 2008年10月3日，鄱阳县35岁的职工刘封平与同事李涛相约到自己家中饮酒，平时酒量还行的李涛喝了几杯啤酒后就觉得有点不舒服，但其认为自己酒量还行接着陪刘封平喝到晚上9时。后来刘封平将李涛送到离其家不远的路边，李涛自行回家。第二天刘封平才知道李涛因头部受伤，正在医院抢救，被诊断为“特重型颅脑损伤，创伤性休克。”公安局对李涛受伤一事进行了调查，但最终没有结果，也没有列犯罪嫌疑人。 刑法案例 2008年3月28日3时许，被告人楚某伙同于某、高某预谋盗窃后来到某市一超市准备实施盗窃。楚某一人先从超市后窗户进入超市，被居住在超市内的业主刘某发现，楚某用随身携带的尖刀威胁刘某，双方发生厮打。在厮打中，被告人楚某看见于某、高某站在窗外向超市内看时便喊：“进来，快点。”于某、高某就用石头将超市前门玻璃砸碎进入超市，楚某、高某用拳头击打刘某，将刘某制服后，于某和高某将收款台内的人民币49.50元以及香烟十条（价值人民币1 036元）抢走。 行政法案例 村民甲和村民乙因宅基地使用权争议申请镇政府处理。村民甲不服镇政府的土地处理决定，向县政府申请复议。县政府维持了该处理决定。在起诉期限内，镇政府认为该处理决定认定事实有误，于是撤销了该处理决定。村民乙不服，对镇政府的撤销决定提起行政诉讼，认为镇政府不能撤销经过上级政府复议维持的处理决定。 2008年3月1日，A税务局在检查中发现某公司在2007年度漏缴各种税款53000万元，遂作出处理决定：限甲公司十日缴清露缴各项税款及滞纳金89000元，逾期不缴的，将采取强制措施并处以罚款。后甲公司在规定的期限内未缴纳税款，A税务局依法作出了行政处罚决定，决定对甲公司处于漏缴税款2倍的罚款。甲公司收到处理决定书和行政处罚处罚决定书后在法定期限内没有履行，并既不申请行政复议，也没提起行政诉讼。为此，A税务局向法院申请强制执行其税务行政处理决定和税务行政处罚决定。 经济法案例 1995年12月C公司向A银行某办事处申请贷款130万元，某投资公司（简称B公司）存入A银行办事处150万元，办成一年定期，以此为C公司提供担保。之后，C公司与A银行办事处签定了借款合同，期限10个月，B公司工作人员孙某在担保合同上签字并盖章。后经查明，担保合同上的公章和B公司法定代表人的名章系孙某伪造，孙某与C公司的总经理武某涉嫌诈骗被公安机关立案侦查。一年后，B公司向A银行办事处支取存款，被拒付，由此形成诉讼。 程序法案例 张某与李某原系一对夫妻，经法院主持调解离婚，婚生儿子张某某（8周岁）由父亲张某独立抚养至成年，对李某行使探望权的次数、方式作出如下约定：如张某某在当地读书、生活，李某每年可以探望3次，如在外地，则不予探望。不久，张某到外地务工并将张某某一起带往该地，在该地就读、生活。后李某思子心切，希望探望儿子，张某以儿子在外地为由拒绝李某探望，因此李某至法院申请强制执行，要求探望其儿子。 仲裁案例 申请人与被申请人和其他二人合伙承包一煤矿，并依法取得了经营权。期后，确定被申请人为该煤矿法定代表人。次年，其中一人将股权转让给现有股东，退出合伙。承包满一年，被申请人与煤矿所有者和另一公司签订了“一揽子协议书”，终止了承包经营。煤矿所有者同意支付给合伙人2800万元人民币，作为他们在煤矿经营期间的投入及解除承包关系的补偿。在协议生效后，煤矿所有者偿付了1600万元，余款尚未到位之际，申请人与被申请人因结算、分配问题产生分歧，申请人遂依协议及法律规定向本委提出仲裁申请。本委根据申请人与被申请人所签协议中的仲裁条款，受理立案。 其他案例 1982年，实行林业生产责任制时，政府划给原告张某二块荒山进行经营管理，并于同年11月20日颁发给张某社员自留山使用证。张某在自留山上种植了林木。2007年5月，黄某（村小组会计）通知村民讨论收回张某自留山事宜。全村15户村民中有11户（每户由一人代表）参加会议，一致决定将张某经营管理的自留山收归集体所有并出卖山上部分林木。此后，黄某向相关单位申报办理采伐手续，以村小组的名义将原告自留山的林木以3200元价格卖给他人。3200元由黄某保管。张某向法院起诉，要求村小组赔偿3200元。

㈣ 林业行政执法证考题案例分析

上述案例分析因涉及林业行政的具体内容，我的回复仅供参考。
《中华人民共和国森林法》第三十九条：“盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。
滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。
案例中没有提到损失赔偿，没收林木或这变卖所得。
补种及罚款涉及自由裁量的问题，不能说一定就错。
民工不应当受行政处罚，但是可能涉嫌刑事犯罪。

㈤ 关于非法占用林地的案件

1、首先看是否达到刑事立案标准，如果达到刑事立案标准，以罚代刑是法律所不允许的，行政处罚应予以撤销，同时追究“某人”的刑事责任以及“林业主管部门”相关人员的责任。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕15号）第一条：违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
2、如果达不到刑事立案标准，且林业主管部门严格依据法律规定实施处罚，那么“某人”除应缴纳罚款外，还应该在规定期限内将林地恢复原状，就您所描述的情形来看“某人”并未恢复原状。这种情形如果再实施一次处罚是违反“一事不再罚”原则的，正确的处理方式是向人民法院申请强制执行。

㈥ 退刚还林地复垦案例分析

关于松滋市陈店镇林权改革的调查与思考2011-06-15 19:33荆州市委政研室

陈店镇位于松滋北部，属典型丘陵乡镇。全镇版土面积19115亩，其中耕地面积56500亩，林地面积62880亩，活立木蓄积8.3万立方米，森林覆盖率32.9%。现辖11个行政村121个村民小组，农户数8787户，农业人口30462人。2007年陈店镇被确定为荆州、松滋两级林权制度改革试点单位，自4月上旬开始,至6月底完成，历时2个多月。全镇所有农户和农业人口全部参加林改,确权发证宗地数7338宗，总面积57941.59亩，其中:农户家庭承包经营山7171宗,面积35883.73亩，签订承包合同6597份；集体统一经营山62宗，面积7078.36亩；林地流转105宗，面积14979.5亩（租赁经营67宗，面积12636.5亩；承包经营11宗，面积1303亩；承包管护20宗，面积180亩；买断经营2宗，面积180亩；合作经营5宗，面积680亩）。

一、主要做法

1、组建专班，制定计划。陈店镇成立了镇集体林权制度改革领导小组，松滋市林业局成立了林改试点指导组，并严格明确了镇林改领导小组、林业局指导组、镇林业站、镇直机关干部及村支部、村委员的工作职责。村级还组建了由村组干部、村民代表组成的林改工作专班，并结合各村实际制定了详细的工作计划和工作流程。

2、广泛宣传，深入发动。为了让广大群众理解林改、支持林改、参与林改，工作专班始终把政策宣传、发动群众放在首位，采取发公开信、逐层开会、印发资料、刷写标语、拉横幅、办专栏等多种形式进行广泛的宣传发动。同时，工作专班还与租赁、承包集体山林的外地客商、个体老板取得联系，向他们传达林改精神，宣传林改政策，真正做到使林改的目的意义、政策原则、对象范围、方法步骤家喻户晓，人人皆知，营造浓厚的林改氛围。

3、全面调查，摸清底细。坚持以村为单位，由各村林改专班深入组户、山头全面调查摸底。一是摸清全村版土面积和耕地、林地面积，原山林分配情况；二是开展入户调查，摸清各组各户人口、家庭劳力、住房、山林、二轮延包承包林地的地块、界线、面积，看过去是否发证，地、证是否相符；四是逐块调查过去村集体已流转的山林，查看流转合同与地块是否相符，是否已办证，并了解群众对过去签订的合同是否有意见；五是专班人员在调查中逐户逐块分类型认真填写调查摸底表，搞好林改基础资料的搜集与档案整理，为林权制度改革提供全面、准确的信息。

4、尊重群众，民主决策。陈店镇在林改试点过程中，本着尊重群众、实事求是的原则，坚持把政策交给群众，把方法交给群众，把权力交给群众，由村民自己作主。一是各村组建了由村组干部和群众代表参加的林改专班，参与调查摸底、方案制定、确权签约，收集群众意见，召开村组会议，传达林改精神，发挥了较好的自治作用。全镇各村先后召开老党员座谈会23次，召开群众代表会25次，参加会议的群众达1100多人。二是制定林改实施方案充分尊重群众意见。各村林改专班先以组为单位汇集情况，初步拟定方案，然后提交群众代表会制定方案草案，草案形成后以组为单位召开户主会进一步讨论、修改、匌善方案，并将修改完善的方案在各组公示7天，再次征求群众意见。先后召开组长会33次，开户主会22次，征求意见农户6579人次。三是林改实施方案坚持2/3以上群众表决通过。各村对制定的林改实施方案，以组为单位召开户主大会进行表决，经2/3以上的户主签字同意后报镇政府审批。全镇分组召开实施方案表决会121次，全部农户都参加了表决。

5、尊重历史，保持稳定。陈店镇在林改试点过程中未出现一起信访和诉讼案件，未发生破坏山林事件，可以说是风平浪静、平稳推进。一是过去林业“三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）和自留山、责任山的“两山并一山”划定的农户经营山，以及二轮延包时调整了的经营山，这次林改只要群众满意，维护历史不变，不重新分山。二是2002年以来已颁发《林权证》的，只要程序规范、资料齐全、证件无错漏，一律维持不变，不重新发证。三是过去已经流转的集体山林，群众无意见的，维持原流转合同不变；群众有意见的，双方通过协商、调解处理，不引发新的矛盾。四是历史形成的矛盾、纠纷，本着尊重历史、实事求是的原则，矛盾调解做到户不出组、组不出村、村不出镇，将问题化解在基层，解决在萌芽状态。

二、有关具体问题的处理

陈店镇在林权改革试点过程中，本着实事求是、尊重历史、尊重群众意愿的原则，具体问题具体处理，积极有效地化解了一系列问题和矛盾。主要有以下几个方面：

1、关于农户自留山和责任山的问题。陈店镇集体山林确权到户从上世纪80年代初的林业“三定”开始，以后又经历了“两山并一山”和土地二轮延包，农户既没有自留山证，也没有山林承包合同，难以区分自留山和责任山。基于上述情况，在充分征求群众意见的基础上，这次林改将这部分山林统一确认为农户家庭经营山。

2、关于已发《林权证》登记面积与实际不符的问题。2002年以来，陈店镇农户经营山已先后发放林权证3560本，但当时发证面积是以林业“三定”时当地的“习惯亩”为依据的，发证面积均小于实际面积，群众既不同意重新测量，也不愿重新发证。本次林改对这部分农户不再重新发证，发证面积仍按原“习惯亩”不变。

3、关于一部分经济林改变为农耕地的问题。陈店镇上个世纪80年代初种植了一部分油茶和茶叶，1999年森林资源二类调查时，林业部门将其区划为经济林，后果由于效益差，调整种植结构，又改种农作物。现共有4938.4亩变成了农耕地，历年农户都承担了村级义务，村级和农户都认为这部分不应纳入林改范围。基于多年既成的事实，这次林改暂不将这部分纳入林改范围。

4、关于农户家庭经营山没有签订承包合同的问题。陈店镇分山到户以来，农户家庭经营山没有签订书面合同，大多是土地延包时实行“山随田走”，在登记造册上进行登记。为了规范完善，这次林改全部予以补签合同，经营年限与土地延包年限一致，统一确定为30年。

5、关于一部分已流转林地手续不够规范的问题。在村级化债期间，一部分村将集体林地对社会进行了流转，但有的收了租赁费未签订书面合同，有的合同不够严谨和完善，有的办证有疏漏。对这部分林地，陈店镇在林改中该补签合同的补签合同，该规范完善合同的予以规范完善，合同规范完善后按合同约定确权发证。

6、关于集体经营的远山、插花山处置难的问题。村组集体统一经营的边山、远山，由于长期疏于管理，山上成材树不多，多为杂灌林，效益十分低下，均山给村民，由于难管理、难造林，群众都不愿意接受，均利给群众，又无利可均，对外流转又暂无合适对象，经营权处置相当难。陈店在林改中，通过征求大多数群众意见，暂将这部分山林确权给村组集体，今后再以适当的形式实施公开流转。

三、林改的积极意义初步显现

林权改革具有重要的积极意义，从陈店镇的试点情况来看，应该说是得到了初步体现。主要有以下几个方面：

1、林权制度改革是落实科学发展观的重大实践，有利于实现丘陵山区经济发展与森林生态保护两者的有效统筹。经济发展最薄弱的环节在农村，农村发展最薄弱的环节在山区。内陆地区“七山一水一分田，半分道路和庄园”，家庭联产承包责任制解决了“一分田”的机制问题，从而解决了13亿人的温饱问题，然而只有“一分田”的发展，忽视“七分山”的改革，是难以适应新农村建设的需要。林权制度改革，促进了生产资料从耕地向山地的扩展，从平原湖区向山区丘陵的转变，为生产力的进一步解放找到了更为广阔的空间。随着生产要素引向山区、引向丘陵、引向林区，国家与个人、城市与农村、经济与生态之间的利益将会得到有效的调整和统筹。同时，林改后，森林资源和生态环境也将得到更为有效的保护。林权改革在强调保障权利的同时，也明确了责任，有利于破除“山是集体的，树是干部的”的冷漠思想。以前有不少地方是“山上着火、干部灭火、群众观火、干部恼火”，“松毛虫满树有，就是灭虫不动手”。林改后，农民的主体意识和责任意识大为增强，有利于山林防火防虫等防护工作的落实，农民保护森林资源的意识和积极性有了显著提高，盗伐、滥伐林木现象将得到有效遏制。

2、林权制度改革充分体现了物权法的精神，是农村经营制度的重大突破，有利于促进林业生产要素的优化配置。林权制度改革是家庭联产承包责任制后，中国农村改革的继续与发展，是农村经营制度的又一次重大突破。通过明晰产权，把林地使用权和林木所有权落实到户，实现责、权、利的统一，使“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”，这次林权改革在一定意义上亦可以说是为全面的土地流转在进行有益的探索。通过确权发证，为林权所有者的正当权益提供了法律保障，有力地促进了林业生产要素得以优化配置，林业产权的规范交易和流转管理，使林农可以依法将林木所有权和林地使用权进行自愿、有偿的流转，也可以用林权证抵押进行贷款。实践表明， 林改明确了林业经营主体，实现了“林定权、树定根、人定心”，最直接的成效是社会投资造林的积极性明显提高。广大村民以及社会力量参与林业发展的积极性被极大地调动起来。各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助，向农户、个体、联合体、外资、集体等多种经济成份一起上的多元化投资主体格局转变，有不少地方出现了“争山争苗”的喜人局面。

3、林权制度改革能有效地促进农民增收和村集体经济实力的增强，有利于为新农村建设夯实物质基础、增添活力。林权制度改革，一是促进了农民增收。林改有力地打破了“守着金山要饭吃”的封闭思想，林业经营效益与林农收入直接挂钩，促使林农“把山当田种，把树当菜种”，重视加大投入，加强科学管理，以提高单位林地的产出效益，其收入明显增加。二是促进了公益事业的发展。村集体通过对集体林地的依法流转，适当取得林地使用费，获得了一定资本。同时，林改后村集体还减少了管护林木的费用和造林的开支，这样一增一减，均在一定程度有效增加了村集体的经济实力。陈店镇的石桥、李桥、夹马槽、桃岭、茶铺子等村，就是在林改中增强了村级财力，从而加强村级公益事业和社会事业发展，进一步改善了农民的生产生活条件。三是促进了和谐新农村建设。在以前的林地租赁承包过程中因无固定的模式和规范程序，曾有过不少纠纷和矛盾。这次林改后，新的林业机制建立，减少了矛盾纠纷，特别是解决历史遗留的自留山证山不符、“谁造谁有”林木产权未明晰、林木转让不规范等系列问题，将最大限度地减少了林地林木权属争议和盗砍滥伐林木案件的发生，促进农村的稳定和谐。

四、关于巩固林改成果的思考

林地是农村最重要的生产资料之一。丘陵、山区乡镇增加农民收入的优势在山、潜力在林。陈店镇的林权制度改革试点虽然取得了初步成效，但是我们应清醒地认识到，林改只是解决了林权不清这一林业发展的关键性问题，制约林业发展的因素还很多，林改成果的巩固和加强还任重而道远。各级各部门必须切实转变工作职能、改进工作方法，积极探索创新，扎实抓好林改各项配套改革和措施的落实。

1、要切实加强林业社会化服务体系建设。坚持服务组织网络化、行业协会专业化、中介机构社会化，可以探索“市（县）里建中心，乡（镇）建协会，村建分会”的格局，建立市（县）乡（镇）村一体化、互动互联、网络化的服务构架，为林农提供方便、高效、优质的服务。要进一步完善森林资源流转机制，尽快构建林业评估、产权交易等方面上下一体的综合信息平台，市县乡镇层层联网，促进森林资源依法有序流转。要创新服务方式，坚持“以钱养事”，组建分工明确的各类林业专业服务队，加强林业实用技术推广和服务，提高科技兴林水平。促进银林之间的合作，探索实施林权融资，大力推进林权抵押贷款和林业投融资服务。

2、要着力推进林业的特色和规模化。通过建立林权经营管理新机制，形成多元化的投资模式，坚持龙头企业和大户带动，促进林业特色化、特色林业规模化，从而推进林业产业化，“带动一方、致富一片”，以林业的快速发展带动一方经济的快速发展。这是一个值得深入思考和积极探索的重要课题。——如果说本次林改试点是一项阶段性工作的话，这个目标的实现则是长期而艰巨的。应该说陈店镇在这方面做了许多工作，有着其自身的特点，值得学习和借鉴。陈店镇在大户带动方面，一是起步早。陈店对林改工作的摸索可以追索到10年前。上年世纪90年代末，该镇针对自留山、责任山、集体林地和宜林“四荒”(荒山、荒滩、荒沟、荒丘)，通过租赁、承包、转让、买断、股份制合作等多种方式，发展农庄经济，推进集约经营，进行了有益的尝试。1998年，村民刘仲平租赁1000亩荒山，建千亩农庄，在当地引起极大反响。二是效果好。目前陈店苗木基地较大户有438户。李桥村村民刘为兵的竹木基地达1500亩。要大户的带动下，该镇的经济林开发，柑桔、苗木等特色产业发展迅速，柑桔达1.5万亩，苗木基地近2000亩。“昔日空叹山林好，而今种树如种银”，老百姓的收入也有了一定增加。

3、要进一步建立高效的林业管理体系。要按照精简、统一、效能的原则和“减人、减事、减支”的要求，不断深化林业管理机构和事业单位改革。林业部门的工作职责要由过去的审批型、计划型转变为指导型、服务型，真正建立起以管理、执法、服务三大职能为主的新型林业管理体制，着力提高工作效率和服务水平。要坚持依法治林，加大《森林法》和有关法律法规的执行力度。进一步完善林业管理规章，健全执法管护队伍，依法严厉打击各种损林毁林的违法犯罪行为，维护好林农的合法权益。要充分发挥司法机关、林业部门等的监督功能，防止投机商炒作林权。

4、要不断地提高林农组织化程度。加大扶持培育力度，在明晰林权、明确利益分配的基础上，坚持以资金、技术和信息等为纽带，积极引导林农建立新型林业专业合作经济组织，提高林农组织化程度。

㈦ 砍伐自己种植的林木也犯法如何申请林木采伐许可证

根据《森林法》和《森林法实施细则》等行政法规的规定，除采伐竹子和不是以生产竹林为主要目的的竹材以及农村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木以外，凡是采伐林木必须申请林木采伐许可证，并按照许可证的规定进行采伐。

4.农村居民采伐自留山和个人承包集体林林木，采伐许可证由哪里审核发放?

农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的林木，根据《森林法》第三十二条的规定是不需要申请林木采伐许可证的。但是农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，就应当申请取得林木采伐许可证，这是因为，自留山上的林木和个人承包集体的林木，是国家森林资源的重要组成部分，不能随意采伐。因此，《森林法》规定农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，在需要采伐时，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。

5.采伐竹林需要办理采伐许可证吗?

竹林是我国森林资源的重要组成部分，因此，采伐以生产竹材为主要目的的竹林，应当申请办理采伐许可证。各类以生产竹材为主要目的的采伐，其采伐许可证的审核发放机关，适用根据《森林法》第三十二条的规定。这里需要说明的是，根据《森林法实施细则》等有关规定，负责核发林木采伐许可证的部门和单位，在接到采伐林木申请后，除特殊情况外，应当在一个月之内办理完毕。

㈧ 砍伐自己种植的树木违法吗

砍伐自己种的树木如果在两株以上，必须向乡政人民政府林业主管部门提出书面申请，取得主管部门同意，并取得相应的砍伐证后，才能自行砍伐自家林木，否则被视为违法。

根据《中华人民共和国森林法》第三十二条：

采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。采伐以生产竹材为主要目的的竹林，适用以上各款规定。

(8)林业法规案例扩展阅读：

案例：2017年年底，廖某以3200元购买了何某自留山上的树木，双方约定由廖某办理林木砍伐手续。随后附近村民何某等人也将自留山上的树木卖给了廖某，并同样约定由廖某办理相关林木砍伐手续。后廖某在未办理林木采伐许可证的情况下，雇人分两次将其所购买的树木全部予以砍伐。

2018年7月10日，华容县林业调查规划设计队出具鉴定意见，认为被告人廖某砍伐林木活立木蓄积量为98.1立方米。2018年7月17日，华容县价格认证中心出具价格认定结论书，认为被告人廖某伐的林木价值人民币18992元。

2018年7月25日，被告人廖某主动到公安机关投案，如实供述了上述事实。案发后公安机关已依法扣押了被告人廖某犯罪所得赃款人民币12000元。

法院审理认为，被告人廖某违反国家森林管理法规，在未取得林木采伐许可证的情况下砍伐林木，数量巨大，其行为已构成滥伐林木罪。

被告人廖某犯罪后自动投案，如实供述了自己的犯罪事实，是自首，可以减轻处罚；其犯罪情节较轻，有较好的悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，且对所居住的社区没有重大不良影响，可依法宣告缓刑；其犯罪所得赃款人民币12000元应予收缴，上缴国库。

判处廖某有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币五千元。

㈨ “零星树木”如何界定

零星林木评定参考：

在农户自留地和房前屋后，一般面积小于1亩，单位面积株数小于国家规定最低造林密度，分布在田边土角，栽植株行距不规范，配置形式不统一的可评定为零星树木。面积大于100平方米，集中连片，株行距规范，栽植密度大于33株/亩的不宜评定为零星林木。

案例：

2016年6月2日，村民刘某在未办理林木采伐许可证的情况下，对其**同村村民张某养猪场东侧的22株梓树进行了砍伐，伐后准备用于自家建房之用。案发后经测定，活立木蓄积9.2立方米，林木价值4100元。

【处理意见】对此案有两种意见：一种认为，刘某砍伐的梓木在张某养猪场旁，可认定为“房前屋后的零星树木”，无须办采伐许可证；另一种意见认为，刘砍伐树木，虽离村庄很近，又在张某养猪场旁，但不属“房前屋后的零星树木”，应依法办理林木采伐许可证。

县林业局采纳了第二种意见，按照《森林法》第三十九条第二款滥伐林木的规定，对刘某作出了责令补种5倍计110株梓树，并处滥伐林木价值3倍12300元罚款的处罚。

【案件评析】处理本案的关健，是弄清楚房前屋后零星林木的界定。对此，2000年9月5日，国家林业局法规政策司在答复内蒙古林业厅的意见中对《森林法》第三十二条规定的

“房前屋后个人所有的零星林木”中“房前屋后”的具体范围界定为“是指农村居民一户一宅的宅基地使用范围”；“零星林木”是相对成片林木而言，一般是指农村居民宅基地范围内的零星分布的林木，对于不在宅基地房前屋后范围内的零星林木。

不在《森林法》第三十二条的“除外之例”。本案中，刘某砍伐的林木位于张某养猪场一侧，虽离村庄很近，但不属农村居民宅基地上的房前屋后范围，而且采伐数量较大，更不属于零星林业采伐。因此，具林业局对刘某认定为滥伐林木行为，并依法进行了处罚，是正确的。

㈩ 高分悬赏：行政案例分析

钱真多啊！嘿
行政法案例分析题
案例1 具体行政行为和抽象行政行为
某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。

[问题]

（1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？

（2）谁是此案的被告？理由何在？

（3）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？

（4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？

（1）市政府的通告属于具体行政行为。本案中市政府发布的通告，明确确定只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着剥夺了乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。可见，该通告是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁这一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰场的公平竞争权，属于典型的具体行政行为。

（2）市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案的被告。

依《最高人民法院关于<行政诉讼法>若干问题的解释》第13条第（一）项可知，公民、法人或其他组织可以对涉及其相邻权或者公平竞争权的具体行政行为提出行政诉讼，由于市政府的行为是具体行政行为且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依据《行政诉讼法》第25条第1款的规定，以市政府为被告提起行政诉讼。

依《行政诉讼法》第11条第1款第（一）项规定，乙、丙、丁可以市工商局、市卫生局为被告提起行政诉讼。

（3）乙、丙、丁可以提起行政诉讼。理由如上题所述。

（4）颁发定点屠宰标志牌是行政许可行为，具体而言是属于资格许可行为，即赋予行政相对人从事某种活动的资格的许可。既然颁发定点屠宰标志牌的行为是资格许可行为，未获得该牌的企业就不得从事生猪屠宰的经营活动，市工商局、市卫生局就有权据此吊销其执照与许可证。但本案中，由于市政府的行为违法，所以，工商局、卫生局就不得据此吊销乙、丙、丁的执照与许可证。

具体行政行为是指行政机关基于法律、法规的授权，针对特定的人或事作出具体处理决定，并对其权利义务产生实际影响。针对特定对象即特定的事和特定的人作出的行为，这点是具体行政行为与抽象行政行为的重要区别所在。而抽象行政行为是行政机关针对不特定的人或事制定和发布的具有普遍适用的行为规则的行为，它一般不针对特定对象，而是规定在何种情况和条件下，行政机关和被管理一方的行为规则和权利义务关系，具有普遍的约束力。

我国行政诉讼法和行政复议条例是以具体行政行为为对象的，所以现实生活中区分具体行政行为和抽象行政行为具有十分重要的理论意义和实践意义。

案例2 行政合理性原则和行政合法性的原则
李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法（试行）》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。

[问题]

工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？

工商所的行政处罚行为是合法的，但不合理，违背了行政合理性的原则。主要表现在对李某的罚款行为上。本案中，根据法定的罚款幅度的规定，工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度内，其行为没有超越法律，不与法律相抵触，是合法的。但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，对李某进行1500元的罚款，除以其违法事实情节等为依据外，于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为，违背了行政合理性原则的要求，属不合理的行为。

行政法的基本原则贯穿于行政法之中，是指导行政法的立法和实施的根本原理和基本准则。行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两大基本原则。合法性原则是指行政权力的设定，行使必须依据法律，符合法律，不能与法律相抵触。具体内容包括：行政职权基于法律的授予而存在，行政职权依法律行使，行政授权、行政委托有法律依据，符合法律要旨。合理性原则是指行政决定的内容要客观、适度，符合理性，即合理行使行政自由裁量权。合理性原则的具体要求是行政行为的动因应符合行政目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上；行政行为的内容应合乎理性。

案例3 行政主体资格
某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。

[问题]

该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？

该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。行政机关以自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。

根据行政主体的理论，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。能够成为行政主体的组织，必须同时具备三个条件：

（1）必须享有行政权力。

（2）以自己的名义运用行政权力，进行行政管理活动。

（3）能够独立地承担自己行为所引起的法律后果。行政机关包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托组织。

行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。并不是所有的行政机关都有立法权。我国的中央立法机关是国务院和国务院各部门，地方立法机关是一定层级以上的地方人民政府，即省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府。