卫生计生政策法规发言

❶ 全面二孩放开国家卫计委主任讲话稿

昨日上午在国家卫计委例行发布会上，杨文庄表示，当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。 杨文庄说，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。 这也是近半年来，国家卫计委官员至少第六次回应这一问题了。早在2014年11月，国家卫计委发言人宋树立曾回应，国家卫计委将做好出生人口的监测预警，为逐步调整完善生育政策打下基础。值得一提的是，今年5月国家卫计委的新闻发布会上，媒体再次问及全面二孩是否有新进展时，宋树立曾直接回应，“没有最新态度”。因此，昨日杨文庄关于“抓紧推进有关工作”的最新表态，也受到舆论关注。 中国人民大学社会与人口学院教授宋健向南都记者表示，如果单独二孩政策效果符合预期，而且对于整个人口形势的冲击不大，那下一步的放开，就应该指日可待。 焦点 1.国家卫计委：单独二孩符合预期 截至2015年5月底，全国共有145万对夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。2014年七八月份，全国每月申请量达到15万对左右，目前每月的申请稳定在8万-9万对。其中河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。 国家卫计委提供的数据显示，2014年中国出生人口数字达到1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点，达到1 2.37‰，为2005年之后近九年来最高。 “这是近年来增加幅度最大的一年”，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，一孩出生减少，二孩出生明显增加，主要是单独两孩政策实施产生的效应。 杨文庄称，在育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显，“我们判断单独两孩政策实施到现在符合预期，这是国家卫生计生委负责任的判断”。 不过也有专家表示，单独二孩政策真正全面落地还不到一年，尚需四五年时间才能真正体现政策落实效果。 2 .单独家庭打算再生的不足四成 国家卫计委2015年初的最新统计显示，单独二孩政策的1100万目标人群中，仅有39.6%的有再生育打算。 据新华社报道，2013年国家卫计委组织的大规模生育意愿调查，约有80%的家庭希望生育两个孩子，现有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。 而国家统计局2014年的人口变动抽样调查曾显示，目标人群中，只有43%的有再生育打算。这意味着，对于那些获得机会生二孩的人来说，政策实施后的生育意愿下降了约20%。 国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄分析，政策出台前，人们希望实现生育权利；而实施后，他们又会有很多现实的考虑。 “不必拘泥于某一次调查的生育意愿究竟是多少，因为真正落实到生育行为才会对生育水平产生作用。”中国人民大学社会与人口学院教授宋健说。 3 .出生人口性别比仍严重失衡 2014年出生人口性别比达到115.88。这一数字意味着，在2014年，每出生100个女孩，就相应出生115.88个男孩。 据悉，这一数字较2013年出生性别比下降了 1.72。在2004年一度达到121.2的最高峰之后，已经连续六年下降，但仍然高于107的合理水平上限。 《国家人口发展“十二五”规划》曾提出全国出生人口性别比下降至115以下的目标。昨日杨文庄表示，通过今年的努力，这一目标还是有希望达到。 但目前治理出生人口性别比的任务还依然艰巨。即使完成十二五目标，中国的出生人口性别比仍然严重失衡。 4 .失独家庭将获更多关怀政策 据媒体报道，在持续多年的独生子女政策下，中国截至2012年形成了100万个失独家庭。国家卫计委昨日介绍，2014年有47万人领取了独生子女死亡的特别扶助。 目前，对独生子女伤残和死亡的分别按照城镇每人每月270元、340元和农村每人每月150元、170元的标准进行扶助。 杨文庄透露，国家卫计委正进一步细化有关措施，对特殊家庭一对一的联系人制度、医疗绿色通道的落实将提出更具体要求，“马上就要在全国进一步部署”。 国家卫计委六次回应 1 2014年11月 “为逐步调整完善生育政策打下基础” —国家卫计委发言人宋树立回应记者提问时说，国家卫计委将做好出生人口的监测预警，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。 2 2015年3月 “政策可以调整，国策不能动摇。时间表没有” —在全国两会期间的记者发布会上，国家卫计委主任李斌回应说，要加强计划生育基层基础工作，密切监测人口变动情况，注意研究解决在调整完善政策进程中的新情况、新问题。 3 2015年3月 “会在适当的时候上报中央进行决策” — 在接受采访时被问到放开二孩政策的时间表，国家卫计委副主任王培安称，国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算，调研和分析研究，会在适当的时候上报中央进行决策。 4 2015年4月 “单独二孩不是句号” —例行记者会上，国家卫计委发言人宋树立再次被问及全面二孩政策时说，国家卫计委一直在加强政策的实施评估，加强人口形势研判，稳妥扎实地做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，依法完善人口政策。“单独二孩不是句号”，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡地发展。 5 2015年5月 “没有最新态度” —发布会上，媒体问及全面二孩是否有新进展时，国家卫计委发言人宋树立直接回应，“没有最新态度”。 6 2015年7月 “我们正在按中央的要求抓紧推进有关工作” —国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。 专家说法 中国跌入低生育率陷阱了吗？ 据新华社昨日报道，根据国家卫生计生委昨日在新闻发布会上公布的数字，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口保持增长态势，总和生育率为 1.5%至1.65%，略有回升。 总和生育率是一个时期生育水平的度量指标，国际上通常将总和生育率低于 1.3%称为“低生育率陷阱”或者“极低生育率”，认为这样的人口在人口更替、再生产和人口未来发展上不利。 中国人民大学社会与人口学院教授宋健介绍，2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是 1.18%。因此有观点认为，中国已经进入到低生育率陷阱。但是，在调查和普查时存在人口漏报的问题。 “如果把漏报率补上去，经过多种手段测算，大概在 1.5%至1.65%，而且这个水平已经稳定几年了。”宋健说。 中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁也认为，人口预测的值是在不断修正的。我国第六次人口普查的总和生育率 1.18%，处于比较低的水平，但是在联合国人口司的预测里，中国的总和生育率是在1.6%的水平，这是国际社会的估计。

❷ 如何在计划生育工作中落实主体责任

一是组织学习，深化认识。围绕当前人口计划生育工作形势、人口计划生育政策法规、新时期如何开展人口计划生育工作综合治理三个方面，组织召开业务培训会议，要求镇村两级和镇社事办部门一定要从战略和全局的高度，清醒认识人口计生工作面临的新形势新要求，深刻认识人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性，进一步强化基本国策意识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加奋发有为的精神状态、更加有力有效的政策措施，努力把这件利国利民的大事抓紧抓实抓好。 二是依法行政，注重服务。镇党委、政府把人口计生工作作为政府职能的重要组成部分，始终坚持把依法行政理念贯穿于人口计划生育工作的各个环节，全面落实行政执法责任制，做到依法行政、阳光行政、文明执法。坚决杜绝无行政执法证人员参与计划生育执法，进一步规范人口计划生育行政执法文书，严格办案程序，提高办事效率，坚决防范违规现象发生。开展人口计划生育法制教育，带动群众自觉执行人口计划生育政策法规。以群众切身利益为出发点和落脚点，想群众所想、急群众所急，多措并举，积极解决服务群众的信息知晓、证件办理、健康保障、奖励扶助、维护权益零公里等“最后一公里问题”，切实保证人口计划生育工作零公里服务群众。 三是明确责任，严格奖惩。镇党委政府明确工作责任措施，确保工作定位目标得到落实。明确各村支部书记为第一责任人，镇领导班子成员对所包村负责。对工作措施得力，成绩显著的进行通报表扬；工作滞后的通报批评，加强督促。对整改不力的严肃追究相关人员的责任。

❸ 如何搞好计划生育和爱国卫生工作

一、如何搞好计划生育工作： 计划生育工作是一项长期、艰巨而意义重大的工作，同时，也是一项枯燥而单调的工作，从我多年的计划生育工作经历，总结出要做好计划生育工作，首先要具备以下五点： 一、要有爱心 要热爱计划生育工作，要深刻牢记计划生育是我国的一项基本国策，深刻领悟做好计划生育工作对促进我国经济发展、提高人民生活水平、建设小康社会的重大意义，要认识到我们计生工作者平凡的付出，换来的是中国人口数量的减少，和人民生活水平的提高，我们的工作，是有意义的，我们的工作，是伟大的。 要爱岗敬业，要以一颗善良的心，来对待我们的工作对象。以一颗诚挚的心，去了解他们，去关心他们，急他们之所急，想他们之所想，只有真正做他们的贴心人，才能在工作上得到他们的配合和帮助。 二、要有恒心计划生育工作面大量广，政策性强，牵扯到千家万户，关系到人民群众的切身利益，加之一些群众政策观念不强，生育观念落后，对计划生育工作抵触情绪较大，因此，工作难度大，没有持之以恒的决心，在工作中一旦遇到挫折、委屈，就会对工作失去热心和信心，这样很难干好工作。所以，在工作中要有恒心，要做好准备长期干计划生育工作的打算，不怕挫折，不怕委屈，要正确对待工作和生活中的种种不公平，不怨天忧人，不满腹牢骚，要相信在平凡的岗位也能体现出人生的价值。计划生育岗位是一个大溶炉，只有在计划生育工作上兢兢业业，勤奋工作，做出成绩，得到大家的认可，炼的好钢，才能用在刀刃上。 三、要有细心计划生育工作是一项比较特殊的工作，各种计划生育资料多而杂，相互之间逻辑性强，所以一方面在资料上要细心，要严格按照要求，准确、及时的运转好乡、村、户内资料，做到资料准确、整洁、合乎逻辑，这也是作为一个计划生育工作者必备的素质和前提；另一方面，在上户的时候要细心，要注意户内的情况，比如通过观察房屋内的陈列、用品等判断户内近期是否有孩子出生，在这方面我觉得应该向计生局前副局长崔素梅同志学习。在工作中，通过拉家常、走访和其他途径（比如合作医疗、粮食直补等）等方面，全面、准确、详细的了解育龄群众的生育节育情况。 四、要有责任心 要严格按照工作要求，以高度的责任心，做好计划生育工作，没有责任心，在工作中就不会细心，就会频繁出错，就会做一天和尚幢一天钟，一拨一转，得过切过，工作主动性差，工作上无创新意识；要遵守工作纪律，确保足够的工作时间。 五、要有耐心在计划生育工作上要有足够的耐心，育龄群众的思想观念、文化水平毕竟有限，有时候不可能完全接受计划生育相关政策，我们要通过细致、耐心的讲解，动之以情、晓之以理，反复讲解政策，使他们积极、主动的实行计划生育政策。同时，要利用各种场合、各种机会，不厌其烦的宣传计划生育各项政策法规、各项优先优惠政策等等，提高育龄群众的计划生育政策知晓率。 要干好计划生育工作，做好以上四点我认为还不够，在工作中还要做好以下几点： 一、 要勤于学习，钻研业务； 二、 要善于积累工作经验、总结工作经验； 计划生育和其它农村工作一样，需要一定的工作经验。在工作中我们难免会和群众发生矛盾，要善于总结解决矛盾的方法，在做好工作的前提下尽量避免矛盾的激化，搞好和育龄群众的关系；要注意团体协作，在计划生育工作中经常要进行突击工作，提高工作效率，在突击中要充分发挥自身作用，不能袖手旁观，遇事退缩。 三、 加强各方面的协调和沟通 计划生育工作面大量广，有些工作单靠一个人的力量很难办到或者办好，因此，需要和联村领导、村上主要领导、乡上领导经常汇报、请示在工作中遇到的阻力和难处，尽量取得他们的支持和参与，遇到计划生育中有些重大事宜，必须要和联村领导、村上主要领导多沟通，不能自作主张，；要处理好和村专职副主任、自管小组长的关系，他们是我们工作中的左肩右膀，和他们的关系处理融洽了，我们工作起来就省心省力，在这方面，实际上是为人处世的问题。 四、 正确理解和认识计划生育工作中存在的问题 当前计划生育工作中的虚报浮夸风严重存在，这个问题不光我们西峰存在，全国都普遍存在这个问题，试想，我们谁有能力来改变目前的工作现状。与其发牢骚，不如干好本职工作，计划生育工作中虚的假的毕竟是一少部分，不是我们工作的全部，我们要将计划生育经常性工作长抓在手不放松，计划生育重点工作重点对待，认真的做好基层基础工作，夯实工作根基， 总之，计划生育工作很不好干，但是总还得有人干。只要我们工作努力，掌握一定的工作方法，我想做好计划生育工作不是一件难事。希望我们共同学习，共同探讨，把我们这一块事业干好，干出成绩，干出希望。计划生育工作是一项长期、艰巨而意义重大的工作，同时，也是一项枯燥而单调的工作，从我多年的计划生育工作经历，总结出要做好计划生育工作，首先要具备以下五点： 一、要有爱心 要热爱计划生育工作，要深刻牢记计划生育是我国的一项基本国策，深刻领悟做好计划生育工作对促进我国经济发展、提高人民生活水平、建设小康社会的重大意义，要认识到我们计生工作者平凡的付出，换来的是中国人口数量的减少，和人民生活水平的提高，我们的工作，是有意义的，我们的工作，是伟大的。 要爱岗敬业，要以一颗善良的心，来对待我们的工作对象。以一颗诚挚的心，去了解他们，去关心他们，急他们之所急，想他们之所想，只有真正做他们的贴心人，才能在工作上得到他们的配合和帮助。 二、要有恒心计划生育工作面大量广，政策性强，牵扯到千家万户，关系到人民群众的切身利益，加之一些群众政策观念不强，生育观念落后，对计划生育工作抵触情绪较大，因此，工作难度大，没有持之以恒的决心，在工作中一旦遇到挫折、委屈，就会对工作失去热心和信心，这样很难干好工作。所以，在工作中要有恒心，要做好准备长期干计划生育工作的打算，不怕挫折，不怕委屈，要正确对待工作和生活中的种种不公平，不怨天忧人，不满腹牢骚，要相信在平凡的岗位也能体现出人生的价值。计划生育岗位是一个大溶炉，只有在计划生育工作上兢兢业业，勤奋工作，做出成绩，得到大家的认可，炼的好钢，才能用在刀刃上。 三、要有细心计划生育工作是一项比较特殊的工作，各种计划生育资料多而杂，相互之间逻辑性强，所以一方面在资料上要细心，要严格按照要求，准确、及时的运转好乡、村、户内资料，做到资料准确、整洁、合乎逻辑，这也是作为一个计划生育工作者必备的素质和前提；另一方面，在上户的时候要细心，要注意户内的情况，比如通过观察房屋内的陈列、用品等判断户内近期是否有孩子出生，在这方面我觉得应该向计生局前副局长崔素梅同志学习。在工作中，通过拉家常、走访和其他途径（比如合作医疗、粮食直补等）等方面，全面、准确、详细的了解育龄群众的生育节育情况。 四、要有责任心 要严格按照工作要求，以高度的责任心，做好计划生育工作，没有责任心，在工作中就不会细心，就会频繁出错，就会做一天和尚幢一天钟，一拨一转，得过切过，工作主动性差，工作上无创新意识；要遵守工作纪律，确保足够的工作时间。 五、要有耐心在计划生育工作上要有足够的耐心，育龄群众的思想观念、文化水平毕竟有限，有时候不可能完全接受计划生育相关政策，我们要通过细致、耐心的讲解，动之以情、晓之以理，反复讲解政策，使他们积极、主动的实行计划生育政策。同时，要利用各种场合、各种机会，不厌其烦的宣传计划生育各项政策法规、各项优先优惠政策等等，提高育龄群众的计划生育政策

❹ 如何加强基层卫生服务体系建设发言

（一）加强编制管理，充实基层医疗卫生人员。按照有关乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构人员编制标准核定编制总量。在编制总量内，通过调整结构，将有限的编制资源用于加强专业技术队伍建设，保障乡镇卫生院、社区卫生服务中心的编制急需。区县卫生计生行政部门会同机构编制部门根据基层医疗卫生机构业务量、床位数、常住人口变化等因素，在编制总量内每年动态调整各单位编制数，为基层医疗卫生工作提供人力保障。积极探索基层医疗卫生机构辅助性岗位、后勤岗位采取政府购买服务的方式。
（二）科学设岗，优化人员结构。进一步落实“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的事业单位人事管理制度。根据基层医疗卫生队伍建设发展需要，动态调整基层医疗卫生机构专业技术岗位结构比例，提高中高级岗位占比。对优秀的中高级专业技术人才到基层医疗卫生机构工作的，可按照有关规定使用特设岗位予以聘用。逐步建立起科学设岗、统筹管理、动态调整的岗位管理机制，实现岗位和人员之间最佳配比，发挥好基层医疗卫生人员的作用，提升劳动效率。
（三）进一步完善公开招聘政策，引进实用人员。坚持公开招聘的基本政策，积极探索多渠道引进人才的方式方法。根据五大功能区的实际情况，对取得大专及以上学历的医学门类专业人员或取得执业（助理）医师资格的人员，可采取公开（考核）招聘+服务年限的方式招聘。具有中级职称及以上或急需紧缺专业的人员可采取直接考核招聘的方式招聘到基层医疗卫生机构工作。组织公开招聘医学大学生到基层工作专场会，积极探索分散招聘、专场招聘、院校招聘等多种形式，为基层招聘人才。
（四）建立健全激励保障机制，留住基层医疗卫生人员。进一步完善公共卫生和基层医疗卫生单位绩效工资制度，充分保障基层医疗卫生人员的劳动报酬。落实国家对艰苦边远地区工作人员的待遇倾斜政策；探索设立基层医疗卫生工作岗位生活补助，提高基层医疗卫生人员待遇，重点向农村和条件艰苦地区倾斜；区县政府应将符合公租房政策的基层医疗卫生人员优先予以保证；结合城镇化进程和卫生布局调整改革，科学规划和大力推进基层医疗机构周转宿舍建设和管理。建立人才流动机制，基层医疗卫生人员可按照有关规定进行交流，鼓励多点执业，取得执业资格的人员一般注册 1 个执业地点，也可以根据需要多点注册执业，允许在注册全科医生执业范围以外注册专科执业范围。
（五）建立基层医疗卫生机构全科医生职称评价体系，畅通人员晋升通道。 建立基层医疗卫生机构全科医生职称评价体系，制定符合全科医生和基层医疗特点及卫生人才成长规律的职称申报条件和评价标准。组建基层医疗卫生机构全科医生高级职务评审委员会，出台重庆市基层医疗卫生机构全科医生职称评聘办法、重庆市全科医生高级专业技术资格申报条件和评价标准，重点考察基层医疗全科医生基本诊疗服务技术水平、基本公共卫生服务数量和质量。其他专业的卫生人员继续坚持量化评审、同行评审和分类评审。
（六）建立健全财政投入机制，确保经费保障。区县政府要贯彻落实人才优先发展战略，加强人才队伍建设，并按相关规定给予必要的经费保障。各级卫生计生行政部门要调整专项资金结构用于卫生人才资源开发。各基层医疗卫生单位要把业务总收入的2-5%用于人才培养、选拔、引进和奖励。各地各单位要整合卫生人才培训资金，统筹安排，合理使用，同时要加强资金监督管理，提高资金使用效益。

❺ 求王培安同志2013年计生工作依法行政电视电话 讲话全文

4月1日，国家卫生和计划生育委员会召开全国计划生育依法行政工作电视电话会议。主要任务是深入贯彻落实党的十八大和2013年全国两会精神，总结全国计划生育依法行政工作情况，分析形势和问题，对进一步做好计划生育依法行政工作提出要求。王培安同志出席会议并讲话，崔丽同志主持会议。

会议全面总结了全国计划生育依法行政工作所取得的成效。一是进一步完善了以《人口与计划生育法》为核心，以行政法规和地方性法规为主体，与相关法律法规相衔接的人口与计划生育法制体系，使计划生育工作有法可依。二是全面实施“三项制度”，落实免费基本项目的计划生育技术服务和法定奖励优惠政策，利益导向政策体系进一步完善。三是深入开展诚信计生和基层群众自治，推进避孕方法知情选择，简化办事手续，方便群众，推进管理服务方式创新。四是完善层级监督机制，加大行政执法监督检查力度，开展基层文明执法专项活动和全国人口计生依法行政示范乡镇（街道）创建活动，解决群众反映的突出问题，推动行政执法规范化建设。五是全面推行政务公开，广泛开展“阳光计生行动”，有效化解矛盾纠纷。六是全面开展普法宣传培训，群众对人口与计划生育法律法规的知晓率明显提高，各级计划生育行政执法人员法制意识进一步增强，依法行政能力和水平有了较大提高。
在肯定成绩的同时，会议指出，计划生育工作已经进入转型发展的关键时期，依法行政任务依然十分艰巨。各地要认真贯彻落实党的十八大精神，更加自觉地将计划生育工作置于经济社会发展全局中去审视，去谋划，把维护社会稳定，促进社会和谐作为落实计划生育基本国策的前提，进一步转变以管控为主的管理手段和工作方式，从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，坚持依法行政、文明执法，切实做到寓管理于服务之中。牢牢把握科学发展的新要求，用改革的办法，切实解决粗暴执法，侵犯群众权益，切实解决强制落实节育措施、违规施术，切实解决社会抚养费征收管理不规范，切实解决群众办证难等问题，促进计划生育工作健康发展。
王培安对进一步推进计划生育依法行政工作进行了部署。他要求，各级计生部门要重点抓好六个方面的工作。一是抓宣传倡导，转变群众观念。要一如既往地重视宣传教育工作，创新宣传形式，不断提高广大群众知法守法的自觉性和依法维权的意识，营造有利于计划生育工作的社会氛围。二是抓改进作风，夯实基层基础。要切实改进工作作风，深入基层调查研究，重点指导工作基础薄弱的地方，尊重规律，把握方法，脚踏实地，扎扎实实做好基础工作。三是抓利益导向，增进群众福祉。要全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和特别扶助“三项制度”，进一步落实各项法定奖励优惠政策，提高政策落实率和及时率。做好相关社会经济政策的协调配套。切实抓好计划生育特殊困难家庭扶助服务工作。四是抓诚信计生，创新工作方式。要加大诚信计生推进力度，指导村（居）民委员会依法组织制定计划生育村民自治章程或村规民约，通过组织、动员育龄群众签订诚信计生协议，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。五是抓目标考核，形成正确导向。要改革完善目标管理责任制，将各级政府、相关部门和单位履行法定职责、保障计划生育经费投入、落实法定奖励等作为考核的重点内容。要科学合理地设定考核指标，并将依法行政作为目标管理责任制考核的重要内容。六是抓队伍建设，提升整体素质。要加大对换届后新上任的基层领导和行政执法人员的培训力度，加强干部宗旨意识教育、法制教育、职业道德教育，提升干部队伍的群众工作能力、依法行政能力和优质服务能力。同时，各级计生部门要加强领导，分解责任，加强监督检查，加大舆情监测和正面引导力度，把计划生育依法行政工作提升到一个新水平，为计划生育事业的健康发展作出新的更大贡献。

❻ 急需：乡镇计生办主任“ 一岗双责” 交流发言稿

一条 为进一步加强安全监管，强化安全责任，落实综合治理措施，形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产格局，促进全镇安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》（川府发〔2007〕40号）等有关法律法规和政策精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于龙王镇行政区域内村（社区）委员会和镇属各部门、各企事业单位。
第三条 镇人民政府、村（社区）委员会和镇属各部门、各企事业单位对安全生产工作实行“一岗双责”制度，其主要负责人分别对本行政区域、本部门、本单位、本行业的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
第二章 镇人民政府有关负责人责任
第四条 镇党委书记对本镇安全生产工作负总责，并履行以下职责：
(1)认真贯彻党和国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规及上级党委、政府有关安全生产工作的重要会议、文件，把安全生产工作纳入党委、政府工作重要议事日程。
(2)经常了解安全生产工作情况，分析安全生产工作形势，有针对性地开展重大安全生产活动和重点检查指导工作。
(3)研究并解决有关安全生产及安全工作方面的重大问题、事项及重大隐患(重大危险源)的整改，增大人力、物力、财力投入，为生产安全和安全工作的顺利开展提供条件。
(4)适时主持召开安委会成员会议，听取安全工作汇报，重点部署安全工作，研究解决安全生产中的突出问题。
(5)按照“谁主管，谁负责”的原则，督促分管副书记和其它副书记抓好分管工作中的安全生产工作。
第五条 镇人大主席安全生产监督职责
(1)认真贯彻党和国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规，监督和检查安全生产法律、法规的贯彻和执行情况，正确行使人大的法律监督和工作监督。
(2)监督和检查各部门、各单位、乡镇企业、私营企业安全生产法律、法规的执行情况，及时纠正各种违法行为，确保法律、法规的正确实施和严肃性。
(3)适时听取安全工作情况汇报，督促研究和解决安全生产工作中的突出问题。
(4)积极参与安全事故的查处，督促做好事故调查处理和善后工作。
第六条 镇长为本镇安全生产工作第一责任人，对全镇安全生产工作全面负责，并履行以下职责：
(1)认真贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、条例、规定及上级党委、政府有关安全生产工作的会议、文件、批示、指示精神，把安全工作纳入重要议事日程，主持研究和解决本地安全生产的重大问题，督促生产经营单位加强安全生产宣传教育和培训，加大具备安全生产条件所必须的资金投入。
(2)组织研究制定安全生产工作计划、目标、预案，部署安全生产工作，督促建立和完善各项管理制度，做到机构、人员、职责、经费“四落实”，确保上级政府下达的年度安全生产工作目标任务的圆满完成。
(3)组织召开有关安全生产工作会议，分析形势，通报情况，研究处理或上报解决影响正常生产、工作、生活、人身及财产安全的重大突出问题和重大隐患或危险源，及时落实必要的监控防护措施，确保安全。
(4)结合实际，适时组织开展对所辖区域、生产经营单位、交通路段的检查整治，积极配合支持上级或部门搞好各项安全检查整治活动；排查各类隐患，纠正各类违章，跟踪督促落实整改措施；把各类事故苗头消灭在萌芽状态，努力减少事故，避免伤亡。
(5)凡本行政区域内发生安全死亡事故，应及时报告，赶赴现场，协助上级政府和部门查处事故，做好善后工作，确保社会稳定。
第七条 镇分管安全生产工作的副职领导，为全镇安全生产第二责任人，对全镇安全生产工作具体负责，并履行以下职责：
(1)及时贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、条例、规定和有上级党委、政府有关安全生产工作的会议、文件、批示，把安全生产工作放在首位，采取多种形式，开展宣传、教育、培训活动，努力营造社会安全氛围，增强全民安全意识。
(2)研究制定安全生产工作目标，应急预案，具体部署全镇安全生产工作任务，量化目标，签订目标责任书，明确职责，落实责任，齐抓共管，促进安全工作有序开展。
(3)组织召开安全生产工作会议，分析形势，总结和推广经验。必要时组织召开现场会、现场办公会、经验交流会，把各项工作落实到位。
(4)结合实际，组织抓好重大安全活动，有重点地组织开展专项检查、抽查、整治、整改工作，并及时研究并汇报影响正常生产、工作、生活、安全的重大突出问题和重大隐患或危险源。责令相关单位、部门落实整改措施，把各类事故苗头消灭在萌芽状态。努力减少事故，避免伤亡，降低经济损失。
(5)抓好安全机构、队伍和管理制度建设，落实经费，确保必要的办公条件和各项工作的正常运转。
(6)凡发生事故，应及时赶赴现场，组织施救，并组织或协助
相关部门、单位做好事故调查和事故善后处理，依法查处责任单位和追究责任者。
(7)组织相关部门对本镇安全生产工作进行年终目标考核，组织研究审查安全生产先进单位、先进个人，严格奖惩兑现。
第八条 按照“谁主管，谁负责”的原则，镇政府各位副镇长对分管工作范围内的安全生产工作负责，并履行以下职责：
(1)贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、规定、条例、文件、批示，把安全生产工作放在突出位置，抓好宣传教育和工作落实。
(2)结合工作特点和实际，研究制定分管工作内的安全生产工作目标、计划、措施，明确职责，落实责任，使工作与安全生产同计划、同部署、同检查、同考核、同总结、同评比、同奖惩。
(3)及时研究并汇报影响正常生产、工作、生活、人身及财产安全的重大突出问题和重大隐患，组织相关部门、单位落实整改和防范措施，确保安全。
(4)凡分管工作范围内发生事故，应立即赶赴现场，负责组织或协助相关部门做好事故调查和善后工作，对事故责任单位和责任人提出处理、处罚建议和意见。
第三章镇政府部门安全生产工作职责
第九条 镇政府各部门根据职能职责，按照“谁主管，谁负责”的原则，依法对本部门所属单位的安全生产工作全面负责，具体履行以下职责：
(1)认真贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、条例、规定及上级党委政府有关安全生产工作的文件、会议、批示，抓好安全教育培训，监督企业严格执行“三同时”的规定。
(2)组织制定本部门、单位年度及重大活动安全工作计划、目标，应急预案，确保政府和镇安委会下达的安全生产目标任务的圆满完成。
(3)加强对安全生产工作的组织领导和管理，健全机构，落实人员、经费，依照国家标准和行业标准，建立和完善各项制度，明确职责，落实责任，确保安全生产工作和各项安全生产活动正常有序开展。
(4)结合实际，适时开展集中和专项安全检查整治，及时研究并整改重大隐患，预防各类事故，确保生产、生活、工作和人身及财产安全；协助配合相关部门及上级部门调查处理重大安全事项。
(5)按规定要求上报事故，做好各类事故善后处理工作，完成镇政府和安委会交办的其它安全工作任务。
第十条 按照“谁主管，谁负责”和“一岗双责”安全生产责任制，镇其他机构在各自职责范围内对安全生产工作进行监管，并接受镇安全生产监督管理办公室的指导、监督。
1.党政办公室负责机关设施、消防、铁路、防雷、用电、公务用车等方面的安全监管。
2.新农村建设办公室负责生产经营企业、道路交通等方面的安全监管。
3.社会事务与计生办公室负责食品卫生、社会福利、教育、卫生、广播、旅游、文化娱乐设施等方面的安全监管。
4. 事业管理服务中心负责农业机械、水利设施、塘堰、水库、废旧水池、防洪、森林防火、用电等方面的安全监管。
5.派出所负责民爆器材、道路交通、消防的安全监管和事故抢险及事故现场的秩序维护。
7.其他相关部门负责本单位及所属行业和系统的安全监管。
第四章 村（社区）有关负责人的责任
第十一条 各行政村(社区）居民委员会主任、组长，为本辖区安全生产工作第一责任人，对本辖区安全生产工作全面负责，并履行以下职责：
(1)组织传达贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、条例、规定及上级党委、政府有关安全生产工作的文件、会议、指示，组织开展安全宣传教育，增强全民安全意识。
(2)根据上级党委政府对安全工作的要求，组织研究制定本辖区安全生产工作计划、目标、措施，完善规章制度，严格管理，认真落实。
(3)结合实际，有组织地开展各项安全检查整改活动，及时研究处理或请示上报有影响生产、生活、人身及财产安全的重大隐患或危险源，并及时落实行之有效的防范措施，确保安全。
(4)所辖区发生伤亡及重大火灾事故，应及时报告，保护现场，并积极协助上级及相关部门调查处理，做好群众和受害者亲属工作和善后工作，确保社会稳定。
第五章 责任追究
第十二条 镇人民政府、村（社区）委员会、镇属各部门、各企事业单位有关负责人忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的；发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）等有关规定，给予告诫、责令写出书面检查、通报批评、组织处理、党纪政纪等处分：对玩忽职守、失职、渎职构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第十三条 本办法由镇安全生产委员会办公室负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起生效

❼ 怎样做好新形势下的卫生和计划生育宣传教育工作

面对新形势、新任务,人口计生工作者要在理论和实践上不断探索、勇于创新、谋求发展。 宣传人口与计划生育工作,要积极探讨计生宣教工作自身的规律和特点,正视存在问题,改革创新工作方式、方法,这将对计划生育整体工作水平的提升,产生巨大的推动作用。 以人口与计划生育宣传教育新的运行机制为活动载体,形成领导重视、因地制宜、群众参与、部门联合、以人为本、服务到人的宣传格局。 !"#$%&’()*+,- 1.领导对计生宣教工作重视不够。 在计划生育宣传教育工作重要性认识上,大多领导往往认为计生宣教工作是一项软任务,对计生整体工作影响不大。 对当前以宣传教育为主转变群众婚育观念、稳定低生育水平的重要性认识不足,忽略了计生宣传在计划生育工作中的重要性。 甚至有少数个别领导认为宣教工作投入大,见效慢,抓与不抓一个样,还有的热衷于轰轰烈烈造声势,流于形式,往往是活动一阵风,过后就放松,没能从根本上提高对计生宣教工作的认识。 2.宣教工作队伍整体素质有待提高。 基层的计划生育部门大多都是在 80 年代初新组建的部门。 从事计划生育宣传教育者大都来自各个行业,干部素质参差不齐,对计划生育理论和相应政策、计生知识掌握不准,有些甚至存在理解上的错误,往往对群众提出的疑难问题不能正确解答,专业院校毕业的人员相对少。 3 宣教工作缺乏针对性。 在计划生育宣教的组织上,往往对上级宣传工作部署与结合实际贯彻实施不够精心,都是照着上级的要求喊口号,没有创新意识,而该做的工作却没有认真做好,宣传要求与实际落实存在脱节,工作中往往顾此失彼。 往往是计生工作基础较好的地方,宣教工作落实得好,计生工作基础较薄弱的地方,宣教工作得不到落实。 4 宣传教育经费投入相对不足。 宣传教育工作"投入难 ,是老大难问题。 投入不足严重制约工作水平的提高,许多该办的事无力去办,该开展的无法开展。 电教设备陈旧老化不能使用,仅是摆设,宣传品往往是一张纸,应付了事。 ./01234 针对以上问题, 为适应新形势下计生工作的需要,计划生育宣传教育工作就必须进行改革创新,为此,提出以下几点建议与对策。 1 树立首位意识。 要使宣传教育出实效,必须树立宣传教育首位意识,熟悉群众对计生知识需求心态。 以服务对象为主,坚持一切从实际出发,要以强烈的事业心和责任感,充分发挥主动性、积极性、创造性,落实责任、人员、经费"三到位 ,想新招、创精品、提升宣传活动品位。 按照"贴近社会、贴近生活、贴近群众 的要求,不断深化计生宣传教育工作, 促进群众婚育观念的转变。 2 创新宣传教育工作内容。 从一般化宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。 以服务对象为!"#$116 %& 浅谈如何做好新时期计划生育宣传教育工作梁洪彬,武振江 &北安市计划生育局宣传站,黑龙江 北安 164000’ "摘要# 进入$十一五%以来,人口与计划生育工作步入了一个新的发展阶段,机遇和挑战并存,希望与困难同在,人口计生工作任重而道远& 面对新形势’新任务,人口计生工作者要在理论和实践上不断探索’勇于创新’谋求发展& 宣传人口与计划生育工作,要积极探讨计生宣教工作自身的规律和特点,正视存在问题,改革创新工作方式’方法,这将对计划生育整体工作水平的提升,产生巨大的推动作用& "关键词( 计划生育)宣传教育)对策思考 *中图分类号# C923 *文献标识码# A *文章编号# 1009-3036+2006 04-0114-01 !作者简介"梁洪彬&1967-’,男,黑龙江甘南人,北安市计划生育局宣传站站长(武振江&1977-’,男,黑龙江北安人,北安市计划生育局宣传站声像编辑。 2006 年7 月总第1 4 期第4 期黑 河学刊 Heihe Journal Jul.,2006 Serial No.1 4 No.4 114 ! ! 二!发挥计生协会的积极作用"倡导#婚育新风进万家$活动"促进村民自治全面升级为了更好地发挥好计生协会的积极作用,镇党委、镇政府把"婚育新风进万家 活动作为宣传工作和人口计生工作的重要内容, 镇村计生协认真履行职责,积极倡导新型婚育文化,成为"婚育新风进万家 活动的排头兵。 广大计生协会会员利用镇村两级人口素质学校的宣传阵地, 宣传婚育新风; 利用节假日和农闲季节向育龄群众发放宣传单,传播婚育新风;利用开展"好婆婆 好媳妇、计划生育模范户 的评选活动,倡导婚育新风,通过 婚育新风进万家 活动的开展,有效地促进了传统生育观念的转变,晚婚晚育 少生优育 生男生女一样好 计划生育丈夫有责的婚育新风进一步深入人心。 计生协会参与计生村民自治,不仅使广大村民在计生工作中行使当家作主的权利,自觉履行计划生育的义务, 有效维护自己的合法权利, 而且还大大增强农民群众的民主法制观念和参与公共义务的能力,提高了计生工作的水平。 村计生协会在参与计生村民自治中起到了积极作用,为自身赢得了发展的机遇和展示的舞台,影响力和凝聚力大大增强。 一是形成了 群众自主按政策规范生育行为, 群众自主按自身情况选择避孕节育措施, 群众自主按需求参与人口与计划生育活动 的 三自主 行政村。 现在我镇兴东村已可以自行审批 独生子女父母光荣证 计划生育照顾生育证和发放《流动人口婚育证明》,并取消了计划生育目标管理责任状。 二是形成了村民自治的主力军。 通过计生协会的参与和积极工作,在计划生育工作中为这支主力军创造了展示的平台。 三是促进了党群 干群关系,使计划生育工作健康有序地向前发展。 镇计生协对部分实行计划生育家庭发放奖励扶助金和发送独生子女父母奖励费, 从根本上改变了计划生育工作者的形象, 老百姓得到了真正的实惠,提高了党和政府的威信,调动了广大群众实行计划生育的自觉性。计生协会工作的开展, 促进了计划生育管理水平的进一步提升。 构建社会主义和谐社会 全面建设小康社会和稳定低生育水平, 要求计划生育协会必须创新工作思路,强化工作机制,提高自身素质,为构建和谐社会,推动人口和计划生育事业持续 稳定 健康发展做出贡献。 我镇已连续五年与北安市人民政府兑现了一类优胜单位责任状, 实现了 5 连冠。 生育符合政策率始终在高位上攀升,年年都有新佳绩。 ! "编辑/ 付国霞 !"#$114 %&主,采取零距离宣传服务模式。 以群众的需求为出发点,把计生政策法规 关爱女孩 生殖保健避孕节育知识作为宣传的重点,突出宣传的重点,找准宣传载体,广泛开展群众性的计生宣传活动,提高宣传教育的效果。 在宣传内容上一定要精,要分阶段分重点加强宣传,这样才能保持所宣传的内容有影响力和渗透力。 3.创新宣传教育方式方法。 随着人口与计划生育宣传内容的不断拓展和深化, 宣传教育方式方法也要相应改变。 宣传教育不能搞"一刀切 ,要朝着重点突出 针对性强的方向发展,要加强分类指导,根据不同阶段人群需求,设计相应的宣传内容。 要运用多种手段和形式开展宣传教育工作,在城市,要通过以社区为载体开展形式多样的宣传活动;在农村,要通过基层组织与帮助农民勤劳致富奔小康等结合起来,搞一些农民喜闻乐见 与生活息息相关的宣传形式与内容。 坚持以人为本的思想,以情感人,用友善 真诚的态度,开展面对面 心贴心 实打实的人性化宣传, 从服务对象的角度考虑,为服务对象提供实用的计划生育知识和避孕 节育方法,做到以情感人,以理服人。 .提高宣教队伍综合素质。 要搞好计划生育宣传工作就必须加大宣教干部队伍培训力度,培养一批熟悉人口与计生工作 具有丰富专业知识的宣教人员。 加强自身修养, 增强政治敏锐性和鉴别力,保持政治上的清醒和坚定。

❽ 人口与计划生育培训班开班致辞

同志们：
全县村级计划生育专职主任培训班今天正式开班了。这次培训班是根据全县人口和计划生育工作整体部署，经县人口与计划生育领导小组同意举办的。举办这次培训班的主要目的，是进一步分析当前人口和计划生育工作形势，讲解人口和计划生育政策，学习人口和计划生育相关知识，进一步提高全县基层计生干部队伍的执业水平、业务素质和工作能力，增强责任意识、主动意识，推动全县人口和计划生育工作实现又好又快的发展。
下面，我对这次培训班简单提五点要求。一是要深刻领会领导讲话精神，认真抓好贯彻落实。二是所有参加培训班的同志要积极学习、认真学习。这次培训班，讲课的都是县人口计生局主要负责同志，事前对授课内容进行了精心设计，希望大家课上专心听讲、全面领会、记好笔记，课下搞好分散自学与想互交流，真正把知识学到手，回去后用于工作实践，促进工作的开展。培训班结束时还要进行严格的考试，希望大家都能够考得好成绩。三是要严格遵守培训学习和生活纪律。为确保培训效果，县人口计生局要将参加学习和遵守纪律情况作为对乡镇进行“一事一评”考核的重要内容，县委党校细心安排学员食宿，为同志们的学习生活提供了良好条件，有关学习和生活纪律问题，希望大家严格遵守。四是各乡镇和街道办事处带队的同志要认真负责，搞好学习组织与分组讨论，管理好本乡镇的学员，并积极协调解决同志们在学习、生活中遇到的问题，确保高质量完成本次培训任务。

❾ 关于如何做好计划生育政策法规的演讲稿

如何做好计划生育政策法规

一是抓牢重点，确保人口和计划生育工作健康发展。
（1）严查违法施政，建立完善行政执法责任制。对人口计生行政执法责任制进行修订和完善，严格遵守国家人口计生委“八项纪律”，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。（2）规范执法行为，加大社会抚养费征收力度。按照“三严格一提高”的原则进一步加强社会抚养费征收工作，进一步加强非诉案件强制执行工作，继续发挥法院计划生育执行室的作用。（3）加大执法力度，继续扎实开展城镇违法生育专项治理活动。在2007年工作基础上，继续深化城镇违法生育专项治理活动，优化生育环境，切实树立党员干部带头实行计划生育的良好风尚。
二是破解难点，探索完善“六位一体”计划生育利益导向机制。（4）全面落实独生子女父母奖励政策。全面落实《条例》规定的各项奖励政策，积极开展城镇特殊人群计生奖励落实。（5）构建计划生育特困家庭救助长效机制。规范救助公益金的筹集管理和使用，认真开展2008年度计划生育特困家庭救助工作。（6）做好农村独生子女高考加分审核工作。切实抓好人员初审、资格确认和材料报送等几个关键环节，资格确认后将人员名单在考生所在学校张榜公示，最大限度避免弄虚作假，把好事做好，取信于民。（7）着力推进“计生惠民行动”。积极推动各级政府在关注整体利益的同时，更加注重计划生育家庭的具体利益，整合现有资源，积极探索体现对计划生育家庭“奖、优、免、救、扶、保”的新思路和新办法，全面推进“计生惠民行动”，引导群众树立良好生育观念，发挥计生惠民的整体效应。
三是培树亮点，建立健全计划生育便民维权体系。（8）全面规范再生育审批工作。进一步加强对再生育审批的管理，认真落实市委、市政府《关于申请再生育审批“阳光工程”实施办法》，规范程序，完善制度，严格责任，确保质量。（9）继续推行计划生育便民服务大厅建设。深化乡镇计划生育一站式便民服务大厅建设，规范管理，完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、行政过错责任追究等一系列工作制度和管理制度，使群众更加方便办事，明白收费标准，节省办事时间。（10）积极参与“两院”建设。敬老院、光荣院建设是2007至2008年市级立项的重点工作，人口计生部门要积极参与，主动融入，将当地计生家庭、独生子女户、双女户家庭纳入敬老院和光荣院的范畴，优先入住，统一供养，突出计划生育特点。（11）规范加强计生信访工作。对重复越级进京、赴省上访老户，积极作为，努力寻求解决方法。加大计划生育矛盾排查力度，及时发现矛盾隐患苗头，切实做到把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。加大信访案件查办、督办力度，充分发挥信访工作在维护社会稳定、政治安定中的重要作用。

四点意见：

一要切实加强领导。人口计生部门主要领导要高度关注政策法规工作，切实将其摆上重要位置，配齐配强工作人员，落实必要的办公设施和相关经费，确保工作正常开展。分管领导要尽职尽责，既要为一把手当好参谋，肯动脑筋，吃透政策，又要善于带好队伍，凝聚力量，破解难题，力争达到工作方法与工作效果的统一。二要严格落实行政执法责任制及执法过错责任追究制度。提高对紧急重大事件的快速反应能力，做到早发现、早报告、早控制，防止事态扩大和矛盾激化。严格落实执法过错责任追究制度，对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行“一票否决”，并追究直接责任人和有关领导的相应责任。三要讲究工作方法，培树先进典型。适宜的工作方法可以收到事半功倍的效果，在工作推进中要讲究方法策略，既要善于扎实苦干，整体推进，又要勇于探索，善于总结，抓好典型，以点的突破来带动整体水平提升。四要加强队伍建设。建立行政执法人员的准入制度，杜绝不具备执法资格的人员上岗执法。选好配强工作人员，县乡两级一定要杜绝合同工、临时工执法问题。乡以上计划生育法制机构必须至少配备一名法律专业毕业的人员。要努力建设一支政治强、作风正、业务精的行政执法队伍，为进一步推进依法行政提供良好的组织保障。

仅供参考，请自借鉴

希望对您有帮助

❿ 国卫复审讨论发言稿

昨日上午在国家卫计委例行发布会上，杨文庄表示，当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。杨文庄说，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。这也是近半年来，国家卫计委官员至少第六次回应这一问题了。早在2014年11月，国家卫计委发言人宋树立曾回应，国家卫计委将做好出生人口的监测预警，为逐步调整完善生育政策打下基础。值得一提的是，今年5月国家卫计委的新闻发布会上，媒体再次问及全面二孩是否有新进展时，宋树立曾直接回应，“没有最新态度”。因此，昨日杨文庄关于“抓紧推进有关工作”的最新表态，也受到舆论关注。中国人民大学社会与人口学院教授宋健向南都记者表示，如果单独二孩政策效果符合预期，而且对于整个人口形势的冲击不大，那下一步的放开，就应该指日可待。焦点1.国家卫计委：单独二孩符合预期截至2015年5月底，全国共有145万对夫妇提出再生育申请，139万对了手续。2014年七八月份，全国每月申请量达到15万对左右，目前每月的申请稳定在8万-9万对。其中河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。国家卫计委提供的数据显示，2014年中国出生人口数字达到1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点，达到12.37‰，为2005年之后近九年来最高。“这是近年来增加幅度最大的一年”，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，一孩出生减少，二孩出生明显增加，主要是单独两孩政策实施产生的效应。杨文庄称，在育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显，“我们判断单独两孩政策实施到现在符合预期，这是国家卫生计生委负责任的判断”。不过也有专家表示，单独二孩政策真正全面落地还不到一年，尚需四五年时间才能真正体现政策落实效果。2.单独家庭打算再生的不足四成国家卫计委2015年初的最新统计显示，单独二孩政策的1100万目标人群中，仅有39.6%的有再生育打算。据新华社报道，2013年国家卫计委组织的大规模生育意愿调查，约有80%的家庭希望生育两个孩子，现有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。而国家统计局2014年的人口变动抽样调查曾显示，目标人群中，只有43%的有再生育打算。这意味着，对于那些获得机会生二孩的人来说，政策实施后的生育意愿下降了约20%。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄分析，政策出台前，人们希望实现生育权利；而实施后，他们又会有很多现实的考虑。“不必拘泥于某一次调查的生育意愿究竟是多少，因为真正落实到生育行为才会对生育水平产生作用。”中国人民大学社会与人口学院教授宋健说。3.出生人口性别比仍严重失衡2014年出生人口性别比达到115.88。这一数字意味着，在2014年，每出生100个女孩，就相应出生115.88个男孩。据悉，这一数字较2013年出生性别比下降了1.72。在2004年一度达到121.2的最高峰之后，已经连续六年下降，但仍然高于107的合理水平上限。《国家人口发展“十二五”规划》曾提出全国出生人口性别比下降至115以下的目标。昨日杨文庄表示，通过今年的努力，这一目标还是有希望达到。但目前治理出生人口性别比的任务还依然艰巨。即使完成十二五目标，中国的出生人口性别比仍然严重失衡。4.失独家庭将获关怀政策据媒体报道，在持续多年的独生子女政策下，中国截至2012年形成了100万个失独家庭。国家卫计委昨日介绍，2014年有47万人领取了独生子女死亡的特别扶助。目前，对独生子女伤残和死亡的分别按照城镇每人每月270元、340元和农村每人每月150元、170元的标准进行扶助。杨文庄透露，国家卫计委正进一步细化有关措施，对特殊家庭一对一的联系人制度、医疗绿色通道的落实将提出更具体要求，“马上就要在全国进一步部署”。国家卫计委六次回应12014年11月“为逐步调整完善生育政策打下基础”—国家卫计委发言人宋树立回应记者提问时说，国家卫计委将做好出生人口的监测预警，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。22015年3月“政策可以调整，国策不能动摇。时间表没有”—在全国两会期间的记者发布会上，国家卫计委主任李斌回应说，要加强计划生育基层基础工作，密切监测人口变动情况，注意研究解决在调整完善政策进程中的新情况、新问题。32015年3月“会在适当的时候上报中央进行决策”—在接受采访时被问到放开二孩政策的时间表，国家卫计委副主任王培安称，国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算，调研和分析研究，会在适当的时候上报中央进行决策。42015年4月“单独二孩不是句号”—例行记者会上，国家卫计委发言人宋树立再次被问及全面二孩政策时说，国家卫计委一直在加强政策的实施评估，加强人口形势研判，稳妥扎实地做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，依法完善人口政策。“单独二孩不是句号”，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡地发展。52015年5月“没有最新态度”—发布会上，媒体问及全面二孩是否有新进展时，国家卫计委发言人宋树立直接回应，“没有最新态度”。62015年7月“我们正在按中央的要求抓紧推进有关工作”—国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。专家说法中国跌入低生育率陷阱了吗？据新华社昨日报道，根据国家卫生计生委昨日在新闻发布会上公布的数字，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口保持增长态势，总和生育率为1.5%至1.65%，略有回升。总和生育率是一个时期生育水平的度量指标，国际上通常将总和生育率低于1.3%称为“低生育率陷阱”或者“极低生育率”，认为这样的人口在人口更替、再生产和人口未来发展上不利。中国人民大学社会与人口学院教授宋健介绍，2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%。因此有观点认为，中国已经进入到低生育率陷阱。但是，在调查和普查时存在人口漏报的问题。“如果把漏报率补上去，经过多种手段测算，大概在1.5%至1.65%，而且这个水平已经稳定几年了。”宋健说。中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁也认为，人口预测的值是在不断修正的。我国第六次人口普查的总和生育率1.18%，处于比较低的水平，但是在联合国人口司的预测里，中国的总和生育率是在1.6%的水平，这是国际社会的估计。